慈利縣土地利用總體規(guī)劃

慈利縣 土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020） 慈利縣人民政府 2009 年 10 月 2 目錄 第一章 規(guī)劃背景 . 7 第一節(jié) 慈利縣概況 . 7 一、地理位置 . 7 二、自然條件 . 7 三、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 . 8 第二節(jié) 上 輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) . 8 一、上輪規(guī)劃編制概況 . 8 二、上輪規(guī)劃實(shí)施情況 . 9 三、上輪規(guī)劃取得的成效 . 9 四、上輪規(guī)劃存在的問題 . 9 第三節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀分析 . 10 一、土地利用現(xiàn)狀 . 10 二、土地利用特點(diǎn) .11 三、土地利用存在的主要問題 . 12 第二章 規(guī)劃目標(biāo) . 13 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想 . 13 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) . 14 一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo) . 14 二、土地利用目標(biāo) . 14 第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 . 16 第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 . 16 第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) . 16 一、穩(wěn)步增加農(nóng)用地 . 16 二、合理增加建設(shè)用地 . 18 三、適度開發(fā)未利用地 . 19 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 . 20 一、優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地 . 20 二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局 . 20 三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局 . 22 第四章 土地利用分區(qū) . 24 第一節(jié) 土地用途分區(qū) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) . 24 二、一般農(nóng)地區(qū) . 25 3 三、林業(yè)用地區(qū) . 26 四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) . 26 五、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū) . 27 六、風(fēng)景旅游用地區(qū) . 28 七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) . 28 八、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) . 29 第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū) . 40 一、允許建設(shè)區(qū) . 41 二、有條件建設(shè)區(qū) . 41 三、限制建設(shè)區(qū) . 42 四、禁止建設(shè)區(qū) . 42 第五章 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè) . 29 第一節(jié) 堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 . 29 一、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 . 29 二、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 . 30 三、切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) . 30 四、強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè) . 31 第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) . 31 一、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) . 31 二、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè) . 32 三、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度 . 32 第六章 建設(shè)用地調(diào)控 . 33 第一節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用 . 33 一、加強(qiáng)控制建設(shè)用地總量 . 33 二、強(qiáng)化新增建設(shè)用地管理 . 33 三、盤活存量建設(shè)用地 . 34 四、完善節(jié)約集約用地的市場機(jī)制 . 35 第二 節(jié) 合理發(fā)展中心城區(qū) . 36 一、中心城區(qū)空間布局 . 36 二、用地規(guī)模控制 . 37 三、擴(kuò)展邊界 . 37 四、中心城區(qū)空間管制 . 37 第二節(jié) 合理安排產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地 . 38 第三節(jié) 規(guī)范整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地 . 38 一、規(guī)劃目標(biāo) . 38 二、空間布局 . 39 三、用地安排 . 39 第四節(jié) 有效保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 . 39 4 一、能源建設(shè)工程 . 39 二、交通用地 . 40 三、水利設(shè)施用地 . 40 第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) . 44 第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) . 44 一、穩(wěn)定生態(tài)用地 . 44 二、實(shí)行清潔生產(chǎn) . 44 三、防止水土流失 . 45 第二節(jié) 積極開展土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) . 45 一、構(gòu)建良好的土地利用格局 . 45 二、多途徑安排生態(tài)建設(shè)用地，保障生態(tài)建設(shè)用地需求 . 46 三、因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境 . 