服務(wù)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作措施匯編(DOC 74頁)

1 服務(wù) 房地產(chǎn)市場健康發(fā)展 工作措施匯編 二九年 二 月 2 編者按： 2月 1日，春節(jié)后上班第一天，我市即召開市級機關(guān)作風效能建設(shè)大會。會上，省委常委、市委書記王榮，市委副書記、市長閻立發(fā)表重要講話，明確將服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展定為檢驗 2009 年機關(guān)作風效能建設(shè)成效的重要標準，要求全市所有部門面對新形勢、新任務(wù)、新考驗，以提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)措施作為加強作風效能建設(shè)的落腳點，幫助企業(yè)搶先機，度難關(guān)，求發(fā)展。會后，各單位、各部門迅速貫徹落實大會精神，結(jié)合各自實際，出臺了 一系列服務(wù)措施?，F(xiàn)將各單位、各 部門的服務(wù)措施摘錄匯編成冊，印發(fā)全市。望全市上下結(jié)合市政府辦公室今年一月匯編的 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展 政策摘編等，認真執(zhí)行各項服務(wù)措施，幫助企業(yè)積極應(yīng)對金融危機，促進蘇州經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 1 發(fā)改委： （一）政策服務(wù)。 一是及時全面領(lǐng)會并下達上級政策。全球金融危機爆發(fā)后，出臺的新政策、新規(guī)定非常多，對這些政策規(guī)定以及后續(xù)的政策規(guī)定認真學習，吃透精神，并以最快的速度、在第一時間內(nèi)告之基層和企業(yè)，自覺運用上級政策規(guī)定指導服務(wù)基層和企業(yè)。 二是深入調(diào)查研究。深入基層和企業(yè)積極 開展調(diào)研，對全局性、戰(zhàn)略性問題進行研究，認真分析原因，為面上的指導提供依據(jù)。 三是及時制訂對策。及時提出克服金融危機影響、加快企業(yè)發(fā)展的，既符合國家和省精神、又對我市針對性更強的政策措施意見，供市委、市政府決策時參考，主動當好參謀，全力推進各項政策的貫徹落實。 （二）項目服務(wù)。 一是在軌道交通建設(shè)項目上做好服務(wù)。在全力推進軌道交通一號線建設(shè)的同時，加強與國家發(fā)改委匯報與溝通，全力以赴做好軌道交通二號線項目的報批工作，爭取上半年取得國家發(fā)改委立項批準，完成初步設(shè)計審查與批復，保證年內(nèi)實施建設(shè)。 二是在推進在建 重要項目上做好服務(wù)。在加快推進火車站地區(qū)綜合改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、百世得太陽能等重大產(chǎn)業(yè)項目、東太湖整治等重大環(huán)保和民生項目建設(shè)等方面，要全力做好各項服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，全面加快重點項目建設(shè)速度。 三是在設(shè)立新的重大項目上有所作為。繼續(xù)跟蹤中央、省 2009 年的項目資金投向，主動銜接已上報國家和省的項目，全力爭取盡可能多的重大基礎(chǔ)設(shè)施、東太湖綜合治理和社會事業(yè)項目列入資金安排計劃，確保工作有新的成效。 （三）協(xié)調(diào)服務(wù)。 2 一是做好 2009年 18項實事項目實施的協(xié)調(diào)服務(wù)。在進行實事項目目標分解的基礎(chǔ)上，建立健全科學 的管理制度，及時跟蹤和了解項目的進展情況，及時關(guān)注民意反映，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行協(xié)調(diào)解決。 二是搞好金融協(xié)調(diào)服務(wù)。設(shè)立市級 5億元創(chuàng)投引導基金，盡早出臺蘇州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法，全面推進我市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。要在已有 3家農(nóng)村小額貸款公司的基礎(chǔ)上，力爭全年達到 18家。 三是加強重點建設(shè)工程和政府投資項目協(xié)調(diào)服務(wù)。按照全市重點建設(shè)工程項目目標任務(wù)，千方百計推進重點項目建設(shè)步伐，不斷增加有效投入。繼續(xù)完善政府投資項目代建制，加大力度對在建工程項目的科學管理，全面提升項目的保障服務(wù)水平。 四是加強改革的協(xié)調(diào)服 務(wù)。切實履行好改革的總體指導和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革、行政審批制度改革、機構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革、行業(yè)協(xié)會改革、市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司優(yōu)化整合等，抓緊制定重大改革政策，研究具體實施方案，注重加強重點領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)服務(wù)。 （四）對上爭取。 一是要做好改革政策的爭取。加大工作力度，做好我市綜合配套改革試點的爭取工作，力爭有新的進展。 二是做好重要農(nóng)產(chǎn)品進口配額的爭取。在企業(yè)申報的基礎(chǔ)上，積極為企業(yè)爭取到需要的棉花、糧食等進口配額。 三是做好國家、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項和其他各類專項項目和扶持資金的爭取。及時掌握國家、省的政策規(guī)定，全面了解、掌握我市高技術(shù)企業(yè)的情況，把握工作先機，為我市更多的項目入選、并爭取到國家的政策支持和資金支持做好服務(wù)工作。 四是做好農(nóng)村龍頭企業(yè)扶持資金的爭取。通過積極努力，為我市的 3 國家級、省級農(nóng)村龍頭企業(yè)爭取更多的扶持資金。 五是企業(yè)債券的爭取。在企業(yè)有需求的情況下，盡可能的為企業(yè)爭取到企業(yè)債券指標，并積極協(xié)助其順利辦成。 4 經(jīng)貿(mào)委： 一是堅持重點企業(yè)全程跟蹤制度。對占全市規(guī)模經(jīng)濟總量 52%的前250 家企業(yè)實行領(lǐng)導直接掛鉤聯(lián)系制度，進行全程跟蹤服務(wù)，做好要素協(xié)調(diào)配置，集 中優(yōu)質(zhì)資源保重點、幫調(diào)整、促發(fā)展。 二是堅持“條塊”掛鉤聯(lián)系制度。在全市主要行業(yè)選擇 100家代表性企業(yè)，建立一套覆蓋主要工業(yè)行業(yè)和地區(qū)、以重點企業(yè)為樣本的監(jiān)測體系。做好市四套班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系企業(yè)辦公室工作，深入基層企業(yè)調(diào)研，準確把握全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢。 三是堅持健全中小企業(yè)動態(tài)分析網(wǎng)絡(luò)。加強中小企業(yè)統(tǒng)計分析和分類指導，及時傳遞和落實國家、省和市有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決中小企業(yè)普遍性問題。 