大氣環(huán)境綜合整治的實(shí)施方案.doc

大氣環(huán)境綜合整治的實(shí)施方案 為了確保創(chuàng)模目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步鞏固銀川市大氣環(huán)境污染治理成果，銀川市決定實(shí)施“多彩銀川藍(lán)天品牌”工程，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個最適宜城市”建設(shè)，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為動力，以建設(shè)“兩個最適宜城市”為目標(biāo)。深入貫徹國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，進(jìn)一步控制和削減大氣中顆粒物、煙塵、二氧化硫和氮氧化物含量，確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提高，著力打造“多彩銀川藍(lán)天品牌”，為廣大市民創(chuàng)建良好的生活環(huán)境，為提升城市競爭力做出貢獻(xiàn)。 二、基本原則 （一）標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合原則。堅(jiān)持源頭控制預(yù)防為主，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，從根本上減少污染物的產(chǎn)生。通過實(shí)施一批重點(diǎn)工程，爭取在近期取得明顯成效。建立近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，有規(guī)劃、分階段全面推進(jìn)，通過階段性目標(biāo)的實(shí)施來保證中長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （二）疏堵結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管原則。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力引導(dǎo)發(fā)展符合國家政策的綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰大氣污染嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)落后的設(shè)備及產(chǎn)品。提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加速生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)大氣污染治理環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大污染防治力度，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管能力，對不法排污者依法予以嚴(yán)厲懲處。 （三）重點(diǎn)突破，整體提升原則。加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物治理方面的綜合整治力度，尤其在控制揚(yáng)塵污染、治理煤煙污染和機(jī)動車尾氣污染等方面力求突破，從而帶動各項(xiàng)治理措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面提升市區(qū)整體大氣環(huán)境質(zhì)量，提高群眾對大氣環(huán)境的滿意程度。 三、總體目標(biāo) 積極推進(jìn)“藍(lán)天品牌”，逐年改善空氣環(huán)境質(zhì)量，到20*年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量中，二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒物達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；二級及好于二級的天數(shù)達(dá)到85%以上。 四、主要任務(wù)及責(zé)任分工 （一）加快調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，改善城市環(huán)境，增加城市環(huán)境容量 1、嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃，控制中心城區(qū)開發(fā)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，推動企業(yè)出城入園，有效增加中心城區(qū)的環(huán)境容量。 責(zé)任分工：市規(guī)劃局、建設(shè)局、住房保障局、園林局、環(huán)保局等部門按照各自分工抓好落實(shí)。 2、依法淘汰和關(guān)閉高污染企業(yè)。對市內(nèi)高污染、工藝落后的企業(yè)進(jìn)行搬遷，對不能搬遷改造的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。 責(zé)任分工：由市經(jīng)委牽頭，市環(huán)保局、工商局配合落實(shí)。 3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)保審批管理和批后監(jiān)督，在禁煤區(qū)域不得新上燃煤鍋爐，確保新建項(xiàng)目污染物排放量控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)之內(nèi)，杜絕重污染項(xiàng)目向我市轉(zhuǎn)移；新建工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。 責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。 4、積極推廣清潔能源的使用。提高天然氣、電、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹氖褂梅秶?，在城市熱電和集中供熱無法覆蓋區(qū)域內(nèi)開展清潔能源供熱項(xiàng)目的建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源供熱面積。20*年新增清潔能源供熱面積50萬平方米。 