有害生物風(fēng)險分析的程序和方法介紹.doc

GB/T22000-2006/ISO22000：2005 培訓(xùn)參考資料有害生物風(fēng)險分析的程序和方法SHANGHAI QIYE ZIXUN 前 言世界上自然災(zāi)害和意外事故是客觀存在的，但這樣的不幸事件何時何地發(fā)生，造成何種程度的損失通常是難以預(yù)料的。對于特定的事物而言，人們對自己是否會遭遇不幸事件受到多大損失也是未知的。因此風(fēng)險具有客觀性、偶然性和可變性三個特征。 風(fēng)險會導(dǎo)致?lián)p失，構(gòu)成風(fēng)險的因素既有實質(zhì)原因，也有人為因素。國際貿(mào)易中，貨物的流動帶來了動物疫病或植物病蟲草等有害生物異地傳播的事件難以避免了，也就是說，國際貿(mào)易中存在著有害生物帶來的縫隙那。 隨著科技水平的提高，人們認(rèn)識和抵御風(fēng)險的能力也在增強，風(fēng)險分析、風(fēng)險管理就是人們在長期實踐中總結(jié)出來的抵御風(fēng)險的有效措施之一。而這種分析和管理是由國家的專門機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家按照國際準(zhǔn)則進(jìn)行的極具科學(xué)性的工作。從哪個國家或地區(qū)進(jìn)口什么貨物，那里有什么有害生物，哪些可以隨貨物帶入，其可能性多大，帶入后是否適生，會帶來哪些危害，怎樣避免這一系列事件的發(fā)生，這些既與每次貿(mào)易直接相關(guān)，更與國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展、人們的生命安全與健康密切相關(guān)。 這里登載的一組文章，或許能使您對國際貿(mào)易中的有害生物風(fēng)險及其分析、管理有個初步了解。有害生物風(fēng)險分析的程序和方法有害生物風(fēng)險分析的核心內(nèi)容是風(fēng)險評估和風(fēng)險管理。有害生物風(fēng)險評估是指：“確定有害生物是否為檢疫性有害生物并評價其傳入的可能性?！庇泻ι镲L(fēng)險管理是指：“為降低檢疫性有害生物傳入風(fēng)險的決策過程。”1起始 通過識別有害生物及其環(huán)境條件界定其危害。（1）起點。有害生物風(fēng)險分析可以由以下3種活動開始：查明有潛在有害生物的途徑；查明可能需要采取植物衛(wèi)生措施的有害生物；審議或修改植物衛(wèi)生政策和重點活動。（2）確定有害生物風(fēng)險分析地區(qū)。應(yīng)盡可能確切地確定有害生物風(fēng)險分析區(qū)，以便收集這些地區(qū)的信息。（3）信息收集和審查早先的有害生物風(fēng)險分析。收集各種有關(guān)信息，包括有害生物的特性、分布、寄主、與商品的聯(lián)系等。信息可以有各種來源，提供有害生物狀況的官方信息是IPPC成員應(yīng)履行的義務(wù)，因此可以通過其官方聯(lián)絡(luò)點索取。應(yīng)當(dāng)檢查是否已經(jīng)進(jìn)行了有害生物風(fēng)險分析。若已經(jīng)做過，要核實其有效性。2有害生物風(fēng)險分析 首先要確定有害生物是否是檢驗性有害生物，即是否對受威脅的地區(qū)具有潛在的經(jīng)濟(jì)重要性（經(jīng)濟(jì)重要危害性標(biāo)準(zhǔn)）、但尚未在該地區(qū)發(fā)生，或雖已發(fā)生但分布不廣（地域標(biāo)準(zhǔn)）并進(jìn)行官方控制。可以得出風(fēng)險是否可以接受以及是否需要和可能降低的結(jié)論。如果是超過了一個國家所確定的適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平的風(fēng)險是不可接受的風(fēng)險。（1）有害生物分類。明確有害生物的特性，核實其是否存在于分析地區(qū)，其管制狀況如何，定殖和擴(kuò)散潛力及經(jīng)濟(jì)影響潛力怎樣。（2）評估傳入和擴(kuò)散的可能性。評價有害生物進(jìn)入的可能性、定殖的可能性和定殖后擴(kuò)散的可能性。查明有害生物風(fēng)險分析地區(qū)中生態(tài)因子利于有害生物定殖的地區(qū)，以確定受威脅地區(qū)。（3）評估潛在的經(jīng)濟(jì)影響?？紤]有害生物的影響，包括直接影響（對有害生物分析地區(qū)潛在寄主或特定寄主的影響，如產(chǎn)量損失、控制成本等）和間接影響（如對市場的影響、社會的影響等），分析經(jīng)濟(jì)影響（包括商業(yè)影響、非商業(yè)影響和環(huán)境影響），查明有害生物風(fēng)險分析地區(qū)中有害生物的存在將造成重大經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)。