46 四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理 . 46 第三節(jié) 劃分生態(tài)功能區(qū) . 47 一、北部中低山林茶果牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 47 二、中北部丘崗糧油果蔬生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 48 三、中部中低山林煙疏牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 48 四、中南部丘崗河谷糧油果麻及工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 49 五、西南部中低山林藥牧及礦業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 49 六、東南部丘崗糧油果漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) . 50 第八章 土地整理復(fù)墾開發(fā) . 50 第一節(jié) 土地整理 . 50 一、農(nóng)用地整理 . 50 二、農(nóng)村居民點(diǎn)整理 . 52 第二節(jié)、土地復(fù)墾 . 53 一、土地復(fù)墾潛力 . 53 二、土地復(fù)墾新增耕地目標(biāo) . 53 第三節(jié) 土地開發(fā) . 53 一、土地開發(fā)潛力 . 53 二、土地開發(fā)新增耕地目標(biāo) . 54 第八章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用 . 54 第九章 近期規(guī)劃 . 56 第一節(jié) 近期規(guī)劃原則 . 56 第三節(jié) 近期土地利用目標(biāo) . 56 第四節(jié) 近期土地利用重點(diǎn) . 57 第十章 規(guī)劃實(shí)施措施 . 58 5 第一節(jié) 法律行政措施 . 58 一、強(qiáng)化政府土地管理職能和土地法制建設(shè) . 58 二、逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制 . 58 三、健全并強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度 . 58 四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 二、科學(xué)技術(shù)保障措施 . 59 一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃理論與方法體系的研究工作 . 59 二、提高規(guī)劃質(zhì)量和規(guī)劃的科技水 平 . 59 三、開展土地更新調(diào)查，服務(wù)于規(guī)劃修編 . 59 三、社會(huì)保障措施 . 60 一、在深化土地使用制度改革，建立和規(guī)范土地市場 . 60 二、完善耕地與基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量 . 60 三、加大對(duì)土地利用總體規(guī)劃的宣傳力度 . 60 四、實(shí)行規(guī)劃可查詢 制度，加大規(guī)劃公眾參與力度 . 61 附表 . 62 6 前言 為適應(yīng) 慈利縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展 建設(shè) 的需要，為加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀 控制和 計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，按照國、省 、市 的統(tǒng)一部署，慈利縣人民政府編制了慈利縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年） （以下簡稱規(guī)劃） 。 規(guī)劃主要分析了慈利縣土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確了2006-2020 年慈利縣土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和主要土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用空間布局、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程，并提出了具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)劃實(shí)施保障措施。 規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)慈利縣城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的重要依據(jù)，是 實(shí)行最嚴(yán)格的 土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。 本規(guī)劃范圍 包括 慈利縣 行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括 13 個(gè)鎮(zhèn)、18 個(gè)鄉(xiāng)、 1 個(gè)國有林場和 1 個(gè)園藝場， 總面積為 3480.47 平方公里 。 本次修編以 2005 年為基期年， 2010 年為規(guī)劃近期目標(biāo)年， 2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。 7 第一章 規(guī)劃背景 第一 節(jié) 慈利縣概況 一、地理位置 慈利縣位于湖南省西北部，張家界市東部，武陵山脈東部邊緣，澧水中游。地處東經(jīng) 11027351112000 ，北緯290400294156之間，東北與常德石門縣毗鄰，東南與常德桃源縣接壤，西北與桑植縣相連，西南與張家界市永定區(qū)，武陵源相接?？h境東西橫跨 70.70 千米，南北縱貫 69.00 千米，總面積 3480.47 公頃，占全省國土面積 1.8%。 二 、 自然條件 慈利縣地處中緯度，屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，雨量充沛，四季分明，受大陸季風(fēng)環(huán)流影響，時(shí)有旱澇災(zāi)害。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，全縣多年平均氣溫為 16.8 ，月平均氣溫有九個(gè)月在10 以上；無霜期長，嚴(yán)寒期短，多年無霜期在 268 天左右；多年平均降雨量達(dá) 1404.7mm。 全縣地貌構(gòu)成以山地山原為主，山脈脊線多為北東向，并有少許河谷盆地的特有地貌。由于地形復(fù)雜，氣候的差異十分明顯，主要是垂直差異大，隨著海拔的升高，氣溫降低，降雨增多，日照減少，在水平方向受地形、坡向、植被覆蓋不同的影響 ，形成復(fù)雜多樣的山地小氣候。 8 慈利縣河流水系發(fā)達(dá)，除澧水干流外，長度 5km，流域面積 5km2以上的河流 96 條，分別隸屬于澧水和沅水兩大水系。全縣地下水資源豐富，共有地下河 66 條，總儲(chǔ)水量 4.82 億 m3。冬枯季節(jié)地下徑流水量為河流地表水徑流量的 20%。 