北京市東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011年—2030年).doc

北京市東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011年2030年) 日期：2011-01-07 引言近年來，北京市東城區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照首都功能核心區(qū)定位要求，緊抓2008年北京奧運(yùn)會(huì)重大歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了向“國(guó)際化、現(xiàn)代化新東城”邁進(jìn)的新階段。尤其是新東城成立之后，迫切需要按照北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略部署，科學(xué)確定新東城發(fā)展定位，制定未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)新東城向更高水平、更高層次邁進(jìn)。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府決定，特編制北京市東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011年2030年)。 本規(guī)劃明確了未來20年東城區(qū)的發(fā)展定位、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略問題，是未來20年指導(dǎo)東城區(qū)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)“國(guó)際化、現(xiàn)代化新東城”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。 本規(guī)劃范圍為東城區(qū)行政轄區(qū)，總面積為41.84平方公里。 規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：北京城市總體規(guī)劃(2004年2020年)；中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見；北京歷史文化名城保護(hù)條例、關(guān)于大力推動(dòng)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見等。 規(guī)劃期限為2011年至2030年。 第一部分 回顧與審視：站在歷史新起點(diǎn) 一、良好的發(fā)展基礎(chǔ) 近年來，東城區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)首都功能核心區(qū)定位的認(rèn)識(shí)，逐步明確區(qū)域發(fā)展思路，深入實(shí)施“二三六三”核心發(fā)展戰(zhàn)略和“天壇文化圈”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能顯著提升。 歷史文化名城保護(hù)成效顯著，人文魅力更加彰顯。探索形成“四個(gè)百分之百”保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和“保護(hù)風(fēng)貌、改善民生、疏散人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”四位一體的保護(hù)模式，完成了孔廟、國(guó)子監(jiān)、鐘鼓樓、普度寺等一批文物保護(hù)單位的修繕；前門大街、南鑼鼓巷、玉河、南池子等區(qū)域修繕整治取得積極成效。出臺(tái)了關(guān)于保護(hù)和振興老字號(hào)的實(shí)施意見，成立了區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)(手工藝)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。開展了“皇城文化旅游節(jié)”、“前門歷史文化節(jié)”、“北京老字號(hào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”、“北京民族文化藝術(shù)博覽園”等特色文化活動(dòng)，使古都文化得以有效傳承。 服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，功能區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。2005-2009年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1122.35億元；人均GDP達(dá)1.9萬美元，位列全市第二。產(chǎn)業(yè)服務(wù)化特征明顯，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到95.3%，是全市三產(chǎn)比重唯一超過90%的城區(qū)。王府井現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)雍和園、前門歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南中軸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。成功舉辦了“王府井國(guó)際品牌節(jié)”，商業(yè)國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。 公共服務(wù)水平不斷提高，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善，發(fā)展水平位居全國(guó)前列，榮獲“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”和“全國(guó)文明城區(qū)”稱號(hào)。教育優(yōu)質(zhì)均衡水平全國(guó)領(lǐng)先，榮獲“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)區(qū)”、“首屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)”等稱號(hào)；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，被評(píng)為“全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”；成為首批“國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，不斷開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面；文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，打造了“北京國(guó)際青年戲劇節(jié)”、“明城墻文化體育節(jié)”等一批特色活動(dòng)；居民收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2009年人均可支配收入水平達(dá)到28277元，生活環(huán)境和居住條件不斷改善；社會(huì)保障、社會(huì)救助體系逐步完善，基本實(shí)現(xiàn)“無社會(huì)救助盲點(diǎn)”目標(biāo)。 城市管理逐步完善，城市品質(zhì)顯著提升。首創(chuàng)“萬米單元網(wǎng)格城市管理模式”和“城市管理綜合執(zhí)法模式”，初步形成了覆蓋全區(qū)、各部門各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的城市管理格局，先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”、“中國(guó)最佳管理城市獎(jiǎng)”和“中國(guó)和諧管理城市獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，成為我國(guó)華北地區(qū)第一個(gè)被聯(lián)合國(guó)授予“國(guó)際花園城市”的城市(區(qū))。城市環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，打造出皇城根遺址公園、菖蒲河公園、北二環(huán)城市公園、明城墻遺址公園等一批環(huán)境建設(shè)精品工程，獲得“國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”稱號(hào)，城市環(huán)境品質(zhì)和形象顯著提升。 二、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件 得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東城區(qū)作為中心城區(qū)，是首都功能最主要的載體之一，是國(guó)家和北京市行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的主要集中地，集中體現(xiàn)北京作為國(guó)家首都的政治、文化中心和國(guó)際交往中心功能。轄區(qū)內(nèi)擁有全國(guó)重要鐵路樞紐北京站和全市重要的綜合換乘樞紐東直門交通樞紐；南部毗鄰亞洲最大的火車站北京南站；已建成的地鐵1、2、5、13號(hào)線、機(jī)場(chǎng)線和即將建成的6、7、8、14號(hào)線貫穿東城或有節(jié)點(diǎn)相連。 豐厚的多元文化資源。東城區(qū)有著豐富的以皇家文化、民俗文化為代表的歷史文化資源，是全市歷史文化遺存、胡同四合院和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為密集的地區(qū)。舊城僅有的兩處世界文化遺產(chǎn)故宮、天壇均坐落在東城，從永定門到鐘鼓樓7.8公里的傳統(tǒng)中軸線“文脈”縱貫?zāi)媳?。擁有歷史文化街區(qū)18.5片，三級(jí)文物保護(hù)單位165處，掛牌保護(hù)院落413處，國(guó)家級(jí)及北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)54項(xiàng)。區(qū)域融合了皇室、佛教、儒家、國(guó)學(xué)、會(huì)館等傳統(tǒng)文化，薈萃了奧運(yùn)文化、演藝博覽文化、出版文化、商業(yè)文化、體育文化等近現(xiàn)代文化。深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的文化資源是東城區(qū)未來發(fā)展最獨(dú)特、最突出的優(yōu)勢(shì)。 較強(qiáng)的綜合服務(wù)保障能力。