責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭，市住房保障局配合落實(shí)。 時間要求：20*年10月30日前完成 （二）抓好工業(yè)企業(yè)煙氣污染治理 1、開展二氧化硫減排工作 （1）實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫減排工程 認(rèn)真落實(shí)中石油寧夏分公司脫硫項(xiàng)目、西夏熱電廠脫硫工程、銀川熱電有限責(zé)任公司二期循環(huán)水改造項(xiàng)目、寧夏魯西化工有限公司循環(huán)流化床項(xiàng)目、寧夏豐友化工有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目按期實(shí)施，并督促寧夏啟元藥業(yè)公司、寧夏多維藥業(yè)有限公司、寧夏伊品集團(tuán)公司、寧夏紫金花紙業(yè)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程按期安裝煙氣在線項(xiàng)目。 責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，西夏區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、永寧縣政府負(fù)責(zé)督促轄區(qū)有關(guān)企業(yè)落實(shí)。 時間要求：中石油寧夏分公司脫硫項(xiàng)目于20*年6月完成，西夏熱電廠脫硫工程從20*年3月開始確保穩(wěn)定運(yùn)行，銀川熱電有限責(zé)任公司二期循環(huán)水改造項(xiàng)目于20*年3月完成，寧夏魯西化工有限公司循環(huán)流化床項(xiàng)目于20*年3月開始確保穩(wěn)定運(yùn)行，寧夏豐友化工有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目于20*年3月開始確保穩(wěn)定運(yùn)行，寧夏啟元藥業(yè)公司、寧夏多維藥業(yè)有限公司、寧夏伊品集團(tuán)公司、寧夏紫金花紙業(yè)有限公司四家企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)安裝煙氣在線項(xiàng)目于20*年5月完成。 （2）實(shí)施大型燃煤鍋爐的脫硫工程 督促寧夏美潔紙業(yè)有限公司加快脫硫工程項(xiàng)目實(shí)施，并督促轄區(qū)20噸以上鍋爐啟動脫硫工程，切實(shí)落實(shí)二氧化硫減排工作。 責(zé)任分工：各縣（市）區(qū)政府督促轄區(qū)有關(guān)企業(yè)落實(shí)。 （3）繼續(xù)開展拆除燃煤鍋爐、實(shí)施煤改氣工作 20*年，我市計(jì)劃拆除50臺燃煤鍋爐，完成50臺鍋爐煤改氣項(xiàng)目。同時，結(jié)合西夏熱電廠供熱管網(wǎng)的建設(shè)，拆除規(guī)劃范圍內(nèi)的生產(chǎn)及生活鍋爐。西夏區(qū)重點(diǎn)是大企業(yè)的生產(chǎn)性鍋爐，金鳳區(qū)、興慶區(qū)重點(diǎn)實(shí)施煤改氣，或拆除小鍋爐并入大噸位鍋爐。 一是對未進(jìn)行“煤改氣”的燃煤鍋爐，特別是污染嚴(yán)重的茶浴爐進(jìn)行集中整治，限期治理。二是拆改結(jié)合。今后的燃煤鍋爐煙塵污染治理工作力度，堅(jiān)持拆改與監(jiān)管齊頭并進(jìn)，以加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測和強(qiáng)化監(jiān)督檢查為重心，督促實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的管理目標(biāo)。三是按計(jì)劃進(jìn)度，解決難點(diǎn)問題，穩(wěn)步推進(jìn)。對弱勢群體集中居住的小區(qū)燃煤鍋爐，列入專項(xiàng)治理項(xiàng)目，從環(huán)保治理資金中給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。 責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市住房保障局、各縣（市）區(qū)政府配合落實(shí)。 時間要求：20*年10月30日前完成 2、大力開展制藥企業(yè)的治理工作。 繼續(xù)督促啟元藥業(yè)進(jìn)一步對臭氣進(jìn)行治理，并督促對大地豐之源生物藥業(yè)有限公司、太平洋藥業(yè)有限公司、寧夏伊品生物集團(tuán)有限公司、寧夏多維藥業(yè)有限公司、污水處理廠臭氣進(jìn)行防治，防治新的臭氣源產(chǎn)生。 責(zé)任分工：市環(huán)保局監(jiān)督，賀蘭縣政府、永寧縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。 時間要求：20*年6月30日之前完成 （三）認(rèn)真開展行業(yè)類大氣污染防治工作。 1、認(rèn)真落實(shí)銀川市飲食娛樂業(yè)環(huán)境污染防治條例 環(huán)保與城管、衛(wèi)生等部門共同行動，分行業(yè)、分區(qū)域、分規(guī)模進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，安裝油煙凈化和油水分離設(shè)施，對油煙進(jìn)行治理，全面簽訂餐廚垃圾處理協(xié)議，做好餐飲業(yè)的環(huán)境管理。 責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市城管局、市衛(wèi)生局配合落實(shí)。 時間要求：20*年6月30日之前完成 2、繼續(xù)開展煤場、原料場及建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作 （1）料廠、煤廠降低粉塵污染。對市內(nèi)混凝土攪拌站、堆料廠一律封閉，新建企業(yè)原料廠一律封閉；對中房湖濱供熱站等十五家堆料廠進(jìn)行封閉，8月底前完成。 責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市住房保障局、經(jīng)委、轄區(qū)政府配合落實(shí)。 （2）開展建筑施工揚(yáng)塵污染防治，加強(qiáng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染管理。 在項(xiàng)目審批時要求施工企業(yè)必須落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，否則不予審批。