三、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 2005 年末，慈利縣總?cè)丝?68.08 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 19.64 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 28.85%。全縣現(xiàn)轄 13 個(gè)建制鎮(zhèn)、 18 個(gè)鄉(xiāng)、 1 個(gè)國有林場、 1 個(gè)園藝場、 665 個(gè)村， 7446 個(gè)村民小組。縣城零陽鎮(zhèn)距長沙 270千米，省道 304、 305、 306，常張高速公路，焦柳鐵路貫穿全境，交通運(yùn)輸十分便利。 2005 年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 35.10 億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)占25.20%，第二產(chǎn)業(yè)占 32.60%，第三產(chǎn)業(yè)占 42.20%。按常住人口計(jì)算，人均 GDP 為 5768 元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 18.99 億元，財(cái)政總收入1.78 億元， 全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 26.96 億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 14.57億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7583 元，農(nóng)民人均可支配收入 2393元。 第 二 節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 一、上輪規(guī)劃編制概況 慈利 縣土地利用總體規(guī)劃 （ 1997 2010） 由慈 利縣 人民 政府組織，從 1997 年開始編制，于 1999 年 9 月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃以 1996 年為規(guī)劃基期年， 2000 年為階段目標(biāo)年， 2010 年為 9 規(guī)劃目標(biāo)年 。 二、上輪規(guī)劃實(shí)施情況 到 2005 年底 ， 耕地和基本農(nóng)田規(guī)模均已實(shí)現(xiàn)上輪規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施期間 建設(shè)用地 凈增 753.30 公頃， 新增建設(shè)占用耕地 580.83 公頃，均 低于 上輪規(guī)劃控制 目標(biāo) 的 50%。 三、上輪規(guī)劃取得的成效 上輪規(guī)劃的實(shí)施， 通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，改變了耕地只占不補(bǔ)的局面，穩(wěn)定了耕地保有量和基本農(nóng)田面積；通過實(shí)施土地用途管制， 建立規(guī)劃審查制度，引導(dǎo)建設(shè)用地在規(guī)劃范圍建設(shè)，促進(jìn)了建設(shè)向中心城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化了全社會(huì)的土地規(guī)劃意識(shí)；通過土地整理復(fù)墾 開發(fā) ，改善了土地生產(chǎn)條件，提高了耕地的生產(chǎn)能力。 四、上輪規(guī)劃存在的問題 上輪規(guī)劃修編過程 中 ，存在編制手段單一，方法機(jī)械，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)不合理，缺乏科學(xué)性， 普遍存在規(guī)劃目標(biāo)偏大的情況，特別是農(nóng)村居民點(diǎn) 用地人均增加約 20 m2，建設(shè)用地 不夠集約 ；同時(shí)，又因?yàn)橐?guī)劃彈性不足， 缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性，導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，規(guī)劃嚴(yán)肅性不夠 。 10 第 三 節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀 分析 一、 土地利用現(xiàn)狀 2005 年 慈利縣 土地總面積 348047.15 公頃 ， 土地利用結(jié)構(gòu)如下： 農(nóng)用地面積 275467.76 公頃 ，占土地總面積的 79.15；建設(shè)用地 18700.70 公頃 ，占土地總面積的 5.37；未利用地 53878.69 公頃 ，占土地總面積的 15.48。 具體見表 1。 表 1 2005 年慈利縣土地利用現(xiàn)狀 地 類 面積（ hm2） 占總面積比例（ %） 農(nóng) 用 地 耕地 53577.96 15.39 園地 7869.97 2.26 林地 194501.72 55.88 牧草地 0.00 0.00 其它農(nóng) 用地 19518.11 5.61 合計(jì) 275467.76 79.15 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 建制鎮(zhèn) 1073.46 0.31 農(nóng)村居民點(diǎn) 12706.64 3.65 采礦用地 290.93 0.08 小計(jì) 14071.03 4.04 交通水利用地 鐵路用地 187.95 0.05 公路用地 1015.90 0.29 水庫水面 3252.52 0.93 水工建筑用地 37.83 0.01 小計(jì) 4494.20 1.29 其他建設(shè)用地 135.47 0.04 合計(jì) 18700.70 5.37 未利用地 水域 3625.66 1.04 灘涂沼澤 1555.43 0.45 自然保留地 48697.60 13.99 合計(jì) 53878.69 15.48 總 計(jì) 348047.15 100.00 數(shù)據(jù)來源： 2005 年慈利縣土地利用規(guī)劃確認(rèn)核查數(shù)據(jù)，其中耕地?cái)?shù)據(jù)參照第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行了調(diào)整，并在其它農(nóng)用地中平衡。 11 二、 土地利用特點(diǎn) （一） 土地利用以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地呈擴(kuò)張趨勢(shì) 2005 年底慈利縣農(nóng)業(yè)用地總面積為 275467.76 公 頃，占全縣土地總面積的 79.15%，在農(nóng)用地中大部分面積為林地，面積為 194501.72公頃，占農(nóng)用地的 70.61%，這主要是慈利縣以山地、丘崗為主的地形決定的。 1997-2005 年建設(shè)用地新增 1279.75 公頃，年均增長 142.19公頃。 （二） 土地利用率較低，耕地 后備 資源 相對(duì) 貧乏 慈利縣地形 以 山地 為主 ，山高坡陡、 地形 條件差，土地開發(fā) 難度較大 ， 2005 年 全縣土地利用率 僅 為 84.52%，低于全省平均水平（ 90.96%） 。 