我國應急管理形勢與應急管理體系建設課件.ppt

劉鐵民中國安全生產(chǎn)科學研究院 我國應急管理形勢與應急管理體系建設 1 一 應急管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)二 我國應急管理體系建設現(xiàn)狀與國外對比研究三 應急管理體系建設發(fā)展愿景考量 內(nèi)容提要 2 3 一 應急管理面臨嚴峻挑戰(zhàn) 一 7 23事件應急響應引起的思考 二 事故災難頻發(fā)暴露公共安全系統(tǒng)脆弱性 三 系統(tǒng)脆弱性實質(zhì)上是應急管理體系結(jié)構(gòu)性缺陷 我國正處于重大突發(fā)事件高風險期 4 一 7 23事件應急響應引起的思考 1 因果關(guān)系魚刺圖 2 應急響應過程中的節(jié)點事件分析 5 搶險現(xiàn)場填埋事故車輛 6 無 生命跡象 后 救出2歲女孩 2 應急響應過程中的節(jié)點事件分析 救援生命是應急響應階段唯一性目標 優(yōu)先級與重要度統(tǒng)一指揮的一致性行動是有效應急響應的保證事故災難的現(xiàn)場保護至關(guān)重要提高重大事故災難應急響應中對焦點事件 FocusingEvent 處置機會 WindowsofOpportunity 的把握能力 3 7 23特大事故應急響應活動解析與反思 7 8 二 事故災難頻發(fā)凸顯公共安全系統(tǒng)脆弱性 1 多米諾因果連鎖論 9 2 脆弱性是重大事故災難主要成因和唯一可控因素 災難風險 概率 破壞程度 脆弱性 9 10 脆弱性來源 11 3 脆弱性導致應急能力不足并影響災變過程 11 常態(tài) 風險 危機 災難 事故 恢復 應急準備所形成的能力 預防 保護 響應和恢復 事件 突發(fā)事件一般動力學行為規(guī)律 環(huán)境條件 自然 技術(shù) 社會 12 三 系統(tǒng)脆弱性實質(zhì)上是應急管理體系結(jié)構(gòu)性缺陷 13 二 我國應急管理體系建設現(xiàn)狀與國外對比研究 一 一案三制 開創(chuàng)中國應急管理模式 二 應急體系建設國內(nèi)外對比分析 2020 1 29 14 可編輯 15 一 一案三制 開創(chuàng)中國應急管理模式 突發(fā)事件應急預案體系基本形成應急管理體制建設不斷加強應急管理機制逐漸完善突發(fā)事件應對法基礎堅實應急準備整體素質(zhì)明顯提高 16 二 應急體系建設國內(nèi)外對比分析 1 現(xiàn)代應急管理體系發(fā)展與前沿 FRP NRP NRF 第一階段 1979年聯(lián)邦應急管理局 FEMA 成立 形成綜合應急管理 CEM 模式 1992年公布聯(lián)邦應急響應預案 FRP 第二階段 在2001年 9 11 事件后 2002年發(fā)布國土安全法 成立國土安全部 DHS 2004年發(fā)布國家應急預案 NRP 和國家事故管理系統(tǒng) NIMS 第三階段 2005年發(fā)生卡特里娜颶風災難 其后調(diào)查評估報告指出 美國應急管理系統(tǒng)有重大結(jié)構(gòu)性缺陷 2007年發(fā)布 國家應急準備指南 NPG 2008年1月公布 國家應急框架 NRF 暫停NRP 修改國家事故管理系統(tǒng) 公布NIMS第二版 2009年公布 應急準備導則 地方政府應急預案修訂指南 CPG101 在全國范圍內(nèi)開始組織大規(guī)模修訂應急預案 幾乎同期 英 德 法 日等也開展更新完善應急預案體系工作 17 2 應急管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本形成 應急體系結(jié)構(gòu)框架圖 變化 支撐應急全過程的基礎性行動 應急管理過程的一個環(huán)節(jié) 應急準備 建立與保持與風險相適應的能力 18 3 以應急準備為主導的應急管理工作 應急預案的功能層次及其特征 19 4 現(xiàn)代應急預案體系逐漸完善 5 應急培訓演練制度化日趨成熟 20 基于討論的演習 基于行動的演習 一 基于 情景 任務 能力 的應急預案編制方法 21 三 應急預案編制與管理 二 突發(fā)事件情景分類矩陣 22 23