招投標(biāo)、合同與監(jiān)理案例分析.doc

招投標(biāo)、合同與監(jiān)理案例分析案例1 某工程項目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價降低10%的協(xié)議。 在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)， 而監(jiān)理單位堅持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。 評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、 建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。 評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)： B施工單位投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)單位報價且未能合理說明理由； D施工單位投標(biāo)報價大寫金額小于小寫金額； F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求； H施工單位投標(biāo)文件中某分項工程的報價有個別漏項； 其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。 建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照建設(shè)工程施工合同(示范文本)與該施工單位簽訂了施工合同。 工程按期進(jìn)入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災(zāi)?；馂?zāi)結(jié)束后48小時內(nèi)， G施工單位向項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通報了火災(zāi)損失情況：工程本身損失150萬元；總價值100萬元的待安裝設(shè)備徹底報廢；G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補(bǔ)償費預(yù)計15萬元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬元；其他單位臨時停放在現(xiàn)場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其它施工機(jī)械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元，并預(yù)計工程所需清理、修復(fù)費用200萬元。損失情況經(jīng)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核屬實。 問題及答案： 1指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。 答：在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥，依照招投標(biāo)法，應(yīng)于30天內(nèi)簽訂合同。 在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價降低10的協(xié)議不妥。依照招投標(biāo)法，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 2在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確?說明理由。 答：監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。以所處地區(qū)作為確定投標(biāo)資格的依據(jù)是一種歧視性的依據(jù)；這是招投標(biāo)法明確禁止的。 3指出施工招標(biāo)評標(biāo)委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。 答：評標(biāo)委員會組成不妥，不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任.正確組成應(yīng)為： 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 4判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)?說明理由。 答：B、F兩家施工單位的投標(biāo)不是有效標(biāo)。B單位的情況可以認(rèn)定為低于成本，F(xiàn)單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標(biāo)是有效標(biāo)，他們的情況不屬于重大偏差。 5安裝調(diào)試階段發(fā)生的這場火災(zāi)是否屬于不可抗力?指出建設(shè)單位和G施工單位應(yīng)各自承擔(dān)哪些損失或費用(不考慮保險因素)? 答：安裝調(diào)試階段發(fā)生的火災(zāi)屬于不可抗力。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的費用包括工程本身損失150萬元，其他單位臨時停放在現(xiàn)場的汽車損失25萬元，待安裝的設(shè)備的損失100萬元，工程所需清理、修復(fù)費用200萬元。施工單位應(yīng)承擔(dān)的費用包括G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補(bǔ)償費預(yù)計15萬元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬元，大火撲滅后C施工單位停工5天，造成其他施工機(jī)械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元。案例 2 某監(jiān)理單位承擔(dān)了一工業(yè)項目的施工監(jiān)理工作。經(jīng)過招標(biāo)，建設(shè)單位選擇了甲、 乙施工單位分別承擔(dān)A、B標(biāo)段工程的施工，并按照建設(shè)工程施工合同(示范文本) 分別和甲、乙施工單位簽訂了施工合同。 