2008殷天成深入貫徹十七大精神 推進國稅工作新突破2008.doc

深入貫徹十七大精神 推進國稅工作新突破為揚州全面建設(shè)更高水平的小康社會作出新貢獻殷天成(2008年1月19日)同志們: 這次全市國稅工作會議，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的新形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹全省國稅工作會議和市委五屆四次全會精神，認真總結(jié)2007年取得的顯著成績，實事求是地分析存在的主要不足，表彰先進，重點研究部署2008年的各項工作任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工進一步認清形勢，迎接挑戰(zhàn)，團結(jié)拼搏，開拓進取，為實現(xiàn)國稅工作新突破，推進揚州全面建設(shè)更高水平的小康社會而努力奮斗。下面，我代表市局黨組講三點意見，供大家討論。一、2007年全市國稅工作取得了顯著成績一年來，全市各級國稅機關(guān)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，深入推進稅源聯(lián)動管理，認真落實“兩個減負”，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷加大教育培訓(xùn)力度，各項工作取得了顯著成績：（一）以“4+1”聯(lián)動機制為抓手，稅源管理質(zhì)效明顯提高。不斷創(chuàng)新稅源管理方式，大力推進稅源管理“4+1”聯(lián)動機制，堅持以季度聯(lián)席會議為推動，在各聯(lián)動部門之間整合職能分工和資源運用，建立橫向聯(lián)動工作制度；以聯(lián)動平臺為載體，在上下層級之間統(tǒng)一對上接收反饋、對下整合發(fā)布，建立縱向聯(lián)動工作機制；以績效考核為抓手，以稅收分析為主線，在各稅源管理環(huán)節(jié)之間建立全過程循環(huán)推動機制。通過稅源聯(lián)動管理，強化了稅收分析指引作用，形成了“大分析”格局，在全省率先提出并牽頭召開“蘇中地區(qū)經(jīng)濟、稅收分析會”，拓展稅收分析視野，市局發(fā)布任務(wù)類、預(yù)警類、參考類信息累計133條，縣（市、區(qū)）局級經(jīng)過整合向基層下達任務(wù)245條；夯實了稅源管理基礎(chǔ)，構(gòu)建了重點稅源三級監(jiān)控聯(lián)動機制，市局開展重點企業(yè)稅收服務(wù)性調(diào)研85戶，發(fā)現(xiàn)有問題21戶，補征稅款1047.32萬元,找出11個征管薄弱環(huán)節(jié)，提出23條改進措施；突出了納稅評估預(yù)警功能，全市重點對17個行業(yè)進行了納稅評估，建立了行業(yè)評估模型和行業(yè)稅收管理制度，增加稅收5600多萬元；凸顯了稽查的促進效應(yīng)，提出了6個方面200多條稽查建議；創(chuàng)新了稅源管理考核機制，提升了征管效能，全市國稅宏觀稅負、國稅彈性系數(shù)分別由去年的6.7%、1.17上升到7.06%和1.33，有效化解了免抵調(diào)庫資源不升反降、納稅過億元企業(yè)支撐不足的壓力，全市國稅系統(tǒng)組織入庫國稅總收入92.6億元，同比增長25.6%，完成省局計劃113.97 %。其中，完成政府口徑國稅收入80.47億元，同比增收18.84億元，增長30.57%，完成市委、市政府下達計劃的101.08 %，國稅增量、增幅均創(chuàng)近年之最。江都市局形成了納稅評估“三必評”的工作經(jīng)驗，該局服務(wù)性調(diào)研、納稅評估案例均被省局評為“十佳”；儀征市局分行業(yè)召開稅源管理現(xiàn)場會，做到評估一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、管好一個行業(yè)；高郵市局全面強化行業(yè)稅負管理，在總局、省局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時獲得好評。（二）以執(zhí)法檢查為推動，執(zhí)法意識、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平明顯增強。在各單位普遍開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，市局統(tǒng)一組織了對市直6個單位開展重點執(zhí)法檢查，對83戶風(fēng)險企業(yè)進行延伸檢查，查補稅款4000多萬元，提出8個方面的整改要求；認真迎接省局組織的執(zhí)法檢查，對查出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真分析，找準原因，舉一反三，及時整改，全系統(tǒng)執(zhí)法意識、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平應(yīng)該說有了明顯提高。對房地產(chǎn)等稅負異常行業(yè)進行專項檢查，對稅負偏低的重點區(qū)域進行專項整治，對匯總納稅企業(yè)進行重點檢查，積極開展稅警聯(lián)合打擊發(fā)票等涉稅違法犯罪專項活動，全年查補收入5650萬元，抓獲犯罪嫌疑人22人，進一步提高稅務(wù)稽查威懾力，促進了稅收秩序的進一步好轉(zhuǎn)。研究制訂了關(guān)于推進稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作的意見和稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究施行細則，為全系統(tǒng)今年全面推行執(zhí)法責(zé)任考評追究工作奠定了基礎(chǔ)。在江都市局、市直二分局、國際稅務(wù)管理處、辦稅服務(wù)廳先行試點總局稅收征管質(zhì)量指標(biāo)考核評價體系，采用5大類95項指標(biāo)進行試點考核，并派員參加省局集中組織的業(yè)務(wù)需求編寫工作。深入開展創(chuàng)建“公正執(zhí)法、執(zhí)法為民”單位活動，“陽光事權(quán)”工作受到市紀委好評。認真開展大要案審理和稽查復(fù)查工作，對1994年以來的規(guī)范性文件進行了清理。（三）以深化數(shù)據(jù)增值利用為目標(biāo)，稅收信息化支撐作用明顯增強。認真做好CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版第三批150條工作流上線運行工作，實現(xiàn)了CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版在揚州國稅系統(tǒng)的全部運行到位，并注重加強日常運行維護工作。統(tǒng)籌安排，順利完成車購稅新版系統(tǒng)的上線工作，提高了窗口辦事效率，方便了納稅人，受到省局通報表揚。在此基礎(chǔ)上，不斷拓展CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版功能，加大數(shù)據(jù)增值利用力度，開發(fā)了一般納稅人增值稅稅源管理查詢系統(tǒng)，搭建并兩次升級稅源管理“4+1”聯(lián)動工作平臺，方便了各級加強稅源管理，促進了全系統(tǒng)提高聯(lián)動效率。此外，還開發(fā)了所得稅年報數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、申報扣款短信平臺、局長在線訪談系統(tǒng)，升級了行政辦公系統(tǒng)，不斷完善市局內(nèi)外網(wǎng)功能，與財政、公安等部門聯(lián)合開發(fā)綜合治稅、比對選案等軟件，為強化稅收管理、提高服務(wù)水平和辦事效率提供了有力的技術(shù)支撐。（四）以簡化、優(yōu)化辦稅流程為契機，納稅服務(wù)質(zhì)量明顯提高。2007年初，針對納稅人辦稅過程中遇到的涉稅問題，市局制定并督促落實雙值班長制度和雙向建議制度，有效提高了辦稅效率。通過建立專用接口，實現(xiàn)了市局辦稅服務(wù)廳與市政府行政服務(wù)大廳服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，解決了納稅人“兩頭跑”的老大難問題。