地方財政支出結(jié)構(gòu)變化及其影響——基于江蘇省徐州市的數(shù)據(jù)分析.doc

地方財政支出結(jié)構(gòu)變化及其影響基于江蘇省徐州市的數(shù)據(jù)分析_:年R(第23卷第6期)蓬博EastChinaEconomicManagement【DOI】10.3969/j.issn.10075097.2009.06.002地方財政支出結(jié)構(gòu)變化及其影響基于江蘇省徐州I市的數(shù)據(jù)分析朱福興(徐州工程學院經(jīng)濟學院,江蘇徐州221008)Jun.2)09(Vo1.23,No.6)摘要】作為發(fā)達省份欠發(fā)達地區(qū)的江蘇省徐州市,九五以來,地方財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化.分析表明,該市地方財政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出工業(yè)化初期地方政府財政發(fā)展的基本特征,即過度追求建設性投入的傾向.文章通過實證分析的方法對地方政府財政支出結(jié)構(gòu)變化的進行了相關(guān)性論證后認為.徐州市現(xiàn)行財政支出結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化.關(guān)鍵詞地方財政支出結(jié)構(gòu);實證分析;政策建議中圖分類號】F061.5文獻標志碼】A文章編號】1007-5097(2009)06刪5o4LocalFiscalExpendituresStructureChangeandItsImpactsBasedontheAnalysisofDatafromJiangsuXuzhouZHUFuxing(SchoolofEconomics,XuzhouEngineeringCollege,Xuzhou221008,China)Abstract:Xuzhouisalessdevelopedregionindevelopedpmvinees.Therearesignificantchangesinitslocalfiscalexpendituresstructuresince9thFiveYearPlan.ThesechangesreflectedtheexcessivepursuitofconstructiveinputinXuzhou.BasedontheempificManal?ysis,weresearchedonthefiscalexpendituresstructurechange.WethinkitisimportantthatXuzhouneedoptimizethefiscalexpenditurestructure.Keywords:localfiscalexpendituresstructure;empifieManalysis;policyadvice地方政府財政支出結(jié)構(gòu)合理與否,對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有著至關(guān)重要的影響,特別是對于欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化進程意義重大.作為蘇北地區(qū)中心城市的徐州市,在改善地方公共財政職能的同時,積極調(diào)整優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu),服務本地區(qū)的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展.本文擬通過對徐州市地方財政支出進行數(shù)量分析,以尋求優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)的對策.一,基本現(xiàn)狀分析1.徐州市財政支出結(jié)構(gòu)變化的總體狀況.按照政府的職能進行分類,通常把財政支出分為經(jīng)濟建設支出,科教文衛(wèi)支出,行政管理支出和其他支出四大類.從表1可以看出,1995-2007年徐州財政支出職能結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,其中經(jīng)濟建設支出,科教文衛(wèi)支出,行政管理支出的絕對數(shù)額逐年穩(wěn)步上升,2007年三項支出的絕對數(shù)額(現(xiàn)值)均為1995年支出數(shù)額的4倍多,而相對數(shù)的比重(各項支出占一般預算支出的比重)卻逐年下降,經(jīng)濟建設支出從20.25%下降到12.88%,科教文衛(wèi)支出從40.37%下降到21.48%,行政管理支出從15.54%下降到9.66%;其他支出大幅上升,2007年其他支出的絕對額是1995年的近18倍,其相對數(shù)也從23.85%上升到55.09%.2.徐州市經(jīng)濟建設支出內(nèi)部結(jié)構(gòu).經(jīng)濟建設支出是地方政府用于行使其資源配置職能的財政支出,徐州市經(jīng)濟建設支出主要項目的比重及變化如圖1所示.收稿日期20o8一l1-_08基金項目江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目(06SJD790049);徐州市財政局重點調(diào)研課題(DY200707)作者簡介】朱福興(1964一),男,江蘇蘇州人,副教授,碩士,研究方向:地方公共財政與公共政策.