海淀區(qū)是一五時期氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

昌平區(qū)“十二五”時期氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃北京市昌平區(qū)氣象局二一年四月目 錄1 前言11.1 規(guī)劃性質(zhì)11.3 規(guī)劃依據(jù)22 回顧與總結(jié)22.1 現(xiàn)代化建設22.2 人才隊伍建設32.3 氣象文化建設32.4 存在的問題33 基本目標44 基本思路45 主要任務和保障措施45.1 主要任務45.2 保障措施91 前言1.1 規(guī)劃性質(zhì)氣象事業(yè)是經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活的基礎性公益服務事業(yè)。昌平區(qū)氣象局在北京市氣象局及當?shù)厝嗣裾p重領導下,承擔本行政區(qū)域內(nèi)氣象工作及氣象行政管理職能。主要負責組織管理本行政區(qū)域內(nèi)氣象常規(guī)觀測和特種觀測、相關數(shù)據(jù)發(fā)報、傳遞以及氣象資料的匯總、保管、人工影響天氣工作；組織管理本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預報及服務、災害性天氣警報及農(nóng)業(yè)氣象服務；負責貫徹實施管理有關氣象法規(guī)，組織開展氣象法制宣傳教育；負責本行政區(qū)域內(nèi)防雷安全工作和施放氣球活動的審批。 “十二五”時期昌平區(qū)氣象事業(yè)面臨北京市建設“世界城市”， 昌平區(qū)打造“京北創(chuàng)新中心、國際科教新城”、建設一流首都城市發(fā)展新區(qū)的新要求和城鄉(xiāng)一體化建設所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，是昌平氣象事業(yè)發(fā)展的又一個關鍵時期?！笆濉睍r期昌平區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是重要的公共事業(yè)和公共服務規(guī)劃及氣象防御自然災害，防災減災規(guī)劃，為確定今后五年氣象事業(yè)發(fā)展、改革與創(chuàng)新工作的指導性文件，是氣象事業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求，努力貫徹落實“三個氣象”理念，著力為昌平區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展服務的行動指南，對昌平區(qū)氣象事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。1.2 規(guī)劃期限2011年至2015年。1.3 規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國氣象法；北京市實施辦法；國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見；中國氣象局關于建議將氣象有關重點內(nèi)容納入國家“十二五”規(guī)劃的函、氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路。2 回顧與總結(jié)“十一五”期間，政府和上級行業(yè)主管部門對昌平區(qū)氣象現(xiàn)代化建設做了很大的投入，2006年至2009年共安排氣象基本建設資金300 余萬元。通過5年的發(fā)展，昌平區(qū)氣象事業(yè)在業(yè)務現(xiàn)代化建設、人才隊伍建設、昌平氣象文化建設等多個方面取得了長足的進步。2.1 現(xiàn)代化建設“十一五”期間，昌平區(qū)氣象局在氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設與業(yè)務質(zhì)量管理方面加大投入，硬件和軟件環(huán)境都已達到先進水平。區(qū)政府投入 300余萬元，我局籌措資金 100 萬元，新建成區(qū)域自動氣象站 12 個、土壤水分自動站 2 個，在六鎮(zhèn)八村八個農(nóng)合組織建立了22個“氣象綜合信息服務站”、3個科普示范村，兩個草莓、百合特色產(chǎn)品綜合觀測站，對四個防雹增雨基地進行了升級改造，初步建成了分布全區(qū)的自動氣象觀測網(wǎng)。“十一五”期間，昌平區(qū)在拓展氣象業(yè)務領域方面做了大量工作。為了拓寬公眾了解氣象信息的渠道，更好地為昌平社會經(jīng)濟發(fā)展服務，逢昌平區(qū)重大賽事、活動舉辦期間，我局預報服務人員都會與市局氣象專家積極開展專題會商，采用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、傳真等方式，從活動前期至結(jié)束主動為活動組委會提供天氣預報，受到組委會的好評。