國(guó)家林干院學(xué)習(xí)匯報(bào).doc

國(guó)家林干院學(xué)習(xí)匯報(bào)湖北省紅安縣國(guó)有游仙山林場(chǎng) 汪韓成（6月6月-6月19日，我赴國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院參加國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站組織的全國(guó)第二期國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，由于本次培訓(xùn)的授課老師大多是國(guó)家林業(yè)局的司、處級(jí)干部，還有中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院的教授，講授的課程都是有關(guān)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革、發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，學(xué)了以后，非常振奮，感覺(jué)到國(guó)有林場(chǎng)的春天即將來(lái)臨。因此，我收獲較大，特將所學(xué)的主要觀點(diǎn)、新知識(shí)、新理念作簡(jiǎn)單的整理，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。）一、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方向（本篇主要參考了國(guó)家林干院常務(wù)副院長(zhǎng)張健民現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，國(guó)家林業(yè)局林改司副司長(zhǎng)江機(jī)生集體林改與林下經(jīng)濟(jì)，國(guó)家林業(yè)局氣候辦公室副主任李怒云應(yīng)對(duì)氣候變化與碳匯交易，國(guó)家林業(yè)局造林司副司長(zhǎng)吳秀麗國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)等文章。）1、林業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段一是以木材生產(chǎn)為主的階段；二是以木材生產(chǎn)為主，兼顧生態(tài)建設(shè)的階段；三是以生態(tài)建設(shè)為主，強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的階段。當(dāng)前我國(guó)正處于這一現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)階段。2、現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)產(chǎn)品的最大提供者；是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和最大的綠色經(jīng)濟(jì)體；是人類精神家園的建設(shè)者和精神服務(wù)的提供者；是文化記載的傳承者和發(fā)展繁榮的推動(dòng)者。當(dāng)前，通過(guò)林業(yè)建設(shè)，我們?cè)谏稚鷳B(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)方面取得重大進(jìn)展，使森林成為最大的資源庫(kù)和能源庫(kù)，是打造低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體；森林具備的形態(tài)美、自然美，是滿足人們精神需求的載體，能緩解人的精神壓力，使人的道德情操得到提高；森林還是文化產(chǎn)生的發(fā)源地，能熏陶人，我們要大力弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，多提供豐富的文化產(chǎn)品。3、現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)2003年，中央提出了實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；2007年，黨的十七大正式提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略，明確了林業(yè)的“四大使命”和“四個(gè)地位”?，F(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)“三大體系”（即構(gòu)建完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和健全的文化體系），實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，使2020年森林覆蓋率在23%以上，到2050年在26%以上。4、現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展方向或方法（本人整理）（1）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)江司長(zhǎng)提出集體林權(quán)制度改革后，要實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)、能致富”的目標(biāo)，就要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，主要途徑是發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)、森林景觀利用（即開(kāi)展森林旅游業(yè)）等方式。（2）發(fā)展碳匯林業(yè)李主任指出，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值從來(lái)都是向社會(huì)無(wú)償提供，而通過(guò)碳匯交易，可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的貨幣化。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)算出自已的碳匯量，可以放在碳匯庫(kù)，也可在必要時(shí)拿出來(lái)交易。碳匯量可以算出我們林場(chǎng)的生態(tài)價(jià)值，而能交易的碳匯量只能是造林（在50年以來(lái)沒(méi)有造林的地方造林）和再造林（1990年以來(lái)的無(wú)林地轉(zhuǎn)為森林），以及通過(guò)中幼齡林撫育增加的那部分碳匯量。（碳匯量測(cè)算：每株樹(shù)每年吸收418公斤CO2，森林每年長(zhǎng)1m3，蓄積量約吸收1.83噸CO2）。（3）充分利用金融政策吳司長(zhǎng)指出，中央級(jí)生態(tài)公益林的森林保險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)50%以后，銀行可能會(huì)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)林場(chǎng)的融資能力。二、國(guó)有林場(chǎng)改革方向（本篇主要參考了國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站站長(zhǎng)楊超講話精神，副總站長(zhǎng)劉春延國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展、場(chǎng)圃總站林場(chǎng)處處長(zhǎng)管長(zhǎng)嶺國(guó)有林場(chǎng)管理辦法解讀、北京林業(yè)大學(xué)劉俊昌教授國(guó)外國(guó)有林管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)以及財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)褚利明關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題的思考等文章。）