2012年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.doc

2012年礦井突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第一章 總 則一、編制目的為了提高我礦應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確保抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作及時、高效、有序地開展，最大限度地減少人員傷亡，維護(hù)職工生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。二、編制依據(jù)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例、山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例，編制本預(yù)案。三、適用范圍本預(yù)案適用于本礦處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害職工生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地表裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。四、工作原則地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循以人為本、快速反應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，依靠科學(xué)、因地制宜，有備無患的原則。第二章 地質(zhì)概況本礦位于黃河中游東岸，呂梁山中段西側(cè)，屬黃土高原地貌，黃土丘陵溝壑發(fā)育，形成黃土梁、塬、峁地貌特征。井田地勢南北高，中部低，最高點位于井田北部，海拔1029.10m，最低點位于井田西南部的溝谷中，海拔837.40m，最大相對高差191.70m。 其地理位置為：東經(jīng)11051071105250，北緯373452373700。本井田地處晉西北黃土高原，為大陸性季風(fēng)氣候，暖溫帶半干旱地區(qū)，氣溫變化晝夜懸殊，四季分明，降水量有限，多呈干旱狀態(tài)，冬春季多西北風(fēng)，少雨雪，夏秋季雨量集中，有時出現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害。礦山開采誘發(fā)和加劇的地質(zhì)災(zāi)害有地表裂縫、地面塌陷，隨著采煤的繼續(xù)，矸石量也會有所增加，堆積的矸石對水土資源會造成進(jìn)一步的污染。開采過程中還有可能遇到的地質(zhì)環(huán)境問題有地表洪流沿地裂縫、地面塌陷灌入礦井和老窯積水構(gòu)成礦坑突水危險。據(jù)野外調(diào)查，現(xiàn)狀條件下井田范圍內(nèi)及其周邊地帶未發(fā)現(xiàn)有斜坡發(fā)生滑動、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，斜坡穩(wěn)定性等級屬“基本穩(wěn)定。第三章 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)一、組織機(jī)構(gòu)成立曲堤煤業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全礦地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急和搶險救災(zāi)工作。組成人員如下:總 指 揮 ：礦 長副總指揮：技術(shù)副礦長 安全副礦長 生產(chǎn)副礦長 機(jī)電副礦長 后勤副礦長 礦長助理 工會主席 各部門副總工成 員：各科（隊）長指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在本礦調(diào)度室。辦公室主任由調(diào)度主任擔(dān)任。二、職責(zé)1、礦突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)及時、有效地組織對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的處置，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害損失。具體包括：（1）主持災(zāi)情或者險情會商，決定是否啟動預(yù)案；（2）組織制定地質(zhì)災(zāi)害（險情）應(yīng)急處理方案；（3）指揮有關(guān)部門開展受傷人員救護(hù)、受災(zāi)人員救助、險情處置等工作；（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定請求外部救援；（5）決定救援人員、職工、家屬從事故區(qū)域撤離，決定請求地方政府組織有關(guān)部門進(jìn)行幫助救援；（6）緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行搶險救災(zāi)；（7）監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動，保證現(xiàn)場搶救和現(xiàn)場外其他人員的安全；（8）宣布應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束。2、礦突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)（調(diào)度室）（1）負(fù)責(zé)收集、綜合分析地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情等信息，及時提出防災(zāi)和救災(zāi)建議，供指揮部決策參考；（2）處理指揮部日常工作，負(fù)責(zé)各成員單位的聯(lián)絡(luò)；（3）負(fù)責(zé)辦理指揮部交辦的其他事項。3、部門職責(zé)生技科職責(zé)；（1）負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部的日常工作，組織地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系、汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度；組織應(yīng)急調(diào)查、災(zāi)情核查和災(zāi)害監(jiān)測工作并對災(zāi)害的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。（2）會同礦有關(guān)部門做好搶險、救助的布署、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)工作；會同上級有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)害評估，確定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項目。調(diào)度室職責(zé)（1）負(fù)責(zé)組織指揮救災(zāi)人員趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，搶救受災(zāi)人員，進(jìn)行工程搶險。（2）負(fù)責(zé)組織調(diào)動礦救援隊伍，將受災(zāi)害威脅的人員以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散；對受災(zāi)人員實施營救；機(jī)電科職責(zé)（1）負(fù)責(zé)采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保護(hù)供水、供氣、供電等生命線設(shè)施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電等設(shè)施，保障正常運行。（2）及時搶修受到破壞的通信設(shè)施，保證應(yīng)急指揮信息、通信暢通。辦公室職責(zé)（1）負(fù)責(zé)救災(zāi)項目的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。（2）負(fù)責(zé)協(xié)助上級衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。（3）及時掌握受災(zāi)人員安置動態(tài)，制定應(yīng)急救災(zāi)款物的使用、分配方案以及應(yīng)急救災(zāi)款物的管理工作：負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救災(zāi)捐贈款物的接受、下?lián)芎凸芾砉ぷ?。?）妥善安置受災(zāi)人員，安排好受災(zāi)人員生活并及時向地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告受災(zāi)人員救助和安置情況。通風(fēng)科職責(zé)對已經(jīng)發(fā)生或有可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害進(jìn)行處置，消除隱患。安監(jiān)科職責(zé)（1）負(fù)責(zé)礦井安全檢查、監(jiān)督，并向地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告。（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦井盡快恢復(fù)生產(chǎn)。財務(wù)科職責(zé)（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急防治與救災(zāi)資金的籌集和落實。（2）做好應(yīng)急防治與救災(zāi)資金的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。保衛(wèi)科職責(zé)（1）負(fù)責(zé)維護(hù)礦區(qū)治安，打擊擾亂、破壞受災(zāi)區(qū)域治安、秩序的違法犯罪活動；迅速組織交通管理和疏導(dǎo)，確保搶險救災(zāi)車輛順利通過，全力保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。（2）采取有效措施，保障交通線路的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證救災(zāi)物資運輸。