（世界史專業(yè)論文）美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探.pdf

美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探中文提要 中文提要 石油問題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn) 對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要 各國(guó)為 保證本國(guó)石油供應(yīng)安全 紛紛制定石油政策 并在國(guó)際舞臺(tái)上展開激烈的競(jìng)爭(zhēng) 作為最早的石油工業(yè)國(guó)和最大的石油消費(fèi)國(guó) 美國(guó)在世界石油事務(wù)中居于重要地 位 其石油政策的演變經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程 其中 2 0 世紀(jì)7 0 年代是一個(gè)重要 的階段 這一時(shí)期美國(guó)的國(guó)內(nèi)外石油政策都發(fā)生了重大變化 尤其出臺(tái)了戰(zhàn)略石 油儲(chǔ)備政策 對(duì)世界石油問題產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響 因此 本文擬從美國(guó)石油政策 的演變?nèi)胧?探討美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策出臺(tái)的背景 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的概況及影 響 以對(duì)當(dāng)今世界石油問 題的研究提供某種借鑒 關(guān)鍵詞 石油 美國(guó)石油政策 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 作者 邵志剛 指導(dǎo)老師 金衛(wèi)星教授 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探 英文提要 a p r e l i i l l i n a r ys t u d yo ft h eu s p e t r 0 1 e u mp o l i c y e v 0 1 u t i o na n dt h ef o m a t i o no ft h eu ss t r a t e g yp e t r 0 1 e u m r e s e r v ep 0 1 i c y a b s t r a c t p e 拓0 1 e u mi s s u e t l l ep u b l i cf o c u sn o w a d a y s i so f 伊e a t 油p o r t a n c et 0t l l ew o n d e c o n o i n i cd e v e l o p m e n t h l0 r d e rt 0g i l a r a n t e et l l es a f 乩y0 fp e t r o l e u ms u p p l y e a c h c o u n 缸yf 嘶咖l a t e si t so w np e 缸 0 1 e u mp o h c i e sa n dl a u n c h e sf i e r c ec o m p e t i t i o n0 n 廿l e 血e m a t i o n a la r e n a a so n eo f 也ee a r n e s tp e t r 0 1 e u mi n d u s t d n a t i o n sa n do n e0 ft 1 1 e b i g g e s tp e t r o l 即mc o n s u m e r s a m e r i c a0 c c u p i e sa ni l i l p on l 鋤tp o s i t i o ni 1 1m ew o n d s p e 仃o l e u ma 肋i r s 鋤dt 1 1 ee v o l v e n l e r l to fi t sp e 吶l e u mp o u c i e se x p 耐e n c e sal o n g p r o c e s s h lt l l i sp r o c e s s 1 9 7 0 si s 鋤i m p 蝴tp h 嬲ew h b o 廿ld o m e s t i c 如df r e i g i l p e 缸d l e u mp o h d e si na m e r i c ac h a n g e dal o t hp a r t i c u l a r n l ef o n n u i a t i o no fi t s s 仃a t e 百cp e t r o l e u mr e s e r v ep o h c yh 勰af 缸r e a c h i n gi n n u e n c eo n t l l ew o n d sp e t r o l e u m i s s u e 豇l e r e f o r e 眥sp a p e rp l 姐st 0s t a 吣w i 也m ec v o l v 刪o fa m 商c a i lp e 嘶l e u m p o l i c i e s m t 0p r o b em eb a c k g r o u n df rf o m m l a t i n gs 仃a t e 百cp e 缸d 1 e u mr e s e e p 0 1 i c y l eg e n e r a ls i t l l a t i o n0 fs 艦t e 酉cp 咖1 e u m r e s e ea n di t si n 丑u e n c e s a n da tl a s t p r o v i d e sr e f 色r 明c e sf o r o t l l e rs t i l d i e so nt l l ep r e s e n tw o n d sp e t r o l e u mi s s u e k e yw o r d s p e 缸d l e u m a m 耐c a np e 廿o l e u mp o l i c y s t r a t e g i cp e 仃o l e u mr e s e r v e w r i t t e nb ys h a oz 1 1 i g a n g s u p e r v i s e db yp r o f j i nw e i x i n g 蘇州大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)聲明 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下 獨(dú)立 進(jìn)行研究工作所取得的成果 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本論文 不含其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果 也不含為獲得蘇 州大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位證書而使用過的材料 對(duì)本文的研究作 出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體 均已在文中以明確方式標(biāo)明 本人承擔(dān)本 聲明的法律責(zé)任 研究生簽名 翌 之酗日期 乏叢 芏 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 蘇州大學(xué) 中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所 國(guó)家圖書館 清華大學(xué)論 文合作部 中國(guó)社科院文獻(xiàn)信息情報(bào)中心有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論 文的復(fù)印件和電子文檔 可以采用影印 縮印或其他復(fù)制手段保存論 文 本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致 除在保密期內(nèi)的 保密論文外 允許論文被查閱和借閱 可以公布 包括刊登 論文的 全部或部分內(nèi)容 論文的公布 包括刊登 