加強與金融單位的聯(lián)系，幫助納稅人集中送交辦稅資料，避免了納稅人既跑稅務(wù)機關(guān)又跑銀行的“多頭跑”現(xiàn)象。完善網(wǎng)上辦稅平臺，擴大網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證比例，盡可能讓納稅人“足不出戶”就可以辦稅。去年下半年，引入“綜合調(diào)查、限時辦結(jié)”和“調(diào)查前置、代位申請”的理念，大力實施簡化、優(yōu)化辦稅流程工作，各類納稅人辦稅業(yè)務(wù)時間和上門次數(shù)都得到一定縮減。此外，還大力清理各類報表資料，與地稅部門實行信息共享，為納稅人節(jié)約納稅成本2000多萬元；全面推行724小時的全天候預(yù)約式服務(wù)，積極為廣大企業(yè)提供上門驗票服務(wù)；在寶應(yīng)推行汽車車購稅就地征收試點，方便當(dāng)?shù)剀囍?。全系統(tǒng)辦稅服務(wù)工作受到了來揚參觀的“三省一市”行政服務(wù)中心主任的一致好評。（五）以落實優(yōu)惠政策為重點，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。一方面，堅持“稅法解讀日”制度，認真宣傳各項稅收優(yōu)惠政策，特別是新的企業(yè)所得稅法一出臺，就與有關(guān)部門聯(lián)合召開華商座談會，向華商細釋優(yōu)惠政策的連續(xù)性和過渡安排，座談如何順應(yīng)新法，積極提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓華商在揚放心發(fā)展，新華日報頭版作了報道。另一方面，積極落實好各項稅收優(yōu)惠政策，在部分出口退稅率調(diào)低的形勢下，將出口退稅審批權(quán)限下放到縣（市、區(qū)）局，同時，積極調(diào)研加快出口退稅速度的新辦法，全年辦理出口退稅24.2億元，同比增長33.2%，為全市外貿(mào)出口在人民幣不斷升值的壓力下提供了有力的支持，并在大洋船廠成功試行“先退稅后核銷”做法，使該企業(yè)當(dāng)年提前獲得2.2億元的出口退稅款，減輕了企業(yè)資金壓力。全年，還及時為全市100多戶糧食、農(nóng)資、飼料經(jīng)銷企業(yè)認定免稅銷售額35億元，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)；認真落實鼓勵資源綜合利用、福利企業(yè)、涉外稅收、軟件產(chǎn)品等各項稅收優(yōu)惠。此外，全系統(tǒng)還積極主動為轉(zhuǎn)型改制企業(yè)等納稅人提供稅收政策咨詢服務(wù)，受到企業(yè)歡迎；順利完成對高郵橫徑沿蕩村的三年幫扶任務(wù)。（六）以干部能力建設(shè)為主線，隊伍整體素質(zhì)明顯提高。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、十七大精神、新企業(yè)所得稅法和信息化業(yè)務(wù)知識等，認真落實掛鉤聯(lián)系制度，加強與基層和廣大納稅人的聯(lián)系。組織開展了不同類別的競爭上崗，選拔了5名縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子副職、8名市直單位副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、7名開發(fā)區(qū)局副科級科長、18名市區(qū)副主任科員、1名主任科員。重視干部交流換崗，寶應(yīng)縣局城鄉(xiāng)干部交流面達27.6%。組織了兩期科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理知識培訓(xùn)、四期140名正股職干部拓展訓(xùn)練，開展百名“征管、稽查能手”競賽，組織大要案和優(yōu)秀稽查案例評選活動，以及各類專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試、專業(yè)等級考試等，以考促學(xué)，以評促學(xué)，以賽促學(xué)，不斷提高干部的執(zhí)法能力。注重拓展國稅文化建設(shè)，開展讀好書活動、以“倡導(dǎo)團隊精神，構(gòu)建和諧辦稅環(huán)境”為主題的演講比賽、以“正人品官德、創(chuàng)清廉機關(guān)”為主題的知識競賽和以“和諧國稅”為主題的首屆運動會等，全系統(tǒng)團隊意識和組織活力明顯增強。（七）以深化文明創(chuàng)建為引領(lǐng)，國稅形象明顯提升。深入開展各項創(chuàng)建活動，在深化文明辦稅、優(yōu)化稅收服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展廉政文化進機關(guān)活動，市局被命名為“揚州市廉政文化建設(shè)示范點”。積極落實總局構(gòu)建懲防體系六個機制，對部分領(lǐng)導(dǎo)干部分別進行了勤廉公示、廉政談話、廉政承諾、廉政函詢、誡免談話和離任審計。在邗江區(qū)局試點的基礎(chǔ)上，全面開展稅收管理員向納稅人公開述職述廉活動，稅收管理員向納稅人述職述廉制度被評為“揚州市反腐倡廉好制度”。大力推行政務(wù)公開并受到市紀委好評；市局領(lǐng)導(dǎo)兩次走進“行風(fēng)熱線”，通過新聞媒體向社會作出公開承諾；“寄語市長寄語國稅”和來信來訪辦復(fù)率達100%，社會滿意率不斷提高。全系統(tǒng)52個單位被表彰為市級文明單位，實現(xiàn)“滿堂紅”，連續(xù)第五次通過市級文明行業(yè)檢查驗收并榮膺全市榜首，為全省國稅系統(tǒng)連續(xù)四次通過省級文明行業(yè)驗收作出了貢獻，市局紀檢監(jiān)察工作受到總局表彰，辦稅服務(wù)廳被命名為“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”，國際稅務(wù)管理處成為全市申報“江蘇省人民滿意的公務(wù)員集體”兩個候選單位之一，江都市局第一稅務(wù)分局二股被表彰為“全國巾幗示范崗”，市局機關(guān)黨委榮獲“市級機關(guān)黨建工作創(chuàng)新獎”。（八）以作風(fēng)建設(shè)為突破，機關(guān)整體效能明顯改進。2007年上半年，市局專門下發(fā)關(guān)于重申加強全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的通知，重申六條規(guī)定及考核要求，多次組織明查暗查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，發(fā)文通報，批評扣獎，引起大家的重視，有力地促進了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。強化政務(wù)管理，提高辦公會議質(zhì)量，強化重點工作督查，政務(wù)信息工作在100多個市級機關(guān)部門中名列第二。加強財務(wù)管理，規(guī)范政府采購，嚴格預(yù)決算編制，對各縣（市、區(qū)）局開展經(jīng)費審計，在市區(qū)實行國庫集中支付，提高資金使用效率，全面推行金稅三期網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)管理軟件，在省局組織的財務(wù)管理軟件運行質(zhì)量考評中榮獲一等獎。加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約辦公用品等活動。加強了全系統(tǒng)安全保密工作，被評為全市綜合治理工作先進單位。