一5一表11995-2007年徐州財政支出職能結(jié)構(gòu)財政支經(jīng)濟建設支出科教文衛(wèi)支出行政管理支出其他年份出總額金額金額金額金額%(萬元)(萬元)(萬元)(萬元)(萬元)1995l80186364842O.257273540.372800l15.544296623.8519962l35303732517.489224143.203119914.6l5276524.7ll9972506734264317.019329937.223012l12.O28461033.75l99828344346894l6.5410514537.103381211.939759234.4319993l186249l50l5.7611329836.3338335l2.29lll07935.62200o34524652296I5.151l580233.5442144l2.2l1350o439.1O2o014007976l047l5.2313214432.974889512.201587ll39.6020025201748684l16.6914208127.315547810.6723577445.3320o36245829548815.29l6683926.716828710.9329396847.072OO471733210946615.2620242928.22874l312.1931802444.3320o51050786l2661412.0525272524.05l0853610.3356291153.5720o6l27o09916077412.6629739423.421253949.8768653754.052007l4035l218086ll2.883015l321.481355179.6677321255.09資料來源:徐州市統(tǒng)計年鑒(1996-2007)和徐州市歷年財政年度工作報告(以下同).由于自2007年起采用新的預算收支,因此本年度的有關(guān)數(shù)據(jù)是根據(jù)同E/徑相關(guān)指標進行調(diào)整換算獲得.6050比4n重3f)一%2()10o*一P,/,一一.,一窶t一一一4O9q)O99O99.O9年份Jbjsnyzc一gqwqkjsh一cswh圖11995.-2007年徐州市經(jīng)濟建設支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)從整體上看,在經(jīng)濟建設支出項目中,農(nóng)業(yè)支出和城市維護在經(jīng)濟建設支出中占的比重較大.五種支出占經(jīng)濟建設支出的比重都有一定的波動,但整體變化趨勢仍較為明顯.其中,基本建設支出的變化趨勢可分為兩個階段:一是九五期間,穩(wěn)中有升,但增幅很小;二是十五及其后時期在上一個新臺階的基礎(chǔ)上,保持較快的增長態(tài)勢.科技三項費用和城市建設維護支出呈上升趨勢,國企挖潛支出的數(shù)據(jù)波動很大,總體呈下降趨勢.3.其他支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu).其他支出主要包括撫恤救濟,社會保障,公檢法支出,行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費等項目,是一般預算支出中增長最快的一部分,2007年其他支出的絕對額是1995年的將近l8倍,其相對數(shù)也從23.85%上升到55.09%.圖2顯示的是徐州市自1995-2007年間其他支出主要項目的結(jié)構(gòu)及變動情況.其他支出的五個部分盡管有不同程度的總量增長,但相對比重呈四降一升態(tài)勢,即社會保障支出伴隨著社會保障制度的逐步建立,連年上升,而行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費的下降幅度最為明顯.6金額一萬一兀.#蘸閼_iir_;|一一一l5I一目一iI:U一l皇!三!竺!蘭三!蘭l圖21995-2007年徐州市其他支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)4.幾項主要支出(基本建設支出,農(nóng)業(yè)支出,科教文衛(wèi)支出,社會保障支出)占財政總支出的比重及其變化.為了更好地反映地方財政支出結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化,我們認為有必要對基本建設支出,農(nóng)業(yè)支出,科教文衛(wèi)支出,社會保障支出四個變化較大的項目進一步的分析.圖3表明,在九五和十五及其后年份的地方財政總支出中,主要反映公共財政職能的科教文衛(wèi)支出和社會保障支出盡管總金額增長幅度較快,但并未實現(xiàn)隨著經(jīng)濟增長而同步增長的要求.尤其科教文衛(wèi)支出項在相對規(guī)模上不僅未增而反降,且較大幅度的下降.此項支出的比重由九五初的40.37%,下降到十五末的19.53%,反映出教育改革和醫(yī)療改革后,地方政府在該領(lǐng)域的所行使職能明顯減弱.農(nóng)業(yè)支出的比重在此13年間也出現(xiàn)了明顯下降,由1995年的9.20%下降為2007年的3.66%,下降幅度也是較明顯的.