授權(quán)蘇州大學(xué)學(xué)位辦辦理 研究生簽名 盟日期 之蘭生上生 導(dǎo)師簽名 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)各政策的形成初探前言 王 j 月l j吾 一 選題緣起和意義 石油被譽(yù)為 國(guó)家的血液 是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力 滲透到各行各業(yè) 在 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用 在當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中 石油資源無 疑是最主要的議題之一 各國(guó)紛紛出臺(tái)石油政策以保障石油供應(yīng)安全 其中以美 國(guó)最為突出 作為歷史上最主要的石油生產(chǎn)國(guó)和當(dāng)今世界最大的石油消費(fèi)國(guó) 美 國(guó)的石油政策歷經(jīng)百年演變 終于趨向完備 不僅保障了美國(guó)本國(guó)的石油供應(yīng)安 全 同時(shí)也對(duì)世界石油問題產(chǎn)生了重大影響 首先 美國(guó)以國(guó)內(nèi)石油政策為基礎(chǔ) 將之延伸為國(guó)際石油政策 從而影響世界石油格局 其次 美國(guó)通過其國(guó)際石油 政策對(duì)產(chǎn)油國(guó)和石油消費(fèi)國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響 產(chǎn)油國(guó)懼于美國(guó)巨大的石油市場(chǎng)和石 油生產(chǎn)能力 在很長(zhǎng)時(shí)間里依附于美國(guó)的石油政策 而消費(fèi)國(guó)則紛紛仿效美國(guó)建 立了與之類似的石油政策 因此 研究美國(guó)石油政策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義 在美國(guó)石油政策演變的諸多階段中 2 0 世紀(jì)中葉是一個(gè)重要時(shí)期 從2 0 世紀(jì) 四十年代末起 隨著世界石油市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大 美國(guó)不僅無力保障其盟國(guó)的石油 供應(yīng) 就連國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)都出現(xiàn)了危機(jī) 到這時(shí) 美國(guó)已不再是世界上最主要的 產(chǎn)油國(guó) 對(duì)進(jìn)口石油有了很強(qiáng)的依賴性 其石油供應(yīng)越來越受到國(guó)際石油供應(yīng)的 制約 面臨著更為嚴(yán)峻的供應(yīng)危機(jī) 尤其在與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)中 如何保證石油供應(yīng) 安全顯得至關(guān)重要 雖然早在1 9 1 1 年美國(guó)就已開始關(guān)注石油安全問題 并制定海 軍石油儲(chǔ)備政策 設(shè)置了海軍石油儲(chǔ)備基地 但這一政策未能持續(xù)下去 因此 二戰(zhàn)期間美國(guó)開始醞釀建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 2 0 世紀(jì)7 0 年代 受第一次石油危機(jī)沖 擊 美國(guó)終于在1 9 7 5 年1 月 由福特 f o r d 總統(tǒng)頒布了 能源政策和節(jié)能法案 e n e r g yp o l i c y 鋤dc o n s e r v a t i o n a c t 正式提出建立美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 經(jīng)過幾十 年的發(fā)展 美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已形成世界上最大最完備的體系 對(duì)國(guó)際石油政 策產(chǎn)生了巨大影響 所謂美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 是指美國(guó)政府在石油市場(chǎng)供應(yīng)充足的情況下 以市 價(jià)購(gòu)買石油 把這些石油注入特定的地下鹽洞進(jìn)行儲(chǔ)備 在石油供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí) 向市場(chǎng)釋放這些石油 以緩解供應(yīng)危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊 在美國(guó)石油政策演變過程中 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)各政策的形成初探前言 隨政策的變化而不斷發(fā)展 其形成之后在美國(guó)的石油政策中占據(jù)了中心地位 對(duì) 美國(guó)石油供應(yīng)安全起著重要的保障作用 本文擬圍繞美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備展開研究 闡明戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策形成的背景 儲(chǔ)備狀況及實(shí)施效果 期望能對(duì)中國(guó)建立戰(zhàn) 略石油儲(chǔ)備提供某種借鑒 二 學(xué)術(shù)史回顧 石油問題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn) 受到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注 對(duì)于這一問題的研究 國(guó)外學(xué)者起步較早 研究視野廣 程度深 成果豐碩 在筆者已經(jīng)搜集的相關(guān)專著中 美國(guó)學(xué)者丹尼爾 耶金 d a i l i e l 蜥n 的 石油 金 錢 權(quán)力 1 1 l ep r i z e 1 1 1 ee p i cq u e s tf o ro i l m o n e y a i l dp o w e r 視角獨(dú)特 觀點(diǎn)鮮 明 該書系統(tǒng)地考察了西方石油工業(yè)的產(chǎn)生 發(fā)展 全面清晰地展現(xiàn)了近代石油 工業(yè)的演變歷程 在此基礎(chǔ)上 通過深入研究石油對(duì)世界政治 經(jīng)濟(jì) 國(guó)際關(guān)系 產(chǎn)生的影響以及給人們生活方式帶來的重大變化 揭示了石油工業(yè)的發(fā)展與國(guó)際 社會(huì)變革的內(nèi)在聯(lián)系 另一本重要著作是英國(guó)學(xué)者彼得 r 噢德爾 p e t e r r o d e l l 的 石油與世界霸權(quán) 石油危機(jī)的背景 0 i la i l dw b d dp o w e rb a c k 伊o u n dt ot h e o i lc r i s i s 該書雖然篇幅不大 但系統(tǒng)而完整地論述了世界主要國(guó)家的石油政策 探討了石油工業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)際關(guān)系的重大影響 作者選擇美國(guó)作為主要研究對(duì)象 剖析了美國(guó)的石油政策及其在世界石油事務(wù)中的決定性作用 其他專述這一問題 的著作還有 美國(guó)學(xué)者布魯斯 努斯鮑姆 b n l c en u s s b a u m 的 石油時(shí)代之后的世 界 廿l ew o n da f e r0 i l 前蘇聯(lián)學(xué)者勃 弗 拉奇科夫的 石油與世界政治 等 國(guó)內(nèi)對(duì)石油問題的研究較之國(guó)外起步較晚 但也出版了一些重要的專著 大 多從宏觀層面展現(xiàn)了石油問題與世界政治 經(jīng)濟(jì) 國(guó)際關(guān)系的密切聯(lián)系 安尼瓦 爾 阿木提 張勝旺主編的 石油與國(guó)家安全 一書對(duì)當(dāng)代石油問題作了系統(tǒng)全 面的論述 分三個(gè)部分展示了石油問題對(duì)國(guó)際政治 