參加火調(diào)培訓學習感想體會.docx

參加火調(diào)培訓學習感想體會 為了提高貴州消防火災事故調(diào)查人員業(yè)務素質(zhì)，促進全省消防監(jiān)督人員火調(diào)工作水平，根據(jù)總隊工作安排，XX年4月，本人有幸到*消防總隊火調(diào)處進行為期一個月的短期火調(diào)崗位業(yè)務培訓。現(xiàn)將培訓期間所獲心得向領導和各位同事匯報如下：一、*消防火調(diào)工作之先進性*消防總隊的火災調(diào)查工作開展已經(jīng)較為成熟，有一整套相關的程序、制度包括經(jīng)費保障，并實實在在的落實在了日常工作中，主要有以下幾個方面：1、充分調(diào)動派出所人力資源、深化體制改革。初到*，便深刻感受到火災調(diào)查人員與公安派出所轄區(qū)民警配合之默契。*總隊的做法是：一般性火災發(fā)生后，轄區(qū)派出所民警全面負責調(diào)查處理火災事故，同時與當?shù)叵啦块T定期碰頭召開分析協(xié)調(diào)會，進行信息溝通。影響較大的火災，轄區(qū)派出所民警負責了解、調(diào)查外圍筆錄，排查有力線索；消防機構(gòu)火調(diào)人員組織現(xiàn)場勘查，由支隊進行火災調(diào)查工作，最后，當事人如果申請重新調(diào)查，則由總隊火調(diào)處進行重新調(diào)查。據(jù)了解，*市在XX年在奉賢試點派出所承擔火災事故調(diào)查工作的基礎上，經(jīng)過廣泛的討論和調(diào)研，經(jīng)*市公安局批準自XX年8月1日開始，在全市九個區(qū)推廣公安派出所承擔火災原因調(diào)查的工作，制定了公安派出所火災原因調(diào)查程序，配發(fā)了相應的勘查裝備，并對派出所分管領導和消防民警進行了業(yè)務培訓，同時各防火監(jiān)督處定期進行業(yè)務指導。根據(jù)統(tǒng)計，XX年8月1日至12月31日九個區(qū)縣，共發(fā)生火災842起，屬派出所調(diào)查范圍的火災共656起，其中由派出所直接調(diào)查處理結(jié)案的528起，占總火災起數(shù)62.7%。通過該項工作的實施，一方面方便了群眾，有利于及時恢復生產(chǎn)、生活，另一方面使防火監(jiān)督處將更多的警力投入到較大火災案件的調(diào)查和處理其他防火業(yè)務中去，提高了工作效能。同時也豐富了派出所三級管理的內(nèi)容，提高了消防民警的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務能力，增加了消防宣傳工作的素材。近幾年，為了進一步規(guī)范派出所消防三級管理，*市公安局每年定期對各分局派出所消防業(yè)務進行考核，考核成績與派出所等級、民警福利待遇等息息相關，以此來調(diào)動派出所民警參與消防檢查、火災調(diào)查的積極性。2、防火干部人人皆需從事火調(diào)工作。*市消防總隊于XX年1月1日起施行的*市消防局火災調(diào)查規(guī)定明確提出了“主辦調(diào)查員”的全新概念。即各支隊每日均設有防火干部值火警班。第一出警的防火參謀為該起火災調(diào)查的主辦調(diào)查員，分管起火地區(qū)的防火參謀協(xié)助配合，分管領導視情況調(diào)派其它防火參謀協(xié)助配合。而主辦調(diào)查員接到指令后應立即趕赴現(xiàn)場，按程序要求開展調(diào)查工作。而專職火調(diào)人員的職責則是協(xié)助防火參謀開展火災調(diào)查工作，同時對防火參謀在火災調(diào)查中生成的各類文書材料進行技術審核，并移交法制人員進行法律審核。3、全面營造火災調(diào)查學習研討氛圍。XX年4月10日，*市消防局召開了第一屆全市火災案卷評比活動，通過對優(yōu)秀案卷的評比，進一步提高火災調(diào)查工作的整體水平，增強專職火調(diào)人員的責任意識和工作能力。