同志們，過去一年各項成績的取得，是省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界和廣大納稅人關(guān)心支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)干部職工團結(jié)拼搏，銳意進取，扎實工作的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向你們、向全市廣大國稅干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們一定要清醒地看到當(dāng)前國稅工作中存在一些亟待解決的問題：理念轉(zhuǎn)變不夠快，部分干部全面發(fā)揮稅收職能作用的意識還不夠強，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的自覺性和主動性有待進一步提高，加強納稅服務(wù)工作的有關(guān)措施和制度未充分落實到位，服務(wù)投訴仍時有發(fā)生；對征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量重視不夠、管理不到位，部分干部對信息系統(tǒng)不熟悉不掌握，大量操作錯誤給系統(tǒng)維護帶來巨大壓力，數(shù)據(jù)管理質(zhì)量和信息安全維護亟待提高；聯(lián)動任務(wù)的針對性需進一步加強，評估移送稽查的力度不大，聯(lián)動考核指標(biāo)有的需要改進，聯(lián)動效率仍需提高，部分地區(qū)企業(yè)所得稅管理不到位，存在應(yīng)管未管的現(xiàn)象，企業(yè)所得稅管理亟待加強；人力資源配置管理研究不夠，干部隊伍的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平還不能滿足新形勢國稅工作需要，一些權(quán)力運行重要部位和環(huán)節(jié)的制約措施針對性不強，干部違法違紀行為仍有發(fā)生；機關(guān)服務(wù)基層、指導(dǎo)基層不夠，機關(guān)作風(fēng)亟待進一步改進，各級發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推廣典型亟待進一步加強。對此，全系統(tǒng)上下都要高度重視，集思廣益，今年要想方設(shè)法加以解決。二、緊密結(jié)合揚州國稅工作實際，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神在不久前召開的全國稅務(wù)工作會議、全省國稅工作會議上，總局肖捷局長和省局周蘇明局長都對學(xué)習(xí)貫徹十七大精神提出了明確要求，要求國稅部門充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，更加自覺主動地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局；要求把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的出發(fā)點和落腳點；要求樹立可持續(xù)的稅收發(fā)展理念，處理好國民經(jīng)濟與稅收、收入總量與結(jié)構(gòu)、稅收成本與效益、稅收服務(wù)與管理等方面的關(guān)系；要求全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，積極探索和深刻把握稅收發(fā)展的基本規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神，改進和優(yōu)化稅收制度安排和稅收服務(wù)管理，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。這些都充分體現(xiàn)了十七大精神對稅收工作的新要求，體現(xiàn)了稅收工作指導(dǎo)思想上的新發(fā)展，治稅理念的新提升，工作視野的新境界。我們要緊密結(jié)合揚州國稅工作實際，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹。一要增強大局意識，切實提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。在新的發(fā)展階段全面建設(shè)小康社會，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展。全市各級國稅機關(guān)要堅定不移地按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把緊緊圍繞市委市政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作為國稅工作的重要準則，任何時候都不能偏離。要牢固樹立大局意識，全面充分發(fā)揮稅收職能作用，促進揚州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要加強前瞻性研究思考，按照實行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度的要求，從改進征管、優(yōu)化服務(wù)、帶隊育人等方面，找準稅收服務(wù)大局的切入點和著力點，做到胸中有全局，更好地推動稅收工作。要堅持統(tǒng)籌兼顧的思想方法，妥善處理好經(jīng)濟與稅收、服務(wù)與管理的關(guān)系，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的經(jīng)濟稅收利益關(guān)系，增強工作決策和管理措施的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，為促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改善人民生活、建設(shè)生態(tài)文明作出積極貢獻。二要發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷優(yōu)化完善稅收管理體制機制。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的根本動力。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，全市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的步伐不斷加快，國稅工作的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化，新形勢新任務(wù)對國稅工作不斷提出新的挑戰(zhàn)。全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部要牢固樹立創(chuàng)新的理念，解放思想，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，創(chuàng)造性地開展工作，爭先進位、爭創(chuàng)一流；要審時度勢，大膽實踐，勇于探索，與時俱進，不斷提高自我創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力；要善于學(xué)習(xí)借鑒先進管理理念和成功經(jīng)驗，大膽消化吸收，積極提煉創(chuàng)新，更好地用于改進管理，提高效率，使我市國稅工作富于創(chuàng)造性，體現(xiàn)時代性，不斷邁上新臺階。三要堅持以人為本，努力建設(shè)社會主義和諧稅收。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。全市各級國稅機關(guān)要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為國稅工作的出發(fā)點和落腳點，讓稅收工作成果造福人民。要堅持依法治稅，公平公正公開執(zhí)法，為各類經(jīng)濟主體和全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平等競爭的稅收秩序。要以人民滿意為標(biāo)準，不斷完善稅收服務(wù)體系，切實保障納稅人的合法權(quán)益，營造和諧的征納關(guān)系。要把促進國稅干部全面發(fā)展擺在突出位置，遵循尊重人、理解人、關(guān)心人的原則，增強國稅事業(yè)的凝聚力和向心力，實現(xiàn)國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與國稅干部全面發(fā)展的互推雙贏。四要深化服務(wù)理念，全面推進服務(wù)效能型國稅建設(shè)。