經(jīng)濟(jì)及國(guó)際關(guān)系的巨大影響 第一部分概述了石油資源在國(guó)際社會(huì)中的重大作用 第二部分以國(guó)別為線索剖析 了當(dāng)代國(guó)際石油問題 其中主要闡述了美國(guó)的2 1 世紀(jì)石油安全政策 第三部分就 中國(guó)石油供應(yīng)情況作了詳細(xì)的論述 安維華 錢雪梅所著的 海灣石油新論 一 書 立足于海灣地區(qū)石油工業(yè)的發(fā)展 著重探討了海灣地區(qū)石油資源對(duì)國(guó)際社會(huì) 的影響以及該地區(qū)國(guó)家對(duì)石油資源的激烈爭(zhēng)奪 此外 楊光 姜明新所著 石油 輸出國(guó)組織 王能全所著 石油與當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治 江紅所著 為石油而戰(zhàn) 美國(guó)石油霸權(quán)的歷史透視 等著作都從不同的視角對(duì)國(guó)際石油問題進(jìn)行了深入的 2 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探前言 研究 給了我很大啟發(fā) 另外 還有不少學(xué)者就石油問題的某個(gè)角度展開研究 完成篇幅較短的學(xué)術(shù) 論文 這些論文大多集中在對(duì)美國(guó)石油政策的探究 主要從以下幾個(gè)視角切入 一是展現(xiàn)美國(guó)石油安全體系的發(fā)展歷程 如趙慶寺的 2 0 世紀(jì)7 0 年代石油危機(jī)與 美國(guó)石油安全體系結(jié)構(gòu)進(jìn)程與變革 深入探討了上世紀(jì)兩次石油危機(jī)對(duì)美國(guó)石油 安全體系的影響 二是圍繞美國(guó)在某一時(shí)期內(nèi)對(duì)某一地區(qū)的石油政策展開論述 如張新利 翟曉敏的 2 0 世紀(jì)7 0 年代美國(guó)對(duì)波斯灣的雙柱政策 一文闡述了上世 紀(jì)7 0 年代美國(guó)在波斯灣實(shí)行的石油外交政策及其影響 王煥麗的 冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì) 里海地區(qū)能源外交 和王芳的 美國(guó)對(duì)1 9 6 7 年中東石油危機(jī)的政策 分別探討了 美國(guó)對(duì)里海地區(qū)和中東地區(qū)的石油政策 三是分析美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策 如 朱和的 美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀與政策動(dòng)向 馬冰 張迎新的 美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ) 備概況 雪峰的 美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系 等 三 文章主要內(nèi)容概述 本文對(duì)美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成進(jìn)行了初步研究 主 要可分為三個(gè)部分 第一部分 概述美國(guó)石油政策的演變 從美國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展概況入手 探 究了美國(guó)早期石油工業(yè)的演變 特點(diǎn) 整合以及這一時(shí)期的石油政策 重點(diǎn)闡述 了美國(guó)政府與國(guó)內(nèi)石油公司的關(guān)系以及與其他產(chǎn)油國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 第二部分 分析美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成與實(shí)施 共分四節(jié)加以論述 第 節(jié)闡述了美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策出臺(tái)的直接背景 第二節(jié)通過描述第一次石 油危機(jī)對(duì)美國(guó)石油政策的沖擊 揭示其與美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策建立的直接關(guān)系 第三節(jié)剖析了美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的醞釀和出臺(tái) 第四節(jié)論述了美國(guó)戰(zhàn)略石油 儲(chǔ)備政策的實(shí)施 著重探討了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建設(shè)及其作用 第三部分 展現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的效果 分為四節(jié) 第一節(jié)闡述了戰(zhàn) 略石油儲(chǔ)備對(duì)美國(guó)石油政策的影響 第二節(jié)研究了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)石油輸出國(guó)組 織的影響 第三節(jié)探討了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)國(guó)際能源組織和西方石油消費(fèi)大國(guó)石油 政策的影響 第四節(jié)通過對(duì)中國(guó)的能源形勢(shì)的分析 論述了美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì) 我國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的啟示 本文的創(chuàng)新之處在于通過對(duì)美國(guó)石油政策演變的系統(tǒng)梳理 結(jié)合時(shí)代背景探 討了美國(guó)的國(guó)內(nèi) 國(guó)際石油政策 全面展現(xiàn)了美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策出臺(tái)的背景 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探 前言 儲(chǔ)備狀況及效果 并對(duì)我國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提出某種啟示 本文還存在許多不足之處 因材料及篇幅所限 本文僅就美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 政策形成之前的石油政策演變作了簡(jiǎn)單的梳理 對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策也只是粗略 地論述了其產(chǎn)生的 背景 具體情況及影響 還有待迸一步深入研究 4 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探第一章美國(guó)石油政策的演變 第一章美國(guó)石油政策的演變 石油工業(yè)產(chǎn)生于美國(guó) 并在美國(guó)進(jìn)行了初步的發(fā)展 使美國(guó)成為石油工業(yè)初 期最主要的石油生國(guó) 為資本主義世界提供了所需的石油 隨著世界石油工業(yè)的 發(fā)展 美國(guó)在石油工業(yè)中的地位不斷變化 由最初最大的石油生產(chǎn)國(guó)發(fā)展為嚴(yán)重 依賴石油進(jìn)口的國(guó)家 在這一演變的過程中 美國(guó)的石油政策也在隨之不斷變化 本章擬論述美國(guó)及世界石油工業(yè)的發(fā)展和美國(guó)二戰(zhàn)以前石油政策的演變 并剖析 二者之間的關(guān)系 第一節(jié)美國(guó)早期石油工業(yè)的概況 美索布達(dá)米亞人雖然在公元前3 0 0 0 年就使用過石油 瀝清 但那時(shí)人們只 是把它當(dāng)作建筑材料來使用 人類真正大規(guī)模使用石油是在1 9 世紀(jì)中期的美國(guó) 并由此催生出一個(gè)全新的工業(yè) 石油工業(yè) 一 早期石油工業(yè)的演變 1 8 5 9 