全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之一

全縣村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之一 全縣村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之一 各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們 :根據(jù)培訓(xùn)班的安排，下面，我就在村、社區(qū)黨支部換屆選舉工作中需要把握的幾個問題與大家作個交流，供大家參考。一、村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆選舉的目標(biāo)任務(wù)今年的村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆選舉工作，縣委、縣政府明確要求要做到 “ 三個確保 ” ，即確保如期完成換屆選舉任務(wù)，確保兩個交叉任職比例均達到 70%以上，確保無重大信訪和群體性事件發(fā)生。（一）確保如期完成換屆選舉任務(wù)。這是衡量換屆選舉成功與否的一個重要 標(biāo)志。我們經(jīng)常說不拖全縣的后腿，不拖全市的后腿，就要確保如期完成換屆選舉任務(wù)。一個很淺顯的邏輯關(guān)系是：只要有一個村沒有完成任務(wù)，全鎮(zhèn)就沒有完成任務(wù)；只要有一個鎮(zhèn)沒有完成任務(wù)，全縣就沒有完成任務(wù)；全縣沒有完成任務(wù)，全市就沒有完成任務(wù)。所以我認(rèn)為，如果不按期完成任務(wù)，你說你思想很重視，組織得很嚴(yán)密，選舉很成功，都是站不住腳的。今年的換屆選舉，我們把 “ 兩委 ” 最后的選舉時間安排在 6 月 10 日，比上屆提前了大約 1 個月的時間，目的就是給全縣的換屆選舉時間留有一定的余地。希望各鎮(zhèn)在安排整個換屆選舉工作的時候，一定要把確保如 期完成任務(wù)放在首要位置，想方設(shè)法按照縣里的要求，確保在5 月 30 日前完成村（居）委會的換屆選舉；在 6 月 10 日前完成村、社區(qū)黨支部的換屆選舉。（二）確保 “ 兩個比例 ” 達到 70%以上。省市對確保兩個交叉任職比例非常重視，反復(fù)強調(diào)兩個交叉任職比例均要達到 70%以上。省市委為什么這么重視這個問題？我理解主要出于兩個方面的考慮：一是從現(xiàn)實來看，兩個交叉任職比例低，干部太多，將直接增加基層的行政成本，增加縣鎮(zhèn)的負擔(dān)，影響工作效率。這點相信在座的各位領(lǐng)導(dǎo)深有體會。二是從長遠來講，提高兩個交叉任職比例，是考察我們黨在民主化進程 中的執(zhí)政能力的一個嚴(yán)肅的政治問題，確保兩個交叉比例對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著重要意義。在座的大多數(shù)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，希望大家一定要有政治敏銳性，從講政治的高度認(rèn)識兩個交叉比例這個問題。如何確保村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆的兩個交叉任職比例達到省市的要求，我認(rèn)為要把握三點：一是認(rèn)識要到位，統(tǒng)一黨員干部的思想；二是要精心組織黨支部成員候選人的考察工作，確保選好人、選準(zhǔn)人，推薦的人在群眾中有威信、有影響力；三是從長遠來講，要注重培養(yǎng)黨內(nèi)優(yōu)秀年輕干部。書記、主任 “ 一肩挑 ” 比例計算方法是：當(dāng)選村委主任的支部書記人數(shù)除以黨支部書記總職數(shù)。例如， a 鎮(zhèn)有 10個村黨支部書記，其中：當(dāng)選為村委主任的書記有 8 個，那么，書記、主任 “ 一肩挑 ” 比例為 8 10=80%。 b鎮(zhèn)有 9 個村黨支部書記，當(dāng)選為村委主任的書記 5 人，那么，書記、主任 “ 一肩挑 ” 比例為 5 9=55.6%。 “ 兩委 ” 交叉任職比例的計算方法是以當(dāng)選為村委委員的支委委員人數(shù)除以支委總職數(shù)。例如， a鎮(zhèn)有 10 個村黨支部共 30個支部委員（含書記），其中：選進村委班子的有 25 人，那么其 “ 兩委 ” 交叉任職比例則為 25 30=83.3%。 b鎮(zhèn)有 9 個支部共 27個委員，其中：有 15 人選進村委，那么， “ 兩委 ”交叉 任職比例為 15 27=55.6%。（三）確保無重大信訪和群體性事件發(fā)生。