東城區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展水平均在全市位于前列，是北京市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)和全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)地區(qū)。創(chuàng)建了學(xué)區(qū)化管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式、數(shù)字化社會(huì)救助體系、三級(jí)“信訪代理”工作機(jī)制、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式等一批特色服務(wù)與管理模式。率先提出了網(wǎng)格化城市管理新模式和城市綜合執(zhí)法模式。優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效的城市管理以及良好的政府服務(wù)，為區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三、肩負(fù)的時(shí)代使命 當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中的地位與影響力不斷上升。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。北京順應(yīng)我國(guó)國(guó)情國(guó)力變化和國(guó)際地位提高的客觀要求，在成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，人均GDP超過1萬美元之后，提出建設(shè)充分體現(xiàn)人文、科技、綠色特征的中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力建設(shè)成為國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都。在此背景下，區(qū)劃調(diào)整后的新東城，在北京及國(guó)家發(fā)展中肩負(fù)著新的重要使命： 一是要把歷史文化名城保護(hù)放在首要位置，大力傳承弘揚(yáng)民族文化。東城區(qū)作為首都文化資源最為集中的城區(qū)，承擔(dān)著傳承弘揚(yáng)歷史文化的重大責(zé)任，未來應(yīng)把保護(hù)歷史文化名城作為第一任務(wù)，保護(hù)好北京優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)首都文化魅力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，使東城區(qū)成為北京建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的重要依托。 二是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，探索適應(yīng)國(guó)際大都市中心城區(qū)發(fā)展的有效模式。東城區(qū)作為有著悠久歷史的大都市中心城區(qū)，未來應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，探索一條歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，著力提升區(qū)域的集約發(fā)展水平，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)乃至全球類似城區(qū)發(fā)揮示范作用。 三是要進(jìn)一步強(qiáng)化功能建設(shè)，提升區(qū)域綜合服務(wù)水平。北京建設(shè)世界城市，將更加注重功能建設(shè)，不斷增強(qiáng)對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響力。東城區(qū)要按照首都功能核心區(qū)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”職能，堅(jiān)持高端化發(fā)展方向，集聚各類高端要素，以高端要素強(qiáng)化高端功能，顯著提升區(qū)域國(guó)際影響力。 四是要堅(jiān)持低碳、綠色發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。東城區(qū)要積極順應(yīng)全球低碳化發(fā)展趨勢(shì)，按照國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，走低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，大力推進(jìn)低碳城區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 五是要著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展成果最大限度惠及人民是北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重要內(nèi)容。東城區(qū)要把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、均等發(fā)展，顯著提升居民生活質(zhì)量，努力建設(shè)有東城特色的和諧社會(huì)首善之區(qū)。 四、面臨的困難挑戰(zhàn) 未來東城區(qū)發(fā)展也面臨著一些不利因素的制約和挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境還存在諸多不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。以文化資源為代表的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)尚未形成具有東城特色且具有較高知名度、美譽(yù)度的主導(dǎo)品牌形象，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力也有待進(jìn)一步提高。 歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展面臨諸多難題。舊城整體風(fēng)貌保護(hù)與民生改善任務(wù)仍十分艱巨，面臨著體制機(jī)制相對(duì)滯后、人口疏散難度加大等難題。風(fēng)貌保護(hù)、民生改善、人口疏散和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相互促進(jìn)的有效模式還有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新。 社會(huì)建設(shè)和管理面臨許多新要求。人口老齡化日益加劇，公眾對(duì)于社會(huì)公平和社會(huì)保障、民生改善等方面的愿望越發(fā)強(qiáng)烈，社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新。 區(qū)域均衡發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展相對(duì)不均衡，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施還不完善，難以很好地滿足居民生產(chǎn)生活的需要；歷史文化街區(qū)發(fā)展環(huán)境亟待改善，發(fā)展活力有待提升。 空間資源約束與可持續(xù)發(fā)展矛盾凸顯。土地資源有限，人口過度聚集，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨空間約束；土地利用結(jié)構(gòu)還不盡合理，土地利用率和集約化水平還有待進(jìn)一步提高。 第二部分 定位與謀劃：描繪未來新藍(lán)圖 一、發(fā)展定位 東城區(qū)總體發(fā)展定位是：首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)。 立足北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市和打造“五個(gè)之都”的要求，充分挖掘文化資源優(yōu)勢(shì)，加快“人文東城”建設(shè)，不斷提升“首都文化”國(guó)際影響力，將東城區(qū)建設(shè)成為彰顯首都文化魅力的重要窗口、成為具有重要國(guó)際影響力的首都文化中心區(qū)；成為體現(xiàn)北京“世界城市”最高城市管理水平的重要窗口；成為代表北京“世界城市”公共服務(wù)發(fā)展先進(jìn)水平的重要窗口；成為能夠體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的重要窗口；成為北京“世界城市”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、綜合發(fā)展的集中代表和窗口城區(qū)。主要承擔(dān)以下6項(xiàng)職能： 首都政務(wù)服務(wù)重要承載區(qū)。切實(shí)為中央和北京市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境，把做好“四個(gè)服務(wù)”與促進(jìn)區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化首都政治中心功能及國(guó)際國(guó)內(nèi)交往功能。 歷史文化傳承發(fā)展示范區(qū)。把保護(hù)歷史文化名城作為第一任務(wù)，使東城區(qū)成為中國(guó)傳統(tǒng)文化和古都風(fēng)貌的集中展示區(qū)；積極探索歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展模式，破解城市歷史文化街區(qū)更新改造難題，在北京、全國(guó)乃至全球類似區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮典型示范作用。 世界著名文化旅游城區(qū)。統(tǒng)籌整合區(qū)域旅游資源，豐富文化旅游內(nèi)涵，打造皇家文化、民俗文化旅游核心品牌，不斷提升旅游服務(wù)國(guó)際化水平，將東城區(qū)建設(shè)成為形象鮮明、特色突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國(guó)際一流文化旅游目的地。 國(guó)際知名商業(yè)中心。堅(jiān)持以文興商、商旅結(jié)合，大力集聚國(guó)際、國(guó)內(nèi)頂級(jí)商業(yè)品牌，不斷提升“老字號(hào)”等本土品牌的國(guó)際影響力，將東城區(qū)建設(shè)成為民族與國(guó)際融合、古老商業(yè)文明與現(xiàn)代時(shí)尚魅力交相輝映的國(guó)際一流商業(yè)中心，成為北京“國(guó)際商貿(mào)中心”建設(shè)的核心組成部分。 