年美國(guó)人德雷克 d r a k e 在賓夕法尼亞州塔斯威爾 1 k s v i l l e 附近探 出第一口油井 這是人類歷史上開采出的第一口油井 它不僅預(yù)示著人類利用石 油方式的改變 同時(shí)也開創(chuàng)了一個(gè)新的時(shí)代 石油時(shí)代的到來 第一口油井出 油促使更多喜歡投機(jī)和冒險(xiǎn)的人涌入這一地區(qū) 從而在全美國(guó)掀起了一股探油熱 各地的人來此處探油 挖井 到1 8 6 0 年1 1 月 即德雷克發(fā)現(xiàn) 石油 之后1 5 個(gè)月 已有7 5 眼井出油 不久美國(guó)人在同一區(qū)域內(nèi)又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新油區(qū) 這個(gè) 新油區(qū)到1 8 6 0 年也有至少1 5 個(gè)煉油廠投產(chǎn) 同時(shí) 在匹斯堡 p i t t s b u 瑪h 還產(chǎn) 生了另外5 個(gè)煉油廠 這樣美國(guó)石油工業(yè)呈現(xiàn)出了一次 繁榮 景象 石油開采熱帶來的是石油產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng) 賓夕法尼亞州的石油產(chǎn)量從1 8 6 0 年的4 5 萬桶激增到1 8 6 2 年的3 0 0 萬桶 但市場(chǎng)的開發(fā)速度卻遠(yuǎn)跟不上石油產(chǎn)量 的膨脹 于是石油價(jià)格直線下降 從1 8 6 1 年1 月每桶1 0 美元暴跌至6 月的5 0 美 分 隨后又降到了1 0 美分 石油價(jià)格的這種波動(dòng)給石油業(yè)帶來了意想不到的結(jié)果 一方面使許多投機(jī)者破產(chǎn) 使石油工業(yè)重新洗牌 另一方面廉價(jià)的石油把煤油和 o 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第2 3 頁(yè) 5 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)各政策的形成初探第一章美國(guó)石油政策的演變 其它照明物都逐出了市場(chǎng) 從而擴(kuò)大了市場(chǎng) 又使得價(jià)格得以回升 給堅(jiān)定的投 資者以巨額的回報(bào) 促使石油工業(yè)產(chǎn)生了一次大的發(fā)展 正如前文所述 1 9 世紀(jì)6 0 年代早期 美國(guó)石油工業(yè)經(jīng)歷了 次井噴式的發(fā)展 但這種發(fā)展是盲目性的 是由石油產(chǎn)生的暴利引起的自殺式投資 美國(guó)各產(chǎn)油地 涌出了大量的小石油公司 他們之間進(jìn)行著惡性競(jìng)爭(zhēng) 競(jìng)向降價(jià) 給美國(guó)石油業(yè) 帶來了毀滅性打擊 而美國(guó)政府遵守早期資本主義市場(chǎng)規(guī)則 沒有對(duì)石油工業(yè)進(jìn) 行干預(yù) 這更進(jìn)一步加劇了美國(guó)石油工業(yè)的混亂 到 1 8 6 6 年和1 8 6 7 年 蕭條席 卷整個(gè)行業(yè) 石油價(jià)格跌到每桶2 4 美元 廁美國(guó)石油工業(yè)面臨著嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī) 行業(yè)的創(chuàng)新和改組逐步進(jìn)行著 此時(shí)美國(guó)石油工業(yè)雖然混亂 但在一些大石油公司的努力下 卻也產(chǎn)生了一 些新的秩序 如石油運(yùn)輸和交易的規(guī)范 當(dāng)能否開采出石油不再是石油公司的問 題時(shí) 如何把石油運(yùn)向市場(chǎng)成為了各個(gè)石油公司亟待解決的問題 開始時(shí)油桶運(yùn) 輸是最基本的運(yùn)輸方式 這時(shí)馬車是石油運(yùn)輸?shù)闹髁?那些拉油桶的馬車隊(duì)擠 滿了石油地區(qū)通向外面的條條道路 他們壟斷了石油運(yùn)輸?shù)牡谝粋€(gè)環(huán)節(jié) 從而索 取高額的運(yùn)輸費(fèi)用 用馬車把一桶石油運(yùn)到油區(qū)幾英里外的火車站所用的費(fèi)用 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過鐵路把賓西法尼亞州石油運(yùn)到紐約所需的費(fèi)用 馬車運(yùn)輸隊(duì)高昂的 費(fèi)用以及運(yùn)輸能力的有限促使人們?cè)O(shè)計(jì)出一種巧妙的運(yùn)輸方法一管道運(yùn)輸 通 過管道可以很方便地把油區(qū)的石油輸出油區(qū) 管道深受各石油公司的青睞 到1 8 6 6 年 油區(qū)的多數(shù)油井都接通了管道 并匯入了一個(gè)與鐵路系統(tǒng)相聯(lián)系的更大的管 道輸油系統(tǒng) 石油公司不僅在石油運(yùn)輸方面取得了顯著的進(jìn)步 在石油交易方面也進(jìn)行了 改革 初期石油交易非常簡(jiǎn)單 煉油廠都是直接到油田去買石油 他們奔走于各 油井之間 很容易引起石油價(jià)格的混亂 隨著石油產(chǎn)量的日益增大 這種交易方 式顯然不能適應(yīng)石油工業(yè)的發(fā)展 需要一種更有秩序的貿(mào)易體制 在梯特斯維爾 t i t u s v i l l e 油區(qū)形成了石油工業(yè)史上第一個(gè)非正式石油交易所 交易雙方可以在 這里商定價(jià)格 到1 9 世紀(jì)7 0 年代 在其它油區(qū)以及紐約出現(xiàn)了比較正式的石油 交易所 由此產(chǎn)生了三種石油交易方式 現(xiàn)貨 交易 這是最為直接的一種交易 方式 買賣雙方要求立即發(fā)貨和付款 正規(guī) 交易 要求1 0 天內(nèi)完成交割 而 期貨 交易 則以合同的方式規(guī)定一定數(shù)量的石油以某一商定的價(jià)格在預(yù)定的 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第2 9 頁(yè) 6 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探 第一章美國(guó)石油政策的演變 時(shí)間內(nèi)出售 至此 美國(guó)石油工業(yè)開始走向正常軌道 石油工業(yè)隨后開始了整合 二 早期石油工業(yè)的整合 美國(guó)石油工業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)時(shí)期的混亂局面后 很快得到了整合 石油公司通 過兼并活動(dòng)逐步完善了開采體系和市場(chǎng)銷售體系 這其中美孚石油公司 s t a n d a r d 0 i 1c o m p a n y 起了關(guān)鍵性的作用 它結(jié)束了美國(guó)石油工業(yè)的混亂局面 給美國(guó)石油 工業(yè)帶來了真正的繁榮 洛克非勒限 出f e l l e r 的美孚石油公司產(chǎn)生于建立石油公司的浪潮中 洛克菲 勒具有敏銳的商業(yè)頭腦 在德雷克發(fā)現(xiàn)石油后不久 他就開始了自己的石油買賣 到1 9 6 5 年時(shí) 他的煉油廠成了克里夫蘭 c l e v e l a i l d 3 0 家煉油廠中最大的一家 1 8 7 1 年1 月1 0 日 洛克菲勒和其他四個(gè)人一起建立了美孚石油公司 美孚石 油公司在成立當(dāng)年 就控制了美國(guó)1 1 0 的煉油能力 1 8 7 2 年春 他又控制了克利 夫蘭大部分的煉油廠和紐約一些重要的煉油廠 美孚石油公司成了世界上最大的 煉油集團(tuán) 經(jīng)過一系列殘酷的競(jìng)爭(zhēng) 美孚石油公司控制了美國(guó)9 0 的煉油能力 同 時(shí)還控制了油區(qū)的輸油管道 并且與鐵路部門結(jié)成同盟 從而又取得了石油運(yùn)輸 的主導(dǎo)權(quán) 到1 9 世紀(jì)8 0 年代中期 美孚石油公司在世界煤油產(chǎn)量中同樣取得了 主導(dǎo)地位 僅在克利夫蘭 費(fèi)城和新澤西的3 家煉油廠的煤油產(chǎn)量就達(dá)世界供應(yīng) 量的1 4 同時(shí)它還控制了4 5 的煤油銷售市場(chǎng) 不僅如此 美孚石油公司在石油 開采業(yè)也取得了輝煌成就 到1 8 9 1 年美孚的石油產(chǎn)量已占美國(guó)石油產(chǎn)量的1 