第四章 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制一、預(yù)防預(yù)報預(yù)警信息負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的技術(shù)部門，要廣泛收集整理與突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門之間的共享。二、預(yù)防預(yù)警行動1、每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案，年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點的分布，說明主要災(zāi)害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。2、礦技術(shù)部門要進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害重點地段的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向應(yīng)急指揮部和上一級有關(guān)部門報告。及時劃定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，組織員工轉(zhuǎn)移或采取排險防治措施，情況危急時，應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。3、為提高員工的防災(zāi)意識和能力，礦部要根據(jù)礦內(nèi)已查出的地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點，將防治工作落實到具體部門，要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到每位員工手中。三、地質(zhì)災(zāi)害速報制度1、速報時限要求當(dāng)發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情后，礦部應(yīng)在1小時內(nèi)速報縣級人民政府和縣級人民政府國土資源主管部門；發(fā)生6人以上死亡和失蹤的中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，應(yīng)在6小時以內(nèi)報告縣級人民政府和縣級人民政府國土資源主管部門；發(fā)生6人以下死亡和失蹤的中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，應(yīng)在1日內(nèi)報告縣級人民政府和縣級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省國土資源廳和國土資源部；發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情后，應(yīng)在12小時內(nèi)速報縣級人民政府和縣級人民政府國土資源主管部門。2、速報的內(nèi)容災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。四、地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級：1、特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。2、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。3、中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。4、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。五、應(yīng)急響應(yīng)1、應(yīng)急響應(yīng)啟動（1）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急辦公室及時向應(yīng)急指揮部報告，接到指揮長命令后，立即通知指揮部成員和有關(guān)人員到辦公室集中，并通知有關(guān)搶險救災(zāi)人員立即趕赴受災(zāi)現(xiàn)場。（2）地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急辦公室根據(jù)指揮部的指示，立即采取應(yīng)急處置措施，判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時向指揮部報告處置工作進(jìn)展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。（3）應(yīng)急啟動后，要求盡快做到應(yīng)急救援人員到位，開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)，通知員工家屬，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源，派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員和技術(shù)組趕赴現(xiàn)場。2、救援行動（1）救援有關(guān)人員到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場后，地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急辦公室技術(shù)人員或知情人員要立即向救援人員詳細(xì)的介紹現(xiàn)場受災(zāi)情況。（2）搶救組和技術(shù)組根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行事故初始評估，研究制定搶救方案和安全措施。（3）救援人員按照指揮部的命令及搶救方案進(jìn)行現(xiàn)場救援。（4）在執(zhí)行應(yīng)急救援優(yōu)先原則的前提下，積極開展人員救助、工程搶險、警戒與交通管制、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)場監(jiān)測等工作。3、擴(kuò)大應(yīng)急（1）在搶險救災(zāi)過程中，若事態(tài)擴(kuò)大，搶救力量不足，災(zāi)情無法得到有效控制，現(xiàn)場搶救組立即向指揮部匯報。（2）請求兄弟單位或政府部門進(jìn)行救援，實施擴(kuò)大的應(yīng)急響應(yīng)。4、應(yīng)急恢復(fù)搶險救援行動完成后，進(jìn)入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段，現(xiàn)場指揮部經(jīng)組織現(xiàn)場清理、人員清點和撤離。5、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束經(jīng)技術(shù)組鑒定地質(zhì)災(zāi)害或災(zāi)情已消除，或者得到有效控制后，應(yīng)急指揮部撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。六、應(yīng)急保障1、應(yīng)急隊伍、資金、物資、裝備保障加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍平時要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。礦部要儲備用于受災(zāi)人員安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。2、通信與信息傳遞加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，有線電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)和上級部門的信息溝通。3、宣傳與培訓(xùn)加強(qiáng)職工防災(zāi)、救災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，對廣大干部和職工進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育，增強(qiáng)職工的防災(zāi)意識和自救互救能力。4、信息公布地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情的發(fā)布按國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。5、監(jiān)督檢查技術(shù)部門會同上級有關(guān)部門對各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)。礦總調(diào)度室組織各部門、各單位落實相關(guān)責(zé)任。七、預(yù)案管理與更新1、預(yù)案管理礦技術(shù)部門負(fù)責(zé)管理地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)參照市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本礦區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)礦長批準(zhǔn)后實施。2、預(yù)案更新本預(yù)案由礦總工程師負(fù)責(zé)每年評審一次，并根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修訂或更新后報礦長批準(zhǔn)。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的更新期限最長為5年。八、責(zé)任與獎懲1、獎勵對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出需表彰獎勵的單位和個人，按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例、山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2、責(zé)任追究對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人的責(zé)任追究，按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例、山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例相關(guān)規(guī)定處理；對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。九、附則1、名詞術(shù)語的定義與說明地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)