按照十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，要切實轉(zhuǎn)變“我征你納、我管你從”的單純執(zhí)法觀念，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，加快工作方式由執(zhí)法管理型向服務(wù)效能型的轉(zhuǎn)變，真正做到依法、公正、文明服務(wù)。全市各級國稅機關(guān)更要高度重視做好納稅服務(wù)工作。在制定和推出新的征管措施、征管辦法時，既要考慮通過強化管理堵塞征管漏洞，又要考慮進一步簡化程序、更加方便納稅人納稅；在稅收執(zhí)法時，既要監(jiān)督納稅人依法履行納稅義務(wù)，又要充分尊重和保護納稅人的合法權(quán)益；在辦理涉稅事務(wù)時，既要堅持按規(guī)程辦事，又要在減少環(huán)節(jié)、提高辦稅效率上取得實質(zhì)性進展。三、扎實抓好2008年各項工作，不斷推進國稅事業(yè)又好又快發(fā)展2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年。做好今年各項國稅工作，具有特殊重要的意義。今年全市國稅工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力在提高稅源管理質(zhì)效、提升納稅服務(wù)水平，拓展征管數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用空間、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制及績效管理、提高干部綜合素質(zhì)、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)等方面實現(xiàn)新突破，為揚州全面建設(shè)更高水平的小康社會作出新貢獻。根據(jù)上述總體要求,2008年,全市國稅系統(tǒng)要扎扎實實抓好以下八項工作:（一）深化稅源聯(lián)動管理，強化第三方信息運用，稅源管理質(zhì)效求突破2008年，全市各級國稅機關(guān)要在去年加強稅源管理的基礎(chǔ)上，更加自覺、更加深入地抓好征管基礎(chǔ)建設(shè)，強化稅源管理，促進國稅收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長。整合各環(huán)節(jié)工作重點，增強稅源控管整體合力。根據(jù)稅收遵從風(fēng)險管理理論，要加強對稅收風(fēng)險點的分析、識別、排序和應(yīng)對工作：一要繼續(xù)深化稅收分析。要把稅種管理、專業(yè)管理工作的重點轉(zhuǎn)移到稅收風(fēng)險分析上來，更加關(guān)注風(fēng)險特征的識別、采集和相關(guān)信息的交換工作，充分利用監(jiān)控決策系統(tǒng)的各稅種、各專業(yè)管理的風(fēng)險特征庫；適時發(fā)布各稅種風(fēng)險分析的重點，對已發(fā)布的分析指標(biāo)進行優(yōu)化和完善，提高稅收風(fēng)險分析的針對性和指向性，不斷提高市、縣兩級稅收風(fēng)險預(yù)警、預(yù)報能力。二要積極推進稅源監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變。強化稅源分級分類管理，根據(jù)控管對象和稅源分布特點，明確各級重點稅源監(jiān)控的標(biāo)準、范圍及要求；要完善管事制基礎(chǔ)上的戶管形式，科學(xué)界定稅收管理員在稅源管理中的崗責(zé)要求；要從無差別的戶管方式，向按照納稅信譽等級和稅收風(fēng)險級別實施有針對性的稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變，盡量減少無明確目的的巡查、調(diào)查，形成以綜合調(diào)查為主、專項調(diào)查為輔的實地監(jiān)控機制。三要提高納稅評估專業(yè)化水平和聯(lián)動效應(yīng)。采取多種組織形式，根據(jù)評估對象的分類要求，實行分級專業(yè)化評估；不斷充實豐富評估分析指標(biāo)體系和行業(yè)模型，通過部門間的整合，逐步形成覆蓋多稅種的評估分析指標(biāo)體系和評估模型，進一步提高聯(lián)動評估的準確性。四要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以案促查、以查促管”的作用。充分運用稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估反映的異常信息、偷騙稅線索，作為選案的重要來源，認真落實稽查建議制度和案例分析制度，使征管部門及時掌握違法動向，堵塞征管漏洞，促進稅源管理質(zhì)量和效率不斷提高。完善聯(lián)動管理機制，提升聯(lián)動運行效率。一要正確處理聯(lián)動各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，特別是納稅評估與稅務(wù)稽查的關(guān)系，兩者都要加強，不可偏廢，今年重點要增加評估移送稽查的數(shù)量，提高移送質(zhì)量。二要正確處理好聯(lián)動各層級之間的關(guān)系。要進一步完善統(tǒng)一的向上接收、反饋機制和對下整合發(fā)布機制，市局、縣（市、區(qū)）局要切實做好對上接收數(shù)據(jù)信息的分析研究，能夠由本級完成的不再層層下發(fā)，對需要下發(fā)的信息要與本級相關(guān)部門擬發(fā)布信息進行再整合，避免不作分辨、不分輕重緩急地層層累加，簡單傳遞到征管一線。基層分局局長和綜合崗要對各級發(fā)布的異常信息按戶歸集，進行稅收風(fēng)險分析，按風(fēng)險排序采取相應(yīng)管理措施，與其他稅源管理工作統(tǒng)籌安排，分解到崗、分配到人。三要正確處理好聯(lián)動各部門之間的關(guān)系。各級要繼續(xù)抓好以聯(lián)席會議形式聯(lián)動工作制度的落實，整合相關(guān)部門的征管措施和工作重點，進一步提高部門間協(xié)同運作能力；進一步發(fā)揮各級征管、計統(tǒng)、法規(guī)等綜合部門的優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)分析發(fā)布、納稅評估聯(lián)動、稅收檢查統(tǒng)籌、各類核查反饋、征管程序簡并優(yōu)化等方面加強扎口整合、協(xié)同部署，提高聯(lián)動工作的集約化程度；要按照“四統(tǒng)一”要求，進一步精選任務(wù)類、參考類、預(yù)警類指標(biāo)體系，提高信息發(fā)布的準確性、針對性、時效性，增強指導(dǎo)基層工作的實效性。四要進一步完善聯(lián)動平臺，拓展查詢統(tǒng)計功能；要整合完善現(xiàn)有的聯(lián)動考核指標(biāo)，統(tǒng)一考核口徑，提高考核效率。強化第三方信息運用，提升社會綜合治稅效能。要大力整合社會綜合治稅資源，積極推進部門協(xié)作，建立社會綜合治稅聯(lián)動機制。要進一步鞏固國、地稅協(xié)作機制，拓展國、地稅協(xié)作領(lǐng)域，完善國地稅信息交換平臺，深化國地稅信息比對運用，并按省局統(tǒng)一部署，逐步推進與地稅聯(lián)合開展個體稅收征管。要充分利用全市綜合治稅平臺，主動加強與工商、質(zhì)檢、供電等部門的聯(lián)系和溝通，積極拓展獲取第三方信息的途徑，逐步開發(fā)與第三方信息比隊的軟件，切實解決稅收征管過程中信息不對稱問題。要加強對注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，正確發(fā)揮稅務(wù)代理等社會中介機構(gòu)的協(xié)稅護稅作用。（二）深化征管基礎(chǔ)建設(shè)，強化科學(xué)化精細化管理，分稅種管理機制求突破以金稅工程為依托，加強增值稅管理。要繼續(xù)高度重視金稅工程管理，堅持不懈地抓好抄報稅和進項認證抵扣工作，確保金稅工程采集率、認證率、報稅率長期保持100%；要強化“一窗式”管理，逐步將防偽系統(tǒng)開具的普通發(fā)票納入“一窗式”比對范圍，提高比對效果；要做好紅字發(fā)票開票系統(tǒng)的推廣工作，確保專用發(fā)票使用規(guī)定進一步落實到位；要不斷強化發(fā)票認證崗、申報征收崗和協(xié)查崗之間的“三崗”聯(lián)動，提升金稅工程運行效率，增強對增值稅管理的支撐功能。