4 洛克菲勒實(shí)現(xiàn)了他宏大的目標(biāo) 給美國(guó)石油工業(yè)帶來了秩序 推動(dòng)了石油工 業(yè)向前發(fā)展 但由于美孚石油公司過于強(qiáng)大 這反而帶來了意想不到的后果 它 幾乎成了美國(guó)的 全民公敵 第二節(jié)美國(guó)早期石油政策的形成 在美國(guó)石油工業(yè)發(fā)展初期 美國(guó)政府并沒有一個(gè)始終如一的石油政策 其石 油政策隨著石油工業(yè)發(fā)展而變化 就像美國(guó)石油公司逐步走向世界 并把市場(chǎng)分 為內(nèi)外各個(gè)部分一樣 美國(guó)政府的石油政策同樣可以分為兩個(gè)部分一國(guó)內(nèi)政策 與國(guó)外政策 國(guó)內(nèi)政策方面 從最初的自由放任一直發(fā)展到相對(duì)的政府控制 國(guó) 外政策方面 從最初的自由競(jìng)爭(zhēng)到由政府保護(hù)的海外擴(kuò)張政策 7 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探第一章美國(guó)石油政策的演變 一 國(guó)內(nèi)石油政策 1 自由放任的國(guó)內(nèi)石油政策 雖然美國(guó)政府很早就認(rèn)識(shí)到石油的重要性 但一直沒有插手石油工業(yè) 只是 到了美孚石油公司在國(guó)內(nèi)的壟斷引起公眾憤怒時(shí) 美國(guó)政府才對(duì)石油工業(yè)進(jìn)行初 步的干涉 美孚石油公司給美國(guó)石油工業(yè)帶來了穩(wěn)定 同時(shí)也帶來了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重 的壟斷 這種災(zāi)難性的壟斷使其他石油商感到人人自危 最終他們對(duì)美孚石油公 司發(fā)起了反擊 在企望通過商業(yè)手段打敗美孚石油公司失敗后 他們不得不借助 政府的力量進(jìn)行反擊 對(duì)美孚石油公司的壟斷進(jìn)行法律訴訟便成了它們主要的反 擊手段 美國(guó)政府為了維護(hù)石油競(jìng)爭(zhēng)的公平性 慢慢開始介入這場(chǎng)反壟斷訴訟 由此美國(guó)政府被拉入了美國(guó)石油工業(yè) 2 美國(guó)政府介入石油工業(yè) 美國(guó)政府被迫介入石油工業(yè) 是以幾場(chǎng)對(duì)美孚石油公司的訴訟開始的 早在1 9 世紀(jì)7 0 年代 別的石油生產(chǎn)商就對(duì)美孚石油公司進(jìn)行了一場(chǎng)訴訟 當(dāng)時(shí)美孚石油公司還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)石油工業(yè)的壟斷 只是壟斷了油區(qū)石油的運(yùn) 輸 這次訴訟主要針對(duì)美孚石油公司在賓夕法尼亞石油產(chǎn)區(qū)輸運(yùn)價(jià)格的壟斷 要 求判處美孚石油公司主要負(fù)責(zé)人與鐵路公司犯有共同罪 同時(shí) 紐約州立法機(jī)構(gòu) 進(jìn)行了關(guān)于美孚石油公司在鐵路石油運(yùn)輸中享有折扣價(jià)的聽證會(huì) 但這兩次法律 行動(dòng)都以失敗告終 雖然這兩次法律行動(dòng)最終沒有給美孚石油公司帶來任何損害 但卻對(duì)公眾輿論產(chǎn)生了巨大影響 這種影響對(duì)美孚石油公司來說是毀滅性的而且 是持久性的 最終美孚石油公司不得不改革公司的組織形式 1 8 8 2 年1 月2 日 美 孚石油信托協(xié)定 s t 觚d a r d0 i l 廿1 et r u s t a 孕e e m e n to f l 8 8 2 產(chǎn)生了 該協(xié)定把美孚 石油公司的組織形式改為托拉斯式 以期擺脫美孚在公眾中的壟斷形象 但新的公司形式卻帶來了更大程度地壟斷 又引起公眾更激烈的反應(yīng)和反擊 并最終匯聚成一場(chǎng)全國(guó)性的政治和司法攻勢(shì) 政治攻勢(shì)首先開始于各州 俄亥俄 o h i o 和得克薩斯州 t e x a s 率先發(fā)難 他們對(duì)美孚石油公司提出反壟斷訴訟 隨后 其它至少七個(gè)州也提起各式各樣的訴訟 1 8 9 2 年 俄亥俄州一個(gè)法庭的判決迫使 美孚石油托拉斯在形式上解散 其股份轉(zhuǎn)給了2 0 個(gè)公司 但控制權(quán)仍掌握在原所 有者手中 1 8 9 9 年 這些公司利用新澤西州的法律漏洞 在新澤西 n e wj e r s e y 建 立新澤西美孚石油公司 s t a n d a r do i lo f n e wj e r s e y 并把它作為整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探第一章美國(guó)石油政策的演變 控股公司 控制著美孚石油公司原來所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 其資產(chǎn)從1 0 0 0 萬元增加 到了1 1 億元 擁有4 1 個(gè)公司的股票 而這些公司又控制著其它公司 這些其它 公司又控制著另外的一些別的公司 這樣以來 美孚石油公司雖然再次改變形 式 但并沒有被削弱 反而壯大了其實(shí)力 從而引起全國(guó)上下更加強(qiáng)烈的反對(duì) 隨著進(jìn)步主義思潮的興起 針對(duì)托拉斯的攻擊也越來越激烈 對(duì)美孚石油公 司的進(jìn)攻也越來越猛烈 托拉斯成了1 9 0 0 年美國(guó)總統(tǒng)選舉中最重要的問題之一 威廉 麥金萊 w i m a mm c n l e y 總統(tǒng)贏得選舉后不久 對(duì)他的秘書說 必須 立即著手認(rèn)真處理托拉斯問題 m 但他并沒有解決美孚托拉斯的壟斷問題 羅斯福獲在獲得1 9 0 4 年大選勝利之后 他的政府就立即著手調(diào)查美孚石油公 司和整個(gè)石油工業(yè) 最后的調(diào)查報(bào)告對(duì)美孚石油公司控制石油運(yùn)輸提出激烈的批 評(píng) 1 9 0 6 年1 1 月 羅斯福政府在圣路易 s t l o u i s 聯(lián)邦巡回法庭對(duì)美孚石油公 司提起訴訟 起訴它的限制貿(mào)易活動(dòng)違反1 8 9 0 年謝爾曼反托拉斯法 s h e 肌a l l a c t 同時(shí)羅斯福還掀起全國(guó)公眾對(duì)美孚石油公司的憤怒浪潮 地方政府也發(fā)起對(duì)美孚 石油公司新的訴訟 這樣的起訴一直持續(xù)了幾年 1 9 0 9 年聯(lián)邦法庭最終勒令美孚 石油公司解體 美孚石油公司雖進(jìn)行上訴 但1 9 1 1 年5 月 最高法院宣布支持聯(lián) 邦法院的裁決一美孚石油公司必須解散 美孚石油公司最終被分成多個(gè)公司 最大的一個(gè)是原來的控股公司 新澤 西美孚石油公司 它獲得近一半的凈資產(chǎn) 后來發(fā)展成為?？松凸?e x x o n u s ah l c 并且在美國(guó)石油工業(yè)中一直處于領(lǐng)先地位 第二大的是紐約美孚石油 公司 s t a n d 硼o i lo f n e w 它占有9 的凈資產(chǎn) 最后改組為莫比爾石油公司 m o b i lc o 印o r a n o n 此外 還有加利福尼亞美孚石油公司 s t a l l d 川o i lo f c a n f o n l i a 俄亥俄美孚石油公司 s t a i l d a r do i lo fo l l i o 印地安納石油公司 s t a i l d a r d o i lo fh l d i a l l a 大陸石油公司 c o n 血e n t a lo i lc o n l p a n y 等 至此 美國(guó)形成了這一時(shí)期的國(guó)內(nèi)石油政策 那就是在不干涉石油工業(yè)獨(dú)立 發(fā)展的基礎(chǔ)上 反對(duì)大石油公司的壟斷 維護(hù)石油市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 從而推 動(dòng)石油工業(yè)自由發(fā)展 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第9 4 頁(yè) 同上書第9 7 頁(yè) 9 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探第一章美國(guó)石油政策的演變 