同時，通過對優(yōu)秀案件的評比，既總結(jié)了*市火災調(diào)查工作成功經(jīng)驗，通過比較找到火災調(diào)查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，又搭建了各支隊之間相互交流、學習的平臺，探索、創(chuàng)新了實踐與理論相結(jié)合的火災調(diào)查工作教育培訓機制，為火災調(diào)查工作逐步向程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、定性準確、結(jié)論科學、檔案完善方向推進創(chuàng)造了更有利的條件。4、進一步發(fā)揮專家作用。在查閱*市消防總隊近幾年的火災檔案中，發(fā)現(xiàn)：*市火調(diào)專家委員會在多起重新認定或疑難火災的調(diào)查工作中，充分發(fā)揮了作用。多次請專家到場協(xié)助調(diào)查原因，為最后確定火災原因出謀劃策，起到了積極作用。在XX年發(fā)生的兩起部隊單位火災中，專家委員會受*市消防局指派，對案件進行了調(diào)查并出具了專家意見。專家意見書既解決了以前消防局參與調(diào)查后無法為受委托單位出具相關法律文書的難題，又為部隊單位處理火災事故提供了依據(jù)。同時，外聘的汽車行業(yè)專家，不僅經(jīng)常為車輛火災的調(diào)查提供技術指導，還多次無償提供現(xiàn)場、設備、技術人員甚至同類型車輛進行分析，最終達到通過分析一起起火原因，使參與的調(diào)查人員也學到了許多知識的目的。據(jù)了解，目前*市火災事故調(diào)查專家委員會共有不同行業(yè)的專家13名。二、值得借鑒和學習的方面1、各支隊建立健全干部24小時火災調(diào)查值班制度。*總隊防火干部全面參與火災事故調(diào)查工作制度的創(chuàng)新，為我省機構(gòu)創(chuàng)新提供了典范?！盎馂恼{(diào)查是火調(diào)參謀的事”，存在這種想法的防火干部在我省不在少數(shù)。其實，火災調(diào)查只有及時、迅速出警，在第一時間趕赴火場，掌握資料，才能為以后案件的定性、及時告破贏得了、寶貴時間，而支、大隊防火干部24小時火警火災調(diào)查制度就為這一目的提供了有效的保障。2、加強火調(diào)裝備配置及人員配置。XX年，*消防總隊花近500萬元購置26臺雪傅蘭越野型轎車裝備一線火調(diào)工作，同時每車均標準配置相應勘查器材、設備。相比之下，我省各支隊、大隊火調(diào)力量從車輛、裝備、人員等均無法得到有力保障。此外，*消防總隊上到火調(diào)處所有人員、下至各支隊防火處專兼職火調(diào)人員，每人每月300元專項崗位補助均按發(fā)放，以及專門針對火調(diào)技術人員的定期培訓等措施，都有很好的借鑒性。3、注重加強對火災資料的收集、及對物證的歸檔保管制度。規(guī)定中明確要求：各支隊應當配備兩個以上移動硬盤，雙備份火災現(xiàn)場照片及錄像、錄音等資料；而一些物證，不能用電子檔歸檔的，也有專門的保險柜進行保管。由于體制原因，我消防部隊干部流動性比較大，一起火災，往往三、五年后，資料就遺失了，這非常不利于火災調(diào)查工作。特別是近幾年，重新認定增多、信訪案件增多、行政訴訟案件增多、涉外案件增多，使得火災調(diào)查工作的形勢十分嚴峻，物證資料保存工作也顯得尤為重要。4、注重對錄音筆的使用。*總隊明確提出：在火災事故調(diào)查中，對特殊群體的筆錄收集中，要盡可能的使用錄音筆，收集資料，以免資料缺失，導致火災原因無法認定。5、加強機動車火災調(diào)查程序改革的探索。鑒于目前普遍存在機動車輛火災調(diào)查接、處警方面的不足，以及調(diào)查技術難度較高等情況，建議總隊會同交警、保險等部門，制訂機動車火災的專項調(diào)查程序，同時借助火災事故調(diào)查專家委員會，探索由中介參與機動車火災原因調(diào)查、損失評估的新機制。6、加強物證鑒定意識，提高原因調(diào)查的科技含量。建議貴州總隊要求各支隊在火災調(diào)查中凡涉及電氣火災的，盡量要求提取物證進行技術鑒定，進一步提高原因調(diào)查的科技含量。此外，建議總隊統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)一套繪制火災現(xiàn)場圖的軟件，一方面提高現(xiàn)場圖的繪制水平、質(zhì)量，另一方面提高工作效率。三、通過培訓、學習，需進一步探討和深究的問題1、原因不明的火災案件是否應出具火災原因認定書。