北京市東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011年—2030年).doc

北京市東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011年2030年) 日期：2011-01-07 引言近年來，北京市東城區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照首都功能核心區(qū)定位要求，緊抓2008年北京奧運會重大歷史機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了向“國際化、現(xiàn)代化新東城”邁進的新階段。尤其是新東城成立之后，迫切需要按照北京建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略部署，科學(xué)確定新東城發(fā)展定位，制定未來的長遠發(fā)展目標，推動新東城向更高水平、更高層次邁進。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府決定，特編制北京市東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011年2030年)。 本規(guī)劃明確了未來20年東城區(qū)的發(fā)展定位、目標和發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略問題，是未來20年指導(dǎo)東城區(qū)科學(xué)發(fā)展，推進“國際化、現(xiàn)代化新東城”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。 本規(guī)劃范圍為東城區(qū)行政轄區(qū)，總面積為41.84平方公里。 規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：北京城市總體規(guī)劃(2004年2020年)；中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導(dǎo)意見；北京歷史文化名城保護條例、關(guān)于大力推動首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見等。 規(guī)劃期限為2011年至2030年。 第一部分 回顧與審視：站在歷史新起點 一、良好的發(fā)展基礎(chǔ) 近年來，東城區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對首都功能核心區(qū)定位的認識，逐步明確區(qū)域發(fā)展思路，深入實施“二三六三”核心發(fā)展戰(zhàn)略和“天壇文化圈”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能顯著提升。 歷史文化名城保護成效顯著，人文魅力更加彰顯。探索形成“四個百分之百”保護經(jīng)驗和“保護風(fēng)貌、改善民生、疏散人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”四位一體的保護模式，完成了孔廟、國子監(jiān)、鐘鼓樓、普度寺等一批文物保護單位的修繕；前門大街、南鑼鼓巷、玉河、南池子等區(qū)域修繕整治取得積極成效。出臺了關(guān)于保護和振興老字號的實施意見，成立了區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，榮獲“中國民間文化藝術(shù)(手工藝)之鄉(xiāng)”稱號。開展了“皇城文化旅游節(jié)”、“前門歷史文化節(jié)”、“北京老字號非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”、“北京民族文化藝術(shù)博覽園”等特色文化活動，使古都文化得以有效傳承。 服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，功能區(qū)建設(shè)積極推進。2005-2009年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1122.35億元；人均GDP達1.9萬美元，位列全市第二。產(chǎn)業(yè)服務(wù)化特征明顯，第三產(chǎn)業(yè)比重達到95.3%，是全市三產(chǎn)比重唯一超過90%的城區(qū)。王府井現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)雍和園、前門歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南中軸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重點功能區(qū)建設(shè)取得重要進展。成功舉辦了“王府井國際品牌節(jié)”，商業(yè)國際影響力進一步提升。 公共服務(wù)水平不斷提高，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。社會公共服務(wù)體系不斷完善，發(fā)展水平位居全國前列，榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”和“全國文明城區(qū)”稱號。教育優(yōu)質(zhì)均衡水平全國領(lǐng)先，榮獲“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進區(qū)”、“首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎”等稱號；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，被評為“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”；成為首批“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，不斷開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面；文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，打造了“北京國際青年戲劇節(jié)”、“明城墻文化體育節(jié)”等一批特色活動；居民收入實現(xiàn)快速增長，2009年人均可支配收入水平達到28277元，生活環(huán)境和居住條件不斷改善；社會保障、社會救助體系逐步完善，基本實現(xiàn)“無社會救助盲點”目標。 城市管理逐步完善，城市品質(zhì)顯著提升。首創(chuàng)“萬米單元網(wǎng)格城市管理模式”和“城市管理綜合執(zhí)法模式”，初步形成了覆蓋全區(qū)、各部門各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的城市管理格局，先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”、全國社會治安綜合治理“長安杯”、“中國最佳管理城市獎”和“中國和諧管理城市獎”等榮譽，成為我國華北地區(qū)第一個被聯(lián)合國授予“國際花園城市”的城市(區(qū))。城市環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，打造出皇城根遺址公園、菖蒲河公園、北二環(huán)城市公園、明城墻遺址公園等一批環(huán)境建設(shè)精品工程，獲得“國家衛(wèi)生區(qū)”稱號，城市環(huán)境品質(zhì)和形象顯著提升。 二、獨特的優(yōu)勢條件 得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。東城區(qū)作為中心城區(qū)，是首都功能最主要的載體之一，是國家和北京市行政、事業(yè)機構(gòu)的主要集中地，集中體現(xiàn)北京作為國家首都的政治、文化中心和國際交往中心功能。轄區(qū)內(nèi)擁有全國重要鐵路樞紐北京站和全市重要的綜合換乘樞紐東直門交通樞紐；南部毗鄰亞洲最大的火車站北京南站；已建成的地鐵1、2、5、13號線、機場線和即將建成的6、7、8、14號線貫穿東城或有節(jié)點相連。 豐厚的多元文化資源。東城區(qū)有著豐富的以皇家文化、民俗文化為代表的歷史文化資源，是全市歷史文化遺存、胡同四合院和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為密集的地區(qū)。舊城僅有的兩處世界文化遺產(chǎn)故宮、天壇均坐落在東城，從永定門到鐘鼓樓7.8公里的傳統(tǒng)中軸線“文脈”縱貫?zāi)媳?。擁有歷史文化街區(qū)18.5片，三級文物保護單位165處，掛牌保護院落413處，國家級及北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)54項。區(qū)域融合了皇室、佛教、儒家、國學(xué)、會館等傳統(tǒng)文化，薈萃了奧運文化、演藝博覽文化、出版文化、商業(yè)文化、體育文化等近現(xiàn)代文化。深厚的文化底蘊、豐富的文化資源是東城區(qū)未來發(fā)展最獨特、最突出的優(yōu)勢。 較強的綜合服務(wù)保障能力。