社會保障支出,l3年間除個別年份外基本保持在4%6%之間徘徊,但總體呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢.在上述項目中,惟基本建設支出的比重出現(xiàn)持續(xù)大幅度增長,由1995年的不到10%曾至2007年的26.O5%,即已占全部地方財政支出的1/4還強,表明在此期間,尤其是進入十一五以來,地方政府注重強化基本建設,大力度調(diào)整了地方財政支出的結(jié)構(gòu),集中大量財力用于了地方城市建設和基礎(chǔ)設施建設等方面的建設工程中去了.其代價則是農(nóng)業(yè)支出,科教文衛(wèi)事業(yè)支出的下降,地方政府公共職能的削弱.比重一%一/一_一年份圖31995-2007年徐州市幾項主要支出結(jié)構(gòu)二,實證分析1.樣本數(shù)據(jù)的收集.考慮到數(shù)據(jù)的可得性,本研究選取了徐州市1995-2007年的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和經(jīng)濟建設支出(jjjs),科教文衛(wèi)支出(kjww),行政管理支出(xzgw)和其他支出(qt)作為研究對象,數(shù)據(jù)來自徐州市統(tǒng)計年鑒(1996-2007)和徐州市2008年財政工作報告(徐州市財政局國庫處).2.變量定義.在研究過程中,為了剔除通貨膨脹因素的影響,也為了保證前后各期數(shù)據(jù)的可比,采用商品零售物價指數(shù)對各變量的價值進行調(diào)整.同時,考慮到財政支出與GDP之問可能存在非線性關(guān)系,因此這里的變量采用自然對數(shù)的形式.實證研究以GDP(可比價)的自然對數(shù)(InGDP)作為被解釋變量,以經(jīng)濟建設支出,科教文衛(wèi)支出,行政管理支出和其它支出的可比價的自然對數(shù)(1njjjs,lnkjww,lnxzgl,Inqt)為解釋變量.3.散點圖.以lnGDP為Y軸,分別以1njjjs,lnkjww,tnxzgl,lnqt為x軸用SPSS做散點圖,發(fā)現(xiàn)lnGDP與lnjjjs,lnkjww,lnxzgl,lnqt呈線性關(guān)系(散點圖略).4.建立模型并分析.經(jīng)過上述分析,從統(tǒng)計學角度來講,我們就可以建立一個以gdp被解釋變量,和經(jīng)濟建設支出,科教文衛(wèi)支出,行政管理支出和其它支出為解釋變量的多元線性回歸模型來分析各項支出對GDP的貢獻.我們選用了包含政府支出的cD生產(chǎn)函數(shù)為基本模型進行了分析.模型如下:lnGDP=Q+bllnjjjs+b2lnkjww+b3lnxzgl+b4lnqt+u(1)采用OLS法得到如下結(jié)果:lnGDP=一5.035+0.298lnjjjs+0.554lnkjww(一13.961)(2.673)(6.094)+0.121lnxzgl+0.08lnqt(2)(2.167)(0.651)R:0.986S=0.0521634F=2156.869根據(jù)(2)式的回歸結(jié)果可以看出,變量其他支出項目系數(shù)很小,剔除該變量進行二次回歸.結(jié)果如下:lnGDP=一3.743+0.303lnjjjs+0.506lnkjww(一15.161)(3.775)(7.540)+0.117lnxzgl(3)(3.356)R=0.999S:0.0521634F=2439.10通過查表可以看出,模型(3)的各項指標均通過檢驗,與模型(2)相比,回歸模型的估計標準差從0.0521634降到0.0521634,而可決系數(shù)從0.986升到了0.999,回歸模型的擬合優(yōu)度明顯提高.從模型(3)可以看出,經(jīng)濟建設支出每增加l%,GDP將增加0.303%,科教文衛(wèi)支出每增加1%,GDP將增加0.506%,行政管理支出每增加1%,GDP將增加0.117%.三,結(jié)論與政策建議通過以上分析,我們認為可以得出以下主要結(jié)論:1.徐州市自九五以來地方財政支出在總體上講具有欠發(fā)達地區(qū)共同的特點,即較為注重資本性投入特別是城市建設性投入的傾向,地方財政支出結(jié)構(gòu)有待改進與優(yōu)化.2.通過對近年徐州市財政支出結(jié)構(gòu)的分析,表明科教文衛(wèi)事業(yè)支出對地方經(jīng)濟增長的貢獻最大,經(jīng)濟建設支出次之.但從近年的總體發(fā)展趨勢看,科教文衛(wèi)支出項在相對規(guī)模上不僅未增而反降,且較大幅度的下降.此項支出的比重由九五初的40.37%,下降到十五末的19.53%.這與教育強市發(fā)展戰(zhàn)略的實施和建設創(chuàng)新型城市目標是不相稱的.3.徐州市近年來的社會保障類轉(zhuǎn)移性支出在地方財政總支出的比重(平均為5.4%),高于全省平均水平4%左右,且略高于蘇北平均值5%.表明徐州市地方政府能夠充分認識到社會保障的重要意義,關(guān)注民生的政策主張在實踐中得到了很好的體現(xiàn),符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性的需要和惠及全民的廣覆蓋社會保障制度實施的要求.但是,在社會保障領(lǐng)域的公共支出和制度建設是相對滯后的,由此對公民安全感的影響,已對徐州市城市綜合競爭力指標造成了負面效應.