未利用地中， 大部分是難以開發(fā)的山丘區(qū)荒草地 和裸巖地 ， 可墾地較少， 耕地 后備 資源 相對(duì) 貧乏。 （三） 土地利用 地域差異明顯 受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)土地利用的綜合影響，慈利縣土地利用類型存在著明顯的地域差異。 慈利縣地形為自西北向東南傾斜，成“曰”字形分為三支，形成三山夾兩谷的弧狀平行排列。 從全縣來看， 耕地多集中分布在澧水與 溇 水及其支流兩岸的河谷平地及丘崗地；林地則主要集中在三山分布的北部、中部和南部地區(qū)；園地主要分布在人口密度大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)好的中北、中南部地區(qū)；而城鎮(zhèn)及工礦用地主要分布在溪谷兩旁寬敞地帶。 12 三、 土地利用存在的主要問題 （一） 耕地保護(hù)重?cái)?shù)量而忽略質(zhì)量 在耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情 況下，要保證糧食產(chǎn)量，就必須主要依靠單產(chǎn)的提高，走內(nèi)涵挖潛的道路，這就要求耕地有較高的質(zhì)量。耕地的質(zhì)量保護(hù)一直是耕地保護(hù)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，上輪規(guī)劃實(shí)施過程中，重視耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，忽略了耕地質(zhì)量保護(hù)的重要性，規(guī)劃期間建設(shè)用地占用耕地大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，耕地的質(zhì)量比較高，但是土地開發(fā)整理補(bǔ)充的耕地質(zhì)量還有待提高，降低了耕地的整體質(zhì)量。 （二） 建設(shè)用地 節(jié)約 集約利用程度不高 ，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地呈增長趨勢(shì) 由于長期盲目追求外延擴(kuò)張，忽視內(nèi)涵挖潛，全縣建設(shè)用地集約利用程度不高， 2005 年全縣 GDP 為 35.10 億元， 單位建設(shè)用地 GDP為 18.77 萬元 /公頃，低于全省的 39.12 萬元 /公頃，建設(shè)用地的集約度整體偏低。 在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口大量增加的同時(shí)， 農(nóng)村 居民點(diǎn)人均用地面積從 1997 年的 214.00 m2 上升到 2005 年的 262.32m2，集約利用程度逐年降低。另外，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施九年來，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 總 規(guī)模凈增加 63.73 公頃，這表明農(nóng)村居民點(diǎn)用地還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)外延發(fā)展的局面。 13 （三）局部土地資源受到一定程度的破壞，生態(tài)環(huán)境問題突出 土壤污染日益嚴(yán)重，并且有逐年上升趨勢(shì)；耕地重用輕養(yǎng)，肥力下降 ， 水 源條件受到破壞，耕地生產(chǎn)能力下降； 由采礦引發(fā)的地裂縫、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，礦山排放三廢造成的環(huán)境污染給人們的生活和生產(chǎn)環(huán)境造成了較嚴(yán)重的威脅和影響。常張高速公路沿線數(shù)十個(gè)采石場對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較嚴(yán)重的破壞。 由于各種自然或人為因素的綜合影響，導(dǎo)致局部地區(qū)土地質(zhì)量退化，生態(tài)環(huán)境受到了影響。 第二章 規(guī)劃目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”；以節(jié)約和集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以服務(wù)于全面建設(shè)小康慈利、和諧慈利為 根本出發(fā)點(diǎn)，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、市場機(jī)制與政府調(diào)控、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，貫徹國家、省和張家界市的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”進(jìn)程，提高慈利縣在西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位，保障土地資源供給，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用。 14 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 一、 主要經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi) GDP 年均增長率達(dá)到 11.99%，到 2010 年全縣總?cè)丝谶_(dá)到 70 萬人， 2020 年達(dá)到 73.8 萬人；城鎮(zhèn)化水平 2010 年為 36%，2020 年為 45%；國內(nèi)生產(chǎn)總值 2010 年 達(dá)到 60 億元，人均 GDP 8500元左右， 2020 年達(dá)到 145 億元，人均 GDP 1.96 萬元；固定資產(chǎn)投資總額 2010 年達(dá)到 35 億元， 2020 年達(dá)到 100 億元。 二、土地利用目標(biāo) 根據(jù)慈利縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合土地利用的現(xiàn)實(shí)情況，慈利縣的土地利用戰(zhàn)略總目標(biāo)是：加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，顯著提高建設(shè)用地集約利用水平，進(jìn)一步優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （一） 耕地與基本農(nóng)田保護(hù) 得到有效保護(hù) 至 2010 年，全縣耕地保 有量不低于 51717.01 公頃，至 2020 年，全縣耕地保有量不低于 47405.22 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于39934.05 公頃。 （二） 明顯提高土地節(jié)約集約利用水平 在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展前提下，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和集約用地的發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。 