東城區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)發(fā)展水平均在全市位于前列，是北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新試點區(qū)和全國社會管理創(chuàng)新綜合試點地區(qū)。創(chuàng)建了學(xué)區(qū)化管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式、數(shù)字化社會救助體系、三級“信訪代理”工作機制、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式等一批特色服務(wù)與管理模式。率先提出了網(wǎng)格化城市管理新模式和城市綜合執(zhí)法模式。優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效的城市管理以及良好的政府服務(wù)，為區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 三、肩負的時代使命 當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化的趨勢日益明顯。經(jīng)過30多年的改革開放，我國綜合國力不斷增強，在世界政治、經(jīng)濟格局中的地位與影響力不斷上升。當(dāng)前，我國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，進入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。北京順應(yīng)我國國情國力變化和國際地位提高的客觀要求，在成功舉辦2008年奧運會，成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，人均GDP超過1萬美元之后，提出建設(shè)充分體現(xiàn)人文、科技、綠色特征的中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標，努力建設(shè)成為國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都。在此背景下，區(qū)劃調(diào)整后的新東城，在北京及國家發(fā)展中肩負著新的重要使命： 一是要把歷史文化名城保護放在首要位置，大力傳承弘揚民族文化。東城區(qū)作為首都文化資源最為集中的城區(qū)，承擔(dān)著傳承弘揚歷史文化的重大責(zé)任，未來應(yīng)把保護歷史文化名城作為第一任務(wù)，保護好北京優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)首都文化魅力，推動文化大發(fā)展大繁榮，使東城區(qū)成為北京建設(shè)中國特色社會主義先進文化之都的重要依托。 二是要堅持科學(xué)發(fā)展，探索適應(yīng)國際大都市中心城區(qū)發(fā)展的有效模式。東城區(qū)作為有著悠久歷史的大都市中心城區(qū)，未來應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，探索一條歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，著力提升區(qū)域的集約發(fā)展水平，推進區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國乃至全球類似城區(qū)發(fā)揮示范作用。 三是要進一步強化功能建設(shè)，提升區(qū)域綜合服務(wù)水平。北京建設(shè)世界城市，將更加注重功能建設(shè)，不斷增強對全球政治、經(jīng)濟、文化等方面的影響力。東城區(qū)要按照首都功能核心區(qū)的要求，進一步強化“四個服務(wù)”職能，堅持高端化發(fā)展方向，集聚各類高端要素，以高端要素強化高端功能，顯著提升區(qū)域國際影響力。 四是要堅持低碳、綠色發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。東城區(qū)要積極順應(yīng)全球低碳化發(fā)展趨勢，按照國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，走低碳型經(jīng)濟發(fā)展道路，大力推進低碳城區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 五是要著力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，把發(fā)展成果最大限度惠及人民是北京建設(shè)中國特色世界城市的重要內(nèi)容。東城區(qū)要把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，進一步加強社會管理創(chuàng)新，推進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、均等發(fā)展，顯著提升居民生活質(zhì)量，努力建設(shè)有東城特色的和諧社會首善之區(qū)。 四、面臨的困難挑戰(zhàn) 未來東城區(qū)發(fā)展也面臨著一些不利因素的制約和挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境還存在諸多不確定因素帶來的風(fēng)險。 區(qū)域綜合競爭力有待進一步提升。以文化資源為代表的區(qū)域資源優(yōu)勢尚未形成具有東城特色且具有較高知名度、美譽度的主導(dǎo)品牌形象，綜合經(jīng)濟實力和國際影響力也有待進一步提高。 歷史文化名城保護與發(fā)展面臨諸多難題。舊城整體風(fēng)貌保護與民生改善任務(wù)仍十分艱巨，面臨著體制機制相對滯后、人口疏散難度加大等難題。風(fēng)貌保護、民生改善、人口疏散和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相互促進的有效模式還有待進一步探索創(chuàng)新。 社會建設(shè)和管理面臨許多新要求。人口老齡化日益加劇，公眾對于社會公平和社會保障、民生改善等方面的愿望越發(fā)強烈，社會發(fā)展的體制機制有待進一步改革創(chuàng)新。 區(qū)域均衡發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展相對不均衡，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施還不完善，難以很好地滿足居民生產(chǎn)生活的需要；歷史文化街區(qū)發(fā)展環(huán)境亟待改善，發(fā)展活力有待提升。 空間資源約束與可持續(xù)發(fā)展矛盾凸顯。土地資源有限，人口過度聚集，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨空間約束；土地利用結(jié)構(gòu)還不盡合理，土地利用率和集約化水平還有待進一步提高。 第二部分 定位與謀劃：描繪未來新藍圖 一、發(fā)展定位 東城區(qū)總體發(fā)展定位是：首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)。 立足北京建設(shè)中國特色世界城市和打造“五個之都”的要求，充分挖掘文化資源優(yōu)勢，加快“人文東城”建設(shè)，不斷提升“首都文化”國際影響力，將東城區(qū)建設(shè)成為彰顯首都文化魅力的重要窗口、成為具有重要國際影響力的首都文化中心區(qū)；成為體現(xiàn)北京“世界城市”最高城市管理水平的重要窗口；成為代表北京“世界城市”公共服務(wù)發(fā)展先進水平的重要窗口；成為能夠體現(xiàn)首都經(jīng)濟發(fā)展方向、綜合經(jīng)濟實力強勁的重要窗口；成為北京“世界城市”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、綜合發(fā)展的集中代表和窗口城區(qū)。主要承擔(dān)以下6項職能： 首都政務(wù)服務(wù)重要承載區(qū)。切實為中央和北京市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境，把做好“四個服務(wù)”與促進區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，進一步強化首都政治中心功能及國際國內(nèi)交往功能。 歷史文化傳承發(fā)展示范區(qū)。把保護歷史文化名城作為第一任務(wù)，使東城區(qū)成為中國傳統(tǒng)文化和古都風(fēng)貌的集中展示區(qū)；積極探索歷史文化名城保護與發(fā)展模式，破解城市歷史文化街區(qū)更新改造難題，在北京、全國乃至全球類似區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮典型示范作用。 世界著名文化旅游城區(qū)。統(tǒng)籌整合區(qū)域旅游資源，豐富文化旅游內(nèi)涵，打造皇家文化、民俗文化旅游核心品牌，不斷提升旅游服務(wù)國際化水平，將東城區(qū)建設(shè)成為形象鮮明、特色突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國際一流文化旅游目的地。 國際知名商業(yè)中心。