對市政工程施工（包括道路、管網(wǎng)等）、拆遷施工必須按規(guī)定采取遮蓋、圍擋、噴淋、封閉、地面硬化等有效防止揚(yáng)塵污染措施。施工運(yùn)輸沙石、工程土、渣土必須采取密閉運(yùn)輸。市環(huán)保局、房管局、建設(shè)局、園林局、交通局、城管局要按照各自職責(zé)依法進(jìn)行監(jiān)督。對未采取揚(yáng)塵污染防治措施的，要依照銀川市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法處理。 責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、住房保障局、城管局、園林局、交通局、各縣（市）區(qū)政府配合落實(shí)。 時間要求：20*年6月30日之前完成 3、實(shí)施機(jī)動車尾氣治理 積極開展機(jī)動車尾氣污染檢測，防治尾氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行銀川市機(jī)動車排氣污染防治管理辦法，環(huán)保部門與交警部門配合，形成上路檢查的長效機(jī)制，對超標(biāo)排放的機(jī)動車加大治理和淘汰力度，有效減少機(jī)動車尾氣冒黑煙現(xiàn)象，完成機(jī)動車尾氣檢測工作。公安交警部門必須將尾氣監(jiān)測作為機(jī)動車年審的前置條件，完善機(jī)動車尾氣定期檢測的相關(guān)環(huán)保資料，機(jī)動車尾氣定期檢測率必須達(dá)到80%以上。 公安部門要積極引導(dǎo)公用車輛改用天然氣等清潔能源，開展道路交通環(huán)境整治，對過境的超標(biāo)排放車輛，尤其是排放量大的載重運(yùn)輸車輛實(shí)施分流，減少對城市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。 責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局配合完成。 時間要求：20*年6月30日之前完成 4、開展工業(yè)粉塵治理 （1）啟動尿素造粒塔粉塵等工藝尾氣治理工程 成立專門工作組，開展尿素造粒塔粉塵污染的治理工作。重點(diǎn)是中石油寧夏石化分公司、豐友化工造粒塔尿素粉塵污染的問題，通過技術(shù)支持、項(xiàng)目支持，爭取治理工程有突破性進(jìn)展。 責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，西夏區(qū)政府負(fù)責(zé)督促轄區(qū)有關(guān)企業(yè)落實(shí)。 時間要求：20*年6月30日之前啟動 （2）開展對水泥行業(yè)粉塵污染治理 加強(qiáng)對轄區(qū)水泥行業(yè)粉塵治理工作，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，以完成工業(yè)粉塵總量控制。針對寧夏賽馬水泥有限公司、寧夏瀛海水泥有限公司、賀蘭金山水泥有限公司、寧夏建成建材有限公司存在氮氧化物、二氧化硫、粉塵存在超標(biāo)排放的情況，要求企業(yè)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，防止出現(xiàn)偷排、漏排、超標(biāo)排放現(xiàn)象；并在拉運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、出料工程中采取有效收塵措施，防止出現(xiàn)二次揚(yáng)塵污染。 責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，西夏區(qū)政府、賀蘭縣政府、永寧縣政府負(fù)責(zé)督促轄區(qū)有關(guān)企業(yè)落實(shí)。 時間要求：20*年6月30日之前完成 （3）開展對采砂、采石行業(yè)、套門溝的污染治理 繼續(xù)落實(shí)賀蘭山東麓綜合治理工作，重點(diǎn)解決該區(qū)域中礦山開采、瀝青拌和站的環(huán)境污染問題，并鞏固治理成效。 責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市工商局、規(guī)劃局、國土資源局、西夏區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。 時間要求：20*年12月之前完成 五、保障措施 （一）明確部門職責(zé)、實(shí)行分工協(xié)作。各單位要按照方案要求開展相關(guān)工作。市環(huán)境監(jiān)測站要加強(qiáng)對燃煤鍋爐、爐窯的監(jiān)測力度加強(qiáng)對排放口燃煤煙塵污染的控制，為環(huán)境管理提供依據(jù)。環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、各縣（市）區(qū)環(huán)保局（分局）要加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，對不達(dá)標(biāo)或不符合要求的單位和個人，依法予以處罰并責(zé)令其限期整改，加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)的督促落實(shí)，并將進(jìn)展情況及時報告市環(huán)保局。 （二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，解決突出問題。實(shí)施重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控。在現(xiàn)有在線監(jiān)測的基礎(chǔ)上，20*年在市屬環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)再進(jìn)一步安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放自動監(jiān)控，并與市環(huán)保局正常聯(lián)網(wǎng)。確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。確定各級環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)名單，督促其采取節(jié)能減排措施。規(guī)范企業(yè)管理，通過核定排放總量、發(fā)放排污許可證、建立動態(tài)檔案、加大檢查頻次、實(shí)施年度檢驗(yàn)等措施，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)