二 國(guó)際石油政策 1 國(guó)際石油工業(yè)的發(fā)展 石油工業(yè)是一項(xiàng)世界性的工業(yè) 因?yàn)樵诿绹?guó)開始石油工業(yè)后不久 世界其他 地方也開始了石油工業(yè) 并很快聯(lián)為一體 雖然在1 8 6 1 年第一船美國(guó)煤油到達(dá)歐 洲后 美國(guó)石油給世界帶來新的光明 并且迅速贏得整個(gè)世界市場(chǎng) 一度居于支 配地位 但美國(guó)石油獨(dú)霸世界石油市場(chǎng)的局面并沒有持續(xù)太久 激烈的競(jìng)爭(zhēng)很快 就發(fā)生了 美孚石油公司先是在俄國(guó)遇到俄國(guó)石油公司的競(jìng)爭(zhēng) 隨后又不得不應(yīng)付荷蘭 石油公司和英國(guó)石油公司的挑戰(zhàn) 而正是后兩者給美國(guó)石油帶來世界性的競(jìng)爭(zhēng) 并使美孚石油公司不得不依靠美國(guó)政府的力量與他們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng) 1 8 7 3 年3 月 羅伯特 諾貝爾 r o b e n n o b e l 在巴庫(kù) b a t u l l l i 建立了俄 國(guó)第一個(gè)煉油廠 從而拉開了俄國(guó)石油工業(yè)的大幕 到1 9 世紀(jì)8 0 年代初 巴庫(kù) 周圍已有近2 0 0 家煉油廠 嗡國(guó)石油工業(yè)的迅速壯大 帶給美國(guó)石油巨大的沖 擊 1 8 8 3 巴統(tǒng) 巴庫(kù) b a 虹 鐵路通車 打開了俄國(guó)石油銷往西歐的大門 俄國(guó)石 油迅速搶占部分美國(guó)石油市場(chǎng) 美國(guó)在世界照明用油貿(mào)易中所占的比重從1 8 8 8 年的7 8 下降到1 8 9 1 年的7 1 而俄國(guó)所占的比重則從2 2 上升到2 9 如果說俄國(guó)石油只是把美國(guó)石油趕出俄國(guó)的話 那么馬庫(kù)思 塞繆爾 m a r c o u x s a m u e l 所擁有的一系列石油公司以及1 8 9 0 年建立的皇家荷蘭石油公司 r o v a l d u t c ho i lc o m p a n y 則帶來全面性的沖擊 塞繆爾的石油公司與皇家荷蘭石油公 司以及后來成立的英國(guó)石油公司 b n t a i np e 仃d l e u mc o m p a i l y 不僅在銷售市場(chǎng)上 挑戰(zhàn)美孚石油公司 還在石油開采上向美孚石油公司發(fā)起攻擊 1 8 9 7 年塞繆爾把他所有的石油生意合并成一個(gè)石油公司 殼牌貿(mào)易和運(yùn) 輸公司 s h e ut r a d i n ga n dt r a i l s p o r tc o m p 鋤y 1 9 0 7 年塞繆爾把石油公司與皇家 荷蘭石油公司合并成一個(gè)實(shí)力更強(qiáng)大的世界性公司 皇家荷蘭一殼牌石油集 團(tuán) r o y a ld u t c h s h e l lo i lc o 印 至此 美孚石油公司在全球石油工業(yè)中的真正 對(duì)手誕生了 此時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生在石油開采領(lǐng)域 早在皇家荷蘭石油公司成立后不久 美孚石油公司就試圖打進(jìn)皇家荷蘭石油 公司在東印度群島的石油開采地 想在那里取得租界地以進(jìn)行石油開采 但在荷 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第5 4 頁(yè) 同上書 第5 6 頁(yè) l o 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)各政策的形成初探第一章美國(guó)石油政策的演變 蘭政府和皇家石油公司的阻撓下沒有成功 這次兩者之間的第一次交手預(yù)示著以 后政府在石油開采中的作用 由于這一時(shí)期 荷蘭和英國(guó)國(guó)內(nèi)并沒有發(fā)現(xiàn)油田 所以兩國(guó)主要的石油開采 地都處于它們所占有的殖民地或勢(shì)力范圍之中 此時(shí) 美國(guó)國(guó)內(nèi)的油田數(shù)目也沒 有增加 并且美孚石油公司在國(guó)內(nèi)受到其他石油公司和美國(guó)政府的越來越大的雙 重壓力 削弱了美孚石油公司在國(guó)內(nèi)的石油開采 因此美孚石油公司必須在世界 范圍內(nèi)尋找石油 以供應(yīng)其龐大的市場(chǎng) 美孚石油公司的這一戰(zhàn)略必然與荷蘭和 英國(guó)的石油公司在石油開采方面產(chǎn)生更大的沖突 美孚石油公司必須全力應(yīng)對(duì)這 種挑戰(zhàn) 因?yàn)榛始液商m石油公司受到荷蘭政府的保護(hù) 英國(guó)石油公司與英國(guó)政府 也有著千絲萬縷的聯(lián)系 美孚石油公司實(shí)際上是與這兩個(gè)國(guó)家的政府進(jìn)行著石油 爭(zhēng)奪戰(zhàn) 這場(chǎng) 戰(zhàn)爭(zhēng) 最終爆發(fā)于中東地區(qū) 1 9 世紀(jì)9 0 年代 法國(guó)一位地質(zhì)學(xué)家根據(jù)在波斯地區(qū)的研究 發(fā)表了一篇關(guān)于 該地區(qū)可能蘊(yùn)藏著豐富的石油的報(bào)告 這篇報(bào)告吸引各大石油公司涌入此地 但 這里是英國(guó)的勢(shì)力范圍 英國(guó)公司取得石油開采的優(yōu)先權(quán) 1 9 0 8 年英國(guó)人在波斯 打出第一口油井 中東成了英國(guó)重要的石油供應(yīng)地 并處于英國(guó)政府的保護(hù)之下 在這里還催生了英倫 波斯石油公司 b r i t a i l l p e r s i ap e 們l e u mc o l p a i l y 它后來 成為英國(guó)政府控股的石油公司 負(fù)責(zé)向英國(guó)海軍供油 因此 波斯石油在一定程 度上成為英國(guó)軍事戰(zhàn)略的一部分 同一時(shí)期法國(guó)也開始著手建立自己的石油體系 法國(guó)也面臨著與英國(guó)同樣的 問題 即本國(guó)沒有油田 因此 中東地區(qū)的石油爭(zhēng)奪戰(zhàn)首先發(fā)生在英 法之間 1 9 2 4 年法國(guó)成立法國(guó)石油公司 它先是接管了法國(guó)在土耳其石油公司中的股份 后又取得法國(guó)政府的支持一法國(guó)政府購(gòu)買該公司2 5 的股份 后來法國(guó)政府進(jìn) 一步表明對(duì)本國(guó)石油公司的支持 限制英國(guó)石油托拉斯 建立法國(guó)自己的石油體 系 開發(fā)法國(guó)在美索不達(dá)米亞所占有的油田 法國(guó)的這一立場(chǎng)正好與英國(guó)政策產(chǎn) 生沖突 英 法經(jīng)過一系列的討價(jià)還價(jià) 在1 9 2 0 年達(dá)成了關(guān)于未來美索不達(dá)米亞 石油分配問題的圣 雷莫協(xié)議 s a l lr e m oa 盟e e m e n t 這份協(xié)議實(shí)際上是一份對(duì) 未來中東石油的瓜分協(xié)議 它剝奪了美國(guó)石油公司進(jìn)入此地開采石油的平等權(quán) 美國(guó)石油公司受到重重限制 2 國(guó)際石油政策的形成 在這場(chǎng)爭(zhēng)奪石油的 戰(zhàn)爭(zhēng) 中美國(guó)政府沒有置身事外 實(shí)行了與國(guó)內(nèi)完全相 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探第一章美國(guó)石油政策的演變 反的政策 大力支持本國(guó)石油公司在世界石油市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng) 給其提供堅(jiān)強(qiáng)的政 策支持 美國(guó)在1 9 1 1 年到1 9 1 8 年之間的石油消費(fèi)增長(zhǎng)了9 0 從1 9 1 4 年到1 9 2 0 年間 機(jī)動(dòng)車數(shù)量從1 8 0 萬輛猛增至9 2 0 萬量 消費(fèi)量的增加推動(dòng)了價(jià)格 的上漲 在1 9 1 8 至1 9 2 0 年之間 