北京高端服務(wù)業(yè)重要集聚區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融、商務(wù)服務(wù)、體育等高端服務(wù)業(yè)，積極吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、國(guó)際知名機(jī)構(gòu)、要素交易市場(chǎng)、高端人才等高端要素聚集，成為北京高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要空間載體。 宜居宜業(yè)文明城區(qū)。以人的全面發(fā)展為中心，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造公平公正、平安和諧、開放包容的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活工作方式，將東城區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)文明城區(qū)。 二、發(fā)展目標(biāo) 按照北京“世界城市”建設(shè)總體部署，“國(guó)際化、現(xiàn)代化新東城”建設(shè)分三步走： 到2015年，在北京率先全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建起“首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)”基本框架，成為在全球具有重要影響力的“文化名區(qū)”。到2020年左右，基本形成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代國(guó)際城市中心城區(qū)。到2030年左右，具有鮮明特色的“首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)”基本建成，成為“文化軟實(shí)力強(qiáng)勁、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城市運(yùn)行高效、人居環(huán)境和諧”的國(guó)際化、現(xiàn)代化中心城區(qū)。 文化軟實(shí)力強(qiáng)勁。成為具有國(guó)際影響力的“文化名區(qū)”，享有與倫敦西區(qū)、紐約百老匯等世界級(jí)文化中心同等重要的地位。歷史文化名城得到整體全面保護(hù)，人文魅力充分彰顯，發(fā)展活力顯著提升；塑造出一批具有國(guó)際影響力的文化品牌，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，市民文化生活豐富多彩，文明素質(zhì)顯著提升。 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。文化經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展支撐作用更加強(qiáng)勁；低碳服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬美元。 公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、公共安全等社會(huì)公共服務(wù)的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平顯著提升，基本形成與國(guó)際先進(jìn)水平接軌、與“世界城市窗口區(qū)”相適應(yīng)的功能完善、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和管理高效的社會(huì)管理和公共服務(wù)格局。 城市運(yùn)行高效。“智能城區(qū)”建設(shè)取得顯著成效，城市運(yùn)行人性化、智能化、精細(xì)化水平顯著提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，水、電、氣、熱等生命線運(yùn)行平穩(wěn)，城市交通安全順暢，城市環(huán)境優(yōu)美舒適，城市綜合管理水平和管理效能顯著提升。 人居環(huán)境和諧。區(qū)域人口規(guī)模適度，居民生活環(huán)境得到明顯改善，人民生活不斷向更高水準(zhǔn)、更高品質(zhì)邁進(jìn)，到2030年，居民人均可支配收入達(dá)到10萬元；“低碳城區(qū)”建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。 三、總體戰(zhàn)略 未來20年，大力實(shí)施“兩新四化”發(fā)展戰(zhàn)略：打造文化新引擎，拓展發(fā)展新空間，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、城市運(yùn)行智能化、區(qū)域發(fā)展均衡化。 打造文化新引擎。進(jìn)一步強(qiáng)化“文化強(qiáng)區(qū)”理念，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，全方位探索文化資源開發(fā)利用、歷史文化街區(qū)有機(jī)更新的新機(jī)制、新模式、新路徑，培育一批具有國(guó)際影響力的文化品牌；以體現(xiàn)文化價(jià)值、激發(fā)文化活力為核心，加快文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，確立“文化經(jīng)濟(jì)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位；強(qiáng)化文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)支撐能力、對(duì)市民素質(zhì)的提升作用，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，顯著提升區(qū)域文化軟實(shí)力。 拓展發(fā)展新空間。堅(jiān)持舊城內(nèi)有機(jī)更新與舊城外集約利用相結(jié)合，大力優(yōu)化地上空間格局，積極推動(dòng)舊城內(nèi)“保護(hù)風(fēng)貌、改善民生、疏散人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”四位一體發(fā)展；加強(qiáng)舊城外空間資源整合和用地功能置換；積極拓展地下發(fā)展空間，構(gòu)建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下空間體系，促進(jìn)城市部分功能由地上轉(zhuǎn)入地下；大力發(fā)展總部、交易、電子商務(wù)等具有空間張力的高端產(chǎn)業(yè)，拓展虛擬空間；通過人口疏散以及行政辦公、公共服務(wù)等功能疏解，積極尋求與其他區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、體育等知識(shí)含量高、附加價(jià)值高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、交易等高端環(huán)節(jié)，加快高端要素聚集，顯著提升產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展水平。 公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)化”、“社會(huì)化”、“信息化”建設(shè)，建立惠及全民、優(yōu)質(zhì)均等的社會(huì)公共服務(wù)體系，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共服務(wù)需求，為和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 城市運(yùn)行智能化。樹立“智慧城市”理念，不斷完善智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)電子政務(wù)、智能樓宇、智能交通、智能社會(huì)服務(wù)管理、智能城市管理、智能生活等建設(shè)，顯著提升城市運(yùn)行智能化水平，努力打造世界一流的“智能城區(qū)”。 區(qū)域發(fā)展均衡化。統(tǒng)籌兼顧，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施均衡布局，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展；顯著改善舊城生活工作環(huán)境質(zhì)量，提升舊城發(fā)展活力，提高區(qū)域綜合承載能力和綜合服務(wù)水平。 第三部分 任務(wù)與路徑：實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越 一、核心力再造提升文化軟實(shí)力 堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞北京市建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都”目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，深入挖掘和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，加快文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提升公共文化服務(wù)能力，積極融合世界文化精髓，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，顯著提高文化的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和影響力，使文化成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 (一)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展 把保護(hù)歷史文化名城作為第一任務(wù)，按照“整體保護(hù)，全面保護(hù)”要求，堅(jiān)持“四個(gè)百分之百”原則，采取“政府主導(dǎo)、多方參與、多元突破、品質(zhì)提升”發(fā)展思路，加強(qiáng)舊城整體風(fēng)貌保護(hù)，加快人口疏散、居民住房改善及綜合環(huán)境整治，積極引入適宜舊城發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，顯著提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，形成以保護(hù)歷史文化名城實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的格局，成為中國(guó)傳統(tǒng)文化的集中展示區(qū)，成為“首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)”最富魅力的區(qū)域。 加強(qiáng)舊城整體風(fēng)貌保護(hù)。堅(jiān)持整體保護(hù)原則，延續(xù)舊城平緩開闊、軸線突出、東西對(duì)稱、標(biāo)志點(diǎn)綴、水系穿插的傳統(tǒng)空間形態(tài)。