四是堅持經(jīng)濟形勢分析制度。通過科學設(shè)置專題調(diào)研課題和組織各種形式的座談活動，及時跟蹤分析經(jīng)濟運行中的 熱點、難點問題，提出對策措施，提高經(jīng)濟分析質(zhì)量，進一步提高服務(wù)企業(yè)的預(yù)見性、科學性。 五是堅持應(yīng)對經(jīng)營風險研究。高度重視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險防范應(yīng)對工作，加強對高風險企業(yè)負債、欠薪、集資等情況的動態(tài)跟蹤，及時制訂應(yīng)急預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效防范企業(yè)因停產(chǎn)關(guān)閉、勞資糾紛等問題引發(fā)的群體性事件。 六是加強開拓國內(nèi)外市場。組織企業(yè)參加各類展銷活動，引導推進市場營銷創(chuàng)新，破解國際市場低迷制約，抓住國家調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)機遇，擴大外銷市場，搶占內(nèi)需市場。 七是加強投資項目導向服務(wù)。積極引導，放寬準入，政策扶持，擴大企業(yè) 投資領(lǐng)域。盡快審批和開工一批投資項目，加大服務(wù)力度，加快項目進度，加快培育一批成長性強的工業(yè)項目，為保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長打好基礎(chǔ)。 5 八是加強產(chǎn)品配套協(xié)作。組織全市重大項目的產(chǎn)品配套協(xié)作活動，突出抓好軌道交通和大飛機項目等重點工程項目所需儀器設(shè)備的本地化配套，支持有能力的本地生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，盡快形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。 九是突出重點強化激勵。繼續(xù)實施招商選資策略，主攻中央企業(yè)和上市公司，努力引進一批優(yōu)勢內(nèi)資項目。集中資源，優(yōu)先配置，協(xié)調(diào)土地、能源等要素向高新技術(shù)項目傾斜。針對重點領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)，在兼并重組、擴 張發(fā)展等方面落實減稅讓利政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做強做大，今年新增百億元企業(yè) 23家。 十 是 突 出 優(yōu) 化 能 源 保 供 方 案 。 優(yōu) 化 能 源 保 供應(yīng)急預(yù)案和電力供應(yīng)方案，保障能源供應(yīng)并向優(yōu)勢企業(yè)、重點行業(yè)傾斜；推動建成（ 7萬 KW）能效電廠建設(shè)工程。在電力資源緊張、供需不平衡時，優(yōu)先保障人民生活等重點用電需求，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。 十一是突出推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，確立以精密機械裝備、光電通訊及集成電路、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和 新材料等產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展方向。 十二是突出限制淘汰落后產(chǎn)能。啟動能源合同管理，排出 100項重點節(jié)能技改項目，整合政策、資金、技術(shù)要素進行重點扶持、動態(tài)監(jiān)測。嚴格按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和相關(guān)法律法規(guī) 十三是突出實施太湖流域五大行業(yè)整治。按照三年完成的工作目標，對化工、印染、造紙、電鍍、食品五大重點整治行業(yè)建檔立冊，進行拉網(wǎng)式排查，列出太湖流域一級、二級保護區(qū)范圍內(nèi)需關(guān)閉、搬遷和改造的工業(yè)企業(yè)名單，加快實施整治改造。 十四是注重做優(yōu)做強，推進地標型企業(yè)培育。著力把地標型企業(yè)培 6 育工作放在營造政策環(huán)境、提供特需 服務(wù)、解決實際困難上。主動幫助培育企業(yè)用足用好做大做強、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新政策，切實保障生產(chǎn)要素供給，積極實施擴大品牌效應(yīng)，真正為培育企業(yè)成為“城市名片”創(chuàng)造良好氛圍。 十五是注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩倍增計劃。支持企業(yè)爭創(chuàng)省級以上高新技術(shù)企業(yè)認定，幫助企業(yè)落實省級以上科技創(chuàng)新扶持政策，培育一批重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目。 十六是注重實施名牌帶動戰(zhàn)略。強化激勵措施，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，爭創(chuàng)一批技術(shù)含量高、附加值高、市場競爭能力強的名品，新增國家級品牌 25只、省級品牌 64個。 十七是注重推進企業(yè)人才培養(yǎng)。以“教育熱 線、清華研修、企業(yè)沙龍”為抓手，創(chuàng)新培訓手段，改進培訓方法，提高培訓效果，推動企業(yè)家快速集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舉辦高端講座 6 期、蘇州企業(yè)系列大講堂 10期和總裁高級研修班 100名。 十八是構(gòu)建銀企合作平臺建設(shè)。繼續(xù)組織開展金融創(chuàng)新周、金融服務(wù)企業(yè)行等活動，深入企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地進行現(xiàn)場對接，主動向銀行推薦重點項目，及時向企業(yè)推介金融新品。與人民銀行聯(lián)合推行民營企業(yè)金融顧問制度，通過金融顧問這種直接服務(wù)方式，為處在不同成長階段的民營企業(yè)提供各種有效融資解決方案。 十九是構(gòu)建融資擔保平臺建設(shè)。支持擔保公司通過增資做大做 強，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)培育擔保品牌。鼓勵擔保公司擴大對中小企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)的擔保服務(wù)。加大上上市培育服務(wù)力度，選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業(yè)進行重點培育和政策激勵。探索開展發(fā)行蘇州市中小企業(yè)集合債券試點工作。 二十是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快行業(yè)技術(shù)中心建設(shè)步伐，為企 7 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新搭建技術(shù)服務(wù)平臺。建立全市技術(shù)研發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)，開放 50個研究實驗室，實施研發(fā)裝備共享。深化產(chǎn)學研合作，充分利用高?？