15 2020 年建設(shè)用地總量控制在 20492.12 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為 14423.45 公頃（城鎮(zhèn)用地規(guī)模為 1870.80 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模為 12004.72 公頃，采礦用地 規(guī)模 為 311.21 公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模為 236.72 公頃）， 交通 水利 用地 規(guī)模 為 5393.34 公頃，其他建設(shè)用地規(guī)模為 675.33 公頃 。規(guī)劃期間， 建設(shè)占用農(nóng)用地 控制在 2773.66 公頃，建設(shè)占用耕地控制在 1496.97 公頃。 （三） 加強(qiáng)土地環(huán)境治理與保護(hù)，改善土地生態(tài)環(huán)境 積極推進(jìn)土地綜合整治，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效控制水土流失面積，加強(qiáng)澧水及其支流洪澇災(zāi)害防治工程建設(shè) ， 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)， 至 2020 年， 森林覆蓋率提高到 58.86%。 至 2020 年，城市綠地率達(dá) 40%，綠化覆蓋率達(dá) 45%，城市永久綠地保護(hù)區(qū)面積不低于 200 公頃。 至 2020 年，礦山生態(tài)環(huán) 境惡化勢(shì)頭要得到有效控制，礦山環(huán)境恢復(fù)率達(dá)到 80%以上；水土流失治理率達(dá) 60%以上；災(zāi)毀耕地復(fù)墾率達(dá) 95%以上。 （四） 全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā) 規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整理復(fù)墾 開發(fā) 新增耕地 2409.29 公頃以上。其中，土地整理新增耕地 971.08 公頃，土地復(fù)墾新增耕地 90.31公頃 ， 土地開發(fā)新增耕地 1347.90 公頃 。 （五） 逐步提高 土地利用效益 規(guī)劃期末， 土地利用率達(dá)到 85.74%以上；土地產(chǎn)出率達(dá)到每平 16 方公里國內(nèi)生產(chǎn)總值 416 萬元；萬元 GDP 占用土地面積 0.20 公頃 /萬元；萬元 GDP 占用建設(shè)用地面積 0.0143 公頃 /萬元。 第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 規(guī)劃期間，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模， 適當(dāng)增加 農(nóng)用地?cái)?shù)量，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用地，優(yōu)化建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地結(jié)構(gòu)比例。 一、 穩(wěn)步增加農(nóng)用地 2005 年 ，全縣農(nóng)用地 275467.76 公頃，占全縣總面積的 79.15%。規(guī)劃到 2010 年，全縣農(nóng)用地總面積為 276206.51 公頃，占全縣總面積的 79.36%，比基期年凈 增 738.75 公頃；到 2020 年全縣農(nóng)用地總面積為 277920.88 公頃，占全縣總面積的 79.85%，比基期年凈 增 2453.12公頃。 （一） 嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田 規(guī)劃期間耕地總量略有減少， 2005 年耕地面積 53577.96 公頃，占全縣土地總面積的 15.39%。至 2010 年耕地面積為 51717.01 公頃，占全縣土地總面積的 14.86%，比基期年凈減 1860.95 公頃； 2020 年耕地面積為 47405.22 公頃，占 全縣土地總面積的 13.62%，比基期年凈減 6172.74 公頃，其中建設(shè)占用耕地 1496.97 公頃； 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 17 減少耕地面積 6780.81 公頃；預(yù)計(jì)災(zāi)毀減少耕地面積為 304.25 公頃；同時(shí)土地 開發(fā)增加耕地 1347.90公頃，土地整理補(bǔ)償耕地 971.08公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)償耕地 90.31 公頃。 （二） 基本穩(wěn)定園地規(guī)模 規(guī)劃期間園地規(guī)?；痉€(wěn)定。 2005 年 全縣 園地面積為 7869.97 公頃，占全縣土地總面積的 2.26%。至 2010 年園地面積 7940.24 公頃，占全縣土地總面積的 2.28%，比基期年凈 增 70.27 公頃； 2020 年園地面積 8186.27 公頃，占全縣土地總面積的 2.35%，比基期年凈 增 316.30公頃。 增加的園地面積主要來自宜農(nóng)未利用地開發(fā)。 規(guī)劃期內(nèi)要重點(diǎn)發(fā)展市場適銷的名、特、優(yōu)、新品種，同時(shí) 加快對(duì)生產(chǎn)力低下的老茶園、果園的改造和整理，逐步實(shí)現(xiàn)園地集約化和規(guī)模化生產(chǎn)。 （三） 逐步增加林地面積 2005 年全縣林地面積為 194501.72 公頃，占土地總面積的55.88%；規(guī)劃至 2010 年林地面積增加到 197647.30 公頃，占土地總面積的 56.79%，比基期年凈增 3145.58 公頃 ；至 2020 年增加到204866.23 公頃，占土地總面積的 58.86%，比基期年凈增 10364.51公頃 。 增加的林地面積一部分來自農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分來自未利用地開發(fā) 和農(nóng)村居民點(diǎn)整理 。 （四） 適度 減少 其它農(nóng)用地 2005 年 全縣 其它農(nóng)用地 19518.11 公頃，占全縣總面積的 5.61%。至 2010 年其它農(nóng)用地面積 1901.97 公頃，占土地總面積的 5.43%，比 18 基期年凈減 616.14 公頃； 2020 年其它農(nóng)用地面積 17463.16 公頃，占土地總面積的 5.02%，比基期年減少 2054.95 公頃。減少的其他農(nóng)用地 一部分被用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分被建設(shè)占用。 二、 合理增加 建設(shè)用地 基本保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，重點(diǎn)保障政府 各部門 確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求 。 2005 年全縣建設(shè)用地總規(guī)模18700.70 公頃，占全縣總面積的 5.37%。