*消防總隊在規(guī)定第52條中明確要求：經(jīng)調(diào)查，未能查明火災原因的，也應出具火災原因認定書。當事人也可以對火災原因不明的火災案件提出重新認定申請。出具火災原因認定書標志著消防機構(gòu)對于火災事故原因調(diào)查工作的一個終結(jié)，即調(diào)查程序執(zhí)行完畢，即使是火災原因不明案件，也應該書面告知當事人。在原因不明的火災案件調(diào)查終了之后，如果不出具火災原因認定書，如何告之當事人消防機構(gòu)的火災事故原因調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束？僅僅通過口頭告之當事人“原因不明”的做法，恐怕欠妥。此做法最終有可能導致當事人狀告消防機構(gòu)涉嫌行政不作為行為。公安消防機構(gòu)是火災事故調(diào)查的法定執(zhí)行機構(gòu)，是認定火災原因的權威機構(gòu)。隨著實體法和程序法的不斷完善，公民法律意識和自我保護意識越來越強，對公安消防機構(gòu)的法律約束和社會監(jiān)督越來越嚴，火災事故當事人也不再是被動的接受公安消防機構(gòu)認定的火災原因。這就要求火災調(diào)查工作要更細致、更全面，只有在充分掌握證據(jù)材料的基礎上，才能認定火災原因。盡管出具火災原因不明的火災原因認定書，其最終結(jié)果，必然是“矛盾上交”(火災當事人既然要向消防機構(gòu)深究火災原因，其火災案件大多數(shù)是涉及保險理賠或是民事糾紛，所以才將矛盾的焦點集中于權威機構(gòu)消防部門。我基層消防機構(gòu)出具“火災原因不明”的火災原因認定書，其結(jié)果必然是將“矛盾”上交，即火災當事人因為保險理賠或民事糾紛，必然要對基層消防部門出具“火災原因不明”的火災原因認定向上一級消防機構(gòu)申請重新認定，將“矛盾”上交)。但是，這種因出具“原因不明”的火災原因認定而導致的重新認定，雖然不利于消防部門開展工作，但我個人認為這是對消防法賦予消防機構(gòu)“三大法定職責”的一種最好的詮釋，也是消防機構(gòu)火災調(diào)查部門依法辦案、以客觀事實認定火災原因的具體體現(xiàn)，反映了我公安消防部門是采取審慎和負責的態(tài)度認定火災原因的。如上所述，個人意見，對于“原因不明”的火災事故，應該出具合理、規(guī)范的火災原因認定書，并做好應對庭審或法院調(diào)查的準備，對所有可能的火災原因?qū)е虏荒芪ㄒ淮_定的結(jié)論，要有科學合理的解釋。2、針對汽車火災的處理方式。*消防總隊在規(guī)定第18條中明確提出：機動車在行使途中因非交通事故發(fā)生火災，由主戰(zhàn)消防隊向該機動車駕駛員出具機動車火災告知單。告知單中明確要求：機動車主或單位如需公安消防部門調(diào)查起火原因的，可在接到告知單二十四小時內(nèi)，向火災發(fā)生地的公安消防部門提出調(diào)查申請。個人認為，24小時的提出，是在總結(jié)許多教訓基礎上總結(jié)出來的想法。第一，可防止車輛火災因現(xiàn)場缺失而導致的證據(jù)不足，原因無法認定；第二，避免當事人存在僥幸心理，作虛假筆錄。筆者曾咨詢保險公司：車輛在未保自燃險的情況下，因與外界物體直接碰撞起火或受外界明火燒損的損失，可向保險公司索賠。因此，許多車輛在投保車損險而未保自燃險的情況下，因車輛自身原因自燃失火，車主或駕駛員咨詢相關方面后，才向消防機構(gòu)報案。同時向消防機構(gòu)作虛假筆錄：汽車失火前曾碰撞路基、為躲避車輛碾壓石塊、路面不平底盤發(fā)生刮蹭等，來迷惑我火調(diào)人員，以便為其出具較有的利的原因認定。所以，車輛火災發(fā)生后，火災調(diào)查人員應第一時間趕赴火場，排除不利因素，認真勘查現(xiàn)場，方能最大程度上準確認定火災原因。3、*消防總隊提出了一種較為創(chuàng)新的概念：一個火災存在兩種以上不同的原因，但最終均歸屬一種責任劃分，同時有利于協(xié)調(diào)解決事故糾紛，原則上是允許的。如汽車火災中，調(diào)查人員經(jīng)過詳細勘查，認定火災原因系引擎部位故障引起火災；同時，無法排出因車輛顛簸或其他物體撞擊后誘發(fā)引擎部位電路或者油路系統(tǒng)故障引起火災的可能性。總的來說，由于地區(qū)差異等客觀原因，*的火災工作也具有相應特色，由于城市發(fā)展速度快、時間長、