奧運會、殘奧會、國慶六十周年氣象服務保障工作均獲市局、昌平區(qū)表彰，氣象服務保障同樣成為活動中的精彩看點。2.2 人才隊伍建設“十一五”期間，為了持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展氣象事業(yè)，加強人才隊伍建設，建立了完善的、人性化的人事管理制度。這些制度的實施，為氣象工作者營造了良好的競爭機制和健康積極的工作氛圍，極大地提高了每一位職工的工作積極性，實現(xiàn)了“用制度約束人、用制度促進人、用制度培養(yǎng)人”的目標。 “十一五”期間，為適應發(fā)展需求，以培養(yǎng)和用好現(xiàn)有人才為重點，加強了對職工的培訓工作。針對目前開展的各種業(yè)務，開展多種形式的崗位培訓，多次組織業(yè)務骨干到全國各地氣象部門學習和交流，學習先進經(jīng)驗，提高自身素質(zhì)，以滿足昌平氣象事業(yè)發(fā)展需要。2.3 氣象文化建設“十一五”期間，氣象文化建設蓬勃開展，連續(xù)多年保持“全國氣象臺站標兵”、“首都文明單位”、“昌平區(qū)文明單位”等稱號，被北京市氣象局確定為廉政文化和局務公開雙示范單位。經(jīng)過幾年的建設，健康、和諧、積極向上的昌平氣象文化氛圍初步形成。2.4 存在的問題首先，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象事業(yè)的需求越來越多、要求越來越高，社會各界對氣象工作高度關切，人民群眾對氣象工作高度關心，我們深刻認識到，隨著全球氣候變化加劇和我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，氣象工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位更加重要，挑戰(zhàn)更加嚴峻，責任更加重大，在這種大形勢下，昌平區(qū)氣象事業(yè)的整體服務能力必須加強和提高。第二，昌平區(qū)的氣象法制環(huán)境建設急需加快，氣象執(zhí)法工作僅處于起步階段，缺乏經(jīng)驗。第三，昌平區(qū)兩個體系建設即氣象為農(nóng)服務體系和氣象防災減災體系建設尚不成熟，突發(fā)氣象災害應急響應能力遠不適應。第四，人力資源配置仍不夠科學、合理。氣象服務總體能力與社會需求還有很大距離。3 基本目標建立新一代氣象業(yè)務技術體制，完善新型氣象服務體系；拓展氣象服務領域，增強城市和農(nóng)村氣象服務能力、重大活動氣象保障能力和突發(fā)事件應急響應能力；加強氣象行政管理能力，不斷提升依法執(zhí)政能力和水平；黨建和精神文明建設蓬勃發(fā)展。到2015年，使昌平區(qū)的氣象事業(yè)能夠基本滿足昌平區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，保持昌平氣象事業(yè)整體實力在北京市氣象系統(tǒng)中的先進水平。4 基本思路“十二五”時期，昌平區(qū)氣象事業(yè)的發(fā)展以中華人民共和國氣象法、北京市實施辦法為依據(jù)，按照科學發(fā)展觀的要求，落實 “公共氣象、安全氣象、資源氣象”，在昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。按照國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見，確保在“十二五”時期充分發(fā)揮氣象事業(yè)對昌平區(qū)公共安全、社會進步的重要基礎性作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實性作用，對可持續(xù)發(fā)展的前瞻性作用。5 主要任務和保障措施5.1 主要任務根據(jù)上述目標和內(nèi)、外部環(huán)境，昌平區(qū)氣象事業(yè)的發(fā)展在“十二五”期間著重開展以下六方面工作 （1）加強公共氣象服務，拓寬為農(nóng)服務渠道繼續(xù)加強和拓展公共氣象服務，通過電視、廣播、手機短信、大型社區(qū)電子顯示屏以及氣象網(wǎng)站等多種信息渠道為社會提供豐富、及時、準確、便捷的氣象產(chǎn)品。為全區(qū)的生態(tài)建設、防汛抗旱、防災減災、公共安全等工作提供決策氣象服務。繼續(xù)加強現(xiàn)代化建設，確保信息暢通，提高對各種天氣過程的反應速度和氣象信息共享程度，做到準確及時地獲取氣象探測信息，有效地發(fā)布天氣預報、警報。加大對重大賽事和區(qū)重大活動氣象保障，十二五期間，購置移動氣象綜合探測車一部，提升局部小氣候探測、預報能力和水平，增強服務針對性。加強氣象網(wǎng)站的建設，增進社會對氣象事業(yè)的了解和認知，豐富公眾獲取的氣象信息內(nèi)容，拓寬公眾獲取氣象信息的渠道。