規(guī)劃至 2010 年建設(shè)用地總規(guī)模 19315.51公頃，占全縣土地總面積的 5.55%，比基期年凈增 614.81公頃；到 2020 年，慈利縣建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到 20492.12 公頃，占全縣土地總面積的 5.89，凈增加 1791.42 公頃。 （一） 有序增加 城鎮(zhèn) 工 礦 用地 大力推動(dòng)工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化 。 2005 年全縣城鎮(zhèn) 工礦 建設(shè)用地 面積 1364.39 公頃 。 至 2010 年城鎮(zhèn) 工礦 用地面積 1743.67 公頃，占全縣土地總面積的 0.50%，比基期年凈增 379.28 公頃； 2020 年城鎮(zhèn) 工礦 用地面積 2418.73 公頃，占全縣土地總 面積的 0.69%，比基期年凈增 1054.34 公頃。 （二） 逐步縮小 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。 2005 年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 12706.64 公頃，占全縣總面積的 3.65%。規(guī)劃至 2010 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 12458.48 公頃，占全縣土地總面積的 3.58%，比基期年凈減少 248.16 公頃；至 2020 年農(nóng) 19 村居民點(diǎn)用地面積 12004.72 公頃，占全縣土地總面積的 3.45%，比基期年凈減少 701.92 公頃。 （三） 保障 交通 水利 用地 優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障重點(diǎn)交通 運(yùn)輸用地 、供 水配套工程、水庫建設(shè)等用地需求。 2005 年全縣交通 水利 用地面積 4494.20 公頃，占全縣總面積的 1.29%。至 2010 年交通 水利 用地面積 4768.57 公頃，占全縣土地總面積的 1.37%，比基期年凈增 274.37 公頃； 2020 年交通 水利 用地面積 5393.34 公頃，占全縣土地總面積的 1.55%，比基期年凈增 899.14 公頃。 （四） 合理安排 其他建設(shè)用地 2005 年末，全縣 其他建設(shè)用地 面積 135.47 公頃，占全縣總面積的 0.04%。規(guī)劃至 2010 年 其他建設(shè)用地 面積 344.80 公頃，占全縣土地總面積的 0.10%，比基期凈增 209.33 公頃；至 2020 年 其他建設(shè)用地 面積 675.33 公頃，占全縣土地總面積的 0.19%，比基期凈增 539.86公頃。 三、 適度開發(fā) 未利用地 2005 年全縣未利用地面積 53878.69 公頃，占全縣總面積的15.48%。規(guī)劃到 2010 年未利用地為 52525.13 公頃，占全縣土地總面積的 15.09%，比基期年凈減 1353.56 公頃；到 2020 年未利用地為49634.14 公頃，占全縣土地總面積的 14.26%，比基期年凈減 4244.55公頃。 全縣未利用土地的開發(fā)利用，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益 相統(tǒng) 20 一的原則，以開發(fā)荒草地為重點(diǎn)，以增加林果地為主要目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)。 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 一、 優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地 （一） 水源涵養(yǎng)區(qū)布局 水源涵養(yǎng)區(qū)位于 澧水 、 溇 水 兩岸 第一層山脊內(nèi)、主要二級(jí)溪流兩岸第一層山脊內(nèi)、縣域內(nèi)全部水庫周圍第一層山脊內(nèi)的區(qū)域。 （二） 自然保護(hù)區(qū)布局 主要包括五雷山珍稀動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、江埡省級(jí)森林公園、 老 垱 珍稀動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、李家灣白鷺自然保護(hù)小區(qū)、 太坪山 珍稀動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、 天心閣白鷺自然保護(hù)小區(qū) 、 泥鰍凹白鷺自然保護(hù)小區(qū) 、樟樹灣白鷺自然保護(hù)小區(qū) 等， 分布 在廣福橋鎮(zhèn)、 江埡 鎮(zhèn)、零溪鎮(zhèn)、 景龍橋鄉(xiāng)、 金巖鄉(xiāng)和二坊坪鄉(xiāng)。 （三） 城區(qū)“綠心”布局 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，保護(hù)具有生態(tài)保護(hù)功能的耕地、園地、林地、草地、水面等生態(tài)用地，與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局，形成基本生態(tài)屏障，形成城區(qū)綠心，規(guī)模為 136.06 公頃 。 二、 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局 21 （一） 耕地 布局 慈利 縣 2005 年耕地面積為 53577.96 公頃， 規(guī)劃到 2020 年耕地面積為 47405.22 公頃， 規(guī)劃期間，全縣耕地總面積減少 6172.74 公頃。由于 建設(shè)占用耕地 、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整理 復(fù)墾 開發(fā) ， 全縣 31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的耕地 分布 都有 調(diào)整 ，其中 零陽鎮(zhèn) 、 江埡 鎮(zhèn) 由于中心城區(qū)發(fā)展 和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 占用耕地較多，耕地保護(hù)面積分別減少了 864.66 公頃和 371.92 公頃，是減少幅度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣規(guī)劃期末耕地保有量任務(wù)分布區(qū)域詳見 附 表 3。 （二） 基本農(nóng)田布局 依據(jù)全縣 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和慈利縣農(nóng)用地分等定級(jí)成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。 首先 將土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、建制鎮(zhèn) 、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的允許建設(shè)區(qū)（即規(guī)模邊界內(nèi)）和有條件建 設(shè)區(qū)內(nèi)（即擴(kuò)展邊界內(nèi)）的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田 ； 將重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)及重要道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)所涉及的基本農(nóng)田調(diào)出 ； 將低等別、質(zhì)量較差以及生態(tài)脆弱區(qū)、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)整出去 。 