蒲匈Y源，積極推廣共性技術(shù)運用。 二十一是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟平臺建設(shè)。繼續(xù)與清華、蘇大等高校開展循環(huán)經(jīng)濟項目合作，建立完善循環(huán)經(jīng)濟信息和再生資源交易平臺，為企業(yè)提供最新的交易信息、行業(yè)趨勢和政策資訊。繼續(xù)舉辦節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品交易會，力爭成為全國最有影響力循環(huán)經(jīng)濟論壇和產(chǎn)品交易博覽會。 二十二是構(gòu)建新型物流平臺建設(shè)。加快新型業(yè)態(tài)發(fā)展，積極拓寬物流運作模式，建立網(wǎng)上實時交易系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和用戶兩個環(huán)節(jié)，為制造業(yè)發(fā)展提供配套和服務(wù)，做大做強我市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 二十三是切實推進行政權(quán)力公開透明運行。實行政務(wù)公開制度，提高政務(wù)活動透明度，做到公開政策規(guī)定、公開服務(wù)內(nèi)容、公開審批事項、公開辦事程序。進一步深化政務(wù)公開 ，積極做好進入市行政服務(wù)中心的行政審批（管理）服務(wù)項目工作，促進行政權(quán)力運行和監(jiān)督的公開化、透明化。各種面向企業(yè)的政策性資金項目，一律按照公開、公平、公正原則，實行向社會公示制度。凡公開事項通過本委網(wǎng)站、新聞媒體、文件、公告、會議等多種形式向社會及時公開。 8 教育局： 一是發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，根據(jù)用人單位需求來確定職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置和招生計劃，培養(yǎng)更多企業(yè)急需的技術(shù)應(yīng)用性人才，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。 二是依托職業(yè)院校，開展短期職業(yè)訓練、在職在崗訓練、業(yè)務(wù)函授學習等，為企業(yè)職工更新知識、強化技能訓練提供 教育資源。 三是建立和完善彈性學習制度，積極推行半工半讀、工學交替，積極推進繼續(xù)教育，方便企業(yè)職工、群眾學習知識，掌握技能。 四是積極實施“農(nóng)村實用技術(shù)培訓工程”、“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓工程”，開展農(nóng)村進城務(wù)工人員和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。 五是鼓勵和支持高校積極參與科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力加強產(chǎn)學研合作，大力推進科技自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強先進技術(shù)的推廣和應(yīng)用，為企業(yè)提供強有力的技術(shù)支持。 六是深入開展創(chuàng)業(yè)教育。每個職業(yè)學校結(jié)合專業(yè)，建設(shè)學生創(chuàng)業(yè)基地，為學生創(chuàng)業(yè)提供實踐的場所。舉辦全市創(chuàng)業(yè)教育論壇，強化創(chuàng)業(yè)氛圍，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，促進創(chuàng)業(yè)教育的開展。 七是為外地來蘇創(chuàng)業(yè)，投資開辦企業(yè)人員及企業(yè)引進高層次人才的子女就學享受與本地市民的同等待遇；辦好國際學校，為外商子女就學提供便利、優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。 9 民政局： 一是積極調(diào)整慈善募集方式，主動為企業(yè)釋疑解惑。不組織大規(guī)模的企業(yè)勸募活動，不下達指導性捐款標準，募集重點由勸募轉(zhuǎn)為在捐贈優(yōu)惠政策方面為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。上門走訪募捐大戶，了解企業(yè)經(jīng)營情況，主動提供政策咨詢，幫助企業(yè)釋疑解惑，暫停收取2008年度“百家協(xié)議認捐企業(yè)”認捐款 7000多萬元。 二是積極為福利企業(yè)減負，促進福利企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。深入各市、區(qū)福利企業(yè)調(diào)研，與企業(yè)家座談，了解經(jīng)營情況，并及時取消了福利企業(yè)35%的管理費、 1%免稅金和工本費等，將減免稅由一年一退調(diào)整為一月一退，以減少企業(yè)資金運作成本。 三是積極抓好社會組織的監(jiān)管，重視發(fā)揮社會組織作用。指導各類行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)精英人士的智慧，通過組織召開合作交流洽談會，交流信息、開拓市場，同時為會員提供實用的致富技術(shù)。 四是積極探索養(yǎng)老事業(yè)新機制，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推行“公辦民營” 、“民辦公助”等模式，采取規(guī)費減免、貸款貼息、床位補貼、以獎代補、購買服務(wù)等方式，吸引和鼓勵社會資本及民間力量投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以擴大內(nèi)需。 五是積極做好區(qū)劃地名工作，優(yōu)質(zhì)高效為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。結(jié)合地名申報和現(xiàn)場勘察，加強地名法規(guī)、地名知識宣傳，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。對鎮(zhèn)以上建制規(guī)劃建設(shè)的道路名稱，對建筑規(guī)模超過 5000 戶的居民住宅區(qū)名稱，對在當?shù)鼐哂兄卮笥绊懙慕ㄖ锩Q進行現(xiàn)場會辦，與申報單位充分協(xié)商醞釀，努力提升新生地名的科學性和文化內(nèi)涵。加強對鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整指導，及時辦理行政區(qū)劃調(diào)整方案審核、報批 工作。 10 財政局： 一是保障重點項目建設(shè)。充分發(fā)揮政府性投資的引導作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴大有效投入，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)先安排已有規(guī)劃的項目，加大保障力度，加快資金撥付進度。同時搶抓機遇，積極做好重大項目的報批工作，抓緊啟動開工一批新的建設(shè)項目。積極向上爭取更多的轉(zhuǎn)貸地方國債資金，用大規(guī)模財政投入刺激經(jīng)濟增長。 二是積極培育消費熱點。認真落實房地產(chǎn)交易的契稅等政策，鼓勵居民購買自住性、改善性住房，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。