建設(shè)單位與乙施工單位在合同中約定，B標(biāo)段所需的部分設(shè)備由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購。乙施工單位按照正常的程序?qū)標(biāo)段的安裝工程分包給丙施工單位。在施工過程中，發(fā)生了如下事件： 事件1：建設(shè)單位在采購B標(biāo)段的鍋爐設(shè)備時，設(shè)備生產(chǎn)廠商提出由自己的施工隊伍進(jìn)行安裝更能保證質(zhì)量，建設(shè)單位便與設(shè)備生產(chǎn)廠商簽訂了供貨和安裝合同并通知了監(jiān)理單位和乙施工單位。 事件2：總監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場反饋信息及質(zhì)量記錄分析，對A標(biāo)段某部位隱蔽工程的質(zhì)量有懷疑，隨即指令甲施工單位暫停施工，并要求剝離檢驗。甲施工單位稱：該部位隱蔽工程已經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師驗收，若剝離檢驗，監(jiān)理單位需賠償由此造成的損失并相應(yīng)延長工期。 事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師對B標(biāo)段進(jìn)場的配電設(shè)備進(jìn)行檢驗時，發(fā)現(xiàn)由建設(shè)單位采購的某設(shè)備不合格，建設(shè)單位對該設(shè)備進(jìn)行了更換，從而導(dǎo)致丙施工單位停工。因此，丙施工單位致函監(jiān)理單位，要求補(bǔ)償其被迫停工所遭受的損失并延長工期。 問題及答案： 1在事件1中，建設(shè)單位將設(shè)備交由廠商安裝的作法是否正確?為什么? 答：不正確，因為違反了建設(shè)單位與乙施工單位合同約定。 2在事件1中，若乙施工單位同意由該設(shè)備生產(chǎn)廠商的施工隊伍安裝該設(shè)備，監(jiān)理單位應(yīng)該如何處理? 答：監(jiān)理單位應(yīng)該對廠商的資質(zhì)進(jìn)行審查。若符合要求，可以由該廠安裝。如乙單位接受該廠作為其分包單位，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位變更與設(shè)備廠的合同，如乙單位接受廠商直接從建設(shè)單位承包，監(jiān)理單位應(yīng)該協(xié)助建設(shè)單位變更與乙單位的合同；如不符合要求，監(jiān)理單位應(yīng)該拒絕由該廠商施工。3在事件2中，總監(jiān)理工程師的作法是否正確?為什么?試分析剝離檢驗的可能結(jié)果及總監(jiān)理工程師相應(yīng)的處理方法。 答：總監(jiān)理工程師的做法是正確的。無論工程師是否參加了驗收，當(dāng)工程師對某部分的工程質(zhì)量有懷疑，均可要求承包人對已經(jīng)隱蔽的工程進(jìn)行重新檢驗。 重新檢驗質(zhì)量合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償施工單位的損失，并相應(yīng)順延工期；檢驗不合格，施工單位承擔(dān)發(fā)生的全部費用，工期不予順延。 4在事件3中，丙施工單位的索賠要求是否應(yīng)該向監(jiān)理單位提出?為什么?對該索賠事件應(yīng)如何處理。 答：(1)不應(yīng)該，因為建設(shè)單位和丙施工單位沒有合同關(guān)系。 (2)處理： A丙向乙提出索賠，乙向監(jiān)理單位提出索賠意向書。 B監(jiān)理單位收集與索賠有關(guān)的資料。 C監(jiān)理單位受理乙單位提交的索賠意向書。 D總監(jiān)工程師對索賠申請進(jìn)行審查，初步確定費用額度和延期時間，與乙施工單位和建設(shè)單位協(xié)商。 E總監(jiān)理工程師對索賠費用和工程延期作出決定。案例 3某工程項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取公開招標(biāo)的方式確定了中標(biāo)單位并簽訂合同。1.該工程合同條款中部分規(guī)定如下：（1）由于設(shè)計未完成，承包范圍內(nèi)待實施的工程雖然性質(zhì)明確，但工程量還難以確定，雙方商定擬采用總價合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風(fēng)險。（2）施工單位按建設(shè)單位代表批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（或施工方案）組織施工，施工單位不承擔(dān)因此引起的工期延誤和費用增加的責(zé)任。（3）甲方向施工單位提供場地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料，供施工單位參考使用。（4）建設(shè)單位不能將工程轉(zhuǎn)包，但允許分包，也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。2.在施工招標(biāo)文件中，按工期定額計算，該工程工期為573天。但在施工合同中，雙方約定：開工日期為2002年12月15日，竣工日期為2004年7月25日，日歷天數(shù)為586天。3.在工程實際實施過程中，出現(xiàn)了下列情況：（1）工程進(jìn)行到第6個月時，國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)出通知，指令壓縮國家基建投資，要求某些建設(shè)項目暫停施工。該工程項目屬于指令停工下馬項目，因此，業(yè)主向承包商提出暫時中止合同實施的通知。承包商按要求暫停施工。（2）復(fù)工后在工程后期，工地遭遇當(dāng)?shù)匕倌旰币姷呐_風(fēng)的襲擊，工程被迫暫停施工，部分已完工程受損，現(xiàn)場場地遭到破壞，最終使工期拖延2個月。問題及答案1.該工程合同條款中約定的總價合同形式是否恰當(dāng)？請說明原因。答：該工程合同條款中約定采用總價合同形式不恰當(dāng)。原因：因為項目工程量難以確定，雙方風(fēng)險較大，故不應(yīng)采用總價合同。2.該工程合同條款中除合同價形式的約定外，有哪些條款存在不妥之處？