1、國(guó)外國(guó)有林狀況世界主要國(guó)家美國(guó)、法國(guó)、加拿大、英國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、日本等國(guó)有林在國(guó)家森林總量中占的比例都在40%以上，有的高達(dá)90%以上。中國(guó)有42億畝森林，國(guó)有林有19億畝，占40%，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家將越來(lái)越重視國(guó)有林。2、新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)辦場(chǎng)方針國(guó)家林業(yè)局新出臺(tái)的國(guó)家林場(chǎng)管理辦法指出，新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)的辦場(chǎng)方針是“營(yíng)林為本，生態(tài)優(yōu)先，合理利用，持續(xù)發(fā)展”，根據(jù)這一方針，國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)也進(jìn)行了重大戰(zhàn)略調(diào)整，一是培育和保護(hù)森林資源；二是開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)推廣；三是保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源。3、國(guó)有林場(chǎng)改革（1）總體思路4月24日，國(guó)家林業(yè)局趙樹(shù)叢局長(zhǎng)就財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)褚利明文章關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題的思考作出批示，要求各省要按該文章指出的方向進(jìn)行改革。褚司長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革的總體思路是：將現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)全部界定為公益型事業(yè)單位，明確其主要職能是保護(hù)和培育國(guó)有森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全，根據(jù)公益型事業(yè)單位改革要求，按照精簡(jiǎn)、效能原則，重新核定事業(yè)編制，林場(chǎng)全員進(jìn)入社保。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理（即林場(chǎng)所有人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，國(guó)有林場(chǎng)撫育采伐、森林旅游等經(jīng)營(yíng)收入上繳同級(jí)財(cái)政）。（2）改革進(jìn)程2011年10月，經(jīng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組會(huì)議審議，將江西、湖南等7個(gè)省作為改革試點(diǎn)省，試點(diǎn)工作要求2年內(nèi)完成。前不久，財(cái)政部下拔了12億元資金支持試點(diǎn)改革。改革成功后，將會(huì)在全國(guó)推廣，改革將以省為單位，如果條件成熟的省可以先行改革。改革后，國(guó)有林場(chǎng)的資源將由省管轄。（3）具體措施一是實(shí)行事社分開(kāi)，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。將所有職工納入社保體系，除經(jīng)營(yíng)性債務(wù)外，其他債務(wù)采取逐步消化或適當(dāng)豁免等方式減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。二是改革國(guó)有林場(chǎng)人事勞動(dòng)制度。除必要的行政管理、技術(shù)、執(zhí)法等人員定崗定編外，其余人員采取購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行管理。富余人員盡量不搞一次性買斷，用時(shí)間來(lái)慢慢消化分流人員。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。按照“收支兩條線”管理要求，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)上繳，但財(cái)政要按一定比例返回林場(chǎng)用于公益性設(shè)施建設(shè)。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林場(chǎng)自身效益。要積極探索公益林經(jīng)營(yíng)模式，增加珍貴樹(shù)種種植量，積極發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，提高自身效益。（4）當(dāng)前應(yīng)做的工作楊總站長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前各林場(chǎng)應(yīng)做好以下三件工作：一是要加強(qiáng)管理，特別是對(duì)森林資源的管理；二是要不等不靠，積極謀劃推動(dòng)改革，不能急于求成；三是要增資源、增效益，抓好林場(chǎng)穩(wěn)定工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、森林旅游發(fā)展方向（本篇主要參考了國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站森林公園處處長(zhǎng)俞暉森林生態(tài)旅游和生態(tài)文化、國(guó)家林業(yè)局資源司副司長(zhǎng)袁少青國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理等文章）。1、對(duì)森林旅游發(fā)展形勢(shì)的基本判斷我國(guó)旅游發(fā)展已進(jìn)入大眾化旅游新階段，而森林旅游即將進(jìn)入黃金發(fā)展期。旅游需求從觀光旅游向休閑渡假旅游轉(zhuǎn)變，從遠(yuǎn)程游向近程游、周邊游的轉(zhuǎn)變，健身游、養(yǎng)生游的需求在快速增長(zhǎng)。2、森林旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)樹(shù)立的理念一是要樹(shù)立有限開(kāi)發(fā)理念；二是要樹(shù)立與自然和諧的理念；三是要樹(shù)立差異性理念（即一定要有特色，盡量突出生態(tài)特色，要區(qū)別于大城市，體現(xiàn)山野情趣）；四是要樹(shù)立知性之旅的理念（即讓游客在游玩中達(dá)到“求新”、“求逸”、“求知”的目的）；五是要樹(shù)立安全旅游的理念。3、森林旅游建設(shè)的原則原則是：“以人為本，重在自然，精在特色，貴在和諧”。建設(shè)思路是：資源景觀化、景觀產(chǎn)品化、產(chǎn)品品牌化、品牌效益化。建設(shè)主要內(nèi)容包括：游路、游客中心、休憩設(shè)施、解說(shuō)設(shè)施和少