支持擴大農(nóng)村消費，積 極組織開展家電下鄉(xiāng)工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)村連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。落實旅游專項資金，開發(fā)鄉(xiāng)村游等特色旅游活動，繁榮旅游市場。 三是支持開放型經(jīng)濟穩(wěn)定增長。完善開放型經(jīng)濟發(fā)展扶持機制，綜合運用出口退稅、專項資金、財政補貼等政策措施，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。盡快出臺（已有初步方案）開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動外貿(mào)出口的工作措施。 四是落實減負政策。全面落實增值稅轉(zhuǎn)型改革、燃油稅費改革，以及出口退稅、支持中小企業(yè)發(fā)展、高新企業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)交易相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行取消和停征 140項行政事業(yè)性收費和基金的規(guī)定，進一 步規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。堅決查處亂收費、亂攤派、亂罰款行為，減輕企業(yè)負擔。 五是強化財政資金扶持。凡是符合要求的各類資金，要加快撥付，做 到 早 撥 付 、 早 見 效 。 有 效 運 用 財 政 杠 桿，促進信貸投放向中小企業(yè)、“三農(nóng)”、外貿(mào)出口等領(lǐng)域傾斜，通過財政金融有效配合增強 11 經(jīng)濟發(fā)展支撐力。安排 3000 萬元金融改革發(fā)展專項資金，吸引金融機構(gòu)和金融人才來蘇。盡快出臺蘇州市地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品推薦目錄，對重點企業(yè)、重點品牌予以重點扶持。發(fā)展農(nóng)村金融，扶持農(nóng)村小額 貸款組織。 六是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在為企業(yè)整個層面做好服務(wù)的同時，要借這個機會，著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。集中力量支持發(fā)展裝備制造、光電及集成電路、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)、金融業(yè)和物流業(yè)。激勵企業(yè)加大科技投入，支持培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的規(guī)模型企業(yè)。推行結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，支持實施節(jié)能改造重點項目。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，支持重點企業(yè)、重點污染源的治理。 七是支持促進就業(yè)增長。抓好配套政策的制定和完 善，推動建立促進就業(yè)的長效機制，努力營造平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的環(huán)境。落實好市政府關(guān)于積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)的意見，確保就業(yè)再就業(yè)資金及時撥付到位。切實幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)，解決好雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民等困難人員就業(yè)問題。設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導資金，引導、幫助、扶持市民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民。 八是健全農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)保障機制。加快推進農(nóng)業(yè)保險，鞏固政策性保險險種，開展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具保險。完善農(nóng)業(yè)擔保網(wǎng)絡(luò)體系，在縣級市設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，加快建立全市農(nóng)業(yè)擔保公司的聯(lián)保體系。加大支農(nóng) 投入，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 九是提升服務(wù)企業(yè)水平。嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和行政問責制，改進工作流程，提高行政效能。加強財政門戶網(wǎng)站建設(shè)，為企 12 業(yè)提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。設(shè)立“企業(yè)之窗”專欄，歸集財政服務(wù)企業(yè)的政策措施。維護好外商投資企業(yè)專區(qū)，增強政策文件的透明度和時效性。推進行政事業(yè)性收費網(wǎng)上運行平臺建設(shè)，將涉及企業(yè)的收費項目、收費標準、收費依據(jù)全部對外公開。 十是加強督促檢查工作。各處室、直屬單位要全面落實各項工作措施， 并把為企業(yè)服務(wù)工作列入年度目標責任制，年度考核時將把為企業(yè)服務(wù)工作情況列為工作業(yè)績的重要內(nèi)容。 13 人事局： （一）建立 50家企業(yè)人力資源服務(wù)聯(lián)系點。 一是在各行業(yè)中挑選有代表性并有人才人事服務(wù)需求的企業(yè)建立人力資源服務(wù)聯(lián)系點，確定主要聯(lián)系人和聯(lián)系部門，建立重點聯(lián)系制度。每年走訪聯(lián)系企業(yè)不少于兩次，深入掌握企業(yè)的用人需求、人才使用狀況以及出現(xiàn)的新情況、新問題，及時幫助企業(yè)解決難題，努力為企業(yè)提供良好的人才環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的人才人事服務(wù)。 二是每年組織 12次專題研討沙龍或聯(lián)誼會等服務(wù)聯(lián)系點的公關(guān)活動，并組織好企業(yè)人 力資源服務(wù)聯(lián)系點的年會活動，搭建溝通交流和信息互通平臺。 三是及時、準確掌握服務(wù)聯(lián)系點的規(guī)模、業(yè)務(wù)發(fā)展、聯(lián)系人等基本信息，完善重點聯(lián)系企業(yè)的信息資料和數(shù)據(jù)更新。通過蘇州人事網(wǎng)、蘇州人才網(wǎng)、會員郵件、信函等形式及時宣傳國家、省、市人才人事政策和重要活動信息，并做好政策咨詢和指導工作。 四是采取政策宣傳、疏導思想、化解矛盾等多種方式，積極穩(wěn)定企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部思想，凡政策明確能辦之事，堅決落實到位；重點解決重病、長期患病企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特困補助，健全完善走訪慰問制度；加強自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官的適應(yīng)性培訓，切實幫助提高創(chuàng)業(yè)、就 業(yè)技能，繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)示范基地評選活動。 