重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)中軸線區(qū)域的歷史空間形態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)貌特征，恢復(fù)中軸線上標(biāo)志性建筑，加強(qiáng)鐘鼓樓、皇城、前門、天壇、永定門等節(jié)點(diǎn)的保護(hù)，集中打造“歷史文化傳承發(fā)展軸”；保護(hù)明清北京城“凸”字形城廓和宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓；恢復(fù)玉河、前三門護(hù)城河等水系，創(chuàng)建濱水生態(tài)化景觀；以故宮、皇城、傳統(tǒng)中軸線為中心，綜合考慮文物及建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)、景觀視廊和街道對(duì)景的空間控制要求以及城市節(jié)點(diǎn)、特色街道和特色街區(qū)的城市設(shè)計(jì)要求，組織編制分區(qū)域建筑高度、體量、形態(tài)及色彩控制規(guī)劃，保護(hù)舊城平緩開闊的傳統(tǒng)空間尺度和形態(tài)特征。 實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)有機(jī)更新。按照“有利于保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、有利于改善居民生活、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，全部完成歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新改造，完成對(duì)現(xiàn)存歷史文化價(jià)值較高的四合院的保護(hù)和修繕，保護(hù)特有的“胡同-四合院”居住形態(tài)與空間特征，對(duì)不符合傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)要求的建筑物和構(gòu)筑物加以整治、改建或拆除。綜合考慮區(qū)域文化資源特色、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)的分類引導(dǎo)?；食?、東交民巷等歷史文化街區(qū)，未來以強(qiáng)化首都政務(wù)、文化功能為主，按照“做好四個(gè)服務(wù)、構(gòu)建和諧宜居街區(qū)”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境，為北京市及國(guó)家政務(wù)辦公創(chuàng)造良好環(huán)境，適度發(fā)展以文化為主題的旅游等產(chǎn)業(yè)。鐘鼓樓、雍和宮-國(guó)子監(jiān)、北鑼鼓巷、南鑼鼓巷、前門等歷史文化街區(qū)，未來應(yīng)積極挖掘區(qū)域特色文化資源潛力，植入適于保護(hù)區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域人口疏散、基礎(chǔ)設(shè)施完善以及居住環(huán)境改善。張自忠路北、東四三條至八條、東四南等歷史文化街區(qū)，未來以居住功能為主，在加強(qiáng)居住環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，采取“散點(diǎn)式開發(fā)、多路徑發(fā)展”的模式，促進(jìn)文物保護(hù)單位、掛牌四合院等的利用。 推進(jìn)文保單位及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)與利用。堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的工作方針，做好文物保護(hù)單位的普查、升級(jí)和保護(hù)，加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位的分類保護(hù)，完成各級(jí)文物保護(hù)單位的搶救、修繕工作；加大對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位周邊建設(shè)控制地帶的環(huán)境整治力度，加強(qiáng)對(duì)地下文物的勘探、鑒定和保護(hù)工作。積極鼓勵(lì)各級(jí)文物保護(hù)單位逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)開放，引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)具有重要文化價(jià)值的文物保護(hù)單位的挖掘利用，打造若干特色文化傳播、展示、交流中心，積極拓展文化旅游、教育培訓(xùn)等功能。制定和完善掛牌保護(hù)院落的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施及管理規(guī)定，完成有文化價(jià)值和利用價(jià)值的掛牌保護(hù)院落的保護(hù)修繕；支持和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位、私房主以及各類社會(huì)資本參與四合院的開發(fā)利用，發(fā)展特色商業(yè)、文化創(chuàng)意、商務(wù)辦公等產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘力度，重點(diǎn)保護(hù)戲劇、音樂、字畫、中醫(yī)針灸、服飾、廟會(huì)、老字號(hào)、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)地名等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；探索建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基地，集中展現(xiàn)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對(duì)適合產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)，組織文化研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化的傳承開發(fā)，形成新的傳承活力。推動(dòng)老字號(hào)企業(yè)商業(yè)化、品牌化發(fā)展，增強(qiáng)老字號(hào)企業(yè)的發(fā)展活力和市場(chǎng)化運(yùn)作能力。 (二)加快文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展 以豐富的文化資源為基礎(chǔ)，以挖掘文化價(jià)值為核心，創(chuàng)新文化資源利用方式，加快文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)特色文化與旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商業(yè)商務(wù)等多領(lǐng)域的融合發(fā)展，推動(dòng)文化資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，壯大文化經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將文化經(jīng)濟(jì)打造成為東城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 加強(qiáng)一批特色文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)建設(shè)。以“彰顯特色文化、聚集特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展”為目標(biāo)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，使之成為東城文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體。挖掘國(guó)子監(jiān)、孔廟等歷史文化資源價(jià)值，建設(shè)國(guó)學(xué)文化交流中心，吸引一批國(guó)學(xué)文化展示、國(guó)學(xué)教育培訓(xùn)、國(guó)學(xué)創(chuàng)意設(shè)計(jì)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)聚集，打造國(guó)子監(jiān)國(guó)學(xué)文化產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)；推動(dòng)鐘鼓樓時(shí)間文化廣場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展時(shí)間文化展示以及融合時(shí)間文化要素的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、民俗體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，打造時(shí)間文化產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)；加快南鑼鼓巷業(yè)態(tài)優(yōu)化提升，形成集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化演藝、休閑體驗(yàn)于一體的文化休閑街區(qū)；充分挖掘前門歷史文化展示區(qū)的建筑文化、商賈文化、梨園文化、會(huì)館文化等傳統(tǒng)歷史文化，打造集中展示老北京居住、飲食、娛樂于一體的民俗文化展示區(qū)；以新太倉(cāng)東部、雍和宮南部、中醫(yī)科學(xué)院等為核心，共同打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展中醫(yī)藥文化展示交流、研發(fā)服務(wù)、養(yǎng)生保健、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；以“大隆福”理念，整合區(qū)域資源，構(gòu)筑高端文化藝術(shù)品展示交易平臺(tái)，打造具有國(guó)際影響力的藝術(shù)品創(chuàng)作與交易中心；實(shí)施南新倉(cāng)北延南擴(kuò)，建設(shè)高端文化休閑街區(qū)。 培育壯大文化要素市場(chǎng)。進(jìn)一步提升國(guó)際版權(quán)交易中心的影響力和輻射力，建設(shè)中國(guó)北京文化產(chǎn)權(quán)交易所，打造集文化物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類文化產(chǎn)權(quán)交易于一體的具有國(guó)際影響力的綜合性文化產(chǎn)權(quán)交易中心。