美國(guó)石油價(jià)格提高5 0 從每桶2 美元漲到3 美元 此外 1 9 1 9 至1 9 2 0 年的冬季里 燃料油供應(yīng)不足 種種因素使美國(guó)開始 擔(dān)心石油供應(yīng)問題 各界對(duì)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)不足存在著嚴(yán)重的悲觀情緒 從而促使 美國(guó)石油公司在全世界開展一場(chǎng)開發(fā)新石油供應(yīng)地的運(yùn)動(dòng) 在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中 美國(guó) 政府參與了規(guī)則的制定 面對(duì)英國(guó)在中東石油產(chǎn)區(qū)勃勃野心 美國(guó)政府立即支持 本國(guó)石油公司爭(zhēng)取外國(guó)石油 其支持手段就是著名的 門戶開放 原則 要求對(duì) 美國(guó)石油公司敞開大門 公平競(jìng)爭(zhēng) 這次美國(guó)人盯住了中東 特別是英國(guó)托管的 美索不達(dá)米亞 t h em e s o p o t a 血a n 在這種情況下 英法于1 9 2 0 年達(dá)成的圣 雷莫協(xié)議引起美國(guó)各界強(qiáng)烈不滿 美國(guó)新聞界指責(zé)并攻擊這一協(xié)議為老式帝國(guó)主義行徑 新澤西石油公司對(duì)這一協(xié) 議更為擔(dān)憂 害怕自己會(huì)被排擠出這一重要的石油生產(chǎn)地 因此該公司向美國(guó)國(guó) 務(wù)院提出強(qiáng)烈抗議 要求支持本國(guó)石油公司 美國(guó)政府很快做出回應(yīng) 國(guó)務(wù)院宣 稱圣 莫雷協(xié)議違反美國(guó)的 門戶開放 政策 國(guó)會(huì) 通過1 9 2 0 年礦產(chǎn)租讓法 規(guī)定如果外國(guó)政府不給美國(guó)人平等的石油開采權(quán) 則該國(guó)公司也不得在美國(guó)公共 土地上享有鉆井權(quán)力 這一立法是針對(duì)東印度的荷蘭人和美索不達(dá)米亞的英國(guó)人 的 至此 美國(guó)政府完全改變了對(duì)待本國(guó)石油公司的態(tài)度 開始介入國(guó)外石油 資源的爭(zhēng)奪 美國(guó)石油公司也擁有了本國(guó)政府這一最為堅(jiān)強(qiáng)的后盾 這一政策被 后來的政府所沿用 延續(xù)著對(duì)石油公司的支持政策 美國(guó)政府對(duì)本國(guó)石油公司在國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)中的支持 改變了美國(guó)石油公司在 國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)中的不利局面 他們很快便取得了米索不達(dá)米亞地區(qū)石油開采的平等權(quán) 1 9 2 5 年 英波石油公司 皇家荷蘭一殼牌石油公司 法國(guó)石油公司和美國(guó)石油集 團(tuán)聯(lián)合組織地質(zhì)勘探隊(duì)到伊拉克勘探石油 于1 9 2 7 年打出第一口油井 并探測(cè)出 此處巨大的石油儲(chǔ)量 伴隨開采出石油而來的是分配問題 經(jīng)過一系列激烈的爭(zhēng) 奪 四方最終達(dá)成分配協(xié)議 紅線協(xié)議 皇家荷蘭一殼牌 英波公司和法 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第1 9 6 頁(yè) 同上書 第1 9 7 頁(yè) 同上書 第1 9 8 頁(yè) 1 2 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探 第一章美國(guó)石油政策的演變 國(guó)石油公司將各自得到2 3 7 5 的石油 近東發(fā)展公司也將得到同樣的數(shù)額 這家 公司在此時(shí)作為美國(guó)石油股份的控股公司而成立 這份協(xié)議規(guī)定了未來中東石 油開發(fā)的框架 雖然協(xié)議本身成為今后幾十年間激烈沖突的焦點(diǎn) 但是美國(guó)石油 公司在政府的支持下最終在中東石油產(chǎn)區(qū)取得了與歐洲石油公司同等的地位 中 東地區(qū)進(jìn)入了美國(guó)的視線 并在后來成為左右美國(guó)石油政策最為關(guān)鍵的因素 第三節(jié) 一戰(zhàn) 至 二戰(zhàn) 時(shí)的石油政策 石油在第一次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮了極其重要的作用 成為整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的發(fā)動(dòng) 機(jī) 各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到石油的重要性 所以 一戰(zhàn) 后都開始制定或修訂本國(guó)石 油政策 美國(guó)當(dāng)然也不例外 早在 一戰(zhàn) 前美國(guó)政府就已經(jīng)開始逐步改變其國(guó) 際石油政策 參與本國(guó)石油公司在國(guó)際石油中的競(jìng)爭(zhēng) 提供強(qiáng)大的外交支持 而 石油在 一戰(zhàn) 中所發(fā)揮的作用 促使美國(guó)政府開始認(rèn)真研究本國(guó)的石油政策 一 一戰(zhàn) 期間美國(guó)的石油政策 1 國(guó)際石油政策 美國(guó)早在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前 就成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)和最大的 石油出口國(guó) 在國(guó)際石油事務(wù)中占主導(dǎo)地位 第一次世界大戰(zhàn)更突出了美國(guó)這一 重要作用 一戰(zhàn) 前主要資本主義國(guó)家都把海軍的燃料由煤改為石油 突出了石油在 國(guó)家安全中的作用 第一次世界大戰(zhàn)驗(yàn)證了石油在國(guó)家安全中的主導(dǎo)作用 各參 戰(zhàn)國(guó)無不為確保本國(guó)石油供應(yīng)而努力 一戰(zhàn) 前英國(guó)也是一個(gè)石油生產(chǎn)大國(guó) 英波石油公司在中東地區(qū)擁有大量 的油田 英國(guó)資本還逐漸控制了皇家荷蘭一殼牌石油公司 它的石油公司所生產(chǎn) 的石油不僅能滿足本國(guó)的需要 還在國(guó)際上與美國(guó)石油公司展開競(jìng)爭(zhēng) 但 一戰(zhàn) 期間這種狀況發(fā)生了改變 英國(guó)石油不但無力與美國(guó)石油在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng) 連本國(guó)的 石油需求都無法滿足 隨著 一戰(zhàn) 的進(jìn)行 歐洲的石油供應(yīng)危機(jī)逐漸加劇 從1 9 1 7 年初開始 德 國(guó)潛艇開始襲擊大西洋上所有的協(xié)約國(guó)海運(yùn)船只 大大減少了協(xié)約國(guó)所能得到的 石油 由于美國(guó)運(yùn)油船也成為德國(guó)潛艇襲擊的目標(biāo) 而美國(guó)石油的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又成 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第2 0 8 頁(yè) 1 3 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探第一章美國(guó)石油政策的演變 為盟友 所以美國(guó)政府改變了國(guó)際石油政策 變保護(hù)美國(guó)石油公司平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán) 為保護(hù)協(xié)約國(guó)石油供應(yīng)的安全 美國(guó)政府開始全力保證國(guó)際石油需求的供應(yīng) 特 別是協(xié)約國(guó)的石油需求 美國(guó)與其歐洲盟國(guó)建立了石油統(tǒng)一供應(yīng)體系 由新澤西 