設立覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)氣象信息服務站，使農(nóng)民能夠近距離接觸氣象知識，體會并掌握氣象因素變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提高農(nóng)民利用氣象信息指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。計劃2011年將氣象綜合信息服務站推廣到我區(qū)30%（計110個）的鎮(zhèn)（街）、村、農(nóng)合組織，為110個村安裝氣象預警自動接收信息機，并通過“大喇叭”自動播發(fā)，為17個鎮(zhèn)政府、街道辦事處安裝預報、預警信息顯示屏。2013年使氣象綜合信息服務站覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)和60%行政村、2015年使氣象綜合信息服務站覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)村。2012-2015年在草莓、百合、蘋果集中種植區(qū)所在村，分別建立不同特色的科普示范村，設立科普宣傳墻（欄）、購置科普書籍等。在科普示范村人員集中區(qū)設立氣象信息和預警信息顯示屏，至2015年使氣象信息和預警信息顯示屏覆蓋全區(qū)50%行政村。特色農(nóng)業(yè)氣象服務建設觀測站點建設。在草莓、百合花集中種植區(qū)、小湯山農(nóng)業(yè)示范園、第七屆世界草莓大會中心區(qū)，選擇有代表性大棚安裝八套棚內(nèi)外氣象監(jiān)測設備和四套實景觀測設備，加強對特色和設施農(nóng)業(yè)的研究分析與服務?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務系統(tǒng)建設。以當?shù)亍耙换ㄈ保ò俸匣?、草莓、柿子、蘋果）氣象服務為切入點，開展面向政府部門和專業(yè)用戶的農(nóng)業(yè)氣象專題服務。主要功能包括：昌平區(qū)氣象數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示和統(tǒng)計分析，農(nóng)業(yè)氣象災害實時監(jiān)測和預警、農(nóng)業(yè)氣象災害損失評估、病蟲害氣象條件實時監(jiān)測和預警、農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品制作發(fā)布等功能。其中，該系統(tǒng)制作分發(fā)的部分農(nóng)業(yè)氣象服務信息將鏈接到氣象信息員管理平臺中實時發(fā)布。（2）提高氣象災害預報預警能力，建立氣象災害應急體系組建昌平區(qū)氣象信息員隊伍，覆蓋全區(qū)各個鎮(zhèn)、街、村，并不斷完善隊伍建設，加強培訓，建立氣象信息員長效管理機制，使人員結(jié)構(gòu)更加合理、覆蓋面更廣、信息傳遞更及時，為我區(qū)群眾收預警、送信息、參與氣象災害自救等提供公共氣象保障服務，解決氣象信息傳遞“最后一公里”問題。定期對氣象信息員組織開展氣象法律法規(guī)規(guī)章知識、防災減災知識培訓，使信息員了解氣象災害防御知識，掌握常見氣象災害的防御措施，了解所在區(qū)域可能發(fā)生的各類氣象災害和氣象災害防御的重點區(qū)域，熟悉氣象信息員工作流程及氣象災害調(diào)查方法，指導所在區(qū)域群眾正確利用氣象信息，趨利避害。計劃在氣象信息服務站搭建氣象信息員管理平臺，依托中國氣象局推廣的氣象信息員管理平臺，開發(fā)具有昌平特色的集氣象信息員管理、氣象信息發(fā)布、災情信息收集和信息需求反饋為一體的“互動式”氣象信息員工作平臺。著力做好昌平區(qū)山洪災害防治非工程措施建設中氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，結(jié)合昌平區(qū)現(xiàn)有自動氣象站網(wǎng)布局，計劃在北沙河、藺溝、南沙河、溫榆河流域新建6個6要素自動氣象站，從而使流于周邊地區(qū)達到平均50公里設有1個自動氣象站，為中小尺度天氣監(jiān)測預報提供氣象信息。在上述流域鎮(zhèn)村增建5-10個氣象信息站及預警顯示屏，擴大預警信息傳播途徑。在區(qū)氣象局建立氣象預警信息發(fā)布平臺和服務系統(tǒng)，包括暴雨災害實時監(jiān)測分析系統(tǒng)、暴雨短時臨近預報業(yè)務系統(tǒng)、面向農(nóng)村的暴雨災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)、面向各級政府和水利、國土資源等部門的暴雨監(jiān)測預警信息實時共享平臺。