理順政府與文化企業(yè)、文化團(tuán)體、文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理機(jī)制，促進(jìn)文化市場(chǎng)的有序發(fā)展。加快區(qū)屬國(guó)有文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改革，發(fā)揮區(qū)屬國(guó)有文化單位的引導(dǎo)作用，通過合資合作等方式推動(dòng)文化資源的市場(chǎng)化利用。推動(dòng)設(shè)立各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，繁榮文化產(chǎn)業(yè)投融資市場(chǎng)。吸引一批國(guó)內(nèi)外知名文化機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和高端人才聚集，提升文化要素的國(guó)際化配置能力。 促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)融合。加快文化與旅游融合發(fā)展，打造國(guó)學(xué)、國(guó)醫(yī)、國(guó)粹等一批具有文化內(nèi)涵的主題旅游活動(dòng)，做大做強(qiáng)“皇城文化國(guó)際旅游節(jié)”品牌，以旅游推動(dòng)文化的傳播與交流，以文化提升旅游的發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)文化與商業(yè)融合發(fā)展，打造“王府井國(guó)際品牌節(jié)”、“前門歷史文化節(jié)”等一批具有國(guó)際影響力的商業(yè)文化活動(dòng)，開發(fā)一批具有東城文化元素的特色旅游商品，形成“以文興商、以商養(yǎng)文”的發(fā)展格局。積極促進(jìn)文化與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、中醫(yī)藥、體育、教育培訓(xùn)等其他領(lǐng)域融合發(fā)展，打造“國(guó)學(xué)文化節(jié)”、“戲劇文化節(jié)”、“中醫(yī)藥文化節(jié)”等一批特色文化品牌，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 (三)提升公共文化服務(wù)水平 打破“區(qū)屬”范疇，深度挖掘、整合區(qū)域內(nèi)各類文化資源，建設(shè)“全國(guó)文化信息資源共享工程”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)公共文化信息資源深度共享共用。完善基層公共文化服務(wù)體系，形成覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、使用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均公共文化設(shè)施面積不低于2平方米。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、企業(yè)市場(chǎng)化供給”的公共文化供給模式，針對(duì)不同群體差異化地供給公共文化服務(wù)，打造一批特色性公共文化活動(dòng)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的多樣性。 (四)提高全體市民文明素質(zhì) 堅(jiān)持以文化人，充分利用區(qū)域豐富的文化資源，普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化知識(shí)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造欣欣向榮、積極向上的文化氛圍，不斷提升市民的文化修養(yǎng)和文明素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極實(shí)施公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明引導(dǎo)行動(dòng)，倡導(dǎo)人們養(yǎng)成文明生活理念，努力提升市民文明素質(zhì)。 二、高端化升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 堅(jiān)持“高端化、低碳化、集約化”發(fā)展方向，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以文化經(jīng)濟(jì)為特色、以總部經(jīng)濟(jì)為支撐的經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展格局，做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)旅游業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，做大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向總部、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、交易等高端環(huán)節(jié)提升，不斷壯大東城經(jīng)濟(jì)規(guī)模，顯著提升產(chǎn)業(yè)集約化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 (一)做強(qiáng)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整合挖掘文化資源，創(chuàng)新文化資源利用途徑，以發(fā)展文化藝術(shù)、文化版權(quán)、文化傳媒為重點(diǎn)，聚集關(guān)聯(lián)資源，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)東城在北京乃至全國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的影響力，使之成為東城區(qū)最具活力、最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2030年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到18%。大力發(fā)展以文化演藝、工藝美術(shù)、藝術(shù)品交易為核心的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚集和培育一批國(guó)際一流的品牌劇目、文化演藝運(yùn)作機(jī)構(gòu)、藝術(shù)大師等，努力將東城區(qū)建設(shè)成為中外文化演藝薈萃之地、國(guó)際工藝美術(shù)中心和世界級(jí)藝術(shù)品交易中心。依托國(guó)際版權(quán)交易中心，壯大版權(quán)交易規(guī)模，加快版權(quán)評(píng)估、版權(quán)投融資、版權(quán)代理服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，打造具有國(guó)際影響力的版權(quán)交易和服務(wù)中心。推動(dòng)傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字化升級(jí)拓展，圍繞出版產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)，逐步形成創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版、發(fā)行、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)支持、衍生產(chǎn)品等融合發(fā)展的“大出版”格局；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)，形成具有重要影響力的國(guó)家級(jí)文化傳媒產(chǎn)業(yè)集群。 商業(yè)服務(wù)業(yè)。以王府井商業(yè)發(fā)展帶為核心，促進(jìn)王府井大街、崇雍大街(銀街)、金寶街、祈年大街、崇外大街等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育和打造一批特色商業(yè)街區(qū)，加快商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，大力引進(jìn)國(guó)際高端品牌，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)綜合體、旗艦店、品牌店、商業(yè)連鎖、高檔會(huì)所等業(yè)態(tài)；積極培育本土民族品牌，保護(hù)和提升老字號(hào)品牌價(jià)值，扶持大型民族企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，使民族商業(yè)成為東城區(qū)商業(yè)的金名片和重要支撐；組織策劃一批商業(yè)文化活動(dòng)，促進(jìn)商業(yè)與文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；完善社區(qū)便民服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)方式的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，努力形成“高端商業(yè)發(fā)達(dá)、特色商業(yè)彰顯、社區(qū)商業(yè)便利、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化”的商業(yè)發(fā)展格局。 (二)做優(yōu)四大支柱產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)。整合旅游資源，以特色文化為靈魂，以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以旅游品牌塑造為核心，以旅游產(chǎn)品開發(fā)為抓手，不斷完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，策劃一批特色文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，開發(fā)一批文化旅游主題項(xiàng)目，形成以文化體驗(yàn)為核心的文化旅游發(fā)展格局；以國(guó)際高端商務(wù)旅游市場(chǎng)為目標(biāo)，大力發(fā)展會(huì)議旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等形式的商務(wù)旅游，加強(qiáng)國(guó)際旅游交流合作，構(gòu)筑文化、商貿(mào)、旅游一體化發(fā)展的“大旅游”格局，努力把東城區(qū)建設(shè)成為文化氛圍濃厚、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)、配套設(shè)施完善的國(guó)際一流的旅游目的地。 