五是每年免費為企業(yè)舉辦兩次講座，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策；主動送教上門，為企業(yè)精心設(shè)計培訓課程；對參加培訓的企業(yè)，相關(guān)費用可以予以優(yōu)惠。 六是積極宣傳政策，辦理好在企業(yè)工作滿三十年且成績顯著的高級專家提高 5%退休費比例的工作。 七是因地制宜，為企業(yè)提供相關(guān)人事考試的集體報名和集體領(lǐng)證服 14 務(wù)；積極探索人才測評技術(shù)，努力配合企業(yè)選拔聘用人才，為企業(yè)選拔人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加快推進“一村一社區(qū)一名大學生”規(guī)劃。 （二）建立 50個領(lǐng)軍人才服務(wù)聯(lián)系點。 一是以在蘇工作院士、蘇州市杰出人才 、“ 333”優(yōu)秀專家、姑蘇領(lǐng)軍人才、江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為服務(wù)對象。 二是建立高層次人才服務(wù)專線，及時將國家、省、市有關(guān)人才政策和重大人才活動告知聯(lián)系對象。 三是定期走訪聯(lián)系對象和召開高層次人才座談會，了解掌握領(lǐng)軍人才在工作、生活方面遇到的困難和問題，并積極協(xié)調(diào)加以解決。 四是對聯(lián)系對象反映的涉及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，及時反饋給領(lǐng)導和相關(guān)部門，并在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。 （三）建立 50家企業(yè)博士后科研工作站服務(wù)聯(lián)系點。 一是主動征集了解各博士后科研工作站對進站博士和項目的需求，并組織相關(guān)聯(lián)系點赴高 等院校和科研院所招聘博士后人才，努力消除“空殼運轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。 二是積極幫助企業(yè)申請設(shè)立博士后科研工作站，建立健全吸納高層次人才的載體建設(shè)，力爭年內(nèi)新增省級以上博士后科研工作站 10 家左右，全面促進我市的企業(yè)博士后工作。 三是主動關(guān)心，積極服務(wù)進站博士后，定期組織交流活動，全面了解項目進展情況，組織專家評估擬出站博士后的科研成果，推動企業(yè)產(chǎn)、學、研結(jié)合，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。 （四）建立 50個企業(yè)留學回國人員服務(wù)聯(lián)系點。 一是積極完善海外留學人才引進政策機制，以政策推動和保障海外留學人才尤其是高層次人 才引進工作；整合優(yōu)勢資源，構(gòu)筑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的新機制，積極改善留學回國人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 15 二是圍繞留學人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，搭建留學人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，積極協(xié)助留學回國人員來蘇自主創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心；為聯(lián)系企業(yè)提供高層次人才培訓以及工商、稅務(wù)等方面的培訓，積極提升留學人員企業(yè)的管理水平和整體競爭力。 三是充分利用江蘇省留學生回國創(chuàng)業(yè)信息平臺，實現(xiàn)信息資源的整合、共享和互通；積極主動獲取企業(yè)對人才和項目的供需信息，為企業(yè)引進國外技術(shù)和管理人才項目做好服務(wù)，推動引智工作發(fā)展。 （五）建立 50個畢業(yè)生就業(yè)援助 點。 一是在市區(qū)原有就業(yè)援助體系的基礎(chǔ)上，面向社會公開招募和補充就業(yè)援助單位，并對就業(yè)援助單位進行授牌，確保建立由 50 家以上用人單位組成的就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)。 二是定期走訪就業(yè)援助單位，了解用人單位對畢業(yè)生的需求，幫助用人單位解決在畢業(yè)生人才引進方面的實際困難，宣傳我市畢業(yè)生接收政策和優(yōu)惠措施，引導和鼓勵用人單位多接收蘇州市區(qū)畢業(yè)生特別是特困家庭畢業(yè)生。 三是優(yōu)先推薦市區(qū)特困家庭畢業(yè)生，用好市政府實事項目資金，對接收蘇州市區(qū)特困家庭畢業(yè)生的用人單位給予獎勵，按照每接收 1名特困家庭畢業(yè)生給予 1萬元的一次性補貼，并通 過本地媒體在全社會范圍內(nèi)進行表彰。 四是給予就業(yè)援助單位關(guān)于見習基地方面的政策傾斜，優(yōu)先將就業(yè)援助單位列入市畢業(yè)生就業(yè)見習基地。 （六）建立 50家企業(yè)職稱評審服務(wù)聯(lián)系點。 一是走訪 50 家企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會，上門宣傳職稱文件政策，召開企業(yè)座談會，積極聽取職稱申報和評審方面的意見建議。 二是運用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種現(xiàn)代手段廣泛宣傳職稱評審政策，及時 16 告知申報人評審進度，規(guī)范公示評審結(jié)果，切實提高職稱評審的透明度和公正度。 三是在不影響國家職稱評審計劃的前提下，積極開展地方職稱評審，為企業(yè)晉升資質(zhì)提供保證；與相關(guān) 協(xié)會組織聯(lián)系，組織開展不具備規(guī)定學歷人員晉升職稱的理論提高班；探索在專業(yè)單一、人數(shù)集中、企業(yè)急需的專業(yè)開展專場評審，有效滿足企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)的需要。 （七）建立 50家人才中介服務(wù)和培訓服務(wù)聯(lián)系點。 一是在全市 50 余家人才中介機構(gòu)及 200 余家社會培訓機構(gòu)中選擇專業(yè)性強、業(yè)績較好、社會誠信度較高的單位建立聯(lián)系點。 二是及時發(fā)布年度人才發(fā)展報告、人才需求專業(yè)目錄、緊缺人才引進資助目錄等系列人才開發(fā)目錄，提供專業(yè)準確的信息服務(wù)。 三是按照關(guān)于鼓勵人才中介機構(gòu)大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見和相關(guān)政策，加 大對人才中介、培訓機構(gòu)的扶持力度，全力幫助其做大做強。 四是以緊缺人才培養(yǎng)工程為抓手，整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵和扶持社會培訓機構(gòu)積極參與緊缺人才培養(yǎng)工作；規(guī)范市場，引導人才中介、培訓機構(gòu)合理布局和健康發(fā)展。 （八）建立 50家基層事業(yè)單位人事制度改革聯(lián)系點。 