全民閱讀活動主題方案.doc

全民閱讀活動主題方案 導語：確保加快開放型經濟發(fā)展服務月活動取得實效，強化服務意識，抓好活動落實。下面是搜集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，希望對大家有所幫助! 【鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案】 為貫徹落實總書記“四個著力”要求，全面打造良好的營商環(huán)境，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。 一、深化行政審批制度改革，提高政府行政效能 (一)進一步簡政放權。對直接面向基層、量大面廣，由區(qū)政府、經開區(qū)管委會管理更為方便有效的審批事項，堅持應放盡放原則，依法及時下放。(區(qū)編委辦牽頭，鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合) (二)推行權責清單制度。各部門要動態(tài)調整已公布的權責清單，明確清單內容，并將新增的行政職權及依據、行政主體、運行流程、對應責任等內容在清單中列示，進一步明晰各工作部門的職責權限，接受社會監(jiān)督。(區(qū)編委辦牽頭，區(qū)政府法制辦配合) (三)推行涉企收費清單管理制度。嚴格執(zhí)行省、市政府出臺的涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，并在政府門戶網站向社會公開，沒有列入目錄的一律不得收費。嚴格執(zhí)行省政府、市政府規(guī)定的定價權限和具體適用范圍所定價格。嚴格落實收費公示制度，規(guī)范收費行為。落實下放和放開價格管理項目，還權于市場，還權于企業(yè)。(區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局牽頭，各有關部門和單位配合) (四)清理規(guī)范行政審批中介服務事項。除法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院決定設定的中介服務事項外，各部門不得以任何形式要求前置中介服務以及提供相關中介服務材料。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決消除行業(yè)壟斷，切斷利益關聯(lián)，徹底解決“紅頂中介”問題。建立健全中介服務充分競爭機制，激發(fā)中介服務的發(fā)展活力。實行行政審批中介服務事項清單管理，對實行市場調節(jié)價的中介服務收費嚴格規(guī)范其收費行為，并在政府網進行公布。(區(qū)編委辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)政府法制辦、區(qū)民政局、區(qū)財政局配合) (五)深化投資項目審批制度改革。貫徹落實鞍山市企業(yè)投資項目管理體制改革實施方案，減流程，壓時限，構建便民利企的企業(yè)投資項目審批新模式。實現(xiàn)審批事項的網上辦理。嚴格執(zhí)行遼寧省企業(yè)投資項目準入負面清單(試行)，清單以外的，企業(yè)皆可依法平等進入。加快鐵西經濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，同時成立開發(fā)區(qū)項目審批服務局，整合開發(fā)區(qū)內所有審批服務職能，打造“一平臺、一章制”的審批新模式。(區(qū)發(fā)改局牽頭，鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合) 二、加快行政職能轉變，優(yōu)化政府服務水平 (六)健全公共行政服務體系。全區(qū)清權、確權保留的行政審批事項全部進駐區(qū)公共行政服務中心，實現(xiàn)集中辦理，“一站式”辦結。對招商引資項目實行“保姆式”代辦，從正式簽約到開工建設實行全程跟蹤服務，代辦各種手續(xù)。將有關聯(lián)的行政審批事項全部納入公共行政服務中心。(區(qū)公共行政服務中心、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局牽頭，鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合) (七)改進和優(yōu)化納稅服務。繼續(xù)開展便民辦稅春風行動，落實“提高辦稅效率、創(chuàng)響服務品牌、服務國家戰(zhàn)略、明晰執(zhí)法責任、規(guī)范進戶執(zhí)法、增進納稅信用、拓寬信息查詢、實現(xiàn)信息共享、共建電子稅務局”9大類23項便民措施。(區(qū)國稅局、區(qū)地稅局牽頭) (八)提高商事服務水平。將公安部門印章刻制備案納入登記制度。把社會保險登記納入“三證合一”、“一照一碼”試點。放寬企業(yè)注冊登記管理，接收市工商局下放的企業(yè)名稱初審管理權限，“一照多址”登記備案制度適用范疇擴大至市域范圍。全面推廣審批事項“雙告知”工作機制。(區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)人社局等有關部門和單位配合) 三、樹立契約經濟理念，推進誠信政府建設 (九)實行政務公開制度。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容。(區(qū)政府辦公室牽頭、鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合) 四、嚴格行政執(zhí)法管理，提高依法行政水平 (十)完善行政執(zhí)法制度體系。