在進行村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆選舉工作的同時，要密切關(guān)注群眾的思想動態(tài)，注意維護社會的穩(wěn)定，確保無重大信訪和群體性事件發(fā)生。這也是檢驗換屆選舉是否成功的一個重要標(biāo)志。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視選舉中的來信來訪工作，按照就地、及時、依法解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，切實有效地解決因選舉產(chǎn)生的突出問題。這里要強調(diào)一點就是各鎮(zhèn)和各部門指導(dǎo)換屆選舉工作的人員，業(yè)務(wù)一定要精通，絕不能出現(xiàn)因指導(dǎo)失誤而引發(fā)各種糾紛。二、村、社區(qū)黨支部換屆選舉流程根據(jù)以 往的經(jīng)驗，由于村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆選舉各有一套程序，而且相對于村（居）委換屆選舉，黨內(nèi)選舉在程序上相對沒有那么復(fù)雜，在要求上也沒那么剛性，因而要么經(jīng)常出現(xiàn)村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆選舉程序被搞亂，要么黨支部換屆選舉程序大量被減化，從而引發(fā)許多問題。從當(dāng)前的換屆選舉工作來看，一些地方因為黨內(nèi)選舉程序沒有走足或者走得不對，而引發(fā)不少糾紛。尤其是一些重點村、難點村，有些黨員投訴到縣委組織部，說不知道這個支部書記是怎樣產(chǎn)生的，不肯承認(rèn)。從長遠影響來講，一些地方，由于黨員的權(quán)利長期的、大量的、經(jīng)常性地被剝奪，黨員意識、黨員 群眾對黨組織的認(rèn)同感在不斷地淡化。長遠發(fā)展下去，必然會危及我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在座的大部分是黨員領(lǐng)導(dǎo)同志。我們一定要有這樣的認(rèn)識，村、社區(qū)黨支部換屆選舉是廣大基層黨組織政治生活中的一件大事，我們一定要增強黨性觀念，尊重黨員的權(quán)利，從嚴(yán)把握程序。村、社區(qū)黨組織選舉程序總的來說，村黨支部要實行 “ 兩推一選 ” ，社區(qū)黨支部要實行 “ 三推一評一選 ” 。下面，我就村、社區(qū)黨支部 “ 兩推一選 ” 和 “ 三推一評一選 ” 選舉的流程及有關(guān)要求和大家作個交流。（一）動員部署工 作。 3 月 3 日 -3 月 10 日。主要抓兩項工作。 1、鎮(zhèn)黨委召開各村、社區(qū)黨支部書記會議，動員和部署本鎮(zhèn)村、社區(qū)黨支部換屆選舉工作。 2、各黨支部召開支委會議研究換屆選舉事宜，并向鎮(zhèn)黨委呈報關(guān)于召開黨員大會進行換屆選舉的書面請示。（二）推薦候選人。 3月 11日 -5 月 4日。 1、推薦村黨支部委員候選人。（ 1）第一次推薦：各村黨支部召開黨員大會推薦新一屆支部委員候選人初步人選，每個黨員按支委職數(shù)的 150%(如應(yīng)選 3 名支委，則必須推薦 5名候選人初步人選 )進行無記名投票，黨支部將推薦結(jié)果提交黨員大會集體醞釀，擬出新一屆支委委員候選人初步人選，上報鎮(zhèn)黨委。參加推薦的黨員應(yīng)占本支部全體黨員 總數(shù)的三分之二以上。（ 2）第二次推薦：結(jié)合村民代表、村民小組長的推薦工作，組織村民或村民代表對新一屆支部委員候選人進行無記名投票推薦，每位參加推薦人員按支委職數(shù)的150%進行無記名投票。參加推薦的人員一般應(yīng)包括：村民代表、村民小組正副組長、近兩屆村 “ 兩委 ” 成員、村屬企業(yè)負責(zé)人、本村各級人大代表和政協(xié)委員、共青團干部代表等。村黨支部將推薦結(jié)果上報鎮(zhèn)黨委。推薦時要提供本支部正式黨員名單。 2、推薦社區(qū)黨支部委員候選人。實行組織提名推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和個人自我推薦。面向社會公布社區(qū)黨支部委員職位、任職條件、報名 地點。組織提名推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦均分別按支委職數(shù)的 150%進行無記名投票，并向社區(qū)黨支部提出書面推薦意見。個人自我推薦也要向黨支部提出書面意見。黨員群眾聯(lián)名推薦的須 10人以上聯(lián)名，并征得被推薦人本人同意。社區(qū)黨支部根據(jù)推薦情況，擬出新一屆黨支部委員候選人初步人選，并上報鎮(zhèn)黨委。