一是及時了解聯(lián)系點事業(yè)單位人事制度改革的情況和問題，指導聯(lián)系點以推行聘用制和崗位管理制度為重點，推進事業(yè)單位人事制度改革的全面深化。 二是與聯(lián)系點單位建立情況反饋機制和重大事項通報機制，就改革情況進行及時的協(xié)調(diào)和溝通。幫助聯(lián)系點探索解決改革中的重點難點 問題，建立符合事業(yè)單位特點的用人制度。 17 三是與聯(lián)系點及其主管單位的人事部門建立聯(lián)系制度，加強對聯(lián)系點單位改革工作的指導，鼓勵和支持聯(lián)系點單位大膽試驗、勇于突破，創(chuàng)造性開展改革工作。 （九）按照城鄉(xiāng)一體化要求，實現(xiàn) 50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的一體化管理。 一是在鎮(zhèn)和村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一體化管理，即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的下設(shè)機構(gòu)，實行人員、標識、藥品、財務(wù)、服務(wù)、信息、制度、考核等的統(tǒng)一管理。 二是到 2012年，新增 3100個編制，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理 規(guī)范、衛(wèi)技人員配備到位、服務(wù)能力得到提升，基本滿足農(nóng)村居民不斷增加的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的總體目標。 （十）強化人事宣傳工作，免費為 50 家企業(yè)贈送中國人事報和蘇州人事。 一是進一步拓展政務(wù)公開內(nèi)容和范圍，辦好人事網(wǎng)站、蘇州人事等載體，通過新聞媒體等多種渠道加強對人才人事和編制管理工作的宣傳。 二是在現(xiàn)有為企業(yè)免費贈送 100份蘇州人事基礎(chǔ)上，繼續(xù)免費向 50家企業(yè)贈送中國人事報和蘇州人事。 18 勞動社保局： 一是深入調(diào)查研究，加大服務(wù)企業(yè)力度。牢固樹立“雙維護、兩服務(wù)”（即維護勞動關(guān)系雙方合法 權(quán)益；服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生）的方針理念，成立了服務(wù)經(jīng)濟服務(wù)企業(yè)工作領(lǐng)導小組，建立了面向企業(yè)的普遍走訪和困難企業(yè)的重點聯(lián)系制度，全面掌握企業(yè)發(fā)展運行、用工管理、社會保障、勞動關(guān)系調(diào)整等方面的實際狀況，深入聽取企業(yè)的意見和建議，認真研究制定有針對性的扶持服務(wù)措施。 二是下調(diào)企業(yè)醫(yī)療、工傷保險征繳費率。 2009 年 1月起至 2010 年12 月期間，蘇州市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用人單位征繳費率降低 1個百分點，由現(xiàn)行按照職工工資總額的 9%繳納下調(diào)為 8%；城鎮(zhèn)職工工傷保險用人單位征繳費率降低 0.5 個百分點，由現(xiàn)行按照職工工資總 額1%下調(diào)為 0.5%。在醫(yī)療保險、工傷保險費率下調(diào)期間，職工享受醫(yī)療保險、工傷保險的待遇不變，預(yù)計將為企業(yè)減負 3億元。有條件的市也可根據(jù)各險種基金收支和結(jié)余情況，在 2009 年之內(nèi)適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險費率。 三是階段性降低企業(yè)失業(yè)保險等社會保險費率。對失業(yè)保險基金結(jié)余規(guī)模較大、降低失業(yè)保險費率后基金當期收支仍有結(jié)余的市，可申請在 1 至 2 年期限內(nèi)將失業(yè)保險單位繳納部分的費率一次性從 2%降到1%。 四是允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不 出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會保險費。緩繳執(zhí)行期為 2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過 6個月。 五是明確 510 級老工傷人員舊傷復發(fā)醫(yī)療費用結(jié)付途徑。減輕用人單位老工傷人員舊傷復發(fā)醫(yī)療費負擔，將與單位保留工傷保險關(guān)系的 19 510級老工傷人員舊傷復發(fā)費用納入工傷保險基金結(jié)付范圍，預(yù)計將為企業(yè)減負約 5000萬元。 六是放寬小額擔保貸款政策，緩解勞動密集型中小企業(yè)資金壓力。會同有關(guān)部門制訂蘇州市勞動密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員貼息貸款實施辦法，對當年吸納 符合小額擔保貸款申請條件人員，并與其簽訂 1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過 10 萬元的標準，最高不超過 200 萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限為兩年，借款人提出展期并符合展期條件的，可展期一次，展期期限不超過 1年。貸款貼息采取“以獎代息”方式，由財政給予 50%的貼息。 七是降低企業(yè)吸納就業(yè)困難人員用工成本。對各類用人單位吸納就業(yè)困難人員給予社會保險補貼。各類用人單位招用就業(yè)困難人員，或在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并與之簽訂 1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按單位 為就業(yè)困難人員實際繳納的社會保險費在一定期限內(nèi)給予全額補貼。對各類用人單位吸納大齡就業(yè)困難人員給予崗位用 工 補 貼 。 各 類 用 人 單位當年新招用的女 45周歲和男 55周歲以上本市戶籍就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂 1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，給予每人 200元 /月的崗位用工補貼，補貼時間暫定至 2009年 12月 31日止。公益性崗位補貼按原規(guī)定執(zhí)行，不再重復享受崗位用工補貼。預(yù)計每年企業(yè)將得到政府崗位用工補貼近 0.5億元。繼續(xù)執(zhí)行好 現(xiàn)行就業(yè)促進扶持政策，妥善處理政策銜接問題。 八是擴大失業(yè)保險基金支出范圍，為困難企業(yè)發(fā)放“穩(wěn)定崗位補貼”。在確保當前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下， 20 對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍，并承諾本年度不裁員和參加失業(yè)保險人數(shù)比年初減少不超過 5%的困難企業(yè)，按實際參保人數(shù)予以每人每月 480 元的“穩(wěn)定崗位補貼”，補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過 6個月。 九是發(fā)放培訓補貼，減免技能鑒定費用。