徐州市作為地處蘇北的相對欠發(fā)達地區(qū),總體上處于工業(yè)發(fā)展中期階段,按照馬斯格雷夫(Musgrave,R.A.)和羅斯托(Rostow,W.W.)提出的經(jīng)濟成長理論,即財政支出在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的增長特點的觀點,認為到了經(jīng)濟發(fā)展中期,這類政府用于公共投資方面的仍然很重要但不同與經(jīng)濟發(fā)展早期(起飛階段)的是,這一階段主要的將集中于特定的產(chǎn)業(yè)尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域.從近年徐州財政支出的現(xiàn)狀來看,地方財政支出應在以下方面予以加強:7第一,農(nóng)業(yè)(包括對縣鄉(xiāng)基層財政的轉(zhuǎn)移支付).在工業(yè)化,城市化進程中,農(nóng)業(yè)的地位似乎越來越被人們所忽視.然而事實告訴我們,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不容忽視.一方面,徐州作為農(nóng)業(yè)大市,多年來市縣各級政府持續(xù)實施支農(nóng),惠農(nóng),富農(nóng)政策,已取得了良好的收效.徐州市十大高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就已成為一大亮點,在國內(nèi)外彤成了較高的聲譽.繼續(xù)并持續(xù)的加大對高效特色農(nóng)業(yè)的投入力度,對提升徐州的區(qū)域競爭力,形成獨特的經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)具有重要意義.另一方面,國外以及國內(nèi)先進地區(qū)工業(yè)化進程中暴露出來的工業(yè)病,已越來越警示人們必須慎重對待工業(yè)化和城市化進程中的諸多問題,其中之一就是單純追求二,三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而忽視三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向.因此,通過加強對縣鄉(xiāng)基層財政的轉(zhuǎn)移支付,加大對農(nóng)業(yè),尤其是加大對高效特色農(nóng)業(yè)的財政支持,既是建設社會主義新農(nóng)村的需要,更符合黨的十七大精神在具體工作實踐中的有效貫徹和落實.第二,資本性公共投資支出(基本建設).這里資本性公共投資支出主要是指用于為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障的城鄉(xiāng)道路,基礎(chǔ)設施,公共工程以及具有良好拉動力的支柱產(chǎn)業(yè)等.徐州的地理區(qū)位決定了其近期發(fā)展必須注重城市硬件投資和打造主導性支出產(chǎn)業(yè)的必要性.因為徐州市歷史和地理因素不僅使其成為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市,然而又是處于長三角和環(huán)(泛)渤海經(jīng)濟區(qū)的交匯處.實施反吸引策略,必然是最佳的選擇.為此,徐州市在資本性投資中,應集中財力在城鄉(xiāng)道路,國際空港,新城區(qū)建設,功能區(qū)規(guī)劃以及符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(如現(xiàn)代化工程機械產(chǎn)業(yè),光能源產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè))等領(lǐng)域的引導和建設.在這當中,政府履行的是公共財政的主要職能之一,即優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu).第三,科技投入.創(chuàng)新型城市建設需要政府積極培育科技創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境.一方面,政府加大力度扶持科技創(chuàng)新活動,加大對研發(fā)(R&D)領(lǐng)域的投入,從根本上打造具有核心競爭力的創(chuàng)新要素;另一方面,政府在引導科技成果產(chǎn)業(yè)化,孵化科技成果使其真正成為巨大的生產(chǎn)力.徐州近年的綜合競爭力不斷提升,已經(jīng)為徐州市建設創(chuàng)新型城市創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件,國家批準成立的中國礦大徐州科技園已經(jīng)初見成效,政府應繼續(xù)加大對科技園建設的投入力度,以更好地發(fā)揮其在徐州創(chuàng)新型城市建設和城市綜合競爭力建設中的積極效應.一8一第四,教育投入.人力資源的培養(yǎng),公民素養(yǎng),文明層次的提升,都離不開教育投資,尤其是公共教育的投入.這已是不言自明的定律,也是社會進步,人類文明發(fā)展的必然要求.徐州市是江蘇省內(nèi)僅次于南京的高等教育大市,初,中等教育在省內(nèi)也處于較領(lǐng)先的地位,徐州擁有良好的人力資源優(yōu)勢.然而,在城市競爭日趨激烈的環(huán)境影響下,近年來徐州的