完善規(guī)范性文件備案審查和制度廉潔性評估工作機制，嚴格落實“制度性文件不經過評估不出臺、不經過評估不備案”的規(guī)定。建立規(guī)范性文件清理長效機制，實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，及時向社會公布。(區(qū)政府法制辦牽頭，鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合) (十一)明確行政執(zhí)法權責。依法明確行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法主體資格，細分行政執(zhí)法職權，并向社會公布。嚴禁議事協(xié)調機構、非常設機構或者臨時機構行使行政執(zhí)法權，嚴禁行政執(zhí)法單位內設機構、下屬事業(yè)單位未經法律、法規(guī)授權或者依法委托以本單位名義執(zhí)法。減少執(zhí)法層次，消除多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法。(區(qū)政府法制辦牽頭，鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合) (十二)規(guī)范涉企行政行為。各行政執(zhí)法部門到企業(yè)例行檢查要編制年度執(zhí)法檢查計劃，報區(qū)政府批準后及時向社會公布。對法律、法規(guī)規(guī)定的直接涉及人民生命財產安全的事項進行的隨機檢查，以及臨時部署的執(zhí)法檢查，檢查結束后30日內要向區(qū)政府法制辦備案檢查實施情況。各執(zhí)法部門要進一步細化量化行政執(zhí)法處罰標準，制定自由裁量指導規(guī)范。(區(qū)政府法制辦牽頭，鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合) (十三)加強行政執(zhí)法過程控制。要嚴格遵守行政執(zhí)法程序，嚴格禁止向行政執(zhí)法人員下達罰款、收費指標，不得將罰款、收費與行政執(zhí)法人員或行政執(zhí)法機構考核、利益掛鉤。健全行政執(zhí)法權力制約機制，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格執(zhí)法調查取證與處罰決定分離、行政處罰決定機關與收繳罰款機構分離，行政許可受理、審查(核查)批準與行政許可后的監(jiān)督檢查工作分離制度。(區(qū)政府法制辦牽頭，鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合) (十四)強化行政執(zhí)法監(jiān)督。進一步健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴格履行遼寧省重大行政執(zhí)法決策程序規(guī)定，落實重大行政處罰決定備案制度，強化案卷檔案管理和評查，建立企業(yè)回訪制度，落實處罰案件問責制度，主動接受“兩代表一委員”、輿論及社會各方面監(jiān)督。對投訴反映問題重大、久拖不決的問題和重要案件，受理部門主要領導要親自查辦，限期辦結。涉企投訴案件及結案情況要納入政府績效考核體系。(區(qū)委宣傳部、區(qū)人大常委會人事委、區(qū)政府法制辦、區(qū)政協(xié)提案委員會、各街道辦事處牽頭，各有關部門和單位配合) 五、規(guī)范招商引資行為，營造良好政商環(huán)境 (十五)樹立科學招商引資理念。堅持市場主導與政府引導相結合，經濟效益、社會效益相結合，引資、引技和引智相結合的理念，重點圍繞工業(yè)結構優(yōu)化升級、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)和城區(qū)經濟開展主題招商、產業(yè)鏈招商，做到精準招商、務實招商、誠信招商，規(guī)范項目對接、項目評審、項目談判、合同簽訂、項目落實等程序，著力提高招商引資工作的針對性和實效性。要慎重引進不能提供就業(yè)崗位、難以形成稅收效益的項目。(區(qū)外經局、鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處牽頭，各有關部門和單位配合) (十六)規(guī)范落實招商引資承諾。有關部門在招商引資過程中，要實事求是地制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，不得作出不能落實或超出本部門職能范圍的政策承諾，同時將承諾的投資條件以規(guī)范的法律文書形式體現(xiàn)。實行招商引資政策落實“一把手”責任制，督促落地項目各項政策的及時、全面落實。(區(qū)外經局、鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處牽頭，各有關部門和單位配合) (十七)抓好招商項目落地服務。提高落地項目生產要素保障能力，優(yōu)先保證鐵西經濟開發(fā)區(qū)、重大招商引資項目用地;優(yōu)先為重大招商引資項目爭取專項資金和提供融資支持。建立政府與重點企業(yè)對接溝通機制，指導企業(yè)用好、用活各項優(yōu)惠政策，全面落實支持民營經濟和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，有效降低企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)運營成本，解決融資難題。健全完善高層次人才引進激勵機制，建立健全職業(yè)技能人才培訓體系，形成支撐企業(yè)良性發(fā)展的穩(wěn)定用工環(huán)境。壓縮評比達標表彰活動，除國家規(guī)定或批準外，不得另設評比達標表彰活動，變相增加企業(yè)負擔。