金融業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)金融發(fā)展，重點(diǎn)吸引私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托、擔(dān)保等新型金融企業(yè)或機(jī)構(gòu)聚集，加快期貨、產(chǎn)權(quán)等金融要素市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展以綠色金融和文化金融為核心的產(chǎn)業(yè)金融，積極培育消費(fèi)金融，進(jìn)一步提升在北京金融業(yè)發(fā)展格局中的地位。 商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在東城區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或營(yíng)銷、結(jié)算、運(yùn)營(yíng)等職能型總部以及投資性公司；著力推動(dòng)會(huì)議服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展咨詢調(diào)查、廣告、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，形成功能完善、服務(wù)規(guī)范、與國(guó)際接軌的商務(wù)服務(wù)體系。 信息服務(wù)業(yè)。鞏固發(fā)展電信業(yè)，大力發(fā)展移動(dòng)增值服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)字影視、電子商務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)；圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，積極培育發(fā)展信息安全、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、監(jiān)測(cè)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，不斷提升信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 (三)做大三大新興產(chǎn)業(yè) 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以中醫(yī)藥文化品牌塑造和高端中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源匯聚為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、中醫(yī)藥展示交易、中醫(yī)藥保健養(yǎng)生及中醫(yī)藥中介服務(wù)等領(lǐng)域，大力吸引一批國(guó)際知名的中醫(yī)藥企業(yè)總部、中醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、中醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥交易中心，聚集一批中醫(yī)藥養(yǎng)生會(huì)所、中醫(yī)藥教育培訓(xùn)、中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、中醫(yī)藥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣等機(jī)構(gòu)或企業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)模化發(fā)展，全面提升東城區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。 低碳服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展碳金融，積極培育碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善碳排放權(quán)交易相關(guān)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)碳管理咨詢服務(wù)、CDM咨詢服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展；加快節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)診斷服務(wù)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)聚集；加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)大型能源央企的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)建立低碳產(chǎn)業(yè)園、低碳產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證中心、低碳城市技術(shù)研發(fā)中心等，不斷壯大低碳服務(wù)業(yè)規(guī)模。 體育產(chǎn)業(yè)。以龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，整合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源，大力引進(jìn)體育企業(yè)總部，著力推進(jìn)體育品牌賽事組織與策劃、高科技含量的體育產(chǎn)品研發(fā)與展示、專業(yè)化的體育中介、高附加值的運(yùn)動(dòng)休閑等領(lǐng)域發(fā)展；推動(dòng)建立中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、體育產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，形成有利于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素市場(chǎng)，著力優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 三、幸福感倍增共建共享和諧社會(huì) 堅(jiān)持以人為本，按照國(guó)家及北京市社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革與發(fā)展要求，構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，加強(qiáng)區(qū)域資源綜合利用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的“社會(huì)化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“信息化”建設(shè)，逐步建立“多層次、高水平”的社會(huì)公共服務(wù)保障體系，形成“功能完善、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、多元參與、管理高效”的社會(huì)管理和公共服務(wù)格局，顯著提升社會(huì)管理和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展水平，建設(shè)有東城特色的和諧社會(huì)首善之區(qū)。 (一)實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展 以“統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為主線，建立人口發(fā)展與調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，積極調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口素質(zhì)全面提升，逐步實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。 有效控制常住人口規(guī)模。按照歷史文化名城保護(hù)要求，通過與郊區(qū)縣建立疏散人口安置合作機(jī)制、以行政辦公和公共服務(wù)等城市功能疏解引導(dǎo)人口外遷等途徑加快舊城人口疏散力度；通過拆除私搭亂建建筑、加強(qiáng)對(duì)騰退四合院的功能引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)等降低舊城流動(dòng)人口規(guī)模；嚴(yán)格控制高密度住宅項(xiàng)目建設(shè)，防止出現(xiàn)因二次改造帶來的大量居住人口涌入；堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平；建立區(qū)級(jí)、部門、街道、社區(qū)、企業(yè)等多主體、多層次、跨部門的人口調(diào)控考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化公安、流管、人口計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障等多部門合作，建立健全可量化、可評(píng)估、可監(jiān)測(cè)的人口動(dòng)態(tài)管理預(yù)警機(jī)制。力爭(zhēng)到2030年，全區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?5萬人左右，舊城常住人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右。 全面提高人口素質(zhì)。倡導(dǎo)“健康生育”理念，開展科學(xué)婚孕檢，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；營(yíng)造育才、聚才、用才、留才的良好環(huán)境，吸引高素質(zhì)人口進(jìn)入；加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，全面提升區(qū)域就業(yè)人口職業(yè)技能素質(zhì)；建立健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系，促進(jìn)人口健康素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)全面提升。 加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，調(diào)控流動(dòng)人口過快增長(zhǎng)；建立流動(dòng)人口綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施流動(dòng)人口契約式、社區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的及時(shí)動(dòng)態(tài)管理；做好流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)、子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。 (二)打造國(guó)際化教育強(qiáng)區(qū) 堅(jiān)持“教育優(yōu)先、全面育人”的發(fā)展理念，著眼于“促進(jìn)每個(gè)社會(huì)成員的終身發(fā)展”，構(gòu)建惠及全民、功能完善、優(yōu)質(zhì)資源豐富且布局合理的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育和終身教育服務(wù)體系，形成各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)充足發(fā)展的新局面，充分滿足群眾對(duì)公平教育、個(gè)性化教育和優(yōu)質(zhì)教育的需求，建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化教育強(qiáng)區(qū)，使東城教育成為“首都文化中心區(qū)”的重要內(nèi)涵、“世界城市窗口區(qū)”的鮮明亮點(diǎn)、中國(guó)特色現(xiàn)代教育的典型示范。 提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。全面普及學(xué)前三年教育，全面開展0-3歲兒童早期教育服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、多元參與的學(xué)前教育服務(wù)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡布局；創(chuàng)新小學(xué)、初中優(yōu)質(zhì)資源共享制度，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和特色學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面?zhèn)€性成長(zhǎng)。創(chuàng)新辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)高中多元特色發(fā)展，健全拔尖人才和特色人才培養(yǎng)機(jī)制。完善校外教育管理體制機(jī)制，拓展校外教育資源，逐步形成布局合理、功能完備、充滿活力、校內(nèi)外融通的科技、人文、體育教育體系。實(shí)現(xiàn)幼兒園與小學(xué)、小學(xué)與中學(xué)、校內(nèi)教育與校外教育的有效銜接，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會(huì)的有機(jī)結(jié)合。積極支持民族教育，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育，充分重視特殊教育。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，做好對(duì)口支援工作，推動(dòng)教育國(guó)際化。 建立開放便捷的終身教育服務(wù)體系。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展以提升勞動(dòng)者技能水平為重點(diǎn)的社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)；更新繼續(xù)教育理念，積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。到2030年，平均受教育年限達(dá)到15年以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，以學(xué)校、學(xué)區(qū)(社區(qū))學(xué)習(xí)基地和中心為載體，開展文明健康的文化休閑教育，全面提升居民素質(zhì)。形成學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育相融通的機(jī)制，全日制與業(yè)余學(xué)習(xí)互補(bǔ)，學(xué)校教育、社會(huì)教育與家庭教育緊密結(jié)合、開放便捷的終身教育體系。 建設(shè)高素質(zhì)的教育人才隊(duì)伍。堅(jiān)持把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，完善教師職業(yè)道德教育、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制，采取多種途徑在各級(jí)各類教育中重點(diǎn)打造一批在北京市、全國(guó)乃至世界上有影響的“教育家”式的名校長(zhǎng)、名師。關(guān)注教師、教育管理人員身心健康，大力開展教師、教育管理人員跨校交流、境內(nèi)外培訓(xùn)，不斷提升教師、教育管理人員隊(duì)伍的專業(yè)化水平、心理健康水平和整體素質(zhì)。 (三)建設(shè)高品質(zhì)健康城區(qū) 推行“健康管理”理念，不斷完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)以中醫(yī)藥為特色的健康管理社區(qū)，完善全民健身服務(wù)體系，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康文明的生活方式，不斷提高居民健康素質(zhì)。到2030年，將東城區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)者向往、居住者舒心、大眾身心健康的國(guó)際化高品質(zhì)健康城區(qū)。 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)區(qū)屬公立醫(yī)院改革，推進(jìn)區(qū)屬綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃、均衡布局基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推行家庭醫(yī)生責(zé)任制管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康管理全覆蓋。到2030年，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到84歲以上，嬰兒死亡率控制在3以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以下，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，健全“反應(yīng)迅速、行動(dòng)有效”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的疾病防控和醫(yī)療救治體系。 提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加快“國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥改革，構(gòu)筑布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、適應(yīng)群眾醫(yī)療需求的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和特色鮮明、技術(shù)適宜、形式多樣、服務(wù)規(guī)范的中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系。探索中醫(yī)人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新師承機(jī)制，提升中醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。 完善全民健身服務(wù)體系。貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，加強(qiáng)基層文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，人均體育場(chǎng)地面積不低于3平方米；完善設(shè)施共享機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)單位內(nèi)部設(shè)施對(duì)社會(huì)開放。全面建設(shè)“奧林匹克體育生活化”社區(qū)，按照“月月有主題，周周有活動(dòng)，街道有品牌、社區(qū)有特色、樓院有亮點(diǎn)”的目標(biāo)，積極開展參與率較高、形式多樣的群眾性全民健身活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全民健身示范區(qū)。培育和壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，到2030年，萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)達(dá)到50人。建立健全專業(yè)化國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期公布市民體質(zhì)狀況，不斷提高中小學(xué)生學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率，力爭(zhēng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上。 (四)構(gòu)筑科技服務(wù)體系 按照“科技北京”建設(shè)要求，完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，建設(shè)智能東城，顯著提升科技對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的科普工作機(jī)制，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。 完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。最大限度利用中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)各項(xiàng)政策，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，支持各類社會(huì)主體瞄準(zhǔn)行業(yè)和領(lǐng)域高端開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、保護(hù)與宣傳力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的促進(jìn)與保護(hù)作用。 