新加坡沒有信訪局的啟示和體會(huì).doc

新加坡沒有信訪局的啟示和體會(huì)新加坡通過多年的探索，形成了一整套較為完備的社會(huì)管理體系，在政府主導(dǎo)和引導(dǎo)下，從更新理念、健全組織、提供服務(wù)、依靠制度等方面切入，逐步構(gòu)筑起了現(xiàn)有的新加坡社會(huì)管理體系和格局。雖然各級(jí)政府部門沒有設(shè)置信訪局，但群眾訴求渠道高效暢通，社會(huì)矛盾超前化解，其很多做法值得我們借鑒，現(xiàn)結(jié)合我們所從事的信訪維穩(wěn)工作和我縣當(dāng)前信訪維穩(wěn)形勢，主要體會(huì)有以下幾點(diǎn)： 一、政府服務(wù)高效廉潔，人民群眾滿意度高 （一）功能完善的社區(qū)建設(shè)。新加坡堅(jiān)持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質(zhì)量，為居民提供了一個(gè)安全、便利、舒適的生活環(huán)境。一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。政府投資建設(shè)了民眾聯(lián)絡(luò)所、居委會(huì)活動(dòng)中心以及各類社區(qū)醫(yī)院、家庭服務(wù)中心、鄰里聯(lián)系中心、學(xué)生托管中心、殘障人工作坊、收容所、安老院等各類基礎(chǔ)設(shè)施。二是公共設(shè)施完備。社區(qū)里生活設(shè)施配套齊全，污水垃圾處理系統(tǒng)完備，公共交通便捷。大多數(shù)公寓、住宅大樓底層均不作住宅、車庫、店面使用，而用作社區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)組織，老、弱、病、殘、少群體的工作或活動(dòng)場所。極大提高民眾生活的幸福指數(shù)和對政府的滿意度。 （二）發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，新加坡非常重視社會(huì)縱向及橫向之間的聯(lián)系，加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通和聯(lián)系等，以求化解社會(huì)矛盾、稀釋并緩解各種復(fù)雜問題。一是社區(qū)基層組織體系健全。 人民協(xié)會(huì)作為官方的非營利組織，眾多公民咨詢委員會(huì)和民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂部）及居民委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)人民和政府間反饋渠道，計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)草根組織的活動(dòng)，組織社區(qū)文化、體育活動(dòng)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進(jìn)種族和諧工作。三大體系構(gòu)成了新加坡基層組織社區(qū)服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民眾生活的方方面面，應(yīng)有盡有。二是社會(huì)組織發(fā)達(dá)。在大力培育志愿者服務(wù)與慈善中心組織的同時(shí)，大力發(fā)展民間組織，支持和鼓勵(lì)這些組織獨(dú)立自主地參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理部門與社會(huì)管理組織的關(guān)系互動(dòng)和職能互補(bǔ)。 （三）發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)支撐著社會(huì)管理。新加坡政府每年對社會(huì)管理投入了相當(dāng)大的資金來強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對市民的精細(xì)化、人性化的服務(wù)，其背后依靠著其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)著支撐。201 1年新加坡的年人均GDP5.67萬美元，列世界第三。 高額經(jīng)濟(jì)投入有效地保障政府的服務(wù)質(zhì)量，高薪養(yǎng)廉體制確保了公務(wù)員服務(wù)群眾廉潔高效。 二、政府決策尊重民意，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真實(shí)有效 （一）政府主導(dǎo)的基層社會(huì)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。新加坡社區(qū)建設(shè)的基本模式是：政府指導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合。一是政府行政部門、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層自治組織及社金團(tuán)體之間職責(zé)分明。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下自主活動(dòng)并及時(shí)向政府反饋民眾意見。政府各部門根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照是否達(dá)到社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估各自治組織的業(yè)績，下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。各類社會(huì)組織，按照需求組織居民參與社區(qū)各類 （二）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制的建立。建立了一套基于家庭的政策體系，處處體現(xiàn)重視家庭的價(jià)值理念和政策措施，處處體現(xiàn)出和睦小家庭與和諧大家庭的細(xì)致關(guān)懷。建立了義工關(guān)愛和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、民眾社會(huì)參與機(jī)制、政府社會(huì)管理調(diào)處機(jī)制等。這些結(jié)構(gòu)健全、具有自運(yùn)行特征的運(yùn)行機(jī)制為新加坡社會(huì)管理的有效性提供了有力保障。 （三）公眾投訴渠道暢通，群眾意見反饋及時(shí)。新加坡的議員廣泛分布于各個(gè)居民社區(qū)，社區(qū)議員負(fù)責(zé)接受群眾投訴及建議，在社區(qū)顯要位置將議員的照片、聯(lián)系電話、郵箱等以大圖板的方式公示，同時(shí)議員每周定點(diǎn)接受群眾投訴，對群眾反映的問題無論大小，保證件件有回音，從源頭上避免了矛盾糾紛的產(chǎn)生。 （四）城市規(guī)劃建設(shè)和民生工程廣泛征集人民意見。從市民到小學(xué)生都有權(quán)力向政府主管部門提交個(gè)人意見和建議，政府形成決策后要定期公示，再次征求民眾意見后才能實(shí)施，有效減少了不和諧因素，避免因決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失和引發(fā)社會(huì)矛盾。 三、重視國民素質(zhì)教育，實(shí)行精英治國政治 新加坡的治國原則，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，預(yù)測改變、與時(shí)俱進(jìn)，論功行賞，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。新加坡教育實(shí)行有力的師資力量，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師占公務(wù)員隊(duì)伍的45%，在師資、經(jīng)費(fèi)上保障了新加坡公民入人有書讀，人人讀得起書。 發(fā)揮基層領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)作用。重視對基層領(lǐng)袖的培養(yǎng)，基層領(lǐng)袖一般都受過良好教育、有兩種語言、能言善道、有管理能力，在經(jīng)濟(jì)上或社會(huì)上對社區(qū)發(fā)揮重要影響力的地方人士，他們不僅 熟悉地方事務(wù)，而且在社區(qū)有著廣泛而深厚的人脈，能解決日常管理中遇到的各種問題。新加坡社區(qū)的社會(huì)工作者都是有技能、有威望的專業(yè)人士義務(wù)或者是各領(lǐng)域有威望的領(lǐng)袖人物。在成立社會(huì)組織時(shí)，政府就從各個(gè)不同種族中選出德高望重的人，由他們組成相關(guān)的運(yùn)營委員會(huì)。如社區(qū)居民委員會(huì)等組織的工作者承擔(dān)的工作完全是兼職的、義務(wù)的，群眾在基層組織中提出意見和建議，在社區(qū)中有參與表決權(quán)。 四、堅(jiān)持法律至上，強(qiáng)化依法治國 一是法治與德治并舉理念。一方面，制定詳細(xì)具體的法律法規(guī)400余部，大到政治經(jīng)濟(jì)體制、商業(yè)往來，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生等，都有章可循、有法可依，并嚴(yán)厲執(zhí)法，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，高度重視以德治國，認(rèn)為家庭和睦是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，引入儒家的思想，給“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”賦予新的內(nèi)涵并作為新加坡人的具體行為準(zhǔn)則，要求居民團(tuán)結(jié)中庸，克己奉公，為國為民，色情、暴力和自由化言行被嚴(yán)格禁止，以道德凝聚了社會(huì)民心，促進(jìn)了民族的團(tuán)結(jié)。 二是強(qiáng)化法治理念。社會(huì)管理的法律體系健全以及社會(huì)道德體系完善，是新加坡社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。而這正是我們面臨的最大挑戰(zhàn)，一是用“依法治區(qū)來統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)事務(wù)。第一，強(qiáng)化市民的法治信仰。定期開展居民自治法制講座和宣侍教育活動(dòng)，推進(jìn)律師、大學(xué)生送法“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，使普法教育深入人心。把領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法者作為普法教育的重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法，執(zhí)法者嚴(yán)肅執(zhí)法，為增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)、法治觀念做表率。其次，充分發(fā)揮大眾傳媒正確的輿論導(dǎo)向作用。把媒體辦成集民生、政府政策導(dǎo)向、法律法規(guī)引導(dǎo)、道德素質(zhì)培養(yǎng)等方而陣妯，成為政府與市民之間的橋梁。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，防止惡意炒作等違法行為的發(fā)生。新加坡的新聞是自由的開放的，更是負(fù)責(zé)任的。第三，著力培養(yǎng)市民依法、理性表達(dá)訴求的意識(shí)。大力開展法制宣傳，舉辦流動(dòng)法庭進(jìn)社區(qū)（村）、市場等活動(dòng)，以案說法，逐步培養(yǎng)市民的依法理性表達(dá)訴求。第四大力弘揚(yáng)誠信文化。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的誠信系統(tǒng)，組織工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門建立企業(yè)誠信檔案，通過公布“不良記錄”、“黑名單”和依法保護(hù)誠信行為、懲戒失信行為，推動(dòng)全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。同時(shí)，將司法救助、解困幫難、社區(qū)矯正、見義勇為等行之有效的做法形成機(jī)制，寓管理于服務(wù)，使社會(huì)管理更加人性化，促進(jìn)入之善性的萌生和回歸。社會(huì)的和諧、文明靠的是嚴(yán)明的法律和公正的執(zhí)法，總統(tǒng)和每一位公民在法律面前人人平等。