(區(qū)外經局、鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)金融辦、國土鐵西分局配合) (十八)營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍。建設一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。著力加強實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化園建設，鼓勵社會各界興辦特色眾創(chuàng)空間。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開辟創(chuàng)業(yè)領域，著力推動下崗職工創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)建立實體型技術創(chuàng)新平臺，引導企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器。組建區(qū)域性科技成果轉化綜合服務平臺。推動“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新，促進企業(yè)、大學和科研機構戰(zhàn)略合作，開展產業(yè)鏈技術創(chuàng)新，促進科技成果轉化和技術轉移。積極開展科技金融服務創(chuàng)新，為中小微企業(yè)提供融資支持。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)人社局牽頭，各有關部門和單位配合) 六、深化司法改革，全面落實公正司法要求 (十九)完善司法服務體系建設。建立健全全區(qū)公共法律服務組織，提供“綜合性、窗口化、一站式”服務，將公共法律服務延伸到城市社區(qū)基層。推進法律服務中介機構市場化，引進市場競爭機制，做好企業(yè)的矛盾糾紛排查調處工作，健全商事糾紛非訴訟解決機制，支持企業(yè)通過仲裁、調解等便捷方式解決商事糾紛。(區(qū)司法局牽頭) (二十)全面落實公正司法要求。依法保障各類投資主體平等使用生產要素，公平、公開、公正參與投資市場競爭，同等受到法律保護。繼續(xù)深化司法改革，全面落實立案登記制，提高立案效率。進一步規(guī)范商事合同糾紛案件審理程序和實體處理環(huán)節(jié)，顯著提高司法審判和執(zhí)行效率，為維護公平競爭的市場秩序提供有力的司法保障。(區(qū)人民法院牽頭) 七、加強組織保障，強化監(jiān)督管理 (二十一)加強組織領導。成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領導為組長，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室等部門為成員單位的區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組(以下簡稱領導小組)，統(tǒng)籌推進全區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化工作，研究解決營商環(huán)境建設中出現(xiàn)的重大問題。領導小組辦公室設在區(qū)政府辦公室，負責領導小組的日常工作。鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處也要成立相應的機構，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導。(區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室牽頭，鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處配合) (二十二)完善評價考核機制。將優(yōu)化營商環(huán)境建設的各項工作任務列入區(qū)委黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設考評、領導班子和領導干部工作實績考評。區(qū)領導小組辦公室每年對全區(qū)區(qū)直各部門、各街道辦事處、各駐區(qū)單位進行綜合考核評價，并公布結果。強化干部綜合考核結果的運用，將其作為選拔任用、激勵約束的重要依據。各有關部門要將任務逐項分解到位、落實到人。省直部門、單位營商環(huán)境建設工作應以省內先進地區(qū)做法為標桿，積極服務鐵西地方建設。(區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)人社局牽頭，鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合) (二十三)強化監(jiān)督問責機制。整合群眾監(jiān)督、網絡監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督力量，建立營商環(huán)境問題線索收集、篩選和查處結果反饋機制。以區(qū)公共行政服務中心為依托，設立全區(qū)統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報平臺。營商環(huán)境投訴舉報平臺統(tǒng)一受理各種破壞營商環(huán)境的問題線索，分類，定期匯總分析，及時轉交領導小組辦公室。領導小組辦公室建立營商環(huán)境聯(lián)席會議工作制度，對舉報問題，采取明查暗訪、電子監(jiān)察、信訪核查、常態(tài)化檢查等方式，對舉報問題性質進行初步核實、