要加強“四小票”管理，加大網(wǎng)上認證和手工協(xié)查力度；要全面推廣稅控收銀機和個體定額發(fā)票，逐步取消手工發(fā)票，加大異常發(fā)票逆查力度，強化“以票控稅”，切實提高增值稅管理水平。以貫徹新稅法為契機，切實加強所得稅管理。要認真學(xué)習(xí)貫徹新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，加強跟蹤調(diào)研，強化分析預(yù)測，加大宣傳培訓(xùn)力度，為新稅法順利實施營造良好氛圍；要貫徹依法治稅原則，抓緊制訂各項配套制度和管理辦法，及時完成稅收優(yōu)惠政策的清理銜接工作，加強優(yōu)惠稅率、定期減免稅、國產(chǎn)設(shè)備投資、高新技術(shù)企業(yè)等各類臺賬管理，確保新老稅法平穩(wěn)過渡。要創(chuàng)新所得稅管理機制，在根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、征收方式的不同推行分類管理的同時，實行分層管理：市局重點加強所得稅管理專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，把具有“三師”資格以及脫產(chǎn)參加省局所得稅高復(fù)人才班學(xué)習(xí)的人員等充實到所得稅管理崗位上，要深入把握所得稅管理規(guī)律，圍繞規(guī)范稅前扣除、核實稅基，制定標(biāo)準化審核模本，建立市級所得稅管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；縣局和基層分局的重點是要依據(jù)標(biāo)準化模本加強審核，完善匯繳，同時不斷強化日常征管，堅持所得稅巡查制度，完善所得稅納稅評估指標(biāo)體系和評估模型，建立與流轉(zhuǎn)稅、出口退稅和國際稅收聯(lián)評機制，強化所得稅征管指標(biāo)考核，確保所得稅管理有新突破。以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，進一步強化跨國稅源管理。針對我市經(jīng)濟外向度不斷提高、國際稅收管理事項日趨繁雜的實際，繼續(xù)堅持國際稅收專業(yè)化管理，保持國際稅收管理機構(gòu)、職能和人員的穩(wěn)定。要緊緊圍繞跨國稅源的控管，在全省國際稅收分層管理體制下，充分發(fā)揮市、縣兩級的積極性，做到分工明確，各有側(cè)重，優(yōu)勢互補。要在規(guī)范跨國業(yè)務(wù)往來申報、強化數(shù)據(jù)采集和利用的基礎(chǔ)上，注意研究把握國際稅源流動規(guī)律，認真落實省局即將制訂的跨國稅源分析與評估指導(dǎo)意見和跨國稅源審計指南，逐步完善企業(yè)申報、納稅評估、稅務(wù)審計、日?？毓堋⑴c反避稅融為一體的跨國稅源管理機制。要充分發(fā)揮反避稅選案分析會、案情分析會、結(jié)案論證會“三會”制度對提高反避稅工作質(zhì)量，提升反避稅人員水平的作用；要進一步完善行之有效的“項目小組制”、“跟蹤管理辦法”等反避稅工作方法，研究探索反避稅工作的新領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地開展預(yù)約定價協(xié)議談簽，切實提高反避稅工作水平。要拓寬稅收情報交換的領(lǐng)域和方式，更好地發(fā)揮情報交換在打擊國際偷逃稅方面的作用。要積極探索我市“走出去”企業(yè)的管理與服務(wù)，進一步提高國際稅收管理水平。以加強部門協(xié)作為推力，加強其他稅種管理。加強出口退稅管理，積極爭取免抵調(diào)庫指標(biāo)，充分挖掘免抵調(diào)庫資源；注意利用海關(guān)電子信息，加強備案審核，防范出口騙稅行為的發(fā)生。加強消費稅管理，結(jié)合各地實際，重點抓好珠寶玉石、汽車制造、日用化妝品等行業(yè)的管理，提高消費稅管理水平。要以車輛稅收“一條龍”管理為抓手，加強與公安車管部門的信息互換，堅持不懈地抓好車輛異常信息的采集比對；在寶應(yīng)汽車車購稅就地征管試點成功的基礎(chǔ)上逐步在全市推廣，實現(xiàn)車購稅申報數(shù)字化，切實提高車購稅管理水平。要密切與金融部門的配合，加強利息稅管理。（三）深化征管運行機制，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，征管信息化建設(shè)求突破全面提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。要在省局總體框架下，建立市級數(shù)據(jù)運維體系，積極運用數(shù)據(jù)審核審計軟件，加強檢測，提高系統(tǒng)日常維護保障能力。要狠抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，抓緊清理異常信息，從嚴抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。市局將建立信息質(zhì)量分析通報制度，每月對信息質(zhì)量進行分析通報，今后再出現(xiàn)異常信息要分清單位，點到個人，嚴格考核，強化責(zé)任追究；各單位要高度重視，不斷加強操作人員培訓(xùn)，切實提高操作技能和工作責(zé)任心。要加強信息安全保密工作，嚴格按照內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換規(guī)范性要求，做好內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的安全工作，重點加強病毒監(jiān)控管理，強化應(yīng)急保障，確保主機、網(wǎng)絡(luò)、信息安全。不斷完善征管信息流程。全市各級國稅機關(guān)要根據(jù)省局統(tǒng)一部署，結(jié)合我市推行簡化優(yōu)化辦稅流程實施方案的實際；在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，進一步清理簡并納稅人依申請報送和稅務(wù)機關(guān)依職權(quán)采集及內(nèi)部流轉(zhuǎn)的各種報表資料，形成信息數(shù)據(jù)共享、勾稽關(guān)系嚴密的更簡化的報表資料體系；進一步整合簡并審批環(huán)節(jié)和層級，逐步形成程序更簡、環(huán)節(jié)更少的審核審批管理程序；進一步整合各類調(diào)查、核查活動，把核查工作與監(jiān)控分析結(jié)合起來，實現(xiàn)涉稅信息一次采集、動態(tài)管理，各部門廣泛共享。各地要按照“減負增效、強化監(jiān)控”的要求，進一步統(tǒng)一基層一線干部的認識，加強業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，抓好CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的貫徹落實，確保流程管理系統(tǒng)對稅收征管過程的全覆蓋，要強化對基層稅收執(zhí)法的全程監(jiān)控，充分發(fā)揮以流程為導(dǎo)向的征管運行機制效能。深化運用稅收管理軟件。要在規(guī)范CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版運行的基礎(chǔ)上，認真做好省局稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)、稅收管理員平臺定額管理工具等的推廣運用工作；要在征管數(shù)據(jù)省級集中模式下，創(chuàng)造性地做好市、縣兩級數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，并根據(jù)征管工作需要，研究開發(fā)個體稅收代征軟件、小規(guī)模納稅人查詢系統(tǒng)，完善增值稅一般納稅人查詢系統(tǒng)，進一步加強信息化對征管工作的支撐作用；要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推廣征管質(zhì)量和效率考核評價指標(biāo)體系，及時發(fā)現(xiàn)影響稅源管理質(zhì)量和效率的薄弱環(huán)節(jié)，促進稅收征管。