堅持以文興商、商旅結(jié)合，大力集聚國際、國內(nèi)頂級商業(yè)品牌，不斷提升“老字號”等本土品牌的國際影響力，將東城區(qū)建設(shè)成為民族與國際融合、古老商業(yè)文明與現(xiàn)代時尚魅力交相輝映的國際一流商業(yè)中心，成為北京“國際商貿(mào)中心”建設(shè)的核心組成部分。 北京高端服務(wù)業(yè)重要集聚區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融、商務(wù)服務(wù)、體育等高端服務(wù)業(yè)，積極吸引跨國公司地區(qū)總部、國際知名機構(gòu)、要素交易市場、高端人才等高端要素聚集，成為北京高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要空間載體。 宜居宜業(yè)文明城區(qū)。以人的全面發(fā)展為中心，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造公平公正、平安和諧、開放包容的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活工作方式，將東城區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)文明城區(qū)。 二、發(fā)展目標 按照北京“世界城市”建設(shè)總體部署，“國際化、現(xiàn)代化新東城”建設(shè)分三步走： 到2015年，在北京率先全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建起“首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)”基本框架，成為在全球具有重要影響力的“文化名區(qū)”。到2020年左右，基本形成具有較強國際影響力的現(xiàn)代國際城市中心城區(qū)。到2030年左右，具有鮮明特色的“首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)”基本建成，成為“文化軟實力強勁、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)達、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城市運行高效、人居環(huán)境和諧”的國際化、現(xiàn)代化中心城區(qū)。 文化軟實力強勁。成為具有國際影響力的“文化名區(qū)”，享有與倫敦西區(qū)、紐約百老匯等世界級文化中心同等重要的地位。歷史文化名城得到整體全面保護，人文魅力充分彰顯，發(fā)展活力顯著提升；塑造出一批具有國際影響力的文化品牌，文化對經(jīng)濟社會的支撐和服務(wù)能力顯著增強，市民文化生活豐富多彩，文明素質(zhì)顯著提升。 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)達。文化經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展支撐作用更加強勁；低碳服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬美元。 公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、公共安全等社會公共服務(wù)的現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升，基本形成與國際先進水平接軌、與“世界城市窗口區(qū)”相適應(yīng)的功能完善、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和管理高效的社會管理和公共服務(wù)格局。 城市運行高效?！爸悄艹菂^(qū)”建設(shè)取得顯著成效，城市運行人性化、智能化、精細化水平顯著提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，水、電、氣、熱等生命線運行平穩(wěn)，城市交通安全順暢，城市環(huán)境優(yōu)美舒適，城市綜合管理水平和管理效能顯著提升。 人居環(huán)境和諧。區(qū)域人口規(guī)模適度，居民生活環(huán)境得到明顯改善，人民生活不斷向更高水準、更高品質(zhì)邁進，到2030年，居民人均可支配收入達到10萬元；“低碳城區(qū)”建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。 三、總體戰(zhàn)略 未來20年，大力實施“兩新四化”發(fā)展戰(zhàn)略：打造文化新引擎，拓展發(fā)展新空間，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、城市運行智能化、區(qū)域發(fā)展均衡化。 打造文化新引擎。進一步強化“文化強區(qū)”理念，加強歷史文化名城保護，全方位探索文化資源開發(fā)利用、歷史文化街區(qū)有機更新的新機制、新模式、新路徑，培育一批具有國際影響力的文化品牌；以體現(xiàn)文化價值、激發(fā)文化活力為核心，加快文化經(jīng)濟融合發(fā)展，確立“文化經(jīng)濟”在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位；強化文化對經(jīng)濟社會的服務(wù)支撐能力、對市民素質(zhì)的提升作用，促進文化大發(fā)展大繁榮，顯著提升區(qū)域文化軟實力。 拓展發(fā)展新空間。堅持舊城內(nèi)有機更新與舊城外集約利用相結(jié)合，大力優(yōu)化地上空間格局，積極推動舊城內(nèi)“保護風(fēng)貌、改善民生、疏散人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”四位一體發(fā)展；加強舊城外空間資源整合和用地功能置換；積極拓展地下發(fā)展空間，構(gòu)建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下空間體系，促進城市部分功能由地上轉(zhuǎn)入地下；大力發(fā)展總部、交易、電子商務(wù)等具有空間張力的高端產(chǎn)業(yè)，拓展虛擬空間；通過人口疏散以及行政辦公、公共服務(wù)等功能疏解，積極尋求與其他區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、體育等知識含量高、附加價值高、輻射帶動力強的高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部、研發(fā)、設(shè)計、交易等高端環(huán)節(jié)，加快高端要素聚集，顯著提升產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展水平。 公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。加快體制機制創(chuàng)新，推進社會公共服務(wù)的“標準化”、“社會化”、“信息化”建設(shè)，建立惠及全民、優(yōu)質(zhì)均等的社會公共服務(wù)體系，最大限度地滿足人民群眾日益增長的社會公共服務(wù)需求，為和諧社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。 城市運行智能化。樹立“智慧城市”理念，不斷完善智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進電子政務(wù)、智能樓宇、智能交通、智能社會服務(wù)管理、智能城市管理、智能生活等建設(shè)，顯著提升城市運行智能化水平，努力打造世界一流的“智能城區(qū)”。 區(qū)域發(fā)展均衡化。統(tǒng)籌兼顧，整合資源，優(yōu)勢互補，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施均衡布局，加強重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)動發(fā)展；顯著改善舊城生活工作環(huán)境質(zhì)量，提升舊城發(fā)展活力，提高區(qū)域綜合承載能力和綜合服務(wù)水平。 第三部分 任務(wù)與路徑：實現(xiàn)發(fā)展新跨越 一、核心力再造提升文化軟實力 堅持社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞北京市建設(shè)“中國特色社會主義先進文化之都”目標，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，推進文化大發(fā)展大繁榮，加強歷史文化名城保護，深入挖掘和弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，加快文化經(jīng)濟融合發(fā)展，提升公共文化服務(wù)能力，積極融合世界文化精髓，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，顯著提高文化的競爭力、輻射力和影響力，使文化成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力和核心競爭力。 (一)加強歷史文化名城保護與發(fā)展 把保護歷史文化名城作為第一任務(wù)，按照“整體保護，全面保護”要求，堅持“四個百分之百”原則，采取“政府主導(dǎo)、多方參與、多元突破、品質(zhì)提升”發(fā)展思路，加強舊城整體風(fēng)貌保護，加快人口疏散、居民住房改善及綜合環(huán)境整治，積極引入適宜舊城發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，顯著提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，形成以保護歷史文化名城實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的格局，成為中國傳統(tǒng)文化的集中展示區(qū)，成為“首都文化中心區(qū)，世界城市窗口區(qū)”最富魅力的區(qū)域。 加強舊城整體風(fēng)貌保護。堅持整體保護原則，延續(xù)舊城平緩開闊、軸線突出、東西對稱、標志點綴、水系穿插的傳統(tǒng)空間形態(tài)。重點保護傳統(tǒng)中軸線區(qū)域的歷史空間形態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)貌特征，恢復(fù)中軸線上標志性建筑，加強鐘鼓樓、皇城、前門、天壇、永定門等節(jié)點的保護，集中打造“歷史文化傳承發(fā)展軸”；保護明清北京城“凸”字形城廓和宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓；恢復(fù)玉河、前三門護城河等水系，創(chuàng)建濱水生態(tài)化景觀；以故宮、皇城、傳統(tǒng)中軸線為中心，綜合考慮文物及建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)、景觀視廊和街道對景的空間控制要求以及城市節(jié)點、特色街道和特色街區(qū)的城市設(shè)計要求，組織編制分區(qū)域建筑高度、體量、形態(tài)及色彩控制規(guī)劃，保護舊城平緩開闊的傳統(tǒng)空間尺度和形態(tài)特征。 實現(xiàn)歷史文化街區(qū)有機更新。按照“有利于保護傳統(tǒng)風(fēng)貌、有利于改善居民生活、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，全部完成歷史文化街區(qū)的保護與更新改造，完成對現(xiàn)存歷史文化價值較高的四合院的保護和修繕，保護特有的“胡同-四合院”居住形態(tài)與空間特征，對不符合傳統(tǒng)風(fēng)貌保護要求的建筑物和構(gòu)筑物加以整治、改建或拆除。綜合考慮區(qū)域文化資源特色、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，加強對歷史文化街區(qū)的分類引導(dǎo)?；食恰|交民巷等歷史文化街區(qū)，未來以強化首都政務(wù)、文化功能為主，按照“做好四個服務(wù)、構(gòu)建和諧宜居街區(qū)”的高標準要求，優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境，為北京市及國家政務(wù)辦公創(chuàng)造良好環(huán)境，適度發(fā)展以文化為主題的旅游等產(chǎn)業(yè)。鐘鼓樓、雍和宮-國子監(jiān)、北鑼鼓巷、南鑼鼓巷、前門等歷史文化街區(qū)，未來應(yīng)積極挖掘區(qū)域特色文化資源潛力，植入適于保護區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域人口疏散、基礎(chǔ)設(shè)施完善以及居住環(huán)境改善。張自忠路北、東四三條至八條、東四南等歷史文化街區(qū)，未來以居住功能為主，在加強居住環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，采取“散點式開發(fā)、多路徑發(fā)展”的模式，促進文物保護單位、掛牌四合院等的利用。 推進文保單位及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護與利用。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的工作方針，做好文物保護單位的普查、升級和保護，加強各級文物保護單位的分類保護，完成各級文物保護單位的搶救、修繕工作；加大對重點文物保護單位周邊建設(shè)控制地帶的環(huán)境整治力度，加強對地下文物的勘探、鑒定和保護工作。積極鼓勵各級文物保護單位逐步實現(xiàn)向社會開放，引導(dǎo)社會力量加強對具有重要文化價值的文物保護單位的挖掘利用，打造若干特色文化傳播、展示、交流中心，積極拓展文化旅游、教育培訓(xùn)等功能。制定和完善掛牌保護院落的評定標準、保護措施及管理規(guī)定，完成有文化價值和利用價值的掛牌保護院落的保護修繕；支持和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位、私房主以及各類社會資本參與四合院的開發(fā)利用，發(fā)展特色商業(yè)、文化創(chuàng)意、商務(wù)辦公等產(chǎn)業(yè)。 強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘力度，重點保護戲劇、音樂、字畫、中醫(yī)針灸、服飾、廟會、老字號、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)地名等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；探索建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地，集中展現(xiàn)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對適合產(chǎn)業(yè)化運作的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行合理開發(fā)，組織文化研究機構(gòu)、市場營銷力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對接，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化的傳承開發(fā)，形成新的傳承活力。推動老字號企業(yè)商業(yè)化、品牌化發(fā)展，增強老字號企業(yè)的發(fā)展活力和市場化運作能力。 (二)加快文化經(jīng)濟融合發(fā)展 以豐富的文化資源為基礎(chǔ)，以挖掘文化價值為核心，創(chuàng)新文化資源利用方式，加快文化經(jīng)濟融合發(fā)展，促進特色文化與旅游、創(chuàng)意設(shè)計、商業(yè)商務(wù)等多領(lǐng)域的融合發(fā)展，推動文化資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，壯大文化經(jīng)濟規(guī)模，將文化經(jīng)濟打造成為東城經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。 加強一批特色文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)建設(shè)。以“彰顯特色文化、聚集特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)特色化發(fā)展”為目標，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，使之成為東城文化經(jīng)濟發(fā)展的重要空間載體。挖掘國子監(jiān)、孔廟等歷史文化資源價值，建設(shè)國學(xué)文化交流中心，吸引一批國學(xué)文化展示、國學(xué)教育培訓(xùn)、國學(xué)創(chuàng)意設(shè)計等企業(yè)和機構(gòu)聚集，打造國子監(jiān)國學(xué)文化產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)；推動鐘鼓樓時間文化廣場建設(shè)，積極發(fā)展時間文化展示以及融合時間文化要素的創(chuàng)意設(shè)計、民俗體驗等產(chǎn)業(yè)，打造時間文化產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)；加快南鑼鼓巷業(yè)態(tài)優(yōu)化提升，形成集創(chuàng)意設(shè)計、文化演藝、休閑體驗于一體的文化休閑街區(qū)；充分挖掘前門歷史文化展示區(qū)的建筑文化、商賈文化、梨園文化、會館文化等傳統(tǒng)歷史文化，打造集中展示老北京居住、飲食、娛樂于一體的民俗文化展示區(qū)；以新太倉東部、雍和宮南部、中醫(yī)科學(xué)院等為核心，共同打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展中醫(yī)藥文化展示交流、研發(fā)服務(wù)、養(yǎng)生保健、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；以“大隆福”理念，整合區(qū)域資源，構(gòu)筑高端文化藝術(shù)品展示交易平臺，打造具有國際影響力的藝術(shù)品創(chuàng)作與交易中心；實施南新倉北延南擴，建設(shè)高端文化休閑街區(qū)。 培育壯大文化要素市場。