請指出來；并說明理由。答：該合同條款中存在的不妥之處和理由如下：（1）不妥之處：建設(shè)單位向施工單位提供場地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料供施工單位參考使用。理由：建設(shè)單位向施工單位提供保證資料真實、準(zhǔn)確的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料，作為施工單位現(xiàn)場施工的依據(jù)。（2）不妥之處：允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。理由：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，禁止分包單位將分包的工程再次分包。3.本工程的合同工期應(yīng)為多少天，為什么？答：本工程的合同工期應(yīng)為586天。原因：根據(jù)施工合同文件的解釋順序，協(xié)議條款應(yīng)先于招標(biāo)文件來解釋施工中的矛盾。4.在工程實施過程中，出現(xiàn)的國務(wù)院通知和臺風(fēng)襲擊引起的暫停施工問題應(yīng)如何處理？答：對國務(wù)院指令暫時停工的處理：由于國家指令性計劃有重大修改或政策上原因強(qiáng)制工程停工，造成合同的執(zhí)行暫時中止，屬于法律上、事實上不能履行合同的除外責(zé)任，這不屬于業(yè)主違約和單方面中止合同，故業(yè)主不承擔(dān)違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任。對不可抗力的暫時停工的處理：承包商因遭遇不可抗力被迫停工，根據(jù)合同法規(guī)定可以不向業(yè)主承擔(dān)工期拖延的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，業(yè)主應(yīng)給予工期順延。案例4某工程監(jiān)理公司承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)，建設(shè)單位采用公開招標(biāo)方式選擇承包單位。在招標(biāo)文件中對省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求，并規(guī)定2001年10月30日為投標(biāo)截止時間。甲、乙等多家承包單位參加投標(biāo)，乙承包單位11月5日才提交投標(biāo)保證金，ll月3日由招標(biāo)辦主持舉行了開標(biāo)會。但本次招標(biāo)由于招標(biāo)人原因?qū)е抡袠?biāo)失敗。建設(shè)單位重新招標(biāo)后確定甲承包單位中標(biāo)，并簽訂了施工合同。施工開始后，建設(shè)單位要求提前竣工，并與甲承包單位協(xié)商簽訂了書面協(xié)議，寫明了甲承包單位為保證施工質(zhì)量采取的措施和建設(shè)單位應(yīng)支付的趕工費用。施工過程中發(fā)生了混凝土工程質(zhì)量事故經(jīng)調(diào)查組技術(shù)鑒定，認(rèn)為是甲承包單位為趕工而拆模過早、混凝土強(qiáng)度不足造成的。該事故未造成人員傷亡，但導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失4.8萬元。質(zhì)量事故發(fā)生后，建設(shè)單位以甲承包單位的行為與投標(biāo)書中的承諾不符，不具備履約能力，又不可能保證提前竣工為由，提出終止合同，甲承包單位認(rèn)為事故是因建設(shè)單位要求趕工引起，不同意終止合同，建設(shè)單位按合同約定提請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)裁定終止合同，甲承包單位決定向具有管轄權(quán)的法院提起訴訟。問題及答案1.指出該工程招投標(biāo)過程中的不妥之處，并說明理由。招標(biāo)人招標(biāo)失敗造成投標(biāo)單位損失是否應(yīng)給予補(bǔ)償？說明理由。答：（1）不妥之處：對省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求。理由：公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有的投標(biāo)人。不妥之處：投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間不同。理由：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。不妥之處：招標(biāo)辦主持開標(biāo)會。理由：開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人或其代理人主持。不妥之處：乙承包單位提交保證金晚于規(guī)定時間。理由：投標(biāo)保證金是投標(biāo)書的組成部分，應(yīng)在投標(biāo)截止日前提交。（2）招標(biāo)人招標(biāo)失敗造成投標(biāo)單位的損失不予補(bǔ)償。理由：招標(biāo)對招標(biāo)人不具有法律意義上的約束力，不能保證投標(biāo)人中標(biāo)。2.上述質(zhì)量事故發(fā)生后，在事故調(diào)查前，總監(jiān)理工程師應(yīng)做哪些工作？答：在事故調(diào)查前，總監(jiān)理工程師應(yīng)該：（1）簽發(fā)工程暫停令，指令承包單位停止相關(guān)部位及下道工序的施工。（2）要求承包單位防止事故擴(kuò)大，保護(hù)現(xiàn)場。（3）要求承包單位在規(guī)定時間內(nèi)寫出書面報告。3.上述質(zhì)量事故的調(diào)查組應(yīng)由誰組織，監(jiān)理單位是否應(yīng)參加調(diào)查組？說明理由。答：質(zhì)量事故的組織者和參加者是：應(yīng)由市、縣級建設(shè)行政主管部門組織。理由：屬一般質(zhì)量事故。監(jiān)理單位應(yīng)該參加質(zhì)量事故的調(diào)查。理由：該事故是由于甲承包單位為趕工拆模過早造成的。4.上述質(zhì)量事故的技術(shù)處理方案應(yīng)由誰提出？技術(shù)處理方案核簽后，總監(jiān)理工程師應(yīng)完成哪些工作？該質(zhì)量事故處理報告應(yīng)由誰提出？