（四）深化稅收執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法風(fēng)險防范機制求突破以推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為契機，深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制。要按照省局統(tǒng)一部署，抓緊做好動員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)清理工作，確保執(zhí)法管理信息系統(tǒng)2.0版1月底前全面上線。要認真貫徹市局下發(fā)的稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作意見和過錯責(zé)任追究實施細則，根據(jù)稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)提示的信息，加強日?？己撕瓦m時監(jiān)控，市局將有重點地抓好對若干方面的責(zé)任追究，全市各級、各單位都要建立科學(xué)考核、認真追究、促進落實的有效機制，促進全系統(tǒng)執(zhí)法意識、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的不斷提高。以健全參數(shù)化指標(biāo)體系為依托，深入推進稅收執(zhí)法檢查。要在鞏固去年執(zhí)法檢查成果的基礎(chǔ)上，借鑒省局執(zhí)法檢查經(jīng)驗，利用省局下發(fā)的征管數(shù)據(jù)，逐步建立精確度較高、技術(shù)含量較高、實施效率較高的參數(shù)化指標(biāo)管理體系，不斷加強對風(fēng)險管理、稅源管理等重點執(zhí)法領(lǐng)域的檢查。要推動參數(shù)化執(zhí)法檢查日?；?，根據(jù)各個階段的工作需要，選擇相關(guān)參數(shù)，發(fā)布異常信息交由各地自查，市局將針對不同地區(qū)存在的不同問題，有的放矢地開展重點執(zhí)法抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差。要加強執(zhí)法責(zé)任分析，尋找執(zhí)法風(fēng)險點，對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯或管理不到位問題，在歸類的基礎(chǔ)上客觀系統(tǒng)地進行分析，從制度規(guī)定、執(zhí)法能力、管理方式等方面剖析問題存在的根源，提出防范和降低執(zhí)法風(fēng)險的有效措施。以防范稅源管理風(fēng)險為目標(biāo)，深入推進稅收專項整治。市、縣要在完善鞏固“一級稽查”模式、研究省局“分級分類稽查”要求在我市的落實。要在加強稽查基礎(chǔ)管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新稽查方式方法，加強區(qū)域協(xié)作、稅警協(xié)作，運用信息技術(shù)手段，集中打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式散布涉稅違法信息，以及郵寄、倒賣和制售假發(fā)票等違法犯罪活動；把稅收專項檢查與專項整治結(jié)合起來，選擇近幾年與重大偷騙稅案件關(guān)聯(lián)緊密的重點地區(qū)和行業(yè)，集中力量開展稅收整治活動，提高專項檢查的效能。要狠抓大要案查處，重點查處虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票(證)、騙取出口退稅、利用做假賬等手段進行偷騙稅的涉稅違法犯罪行為，繼續(xù)保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。要加強市局直接查辦案件工作，加強對督辦案件查處的指導(dǎo)，加強重大案件審理，加強稽查復(fù)查，加大對涉稅違法案件的曝光力度，進一步提高打擊涉稅違法犯罪的威懾力，營造良好的稅收秩序。以防范財務(wù)風(fēng)險為重點，進一步規(guī)范財務(wù)和資產(chǎn)管理。要以國庫集中支付推廣至縣（市、區(qū)）局為契機，進一步規(guī)范全系統(tǒng)的預(yù)算收支執(zhí)行，提高財務(wù)預(yù)算管理水平。要落實市直經(jīng)費報帳、辦公設(shè)備采購管理、日常辦公用品集中采購等三個辦法，進一步規(guī)范市直報帳制單位財務(wù)收支。要加大內(nèi)部財務(wù)審計整改的后續(xù)管理，進一步規(guī)范縣級局尤其是基層分局收支。要對近年來“雙代”、“辦案經(jīng)費”、基建經(jīng)費使用情況進行一次摸底，進一步規(guī)范專項經(jīng)費開支。要對房產(chǎn)、計算機設(shè)備為主的固定資產(chǎn)進行一次清理，進一步規(guī)范財務(wù)網(wǎng)絡(luò)版上線范圍及備查帳的登記管理。（五）深化服務(wù)品牌建設(shè)，強化政策服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展求突破著力深化服務(wù)品牌內(nèi)涵，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)。要堅持以納稅人為中心，以提高納稅人滿意度、稅法遵從度為目標(biāo)，著力抓好四個規(guī)范，全面推進服務(wù)品牌建設(shè)：一是服務(wù)標(biāo)識規(guī)范。結(jié)合省局規(guī)范稅務(wù)標(biāo)識的新要求，對全系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳標(biāo)識進行全面檢查，促進服務(wù)標(biāo)識完善統(tǒng)一；在此基礎(chǔ)上，要不斷完善辦稅服務(wù)廳功能，配齊相關(guān)的硬件設(shè)施，開發(fā)納稅人自助服務(wù)功能區(qū)，建立窗口服務(wù)評價機制，推行星級服務(wù)。二是服務(wù)制度規(guī)范。認真落實九項服務(wù)制度、十項服務(wù)舉措，堅持和完善服務(wù)性調(diào)研、分局稅收政策宣傳咨詢解讀日等制度，積極開展納稅服務(wù)援助，進一步豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要認真貫徹行政復(fù)議法實施條例，完善行政復(fù)議制度，提高化解稅務(wù)行政爭議的能力，切實維護納稅人合法權(quán)益；要統(tǒng)籌安排好服務(wù)性調(diào)研、納稅評估、稅務(wù)稽查、執(zhí)法檢查等工作，盡最大努力減少重復(fù)。三是優(yōu)化辦稅規(guī)范。以“減負增效”為重點，逐項落實并繼續(xù)優(yōu)化、簡化現(xiàn)有的辦稅流程，不斷簡化行政許可審批程序，合理整合征管信息系統(tǒng)流程節(jié)點，切實簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率；要拓展網(wǎng)上辦稅功能，逐步開發(fā)涉稅短信平臺，加強與納稅人的互動，進一步擴大網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證面，為納稅人提供便捷、高效服務(wù)；要認真研究征管信息化條件下納稅人紙質(zhì)資料報送辦法，大力簡并辦稅資料，壓縮報表種類和報送次數(shù)；要加強崗位協(xié)作，基層一線股所內(nèi)部人員之間要相互“補位”，多做“幫辦”工作，共同為納稅人服務(wù)好。四是服務(wù)行為規(guī)范。要認真落實稽查人員、辦稅人員、稅收管理員行為規(guī)范；認真貫徹落實省局即將下發(fā)的江蘇國稅品牌建設(shè)手冊和各崗位服務(wù)標(biāo)準，推進稅收服務(wù)職能化、規(guī)范化、長效化。