進一步提升國際版權(quán)交易中心的影響力和輻射力，建設(shè)中國北京文化產(chǎn)權(quán)交易所，打造集文化物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類文化產(chǎn)權(quán)交易于一體的具有國際影響力的綜合性文化產(chǎn)權(quán)交易中心。理順政府與文化企業(yè)、文化團體、文化市場中介機構(gòu)等之間的關(guān)系，創(chuàng)新文化市場管理機制，促進文化市場的有序發(fā)展。加快區(qū)屬國有文化生產(chǎn)經(jīng)營單位改革，發(fā)揮區(qū)屬國有文化單位的引導(dǎo)作用，通過合資合作等方式推動文化資源的市場化利用。推動設(shè)立各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，繁榮文化產(chǎn)業(yè)投融資市場。吸引一批國內(nèi)外知名文化機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織和高端人才聚集，提升文化要素的國際化配置能力。 促進文化與其他產(chǎn)業(yè)融合。加快文化與旅游融合發(fā)展，打造國學(xué)、國醫(yī)、國粹等一批具有文化內(nèi)涵的主題旅游活動，做大做強“皇城文化國際旅游節(jié)”品牌，以旅游推動文化的傳播與交流，以文化提升旅游的發(fā)展質(zhì)量。推動文化與商業(yè)融合發(fā)展，打造“王府井國際品牌節(jié)”、“前門歷史文化節(jié)”等一批具有國際影響力的商業(yè)文化活動，開發(fā)一批具有東城文化元素的特色旅游商品，形成“以文興商、以商養(yǎng)文”的發(fā)展格局。積極促進文化與創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、中醫(yī)藥、體育、教育培訓(xùn)等其他領(lǐng)域融合發(fā)展，打造“國學(xué)文化節(jié)”、“戲劇文化節(jié)”、“中醫(yī)藥文化節(jié)”等一批特色文化品牌，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強文化經(jīng)濟發(fā)展活力。 (三)提升公共文化服務(wù)水平 打破“區(qū)屬”范疇，深度挖掘、整合區(qū)域內(nèi)各類文化資源，建設(shè)“全國文化信息資源共享工程”，實現(xiàn)國家、市、區(qū)三級公共文化信息資源深度共享共用。完善基層公共文化服務(wù)體系，形成覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、使用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均公共文化設(shè)施面積不低于2平方米。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會組織參與、企業(yè)市場化供給”的公共文化供給模式，針對不同群體差異化地供給公共文化服務(wù)，打造一批特色性公共文化活動，增強公共文化服務(wù)的多樣性。 (四)提高全體市民文明素質(zhì) 堅持以文化人，充分利用區(qū)域豐富的文化資源，普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化知識，開展豐富多彩的文化活動，營造欣欣向榮、積極向上的文化氛圍，不斷提升市民的文化修養(yǎng)和文明素質(zhì)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，積極實施公民道德建設(shè)實施綱要，加強未成年人思想道德建設(shè)工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進文明引導(dǎo)行動，倡導(dǎo)人們養(yǎng)成文明生活理念，努力提升市民文明素質(zhì)。 二、高端化升級提高經(jīng)濟發(fā)展水平 堅持“高端化、低碳化、集約化”發(fā)展方向，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)、以文化經(jīng)濟為特色、以總部經(jīng)濟為支撐的經(jīng)濟高端發(fā)展格局，做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)旅游業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，做大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向總部、創(chuàng)意設(shè)計、交易等高端環(huán)節(jié)提升，不斷壯大東城經(jīng)濟規(guī)模，顯著提升產(chǎn)業(yè)集約化水平和綜合競爭力。 (一)做強兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整合挖掘文化資源，創(chuàng)新文化資源利用途徑，以發(fā)展文化藝術(shù)、文化版權(quán)、文化傳媒為重點，聚集關(guān)聯(lián)資源，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強東城在北京乃至全國文化產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的影響力，使之成為東城區(qū)最具活力、最具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，力爭到2030年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到18%。大力發(fā)展以文化演藝、工藝美術(shù)、藝術(shù)品交易為核心的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚集和培育一批國際一流的品牌劇目、文化演藝運作機構(gòu)、藝術(shù)大師等，努力將東城區(qū)建設(shè)成為中外文化演藝薈萃之地、國際工藝美術(shù)中心和世界級藝術(shù)品交易中心。依托國際版權(quán)交易中心，壯大版權(quán)交易規(guī)模，加快版權(quán)評估、版權(quán)投融資、版權(quán)代理服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)聚集，打造具有國際影響力的版權(quán)交易和服務(wù)中心。推動傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字化升級拓展，圍繞出版產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)，逐步形成創(chuàng)意設(shè)計、出版、發(fā)行、運營、技術(shù)支持、衍生產(chǎn)品等融合發(fā)展的“大出版”格局；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，做大做強數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)，形成具有重要影響力的國家級文化傳媒產(chǎn)業(yè)集群。 商業(yè)服務(wù)業(yè)。以王府井商業(yè)發(fā)展帶為核心，促進王府井大街、崇雍大街(銀街)、金寶街、祈年大街、崇外大街等聯(lián)動發(fā)展，培育和打造一批特色商業(yè)街區(qū)，加快商業(yè)業(yè)態(tài)升級，大力引進國際高端品牌，重點發(fā)展商業(yè)綜合體、旗艦店、品牌店、商業(yè)連鎖、高檔會所等業(yè)態(tài)；積極培育本土民族品牌，保護和提升老字號品牌價值，扶持大型民族企業(yè)集團發(fā)展，使民族商業(yè)成為東城區(qū)商業(yè)的金名片和重要支撐；組織策劃一批商業(yè)文化活動，促進商業(yè)與文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；完善社區(qū)便民服務(wù)體系，推進服務(wù)方式的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，努力形成“高端商業(yè)發(fā)達、特色商業(yè)彰顯、社區(qū)商業(yè)便利、市場環(huán)境優(yōu)化”的商業(yè)發(fā)展格局。 (二)做優(yōu)四大支柱產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)。整合旅游資源，以特色文化為靈魂，以旅游市場需求為導(dǎo)向，以旅游品牌塑造為核心，以旅游產(chǎn)品開發(fā)為抓手，不斷完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，策劃一批特色文化旅游節(jié)慶活動，開發(fā)一批文化旅游主題項目，形成以文化體驗為核心的文化旅游發(fā)展格局；以國際高端商務(wù)旅游市場為目標，大力發(fā)展會議旅游、獎勵旅游等形式的商務(wù)旅游，加強國際旅游交流合作，構(gòu)筑文化、商貿(mào)、旅游一體化發(fā)展的“大旅游”格局，努力把東城區(qū)建設(shè)成為文化氛圍濃厚、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)、配套設(shè)施完善的國際一流的旅游目的地。 金融業(yè)。