促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用。緊跟科技發(fā)展前沿技術(shù)，加強(qiáng)高新技術(shù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)管理、城市建設(shè)與管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在電子政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、智能交通、公共安全、智能社區(qū)等領(lǐng)域的應(yīng)用，顯著提升信息化服務(wù)水平，營(yíng)造世界一流的數(shù)字城市環(huán)境。推動(dòng)新能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等領(lǐng)域新技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 加強(qiáng)科普服務(wù)能力建設(shè)。建立健全科普聯(lián)席會(huì)議制度、科普志愿者參與長(zhǎng)效機(jī)制、科普資源共建共享機(jī)制等，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與科普活動(dòng)，建立覆蓋全面的科普服務(wù)體系。開展形式多樣的科普推廣宣傳活動(dòng)，構(gòu)建以大型活動(dòng)為主、專題活動(dòng)為輔、社區(qū)經(jīng)常性活動(dòng)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的科普活動(dòng)新格局。 (五)構(gòu)建普惠型社會(huì)保障體系 樹立“就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民安所在”的思想，把促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系擺在更加突出的位置，繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保障體系，逐步提高社會(huì)保障水平，到2030年，勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”的廣覆蓋、多層次普惠型社會(huì)保障體系基本健全，人民生活得到全面保障和改善。 完善公共就業(yè)服務(wù)體系。建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的新機(jī)制，廣泛開發(fā)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系，下沉就業(yè)服務(wù)重心至社區(qū)平臺(tái)，建立健全失業(yè)人員登記、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)警等就業(yè)服務(wù)制度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，優(yōu)化失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入文化創(chuàng)意、高端商業(yè)等領(lǐng)域；創(chuàng)新專家、志愿團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織服務(wù)模式，提供個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”。積極開發(fā)一批公益性崗位，開展困難群體就業(yè)援助。建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)測(cè)和基層勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。到2030年，將東城區(qū)建設(shè)成為充分就業(yè)城區(qū)。 建立廣覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)體系。落實(shí)北京市相關(guān)政策，進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)保障人群全覆蓋。推進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療向醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，建立統(tǒng)一的退休人員社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持商業(yè)醫(yī)療和職工互助醫(yī)療保險(xiǎn)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。逐步建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系。不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。引入社會(huì)監(jiān)督、交叉監(jiān)督和輿論監(jiān)督等模式，強(qiáng)化對(duì)社保基金征繳、支付、管理全過程的監(jiān)督。 提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力。完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，探索推行“異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“虛擬養(yǎng)老院”等現(xiàn)代養(yǎng)老模式，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，為老年人提供居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化生活、社會(huì)敬老優(yōu)待等多層面、全方位的養(yǎng)老服務(wù)。按照北京市“9064”養(yǎng)老服務(wù)要求，多途徑興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有控制”的思路，重點(diǎn)加強(qiáng)護(hù)養(yǎng)型、普通型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2030年，百名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于4張。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建“政府支持、社會(huì)組織運(yùn)作、實(shí)體服務(wù)”機(jī)制和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和規(guī)范化建設(shè)。 健全社會(huì)綜合救助體系。以“大民政”理念為引領(lǐng)，完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以經(jīng)常性捐助、慈善救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，組織網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化、保障法制化的綜合救助體系。擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，完善醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等配套專項(xiàng)救助制度，更好地滿足困難群體的救助需求。加強(qiáng)發(fā)展性救助，重視孤兒等困境兒童和青少年的發(fā)展需求。扶持公益服務(wù)組織、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，廣泛開展志愿服務(wù)，形成“政府推動(dòng)、慈善組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的大慈善格局。 (六)創(chuàng)建平安和諧城區(qū) 堅(jiān)持預(yù)防為主，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系和公共安全服務(wù)體系，建立健全各類突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處理機(jī)制和社會(huì)矛盾排查調(diào)處體系，打造具有東城特色的公共安全服務(wù)和管理模式，全面提升安全保障能力和矛盾化解水平，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)平安和諧之城。 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。完善現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)防控向動(dòng)態(tài)防控、被動(dòng)防控向主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，有效預(yù)防和減少重大治安和刑事案件，增強(qiáng)群眾安全感。完善安全生產(chǎn)救援體系，提高對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，完善重大食品藥品安全事故應(yīng)急體系，提高食品藥品安全事故處置能力。加強(qiáng)避難場(chǎng)所建設(shè)，健全和完善區(qū)、街、居三級(jí)防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)消防、民防設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)“防火墻”，提高預(yù)防災(zāi)害、搶險(xiǎn)救援及居民防災(zāi)自救能力。 健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。推進(jìn)公共安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全信息應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向公眾提供快捷、全面的緊急救助服務(wù)。完善公共安全危機(jī)處理體系，加大應(yīng)急準(zhǔn)備資金投入，加強(qiáng)應(yīng)急物資綜合保障能力建設(shè)，廣泛開展應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，形成由消防、民防救援專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等構(gòu)成的“多位一