（3）加強人影管理，拓寬保護范圍，提高作業(yè)實效人工影響天氣在防災減災、生態(tài)環(huán)境保護建設和活動保障等領域發(fā)揮著日益重要的作用。目前，我區(qū)有防雹炮站4個，裝備高炮11門，火箭7門，高山地基增雨（雪）站8處，其中3處為自動站。由于其作業(yè)的特殊性，必須加強依法管理，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，提高安全防范意識，強化安全保障措施，確保人工影響天氣安全“十二五”期間，在現(xiàn)有4個防雹炮站基礎上增建2個防雹炮站，增加高炮6門，火箭6門，防雹炮站建設位置在長陵鎮(zhèn)上口村北和長陵鎮(zhèn)昭陵村西，使防雹站布局更加合理，從而形成自西北向東北扇形保護網(wǎng)，減少冰雹災害。（4）加強防雷工作的組織與管理加強雷電防護、檢測隊伍建設，建立一支素質(zhì)高、技術性強的雷電防護與檢測隊伍。雷電災害預警與防御問題已涉及到航空航天、國防、通訊、電子工業(yè)、化工石油、森林等各行各業(yè)。加強雷電監(jiān)測、雷電機理以及成災過程的研究，進一步推動雷電監(jiān)測、預報和防護技術服務和業(yè)務化，提高對雷電災害的監(jiān)測預警能力和氣象服務水平，對于提高我區(qū)雷電災害綜合防御能力是非常必要的。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，為保障全區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全和工作、生產(chǎn)、經(jīng)營的正常運行，加大檢查和執(zhí)法力度，對雷電防護不合格的單位，按照法律條規(guī)，限期整改，對安全防護措施不利或出現(xiàn)重大事故的，進行必要的處罰，并追究當事人的刑事責任。加大對新建、改建、擴建圖紙審核和竣工驗收的審核力度，使雷電防護技術在工程項目上得到根本的保證，確保工程項目安全合格使用。（5）加強昌平氣象文化建設，堅持以人為本的方針大力弘揚首都氣象人精神，樹立良好的職業(yè)道德，持之以恒的開展群眾性創(chuàng)建文明行業(yè)活動和規(guī)范化服務達標活動，調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，把各項工作推向前進。堅持把氣象事業(yè)的發(fā)展作為第一要務，繼續(xù)提高集體的文明程度，堅持以人為本的方針，不斷發(fā)展積極向上的昌平氣象文化，以爭創(chuàng)首都精神文明單位標兵為目標，再接再厲把我局的氣象軟實力提高到一個更高的水平。（6）加強氣象科普宣傳做好氣象科普宣傳活動，走進農(nóng)村，走進學校，走進社區(qū)。充分發(fā)揮我局科普示范基地作用，組織、接待社會團體進行參觀，發(fā)揮氣象科技在提高全民科學素質(zhì)教育中的獨特作用。以避雷裝置安全檢測科技服務為手段，進企業(yè)，進社區(qū)。通過深入開展宣傳活動，使人民群眾更加了解了氣象，更加懂得氣象在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中的重要作用。5.2 保障措施為全面實現(xiàn)氣象事業(yè)“十二五”和2020年目標，要從全局出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，從解決制約氣象事業(yè)整體發(fā)展的體制、機制、發(fā)展環(huán)境等方面入手，加強管理，加大投入，深化改革，制定切實可行的政策與措施，為促進氣象事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力支持。 （1）加強組織領導堅持氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制。建立本規(guī)劃與國家級、省級和行業(yè)相關規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)互動機制。政府要切實加強對氣象事業(yè)的投入力度，逐步完善以政府投入為主、社會和單位自籌等多元化投資渠道，通過政策傾斜、財政保障等措施統(tǒng)籌氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從實際出發(fā)，細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標和任務，分層次有側(cè)重地將氣象發(fā)展納入各類規(guī)劃以及投資計劃中。氣象工作要實現(xiàn)需求引領、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的大格局。（2）氣象災害監(jiān)測預警和應急系統(tǒng)工程提高氣象災害的監(jiān)測站空間密度，增建移動氣象監(jiān)測站，提供氣象災害的收集、分析、統(tǒng)計、評估平臺，建立穩(wěn)