對經(jīng)企業(yè)自主申報、核準列入試點開展企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)評價的企業(yè)，按取得高級工 、技師職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予企業(yè) 300元 /人、 500元 /人的培訓補貼；對經(jīng)企業(yè)自主申報，核準列入開展企業(yè)內(nèi)外來及農(nóng)村勞動力崗位技能培養(yǎng)的企業(yè)，按培訓合格人數(shù)，給予企業(yè) 200元 /人的培訓補貼；對列入開展企業(yè)內(nèi)技能人才培養(yǎng)評價的企業(yè)，職業(yè)技能鑒定費減免 30%；社會化職業(yè)培訓機構(gòu)，幫助企業(yè)開展技能培訓，需核發(fā)職業(yè)資格證書的，職業(yè)技能鑒定費減免 30%。 十是實施特別職業(yè)培訓計劃。對國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓的企業(yè)；對連續(xù) 5年足額繳納失業(yè)保險費，企業(yè)用工在 300人 以上，且在經(jīng)濟困難時期不裁員，積極組織職工集中開展技能培訓的企業(yè)，經(jīng)勞動保障、財政部門審核同意后，企業(yè)可按核準的計劃實施培訓，勞動保障培訓鑒定部門按實際取得職業(yè)培訓合格證書、職業(yè)技能資格證書人數(shù)，參照當?shù)厥I(yè)人員社會培訓標準，最高不超過 50%給予企業(yè)補貼。對用人單位吸納進城求職農(nóng)村勞動者并與其簽訂 6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起 6個月內(nèi)由用人單位組織到有職業(yè)技能培訓資質(zhì)的職業(yè)培訓機構(gòu)進行培訓的，并取得與從事崗位相同的職業(yè)技能資格等級證書的，可按最高不超過培訓費用的 50%對用人單位給予補貼。 十一 是暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準。企業(yè)最低工資標準一般每年 10月份調(diào)整。目前我市企業(yè)職工最低工資標準為 850元每月，原計劃 2008 21 年 10 月起調(diào)整為 950 元每月，根據(jù)部省相關(guān)文件精神，暫緩調(diào)整最低工資標準。 十二是指導企業(yè)依法適度調(diào)整工資支付標準，妥善解決經(jīng)濟補償支付問題。企業(yè)因客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，需要安排職工放長假、輪休作業(yè)、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓等，或經(jīng)過多方努力仍不得不實行經(jīng)濟性裁員的，各地勞動保障部門將指導企業(yè)與其工會或勞動者通過平等協(xié)商制定和修改工資分配制度，根據(jù)勞動者提供勞動的實際情況，按照雙方重新約定的 標準支付工資；企業(yè)應(yīng)支付的加班工資、經(jīng)濟補償金，如及時、集中支付有困難的，困難企業(yè)可在與其工會或職工平等協(xié)商一致后，承諾支付期限，并簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。 十三是簡化非標準工時工作制的審批程序，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時制度。對生產(chǎn)任務(wù)不均衡的出口加工型、勞動密集型企業(yè)，經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門批準可以實行綜合計算工時工作制。對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和國際服務(wù)外包企業(yè)的若干工種崗位、非國有企業(yè)中實行年薪制的經(jīng)營管理人員、非生產(chǎn)性值班人員等，經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門批準，可以實行不定 時工作制。指導企業(yè)完善工作時間和勞動定額管理制度，幫助企業(yè)依法合理地減少人工成本支出。 十四是配合實施企業(yè)調(diào)整舉措，積極穩(wěn)妥地做好職工分流安置服務(wù)工作。高度關(guān)注節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)生的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷現(xiàn)象，及時協(xié)調(diào)處理職工分流過程中涉及勞動保障的相關(guān)問題。指導企業(yè)依法制定合理的人員分流方案，落實經(jīng)濟補償政策，妥善解決職工勞動關(guān)系調(diào)整問題，保障職工合法權(quán)益。堅持因企制宜原則，采取雙方協(xié)商辦法，落實多種可行措施，妥善安置職工，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。 十五是指導企業(yè)依法規(guī)范用工，減少或避免違法成本。充分發(fā)揮勞動監(jiān) 察網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，為企業(yè)提供勞動保障法律法規(guī)和政策咨詢服 22 務(wù)，指導幫助企業(yè)完善勞動用工管理、依法與勞動者簽訂勞動合同，及時協(xié)調(diào)處理勞資糾紛；把勞動合同書面報告與企業(yè)用工備案有機結(jié)合起來，真正實現(xiàn)對企業(yè)用工的動態(tài)監(jiān)控，通過計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)及時提醒企業(yè)與勞動者續(xù)簽勞動合同，以減少或避免違法用工的成本；切實加強勞動爭議仲裁調(diào)處能力，積極構(gòu)筑勞動爭議防控和調(diào)解、仲裁體系，為企業(yè)和勞動者提供公正、高效、便捷的雙向維權(quán)服務(wù)。 十六 是 建立勞動糾紛處理聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。積極探索建立縱向到底、橫向到邊的立體式防控體系和大調(diào)解格局 ，相繼建立了與市中級法院、市總工會共建的融審判、仲裁、執(zhí)法、調(diào)解為一體的勞動糾紛處理工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制；與市外經(jīng)貿(mào)局、市臺辦、市工商聯(lián)共建的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中積極作用的聯(lián)動機制。幫助企業(yè)快速協(xié)調(diào)處理集體勞動爭議、重大勞資糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。 23 建設(shè)局： 一是縮短辦事承諾時間，減少企業(yè)辦理手續(xù)成本。在建設(shè)工程招標投標活動中，核對工程建設(shè)初步發(fā)包方案由原 1個工作日改為即辦；核準招標人自行招標、委托代理招標申請由原 2個工作日縮短為 1個工作日；招標代理資格認定審核由原 5個工作日縮短為 2個工作日 ；招標文件備案和招標情況書面報告?zhèn)浒赣稍?5個工作日縮短為 2個工作日；受理建設(shè)工作項目合同審查備案由原 2個工作日縮短為 1個工作日；法定不適宜招標建設(shè)工程項目的批準由原 5個工作日縮短為 3個工作日；施工許可證發(fā)放，在符合申領(lǐng)條件的前提下由原 15 個工作日縮短為 5 個工作日；在施工圖審查過程中對擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目實行與建設(shè)、設(shè)計單位的會審制，減少中間環(huán)節(jié)提高效率，由原 20個工作日縮短為 10個工作日；對擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目拆遷許可證發(fā)放由原 30 個工作日縮短為 20個工作日。 