（三）民主測評和考察： 4 月 1日 -5月 20日 1、鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦情況，按照村黨支部職數(shù) 2 倍的人數(shù)，從兩次推薦得票情況綜合確定村黨支部委員候選人初步人選進行考察。 2、鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦情況，按照社區(qū)黨支部職數(shù) 2 倍的人數(shù)確定社區(qū)黨支部委員候選 人初步人選，并進行民主測評和考察。（四）確定候選人：4 月 12 日 -6 月 1 日 1、鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察情況，按照村黨支部委員候選人差額為應(yīng)選人數(shù) 20%的比例確定村黨支部委員候選人預(yù)備人選(如應(yīng)選 3 名支委，則必須有 4 名候選人 )進行公示，公示時間一般為7 天，在各村民小組張榜公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。公示過后，群眾無異議，鎮(zhèn)黨委才確定新一屆村黨支部委員正式候選人，并批復(fù)各村黨支部。 2、確定社區(qū)黨支部委員候選人的方法與村相同。在 “ 兩推一選 ” 過程中要下大力氣選準(zhǔn)配強村黨支部書記。村黨支部書記在一個村的領(lǐng)導(dǎo)和全面工作中，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。實踐證明，選配好村黨支部書記，就能 “ 興一方經(jīng)濟，富一方群眾，建一方文明，保一方平安 ” 。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)個別鎮(zhèn)委對村支書的選舉不是很重視，這是極端錯誤的做法，必須及時糾正。（五）舉行正式選舉： 4月 20 日 -6 月 10日 1、村黨支部選舉。村黨支部召開全體黨員大會進行無記名投票選舉，有選舉權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會委員。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，在新一屆支部委員會全體會議 上等額選舉產(chǎn)生村黨支部書記。當(dāng)選的確認(rèn)辦法：得贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。當(dāng)選人多于應(yīng)選名額的，以得票多的當(dāng)選。票數(shù)相等的，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多者當(dāng)選。 2、社區(qū)黨支部選舉。社區(qū)黨支部實行 “ 雙直選 ” ，即先召開黨員大會直接差額選舉黨支部委員，然后再次召開黨員大會直接等額選舉黨支部書記。有選舉權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四。當(dāng)選的確認(rèn)辦法參照村支部的做法。三、黨支部換屆選舉的幾個規(guī)范性要求（一）進入黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的成員必須是正式黨員。黨章第七條規(guī)定，預(yù)備黨員沒有 表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，進入黨支部班子的成員必須是正式黨員，包括候選人差額，否則，他就沒有被選舉權(quán)，大家必須注意這一點。同時，為確保交叉任職比例，村（居）委主任候選人包括候選人差額要注意考慮盡量是正式黨員。（二）依規(guī)依程制定好選舉辦法。黨支部召開黨員大會和支委會進行選舉時，都必須按照黨章和黨的有關(guān)規(guī)定，制定具體的選舉辦法。這個程序不能省，尤其是一些重點村、難點村，一定要制定選舉辦法，并經(jīng)黨員大會通過。萬一出現(xiàn)意外情況，依據(jù)選舉辦法處理。選舉辦法一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 制定選舉辦法的依據(jù)； 選舉的任務(wù)； 提名確定候選人的辦法； 選舉的方式、程序； 選舉的有效性和有效票的規(guī)定； 確定當(dāng)選人的原則，候選人、當(dāng)選人名單排列順序的規(guī)定； 填寫選票的注意事項； 監(jiān)、計票人員的產(chǎn)生辦法； 選舉的紀(jì)律等。（三）候選人和當(dāng)選人名單的排列問題。中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例第四章第二十四條規(guī)定： “ 選票上的候選人名單按姓氏筆劃為序排列。 ” 這個規(guī)定的目的就是要避免人為造成候選人獲選機會不平等的情況。在選舉過程中，一定要根據(jù)選舉工作有關(guān)文件規(guī)定按姓氏筆畫為序排列，同畫數(shù)的姓字按起筆的順序排列，畫數(shù)和筆形相同的字，按字形結(jié) 構(gòu)，先左右形字，再上下形字，后整體字；姓字相同的，單字名排在多字名之前，多字名依次看名的第一、第二字 先看畫數(shù)，后看起筆順序，再看筆形；復(fù)姓字也按第一個字筆畫畫數(shù)多少排列，筆畫相同的按筆形順序排列。中央組織部編印的有關(guān)資料規(guī)定：當(dāng)選的黨的委員會委員，除書記、副書記外，其他委員名單按姓氏筆劃排列。（四）選票制作和計票要求。選票是選舉人表達意志和希望的載體，必須認(rèn)真設(shè)計、印刷?？偟囊笫乔f重、大方、清晰、準(zhǔn)確，便于選舉人填寫。候選人姓名的上方應(yīng)留出空格供選舉人填寫表示意見的符號，并應(yīng)留有選舉人填寫另選他人姓名的 位置。選票上適當(dāng)?shù)牡胤綉?yīng)標(biāo)明選票的名稱，注明填寫選票使用的符號及填寫說明。選票上的文字說明要簡明、準(zhǔn)確、清晰。用于不同選舉目的的選票，在顏色上應(yīng)有明顯的區(qū)別。四、在村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆選舉中如何發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用（一）在村、社區(qū) “ 兩委 ” 換屆選舉中，要充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例第九條第三款規(guī)定： “ 村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村委會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織 依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。 ” 非常明確地指出村黨支部的主要職責(zé)之一是 “ 領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉 ” 。中華人民共和國村民委員會組織法第三條和廣東省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法第四條規(guī)定： “ 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。 ” 黨支部在這次選舉中要發(fā)揮主導(dǎo)地位作用。具體要把握好 “ 兩權(quán)四關(guān) ” ：一是掌握選舉工作的主動權(quán)。在推選產(chǎn)生選舉委員會時，選舉委員會成員建議名單可以嘗試由黨支部推薦， 村民選舉委員會主任由村中黨員擔(dān)任。特別是今年，省市要求書記、主任 “ 一肩挑 ” 和“ 兩委 ” 交叉任職比例均要達到 70%以上，要做到這一點，我們要力爭把在群眾中威信較高、有一定組織協(xié)調(diào)能力、比較正直、黨性較強的黨員推薦進入村民選舉委員會。村民選舉委員會成員一般是 7-11人，那么如果黨員占了一定比例，村委選舉工作黨支部就掌握了主動權(quán)；二是村黨支部現(xiàn)在就要搶占先機，做好工作，把握選舉形勢的主導(dǎo)權(quán)。黨委要大力支持黨員參選。黨支委成員要經(jīng)常接觸群眾，要通過正面宣傳營造良好的輿論氛圍，有了讓廣大村民看得見、摸得著的東西，村民自 然就有種感情傾斜，覺得黨員是為村民辦事的人，是群眾的貼心人，在（提名）投票選舉時自然就會對黨員高看一眼。三是村黨支部要引導(dǎo)村民會議通過具體的候選人標(biāo)準(zhǔn)，把好候選人提名關(guān)。四是村黨支部要最大限度動員組織選民依法參加投票選舉，把好選舉大會的組織關(guān)。五是村黨支部要加強對村委會換屆選舉過程的監(jiān)督，對選舉中出現(xiàn)的破壞妨礙選舉、黑惡勢力逼選、賄選拉票、宗族宗派非組織活動等現(xiàn)象要及時制止并向有關(guān)部門反映，把好監(jiān)督關(guān)。六是村黨支部還要做好參選關(guān)，鼓勵村黨支部成員通過法定程序參加村委會選舉，實行 “ 兩委 ” 成員交叉任職，以減少村 干部職數(shù)。（二）準(zhǔn)確定位，明確村黨支部在換屆中的職責(zé)。在過去的實踐中我們發(fā)現(xiàn)有的村黨支部，并沒有履行好自己在村委換屆選舉中的職責(zé)。有的認(rèn)為此事與己無關(guān)，成為選舉過程中幫忙