主動落實稅收優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要繼續(xù)做好“五五”普法工作，精心組織第17個稅收宣傳月活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等新聞媒體，把納稅人普遍關(guān)心的稅收優(yōu)惠、稅前扣除、新老稅法過渡期優(yōu)惠政策銜接等問題作為重點內(nèi)容，進一步加大宣傳解釋的力度。不斷更新國稅工作理念，自覺地把聚財職能與調(diào)節(jié)職能有機統(tǒng)一起來，不折不扣地落實好各項稅收優(yōu)惠政策。要圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極運用國家產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；要圍繞提高自主創(chuàng)新能力，進一步落實好國家鼓勵科技進步的稅收優(yōu)惠政策，促使企業(yè)增強自主創(chuàng)新的活力與動力；要圍繞改善民生，進一步落實擴大就業(yè)和涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，促進城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員及農(nóng)民等弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；要圍繞節(jié)能減排，認真落實好國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護資源能源的各項稅收政策，促進廢舊物資綜合利用，抑制“五小”企業(yè)及高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展。要高度關(guān)注稅制改革，重點關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型和調(diào)高起征點、消費稅調(diào)整征收范圍和稅率、完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策和出口退稅等政策調(diào)整，加強跟蹤調(diào)研，主動為各級政府和廣大納稅人提供決策信息服務(wù)。深化文明行業(yè)創(chuàng)建，進一步提升國稅整體形象。文明行業(yè)創(chuàng)建要鞏固成果，提升層次，創(chuàng)新發(fā)展，保位爭先。要牢固確立文明行業(yè)創(chuàng)建只有起點、沒有終點的長期創(chuàng)建觀念，堅持創(chuàng)建文明行業(yè)總攬地位不動搖，保持領(lǐng)先地位意識不淡化。要認真總結(jié)文明行業(yè)創(chuàng)建的成果和經(jīng)驗，排查存在的差距和不足；結(jié)合新形勢，確立新起點，明確新目標(biāo)，深入推進文明行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要創(chuàng)新活動載體，廣泛開展“迎奧運、樹新風(fēng)，學(xué)先進、促和諧”主題實踐活動，培育和樹立具有時代精神的先進典型，積極開展?fàn)巹?chuàng)更高層次的先進單位、先進工作者和青年文明號等活動。要大力宣傳先進典型事跡，弘揚先進精神，關(guān)心先進人物的工作、學(xué)習(xí)和生活，采取多種激勵形式和手段，在全系統(tǒng)營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍，激發(fā)干部創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動力，傳遞鞭策后進的壓力，塑造和展示“公正、廉潔、文明、高效”的國稅新形象。（六）強化教育培訓(xùn)，推行績效管理，干部隊伍綜合素質(zhì)求突破2008年，全系統(tǒng)要以深入開展“班子組織強化年”活動為載體，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和國稅干部隊伍的整體建設(shè)水平，為國稅事業(yè)不斷取得新成績提供組織保證。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市局機關(guān)、各縣（市、區(qū)）局和所屬分局、市直各單位都要認真加強班子自身建設(shè)，提高決策能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和爭先創(chuàng)優(yōu)能力。一要加強學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為首要政治任務(wù)，切實抓緊抓好；要認真學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念；要加強黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)；要提高中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量。二要強化思想政治工作。班子成員要多交心、多溝通，要多和下屬談心交流，傾聽干部呼聲、掌握干部愿望，做到知人心、暖人心、聚人心，促進上下和諧。三要堅持民主集中制原則。要按規(guī)則、原則辦事，特別是“一把手”辦事要按程序運作，重大事項必須集體決策，要進一步提高黨組會、局長常務(wù)會、辦公會、民主生活會的質(zhì)量和效果，既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)個體作用，更要發(fā)揮團體優(yōu)勢。四要認真貫徹執(zhí)行總局稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法和省局今年將制定的加強全省國稅系統(tǒng)縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作意見。五要進一步加強縣（市、區(qū)）局所屬分局的班子建設(shè)，市、縣局都要有針對性地對基層分局稅收執(zhí)法、經(jīng)費管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況進行檢查。六要認真組織好第四輪副科級分局長競爭上崗工作；通過競爭程序建立市直系統(tǒng)副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備干部隊伍；認真組織實施市直單位股級干部缺位競爭上崗工作，加快人才選拔和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高基層的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。要進一步加大干部交流換崗力度，激發(fā)干部活力。七要積極開展“五比五看”（比率先垂范，看群眾評價；比工作落實，看指標(biāo)排名；比爭先創(chuàng)優(yōu)，看條塊位置；比團結(jié)協(xié)作，看內(nèi)外和諧；比廉潔自律，看社會形象）活動和“先進基層分局”評選活動，努力把各級班子建成政治立場堅定、思想作風(fēng)過硬、稅收業(yè)務(wù)精通、規(guī)范執(zhí)法嚴格、組織協(xié)調(diào)順暢、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)團隊。加強組織建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。我市國稅系統(tǒng)黨員干部比重達86，是一支以黨員為主體的隊伍。黨組織在國稅工作中處于重要地位，在踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進全市國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展等方面負有重要責(zé)任。全系統(tǒng)要認真貫徹省局蘇國稅黨字200777號關(guān)于印發(fā)等黨建工作十項制度的通知，年中召開一次黨建工作匯報交流會，切實加強和推動改進全系統(tǒng)黨建工作。