二是優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政企業(yè)和 勘察設(shè)計企業(yè)等資質(zhì)管理。由原來定期批次會審改為小批次會審或逐家會審，符合條件及時向省建設(shè)廳、省建管局申報，縮短審核時間。對擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目積極協(xié)助地方主管部門和企業(yè)與省建設(shè)廳、省建管局溝通，開辟綠色通道，力爭早日發(fā)證、早日開工。 三是加快商品房交付使用備案。由原來每周會辦的“例會制”改為“接件即辦制”，進一步加快備案速度。對需補正相關(guān)資料的項目可先行現(xiàn)場踏勘，利用時間差，縮短備案時間。凡符合交付使用條件的， 2個工作日內(nèi)核發(fā)“交付使用通知書”。 四是建筑業(yè)企業(yè)繳納的職工工資支付保證金在全市范圍內(nèi)互認，對于 誠信企業(yè)可以申請免交職工工資支付保證金，以解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。 24 五是主動為各類新申報資質(zhì)企業(yè)做好咨詢服務(wù)，指導企業(yè)申辦資質(zhì)，減少企業(yè)市場咨詢成本。 六是會同安監(jiān)、技監(jiān)、消防等部門建立燃氣工程竣工驗收聯(lián)動機制，避免重復驗收，減輕企業(yè)負擔。 七是進一步加強對主要建筑材料價格的監(jiān)控力度，及時、準確采集和發(fā)布主要材料價格信息，做好材料價格的預(yù)警工作，引導發(fā)承包雙方在簽訂施工合同時注意防范風險，以保護發(fā)承包雙方利益。 八是在市政工程建設(shè)中進一步優(yōu)化工程設(shè)計方案，減少人為因素的變更，避免浪費企業(yè)的人力、財力、物力。 九是對于擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目免費為企業(yè)做好工程建設(shè)檔案登記、業(yè)務(wù)咨詢、指導等服務(wù)。對檔案驗收、認可等管理工作與咨詢、指導等服務(wù)工作結(jié)合起來，減輕企業(yè)負擔。 十是 2009 年為全市建筑企業(yè)中高級管理技術(shù)人員舉辦法律、管理和節(jié)能等方面免費講座 10 次。按照政策規(guī)定，嚴把培訓項目關(guān)、費用關(guān)，防止亂辦班、亂收費，減輕企業(yè)不必要的費用支出。 十一是幫助企業(yè)加強質(zhì)量預(yù)控，完善企業(yè)質(zhì)量管理體系。做好工程驗收的業(yè)務(wù)指導，特別是對近兩年新施行的驗收程序，如分戶驗收、保溫節(jié)能等驗收，確保各項驗收手續(xù)緊密銜接。 十二是針對我市工程質(zhì) 量檢測機構(gòu)規(guī)模不大、數(shù)量較多、競爭力不強的現(xiàn)狀，引導企業(yè)苦練內(nèi)功，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強企業(yè)的發(fā)展后勁，提升企業(yè)競爭力。 十三是切實為企業(yè)做好建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣工作。對技術(shù)先進、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、具有使用價值的建筑節(jié)能領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品，采取開推介會、論壇會等形式，幫助相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行宣傳，拓展市場。積極推薦建筑節(jié)能示范工程，爭取上級專項資金支持。 25 十四是引導企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 建立聯(lián)系點制度。與特級企業(yè)和相關(guān)的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)建立指導服務(wù)工作聯(lián)系點，研究企業(yè)在發(fā)展 過程中所碰到的困難，為企業(yè)提供相關(guān)信息和解決一些實際問題。 鼓勵企業(yè)實行資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并，加大對建筑企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、市場拓展等方面的扶持和指導力度，鼓勵有條件的骨干企業(yè)經(jīng)營向多領(lǐng)域混合經(jīng)營方向發(fā)展，減少金融危機給企業(yè)帶來的影響。 會同財政、稅務(wù)等部門認真落實建筑業(yè)稅收有關(guān)政策規(guī)定，解決建筑業(yè)重復納稅問題，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。 十五是引導造價咨詢企業(yè)聯(lián)合、兼并。江蘇造價咨詢企業(yè)管理辦法規(guī)定，合并后的工程造價咨詢企業(yè)可承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級和承繼兩個合并企業(yè)的原有工作業(yè)績總和。 積極幫助有意向的企業(yè)牽線搭橋做大做強，共渡難關(guān)。 十六是切實改善對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的服務(wù)，為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，動態(tài)跟蹤掌握市場交易量等變化情況，加強對市場信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，正確判斷市場走勢，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。 十七是完善電子標書和遠程評標，試行網(wǎng)上招標。完善投標保證金集中管理制度，提前釋放未中標單位保證金，簡化退保證金手續(xù)。在政府工程中探索建立預(yù)選承包商制度，實行集中資格審查。 十八是積極推動勘察設(shè)計招投標工作，將市區(qū)財政性資金投資項目納入招投標范圍，勘察設(shè)計收費嚴格執(zhí)行不低于國家收費標準的 80%，切實改變當前勘察設(shè)計企業(yè)低價競爭的市場環(huán)境。 十九是創(chuàng)新工程安全監(jiān)管方式，堅持關(guān)口前移、重心下移、告知在先、服務(wù)在前，堅決遏制建筑施工較大事故的發(fā)生。 26 二十是把握好行政處罰的度，形成便捷柔性的建設(shè)投資環(huán)境。對于擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目以規(guī)范建設(shè)行為為主，處罰為輔。對能夠積極、主動糾正違法行為的，免于處罰或減輕處罰；對能夠采取措施，加強工程質(zhì)量、安全管理，盡力消除違法行為后果的，從輕處罰。嚴肅查處圍標串標、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包工程等違法違規(guī) 行為。 二十一是進一步深化政務(wù)公開，全面推行網(wǎng)上審批制度，所有行