有害生物風(fēng)險管理 確認(rèn)可以降低風(fēng)險的選擇方案，評價這些方案的效率和影響，并決定或推薦可以接受的降低風(fēng)險的措施。（1）風(fēng)險水平及其可接受性。根據(jù)所確定的適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平，如果風(fēng)險不能接受，就需要考慮將風(fēng)險降低到可接受的水平或低于可接受水平的植物衛(wèi)生措施。（2）確定和選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理方案?？紤]選擇各種植物衛(wèi)生措施和各種植物衛(wèi)生措施的組合，包括：應(yīng)用于貨物的措施、為阻止或減少在作物中蔓延的措施和確保生產(chǎn)地區(qū)、產(chǎn)地或生長點或作物沒有有害生物的措施，國內(nèi)的控制措施以及禁止輸入的措施。（3）植物衛(wèi)生證書和其他遵守措施?？紤]適當(dāng)?shù)淖袷卮胧ǔ隹隍炞C，要求在植物衛(wèi)生證書中證實執(zhí)行了風(fēng)險管理的措施。風(fēng)險分析不是一個簡單的過程，在選擇有效的降低風(fēng)險的風(fēng)險管理方案時，要運用風(fēng)險評估結(jié)果所決定的風(fēng)險控制方法及其對風(fēng)險的削減程度。在風(fēng)險評估中可以確定采取措施前的基準(zhǔn)風(fēng)險水平，在風(fēng)險管理中將這一基準(zhǔn)風(fēng)險水平與采取措施降低后的風(fēng)險相比較，測定植物衛(wèi)生措施的有效性。風(fēng)險評估和風(fēng)險管理之間有著直接的依賴關(guān)系，且本質(zhì)上都具有分析的特性。風(fēng)險管理的意義在于對降低風(fēng)險的方案的識別和評價，雖然廣義上風(fēng)險管理也包括決策制訂和實施（運作方面），以及在實踐中降低風(fēng)險的工作系統(tǒng)，但通常并不認(rèn)為是風(fēng)險分析過程的一個組成部分。有害生物風(fēng)險分析要確認(rèn)風(fēng)險評估和降低風(fēng)險的風(fēng)險管理措施相關(guān)的“不確定性”，明確不確定性的領(lǐng)域和不確定性的程度。不確定性是由于信息的不完整或可獲得的信息的不斷變化造成的。確認(rèn)不確定性的目的是給決策者提供盡可能完整和客觀的意見。有害生物風(fēng)險分析的由來 世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易規(guī)則實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（1994）明確要求各成員，在制訂植物衛(wèi)生措施時必須以風(fēng)險分析為依據(jù)。因此，風(fēng)險分析是入世后我國檢驗檢疫機(jī)構(gòu)必須做好的一項重要工作。至2001年年底，聯(lián)合國糧農(nóng)組織/國際植物保護(hù)公約已經(jīng)制定了兩個有害生物風(fēng)險分析的標(biāo)準(zhǔn)：有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則（國際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)第3號）和檢疫性有害生物風(fēng)險分析（國際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)第11號）。 在中國，多年沿用下來的叫法是“病蟲害危險性分析”，后來改用“有害生物”來代替“病蟲害”稱“有害生物危險性分析”。由于國際交往的不斷增加，特別是90年代以來植物檢疫全面參與中國“復(fù)關(guān)”談判，人們開始認(rèn)識到“危險性”的提法不夠準(zhǔn)確，1995年在廣泛征求植物檢疫專家意見的基礎(chǔ)上，正式將英文Pest Risk Analysis譯為“有害生物風(fēng)險分析”。 有害生物風(fēng)險分析的重要性 可以說從檢疫誕生的那天起，在制定檢疫措施時，人們就一直在進(jìn)行著風(fēng)險分析，這就是有害生物風(fēng)險分析。目前，WTO各成員國大都把風(fēng)險分析作為制定動植物檢疫措施的基礎(chǔ)。 風(fēng)險分析的重要性表現(xiàn)在如下4各方面： 1風(fēng)