美孚石油公司與殼牌石油公司主導(dǎo)的協(xié)約國(guó)石油組織于1 9 1 8 年2 月也應(yīng)運(yùn)而生 它負(fù)責(zé)集中 協(xié)調(diào)和管理所有石油供給和油輪運(yùn)輸業(yè)務(wù) 成員包括美國(guó) 英國(guó) 法國(guó)和意大利 這個(gè)組織很好地解決了協(xié)約國(guó)石油供應(yīng)的問題 美國(guó)成為歐洲 一戰(zhàn) 時(shí)的石油倉(cāng)庫(kù) 提供戰(zhàn)時(shí)協(xié)約國(guó)石油需求的8 0 1 9 1 4 年美國(guó)產(chǎn)油2 6 6 億桶 占世界總產(chǎn)6 5 到1 9 1 7 年 產(chǎn)量增至3 3 5 億桶 占世 界總產(chǎn)6 5 美國(guó)石油中1 4 出口 大多輸往歐洲 2 國(guó)內(nèi)石油政策 在第一次世界大戰(zhàn)時(shí) 美國(guó)主要的石油政策是保證戰(zhàn)爭(zhēng)需求 國(guó)內(nèi)石油政策 是為國(guó)際石油政策服務(wù) 為國(guó)際石油政策的實(shí)施提供便利 正如前文所述 美國(guó)成為協(xié)約國(guó)的油庫(kù) 這雖然突出了美國(guó)石油在國(guó)際石油 中的地位 但給國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)帶來嚴(yán)重的問題 美國(guó)參戰(zhàn)后這一問題進(jìn)一步惡化 國(guó)內(nèi)石油形勢(shì)變得更加復(fù)雜 如何協(xié)調(diào)好美國(guó)軍隊(duì) 盟軍 美國(guó)軍工各行業(yè)和民 用油的供應(yīng)成為美國(guó)政府亟待解決的問題 面對(duì)這種局面 美國(guó)政府改變了國(guó)內(nèi) 石油政策 開始對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行積極的管理 1 9 1 7 年8 月成立燃料部來協(xié)調(diào)各方 用油供應(yīng) 而要解決石油供應(yīng)的問題就必須讓石油公司參與 因此 美國(guó)政府與 美國(guó)石油公司結(jié)成聯(lián)盟 燃料部石油局局長(zhǎng)便是加利福尼亞石油工程師瑞克瓦 限u i k e w 砷 他的主要任務(wù)就是在政府和石油公司之間建立一種新型的合作關(guān)系 石油局與由各大石油公司建立的全國(guó)石油戰(zhàn)時(shí)服務(wù)委員會(huì)建立密切的聯(lián)系 而全 國(guó)石油戰(zhàn)時(shí)服務(wù)委員會(huì)就是輸往歐洲石油的最主要的供應(yīng)者 由于美國(guó)不得不同時(shí)兼顧各方的石油需求 為滿足這些需求 美國(guó)只得大力 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的石油開采 甚至動(dòng)用部分海軍戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備地的石油 同時(shí)又增加從 墨西哥進(jìn)口的石油 但形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻 為此美國(guó)燃料部不得不對(duì)國(guó)內(nèi)石油消耗 做出種種限制 二 一戰(zhàn) 后至 二戰(zhàn) 時(shí)的石油政策 一戰(zhàn) 時(shí)美國(guó)石油支撐著協(xié)約國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng) 但隨著石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中日益重 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第1 7 7 頁(yè) 1 4 美國(guó)石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策的形成初探第一章美國(guó)石油政策的演變 要 一戰(zhàn) 后美國(guó)不僅轉(zhuǎn)變對(duì)石油公司的態(tài)度 同時(shí)也開始制定系統(tǒng)的國(guó)家石油 政策 由于 一戰(zhàn) 后美國(guó)的石油政策一直延續(xù)到二戰(zhàn)時(shí)期 所以本部分綜合論 述了 一戰(zhàn) 后至 二戰(zhàn) 時(shí)的石油政策 1 國(guó)內(nèi)石油政策 一戰(zhàn) 時(shí) 為全力保障協(xié)約國(guó)的石油需求 美國(guó)與國(guó)內(nèi)石油公司結(jié)成聯(lián)盟 雖然滿足了戰(zhàn)爭(zhēng)的需求 但卻給國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)帶來問題 使得國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)十分 緊張 因此 一戰(zhàn) 后 美國(guó)一方面仍延續(xù)一戰(zhàn)時(shí)對(duì)石油公司的態(tài)度 一方面開 始制定更為具體的石油政策 為石油公司謀取更大的利益 一戰(zhàn) 后 美國(guó)開始著手緩解國(guó)內(nèi)的石油供應(yīng)緊張局面 各政府部門紛紛 出謀劃策 比如美國(guó)航運(yùn)委員會(huì) u i 毗ds t a t e ss l l i p p i n gb o a r d 它管理著美國(guó)商 船隊(duì) t 1 1 ea m 耐c 鋤m e r c h a n tm a d n e 并建立一支屬于政府的油輪船隊(duì) 主要運(yùn)輸l 國(guó)家所有的石油以滿足政府所需 雖然行政部門積極努力建立國(guó)家石油政策 但立法部門卻幾乎沒有任何行動(dòng) 有一些議員提出過有關(guān)石油的法案 但最終都無果而終 直到1 9 2 0 年2 月2 5 日 才形成一部礦產(chǎn)租賃法案 包含一項(xiàng)有爭(zhēng)議的供應(yīng)條款 限制外國(guó)石油公司在美國(guó) 的石油活動(dòng) 對(duì)荷蘭實(shí)行特別嚴(yán)格的限制 在隨后的幾年里 由于美國(guó)石油公司 在荷蘭東印度屬地受到歧視性待遇 美國(guó)政府對(duì)荷蘭石油公司使用此法時(shí)比別的 國(guó)家更為嚴(yán)格 從1 9 2 1 年3 月起 在隨后的1 2 年里 政府都表現(xiàn)出對(duì)大公司的同情 如哈 定 h a r d i n g 政府的國(guó)務(wù)卿查爾斯 e 休斯 c h a r l e s e h u g h e s 被英國(guó)某報(bào)紙稱為 石 油國(guó)務(wù)卿 美國(guó)紐約世界報(bào) n e y o r k w o n d 發(fā)出過這樣的評(píng)論 給他一個(gè)油井 他就會(huì)給你一份石油計(jì)劃 哈定政府的商務(wù)部長(zhǎng)赫伯特 胡佛a r b e n h o o v c r 在 美國(guó)石油外交政策形成方面也起著關(guān)鍵性的作用 柯立芝 c 0 0 1 i d g e 總統(tǒng)同樣十分 熱衷于石油事業(yè) 并且取得一些成果 在茶壺山 t e a p o td o m e 丑聞 帶來的石油 混亂中建立新的石油政策 1 9 2 4 年1 2 月 柯立芝成立聯(lián)邦石油保護(hù)委員會(huì) 這是 一個(gè)內(nèi)閣級(jí)的調(diào)查委員會(huì) 任務(wù)是調(diào)查并提出美國(guó)石油工業(yè)所處的狀況 隨后美國(guó)政府逐漸加大對(duì)石油工業(yè)的干涉力度 如1 9 3 5 年國(guó)會(huì)通過康納利 熱 茶壺山位于懷俄明州 由其獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造而得名 是美國(guó)塔夫脫和威爾遜總統(tǒng)時(shí)劃出的3 個(gè) 海軍石油 儲(chǔ)各基地 之一 1 9 2 2 年哈定總統(tǒng)的內(nèi)政部長(zhǎng)艾爾伯特 福爾把此地的管轄權(quán)由海軍劃到內(nèi)部后 就把 此地以優(yōu)惠的價(jià)