穩(wěn)步推進傳統(tǒng)金融發(fā)展，重點吸引私募基金、風(fēng)險投資、信托、擔(dān)保等新型金融企業(yè)或機構(gòu)聚集，加快期貨、產(chǎn)權(quán)等金融要素市場建設(shè)，大力發(fā)展以綠色金融和文化金融為核心的產(chǎn)業(yè)金融，積極培育消費金融，進一步提升在北京金融業(yè)發(fā)展格局中的地位。 商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團在東城區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或營銷、結(jié)算、運營等職能型總部以及投資性公司；著力推動會議服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展咨詢調(diào)查、廣告、法律、會計等專業(yè)服務(wù)業(yè)，形成功能完善、服務(wù)規(guī)范、與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系。 信息服務(wù)業(yè)。鞏固發(fā)展電信業(yè)，大力發(fā)展移動增值服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)字影視、電子商務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)；圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用，積極培育發(fā)展信息安全、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、監(jiān)測服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，不斷提升信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 (三)做大三大新興產(chǎn)業(yè) 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以中醫(yī)藥文化品牌塑造和高端中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源匯聚為切入點，重點發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、中醫(yī)藥展示交易、中醫(yī)藥保健養(yǎng)生及中醫(yī)藥中介服務(wù)等領(lǐng)域，大力吸引一批國際知名的中醫(yī)藥企業(yè)總部、中醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)、中醫(yī)服務(wù)機構(gòu)和中醫(yī)藥交易中心，聚集一批中醫(yī)藥養(yǎng)生會所、中醫(yī)藥教育培訓(xùn)、中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)交易、中醫(yī)藥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣等機構(gòu)或企業(yè)，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展，全面提升東城區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和競爭力。 低碳服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展碳金融，積極培育碳排放權(quán)交易市場，完善碳排放權(quán)交易相關(guān)服務(wù)體系，推動企業(yè)碳管理咨詢服務(wù)、CDM咨詢服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展；加快節(jié)能環(huán)保監(jiān)測診斷服務(wù)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)聚集；加強與區(qū)內(nèi)大型能源央企的戰(zhàn)略合作，推動建立低碳產(chǎn)業(yè)園、低碳產(chǎn)業(yè)融資平臺、低碳產(chǎn)品認證中心、低碳城市技術(shù)研發(fā)中心等，不斷壯大低碳服務(wù)業(yè)規(guī)模。 體育產(chǎn)業(yè)。以龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，整合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源，大力引進體育企業(yè)總部，著力推進體育品牌賽事組織與策劃、高科技含量的體育產(chǎn)品研發(fā)與展示、專業(yè)化的體育中介、高附加值的運動休閑等領(lǐng)域發(fā)展；推動建立中國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、體育產(chǎn)業(yè)投融資平臺，形成有利于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素市場，著力優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 三、幸福感倍增共建共享和諧社會 堅持以人為本，按照國家及北京市社會領(lǐng)域各項改革與發(fā)展要求，構(gòu)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，加強區(qū)域資源綜合利用，強化社會管理和公共服務(wù)的“社會化”、“標準化”、“信息化”建設(shè)，逐步建立“多層次、高水平”的社會公共服務(wù)保障體系，形成“功能完善、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、多元參與、管理高效”的社會管理和公共服務(wù)格局，顯著提升社會管理和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展水平，建設(shè)有東城特色的和諧社會首善之區(qū)。 (一)實現(xiàn)人口均衡發(fā)展 以“統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”為主線，建立人口發(fā)展與調(diào)控長效機制，積極調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口素質(zhì)全面提升，逐步實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。 有效控制常住人口規(guī)模。按照歷史文化名城保護要求，通過與郊區(qū)縣建立疏散人口安置合作機制、以行政辦公和公共服務(wù)等城市功能疏解引導(dǎo)人口外遷等途徑加快舊城人口疏散力度；通過拆除私搭亂建建筑、加強對騰退四合院的功能引導(dǎo)、推動產(chǎn)業(yè)高端化升級等降低舊城流動人口規(guī)模；嚴格控制高密度住宅項目建設(shè)，防止出現(xiàn)因二次改造帶來的大量居住人口涌入；堅決貫徹落實國家計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平；建立區(qū)級、部門、街道、社區(qū)、企業(yè)等多主體、多層次、跨部門的人口調(diào)控考核指標體系，強化公安、流管、人口計生、人力資源和社會保障等多部門合作，建立健全可量化、可評估、可監(jiān)測的人口動態(tài)管理預(yù)警機制。力爭到2030年，全區(qū)常住人口規(guī)模控制在65萬人左右，舊城常住人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右。 全面提高人口素質(zhì)。倡導(dǎo)“健康生育”理念，開展科學(xué)婚孕檢，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶動就業(yè)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；營造育才、聚才、用才、留才的良好環(huán)境，吸引高素質(zhì)人口進入；加強人力資源培訓(xùn)，全面提升區(qū)域就業(yè)人口職業(yè)技能素質(zhì)；建立健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系，促進人口健康素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)全面提升。 加強流動人口服務(wù)管理。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式，引導(dǎo)流動人口有序流動，調(diào)控流動人口過快增長；建立流動人口綜合管理長效機制，實施流動人口契約式、社區(qū)化管理，實現(xiàn)流動人口的及時動態(tài)管理；做好流動人口的就業(yè)服務(wù)、子女教育和社會保險等工作，維護流動人口合法權(quán)益，實現(xiàn)流動人口與戶籍人口統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。 (二)打造國際化教育強區(qū) 堅持“教育優(yōu)先、全面育人”的發(fā)展理念，著眼于“促進每個社會成員的終身發(fā)展”，構(gòu)建惠及全民、功能完善、優(yōu)質(zhì)資源豐富且布局合理的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育和終身教育服務(wù)體系，形成各級各類教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)充足發(fā)展的新局面，充分滿足群眾對公平教育、個性化教育和優(yōu)質(zhì)教育的需求，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化教育強區(qū)，使東城教育成為“首都文化中心區(qū)”的重要內(nèi)涵、“世界城市窗口區(qū)”的鮮明亮點、中國特色現(xiàn)代教育的典型示范。 提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。全面普及學(xué)前三年教育，全面開展0-3歲兒童早期教育服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、多元參與的學(xué)前教育服務(wù)體系。動態(tài)調(diào)整教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進基礎(chǔ)教育資源均衡布局；創(chuàng)新小學(xué)、初中優(yōu)質(zhì)資源共享制度，推進學(xué)校標準化和特色學(xué)校建設(shè)，促進學(xué)生全面?zhèn)€性成長。創(chuàng)新辦學(xué)模式，實現(xiàn)高中多元特色發(fā)展，健全拔尖人才和特色人才培養(yǎng)機制。完善校外教育管理體制機制，拓展校外教育資源，逐步形成布局合理、功能完備、充滿活力、校內(nèi)外融通的科技、人文、體育教育體系。實現(xiàn)幼兒園與小學(xué)、小學(xué)與中學(xué)、校內(nèi)教育與校外教育的有效銜接，實現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會的有機結(jié)合。積極支持民族教育，廣泛開展民族團結(jié)教育，充分重視特殊教育。加強對外交流與合作，做好對口支援工作，推動教育國際化。 建立開放便捷的終身教育服務(wù)體系。以社會需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展以提升勞動者技能水平為重點的社會化職業(yè)技能培訓(xùn)；更新繼續(xù)教育理念，積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育。到2030年，平均受教育年限達到15年以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到95%以上。加強學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，以學(xué)校、學(xué)區(qū)(社區(qū))學(xué)習(xí)基地和中心為載體，開展文明健康的文化休閑教育，全面提升居民素質(zhì)。形成學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育相融通的機制，全日制與業(yè)余學(xué)習(xí)互補，學(xué)校教育、社會教育與家庭教育緊密結(jié)合、開放便捷的終身教育體系。 建設(shè)高素質(zhì)的教育人才隊伍。堅持把師德建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位，完善教師職業(yè)道德教育、考核、監(jiān)督、評價機制。創(chuàng)新名師、名校長培養(yǎng)機制，采取多種途徑在各級各類教育中重點打造一批在北京市、全國乃至世界上有影響的“教育家”式的名校長、名師。關(guān)注教師、教育管理人員身心健康，大力開展教師、教育管理人員跨校交流、境內(nèi)外培訓(xùn)，不斷提升教師、教育管理人員隊伍的專業(yè)化水平、心理健康水平和整體素質(zhì)。 (三)建設(shè)高品質(zhì)健康城區(qū) 推行“健康管理”理念，不斷完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)以中醫(yī)藥為特色的健康管理社區(qū)，完善全民健身服務(wù)體系，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康文明的生活方式，不斷提高居民健康素質(zhì)。到2030年，將東城區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)者向往、居住者舒心、大眾身心健康的國際化高品質(zhì)健康城區(qū)。 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進區(qū)屬公立醫(yī)院改革，推進區(qū)屬綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃、均衡布局基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推行家庭醫(yī)生責(zé)任制管理，實現(xiàn)社區(qū)健康管理全覆蓋。到2030年，居民平均預(yù)期壽命達到84歲以上，嬰兒死亡率控制在3以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以下，達到發(fā)達國家平均水平。本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，健全“反應(yīng)迅速、行動有效”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，建立統(tǒng)一高效的疾病防控和醫(yī)療救治體系。 提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加快“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)，積極推進中醫(yī)藥改革，構(gòu)筑布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、適應(yīng)群眾醫(yī)療需求的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和特色鮮明、技術(shù)適宜、形式多樣、服務(wù)規(guī)范的中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系。探索中醫(yī)人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新師承機制，提升中醫(yī)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。 完善全民健身服務(wù)體系。貫徹落實全民健身條例，加強基層文體設(shè)施標準化建設(shè)和改造，人均體育場地面積不低于3平方米；完善設(shè)施共享機制，推動社會單位內(nèi)部設(shè)施對社會開放。全面建設(shè)“奧林匹克體育生活化”社區(qū)，按照“月月有主題，周周有活動，街道有品牌、社區(qū)有特色、樓院有亮點”的目標，積極開展參與率較高、形式多樣的群眾性全民健身活動，創(chuàng)建國家級全民健身示范區(qū)。培育和壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，到2030年，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員數(shù)達到50人。建立健全專業(yè)化國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期公布市民體質(zhì)狀況，不斷提高中小學(xué)生學(xué)生體質(zhì)健康標準達標率，力爭國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到98%以上。 (四)構(gòu)筑科技服務(wù)體系 按照“科技北京”建設(shè)要求，完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加強科技成果推廣應(yīng)用，建設(shè)智能東城，顯著提升科技對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的科普工作機制，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。 完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。最大限度利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各項政策，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，支持各類社會主體瞄準行業(yè)和領(lǐng)域高端開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提高核心競爭力。加快技術(shù)市場建設(shè)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理力度，加大知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、保護與宣傳力度，強化知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟生活的促進與保護作用。 