將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為基本農(nóng)田 。 22 （二） 園地布局 調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，即完成由 “量的增加 ”到 “質(zhì)的提高 ”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間園地重點(diǎn)向 荒草地 發(fā)展，按照適宜性原則適當(dāng)集中 。規(guī)劃 期內(nèi)， 金坪鄉(xiāng) 、 江埡 鎮(zhèn)、巖泊渡鎮(zhèn) 、高峰鄉(xiāng)增加較多，至 2020 年，園地面積共計(jì) 8186.27 公頃，增加 316.30 公頃。 （三） 林地布局 按照 “嚴(yán)格保護(hù)、積極培育 ”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進(jìn)行造林。在 五雷山 、 李家灣、天心閣、太坪山等 生態(tài)地位重要的區(qū)域，建設(shè)一批林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。重點(diǎn) 實(shí)施 城 鎮(zhèn) 林業(yè)生態(tài)工程 和 村鎮(zhèn)綠化工程，建設(shè)全縣范圍內(nèi)公路（含高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村村通公路等）、河渠的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃期末林地面積增加至 204866.23 公頃，比 2005 年增加10364.56 公頃 ， 其中 零陽鎮(zhèn)、 江埡 鎮(zhèn) 增加較多。 三、優(yōu)化 城鎮(zhèn)村 建設(shè)用地布局 （一） 城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局優(yōu)化 根據(jù)慈利縣城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀、交通骨架網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和自然環(huán)境的特點(diǎn)，規(guī)劃“金三角”式主次發(fā)展軸，形成網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)軸發(fā)展體系。通過各級(jí)發(fā)展軸在縣域各級(jí)中心鎮(zhèn)間形成的發(fā)展走廊，加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的人 23 流、物流、資金和信息交換，促進(jìn)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 全縣形成“一體兩翼三片多軸”的空間布局。 “一體”是指：以縣城零陽鎮(zhèn)為核心，帶動(dòng)全縣城鎮(zhèn)體系的發(fā)展； “兩翼”是指：以江埡鎮(zhèn) 、溪口鎮(zhèn) 為次級(jí)中心城鎮(zhèn)，分別拉動(dòng)慈利縣 北 部和 西 部的發(fā)展； “三片”是指 ：以零陽鎮(zhèn)、江埡鎮(zhèn)、 陽和 鄉(xiāng) 為中心城鎮(zhèn) （集鎮(zhèn)）的東部、北部、西部三個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)； “多軸”是指：以常張高速公路、省道 S305、 S306 線，縣域南部環(huán)線等為縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展軸線，支撐帶動(dòng)整個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 按照縣域城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工以及各區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地布局。優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級(jí)和經(jīng)濟(jì)輻射能力；重點(diǎn)保障 重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地 ；其它小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加用地規(guī)模。 （二） 引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中 結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展村莊整理。集鎮(zhèn)和村 莊建設(shè)堅(jiān)持集中緊湊、合理布局原則，引導(dǎo)農(nóng)民住房適度集中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和土地集約利用水平。規(guī)劃期內(nèi)安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地 506.25 公頃。同時(shí)由于城鎮(zhèn)化推進(jìn)與村莊整理，全縣可縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地 1232.16 公頃。堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃， 24 制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中，適時(shí)優(yōu)化農(nóng)村住宅空間布局 。 （三） 合理布局 工礦 用地 為提高工業(yè)集聚度 ， 有效促進(jìn)土地的集約 利用水平 ， 促進(jìn)環(huán)境的集中 有效 治理，新增 工礦 用地 主要集中布局在 慈利縣 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) ，要把該區(qū)逐步建為慈利縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)高效、技術(shù)創(chuàng)新的核心區(qū)域和張家界市工業(yè)生產(chǎn)基地，到 2020 年，該聚集區(qū)用地規(guī)模為 211.50 公頃。 區(qū)外 工礦用地 布局 以原有必須保留的 工礦 用地 的改擴(kuò)建及擁有優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)適量安排 。 