要進一步加強市直各單位和全系統(tǒng)基層分局黨支部的組織建設(shè)，各單位“一把手”應(yīng)任支部書記，提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要不斷吸收各類業(yè)務(wù)骨干、業(yè)務(wù)能手、服務(wù)標(biāo)兵加入黨組織，為黨組織持續(xù)增添新鮮血液。要切實堅持“三會一課”等黨內(nèi)制度。要結(jié)合國稅實際開展形式多樣、針對性強的黨員經(jīng)常性教育活動和主題實踐活動。要切實增強黨員意識，充分發(fā)揮在工作中的模范帶頭作用。要積極開展“優(yōu)秀黨支部”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“共產(chǎn)黨員示范崗”評選活動。要重視老黨員、老干部的作用，政治上尊重老同志，思想上關(guān)心老同志，生活上照顧老同志，做到老有所教，老有所為，老有所樂。加強干部隊伍能力建設(shè)，開展大培訓(xùn)、大練兵、大競賽、大提高活動。2008年是實施揚州市國稅系統(tǒng)三年教育培訓(xùn)規(guī)劃的第一年，要突出重點抓培訓(xùn)，在全系統(tǒng)開展大培訓(xùn)、大練兵、大競賽、大提高活動：一要突出各類應(yīng)用軟件的培訓(xùn)，包括ctais2.0江蘇優(yōu)化版、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)、稅源管理聯(lián)動平臺、一般納稅人查詢系統(tǒng)、稅收管理員操作平臺、出口退稅管理信息系統(tǒng)等等，切實提高全體人員的操作水平。二要突出專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是企業(yè)所得稅、納稅評估、稅務(wù)稽查等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。今年，市局將統(tǒng)一組織納稅評估培訓(xùn)10個班500人，脫產(chǎn)培訓(xùn)10天；企業(yè)所得稅培訓(xùn)2個班100人，脫產(chǎn)培訓(xùn)1個月；稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)2個班100人，脫產(chǎn)培訓(xùn)12天。三要抓好其它各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，市局機關(guān)各處（室）負責(zé)對口抓好各類專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四要積極爭取省稅校、揚州稅務(wù)進修學(xué)院的教學(xué)資源，要依托遠程教育網(wǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課件，積極組織干部開展在線學(xué)習(xí)。五要完善競賽實施方案，擴大參賽面，繼續(xù)認真組織開展百名“征管、稽查能手”競賽活動。省局今年將組織征收、管理、稽查、所得稅及50歲以上干部計算機操作五個類別的業(yè)務(wù)競賽，分別選拔100名能手。市局將在人人學(xué)習(xí)、層層競賽的基礎(chǔ)上，選拔人員參加省局的競賽，確保取得好名次。為了促進提高50歲以上干部學(xué)習(xí)計算機操作的積極性，在省局競賽前，市局也將通過競賽選拔一定數(shù)量能手進行表彰獎勵。六要精心組織“十佳稅收管理員”、“十佳服務(wù)性調(diào)研項目”、“十佳納稅評估案例”、“十佳稅務(wù)稽查案例”、“十佳稅務(wù)稽查建議”等評選活動，促進工作能力和實際工作水平的提高。此外，要強化教育培訓(xùn)考核激勵機制，鼓勵干部在崗培訓(xùn)和自學(xué)，鼓勵干部參加“三師”資格考試，提高全系統(tǒng)“三師”資格人員的比重。推進國稅文化建設(shè)，打造團結(jié)和諧的基層團隊。繼續(xù)深入推進具有揚州國稅特色的“組織文化、管理文化、行為文化、形象文化”建設(shè)，深入開展國稅核心價值體系實踐活動，用先進文化引領(lǐng)組織的共同愿景和個人的價值追求，培育團隊精神，激發(fā)組織活力和干部的精神動力。要在鞏固基層“三化”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，把新一輪基層建設(shè)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化到全面推進和諧基層建設(shè)上來，以“活力基層、和諧國稅”為主題，以“領(lǐng)導(dǎo)班子和諧、干群關(guān)系和諧、內(nèi)部管理和諧、征納關(guān)系和諧”為內(nèi)容，認真落實省局即將下發(fā)的和諧基層建設(shè)規(guī)范，推進基層建設(shè)再上新臺階。積極推行績效管理，探索工作激勵新機制。省局即將下發(fā)全省國稅系統(tǒng)績效管理工作意見，全面推進績效管理工作，這是改進日常管理、激發(fā)干部熱情、鼓勵工作創(chuàng)新、增強國稅活力的一項重要舉措。全市廣大國稅干部要轉(zhuǎn)變思想，更新理念，統(tǒng)一認識；各級國稅機關(guān)要層層試點，上半年積累經(jīng)驗，力爭下半年全面推開，確?？冃Ч芾砉ぷ魅〉眯峦黄?。要以績效管理為抓手，緊密結(jié)合基層管理的實際，以改革創(chuàng)新精神，探索行之有效的管理新方式、激勵新機制。要以爭先創(chuàng)優(yōu)為重點，建立健全激勵機制，開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，規(guī)范不同層次、不同類別先進典型的評選獎勵辦法，激勵先進更先進，鞭策后進趕先進；要以獎勤罰懶為重點，完善公務(wù)員考核考評、獎懲激勵機制，加大考核力度，注重結(jié)果運用，對愛崗敬業(yè)、恪盡職守、貢獻突出的公務(wù)員，給予嘉獎和記功獎勵，對不遵守公務(wù)員紀律，不認真履行公務(wù)員義務(wù)的，要嚴格按照規(guī)定給予懲戒，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。（七）深化廉政教育，強化監(jiān)督檢查，黨風(fēng)廉政建設(shè)求突破加強廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新廉政教育活動。深入開展廉政文化建設(shè)，扎實推進廉政文化進機關(guān)、進基層、進家庭活動，廣泛開展讀書思廉、領(lǐng)導(dǎo)示廉、典型引廉、案例警廉、家庭助廉的新風(fēng)尚。要以“珍惜美好人生、筑牢廉政防線”為主題，繼續(xù)抓好“雙示”（先進典型示范、典型案例警示）、“三紀”（黨紀、政紀、法紀）、“四德”（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德）和“五珍惜”（珍惜工作崗位、珍惜執(zhí)法權(quán)力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福）等一系列的專題教育活動，自覺做到不正之風(fēng)不染、不義之財不取、不凈之地不去、不法之事不做，筑牢拒腐防變的思想防線。強化黨風(fēng)廉政責(zé)任制，抓好責(zé)任追究。要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行反腐倡廉制度執(zhí)行情況問責(zé)制，進一步細化責(zé)任，量化考核，強化追究，促進責(zé)任落實，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅持和完善“一案雙查”制度，對移送公安機關(guān)的涉稅案件，要進行執(zhí)法和廉政責(zé)任分析，排查管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加大治理力度，防止以權(quán)謀私、為稅不廉的現(xiàn)象。要認真貫徹新的信訪條例，及時處理群眾來信來訪，暢通訴求渠道，有效化解矛盾，切實把信訪解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層單位，解決在系統(tǒng)內(nèi)部。堅持糾建并舉，推進懲防體系建設(shè)。