促進科技成果推廣應(yīng)用。緊跟科技發(fā)展前沿技術(shù)，加強高新技術(shù)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會管理、城市建設(shè)與管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強物聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)等先進技術(shù)在電子政務(wù)、公共服務(wù)、社會管理、智能交通、公共安全、智能社區(qū)等領(lǐng)域的應(yīng)用，顯著提升信息化服務(wù)水平，營造世界一流的數(shù)字城市環(huán)境。推動新能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護、資源綜合利用等領(lǐng)域新技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。 加強科普服務(wù)能力建設(shè)。建立健全科普聯(lián)席會議制度、科普志愿者參與長效機制、科普資源共建共享機制等，引導(dǎo)社會力量廣泛參與科普活動，建立覆蓋全面的科普服務(wù)體系。開展形式多樣的科普推廣宣傳活動，構(gòu)建以大型活動為主、專題活動為輔、社區(qū)經(jīng)常性活動為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明的科普活動新格局。 (五)構(gòu)建普惠型社會保障體系 樹立“就業(yè)是民生之本，社會保障是民安所在”的思想，把促進就業(yè)、完善社會保障體系擺在更加突出的位置，繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)與社會保障體系，逐步提高社會保障水平，到2030年，勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)，“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”的廣覆蓋、多層次普惠型社會保障體系基本健全，人民生活得到全面保障和改善。 完善公共就業(yè)服務(wù)體系。建立以經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)增長的新機制，廣泛開發(fā)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系，下沉就業(yè)服務(wù)重心至社區(qū)平臺，建立健全失業(yè)人員登記、免費就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)警等就業(yè)服務(wù)制度。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，優(yōu)化失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者進入文化創(chuàng)意、高端商業(yè)等領(lǐng)域；創(chuàng)新專家、志愿團隊、社會組織服務(wù)模式，提供個性化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，爭創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”。積極開發(fā)一批公益性崗位，開展困難群體就業(yè)援助。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警監(jiān)測和基層勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。到2030年，將東城區(qū)建設(shè)成為充分就業(yè)城區(qū)。 建立廣覆蓋社會保險體系。落實北京市相關(guān)政策，進一步健全社會保險體系，提高保障水平，實現(xiàn)保障人群全覆蓋。推進公費醫(yī)療向醫(yī)療保險并軌，建立統(tǒng)一的退休人員社會補充醫(yī)療保險制度，鼓勵和支持商業(yè)醫(yī)療和職工互助醫(yī)療保險。完善基本養(yǎng)老保險體系，探索建立老年護理保險制度。逐步建立工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險體系。不斷擴大失業(yè)保險和生育保險覆蓋范圍。引入社會監(jiān)督、交叉監(jiān)督和輿論監(jiān)督等模式，強化對社?；鹫骼U、支付、管理全過程的監(jiān)督。 提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力。完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，探索推行“異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“虛擬養(yǎng)老院”等現(xiàn)代養(yǎng)老模式，擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，為老年人提供居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化生活、社會敬老優(yōu)待等多層面、全方位的養(yǎng)老服務(wù)。按照北京市“9064”養(yǎng)老服務(wù)要求，多途徑興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照“低端有保障、中端有市場、高端有控制”的思路，重點加強護養(yǎng)型、普通型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。到2030年，百名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于4張。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建“政府支持、社會組織運作、實體服務(wù)”機制和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化和規(guī)范化建設(shè)。 健全社會綜合救助體系。以“大民政”理念為引領(lǐng)，完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以經(jīng)常性捐助、慈善救助和社會幫扶為補充，組織網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化、保障法制化的綜合救助體系。擴大社會救助覆蓋面，完善醫(yī)療救助、臨時救助等配套專項救助制度，更好地滿足困難群體的救助需求。加強發(fā)展性救助，重視孤兒等困境兒童和青少年的發(fā)展需求。扶持公益服務(wù)組織、慈善協(xié)會等社會組織發(fā)展，廣泛開展志愿服務(wù)，形成“政府推動、慈善組織運作、公眾廣泛參與”的大慈善格局。 (六)創(chuàng)建平安和諧城區(qū) 堅持預(yù)防為主，進一步完善社會治安防控體系和公共安全服務(wù)體系，建立健全各類突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處理機制和社會矛盾排查調(diào)處體系，打造具有東城特色的公共安全服務(wù)和管理模式，全面提升安全保障能力和矛盾化解水平，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設(shè)平安和諧之城。 加強公共安全體系建設(shè)。完善現(xiàn)代化社會治安防控體系，實現(xiàn)靜態(tài)防控向動態(tài)防控、被動防控向主動防控的轉(zhuǎn)變，有效預(yù)防和減少重大治安和刑事案件，增強群眾安全感。完善安全生產(chǎn)救援體系，提高對重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置能力。加強食品、藥品監(jiān)管，完善重大食品藥品安全事故應(yīng)急體系，提高食品藥品安全事故處置能力。加強避難場所建設(shè)，健全和完善區(qū)、街、居三級防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急體系，加強消防、民防設(shè)施和隊伍建設(shè)，構(gòu)筑社會“防火墻”，提高預(yù)防災(zāi)害、搶險救援及居民防災(zāi)自救能力。 健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制。推進公共安全領(lǐng)域標準化建設(shè)，建立健全信息應(yīng)急聯(lián)動機制，向公眾提供快捷、全面的緊急救助服務(wù)。完善公共安全危機處理體系，加大應(yīng)急準備資金投入，加強應(yīng)急物資綜合保障能力建設(shè)，廣泛開展應(yīng)急防災(zāi)知識的宣傳、培訓(xùn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，形成由消防、民防救援專業(yè)隊伍、志愿者隊伍等構(gòu)成的“多位一