第四章 土地利用分區(qū) 慈利縣 土地利用 按用途進(jìn)行 分區(qū)，劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地 區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn) 村 建設(shè)區(qū)、 獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū) 、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)八個(gè)區(qū) 。 一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)耕地及其他農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)，該區(qū)主要分布澧水與 溇 水及其支流的兩岸，面積為 53978.11 公頃，占全縣土地總面積的 15.51%，其中基本農(nóng)田面積39934.05 公頃，占該區(qū)總面積的 73.98%。 25 主要管制 規(guī)則 ： 1.區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施，區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)； 2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng) 整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)確定不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； 3.禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 二、 一般農(nóng)地區(qū) 是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。 包括 基本農(nóng)田以外的其他耕地、 現(xiàn)有成片園地、禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片成片耕地和園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng) 村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。 該區(qū)面積為 19076.54 公頃，占全縣土地總面積的 5.48%。 主要管制 規(guī)則 ： 1.區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保 26 留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； 3.禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。 三、 林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏?的土地用途區(qū)。包括現(xiàn)有成片的林地、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地、規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片林地，為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其它類型的零星土地。規(guī)劃期末林地面積 204866.23 公頃。 主要管制規(guī)則： 1.區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施； 2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀，但不得擴(kuò)大面積； 3.區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境 保護(hù) 需要可轉(zhuǎn)為林地； 4.禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。 四、 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期末該區(qū)面積為 13875.52 公頃，占全縣土地總面 27 積的 3.99%。 主要管制規(guī)則： 1.區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃； 2.區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪； 3.區(qū)內(nèi)部分低效利 用建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 五、 獨(dú)立建設(shè)用地區(qū) 是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期末 該區(qū)用地規(guī)模 為 547.93 公頃，占土地總面積的 0.16%。 主要管制規(guī)則： 1.區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地； 2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃； 3.區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾； 4.區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； 5.區(qū) 內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原有用途使用，不得荒蕪。 28 六、 風(fēng)景旅游用地區(qū) 是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要集中在陽和鄉(xiāng)、三官寺鄉(xiāng)、溪口鎮(zhèn)和江埡鎮(zhèn)， 該區(qū)面積為 496.52 公頃，占全縣土地總面積的 0.14%。 主要管制規(guī)則： 1.區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)； 2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃； 3.區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； 4.在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和 適度的旅游設(shè)施建設(shè)； 5.嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。 七、 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。包括主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等。該區(qū)面積為 7859.99 公頃，占全縣土地總面積的 2.26%。 主要管制規(guī)則： 1.區(qū)內(nèi)土地 以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途； 2.區(qū)內(nèi)土地 使用 應(yīng)符合 經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān) 規(guī)劃；