淺談公路行業(yè)安全文化建設(shè)

淺談公路行業(yè)安全文化建設(shè) 淺談公路行業(yè)安全文化建設(shè) 本文作者：秦 權(quán) 文秘 114 原創(chuàng)投稿 淺談公路行業(yè)安全文化建設(shè) 秦 權(quán) 一、公路行業(yè)安全文化的涵義及特點 公路行業(yè)安全文化是公路行業(yè)在安全生產(chǎn)與管理過程中形成的一種文化形態(tài)，是公路行業(yè)職工生產(chǎn)作業(yè)過程中安全意識的外在體現(xiàn)。它包括對安全文化的認識、安全文化體系的建立、安全文化建設(shè)的途徑、方法、原則等。公路行業(yè)安全文化有其自身的特點，概括起來，主要體現(xiàn)在四個方面。 （一）易發(fā)性。公路行業(yè)雖然不是安全事故高危行業(yè)，但卻是安全事故易發(fā)行業(yè)。公路管理與養(yǎng)護生產(chǎn)的各個 環(huán)節(jié)、各個施工作業(yè)現(xiàn)場都有可能發(fā)生安全事故。比如，大中修工程、小修保養(yǎng)作業(yè)過程中易發(fā)生安全事故，水毀搶修作業(yè)過程中易發(fā)生安全事故，機械設(shè)備的操作使用過程中易發(fā)生安全事故，沙石材料的采備過程及材料的鋪裝過程中易發(fā)生安全事故。尤其是邊施工邊通車的養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場，存在的安全隱患更大，如果職工沒有強烈的安全意識，安全警示標志標牌不齊全，安全防護措施不完善，就會給施工人員和過往車輛帶來不安全因素。可以說，安全隱患無處不在，無時不有。 （二）突發(fā)性。公路行業(yè)存在安全事故的突發(fā)性。比如因水毀坍方、泥石流而發(fā)生的安全事故就是一種突發(fā)性安全事故。這種突發(fā)性安全事故往往存在不可預(yù)見性，尤其是大面積山體滑坡，按照常規(guī)知識和經(jīng)驗是無法判斷的。在一些邊坡不太穩(wěn)定的路段，突如其來的飛石常常威脅著過往車輛和行人安全，養(yǎng)路職工常年在路上施工作業(yè)，被飛石砸傷的情況時有發(fā)生。 （三）排他性。公路管養(yǎng)行業(yè)是公益性服務(wù)行業(yè)，涉及的不僅僅是職工安全和生產(chǎn)安全，更重要的是駕乘人員及車輛安全，一旦發(fā)生重特大安全事故，將會給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。為了最大限度地避免和減少安全事故的發(fā)生，公路管養(yǎng)行業(yè)始終把安全工作放在特別重要的位置，無論發(fā)生任何特 殊情況，只要與安全發(fā)生矛盾，都必須無條件地服從安全，絕對沒有任何商量的余地。比如對于一些危橋的限載，是根據(jù)危橋的承載能力確定的，超過限定的載重量，就有可能發(fā)生橋跨車毀事故，在這種情況下，任何車輛都只能服從限載規(guī)定。 （四）實踐性。這是公路管養(yǎng)行業(yè)生產(chǎn)安全的本質(zhì)特性。公路管養(yǎng)行業(yè)是一個實踐性很強的行業(yè)，公路管養(yǎng)工作的每項安全保障措施都要落實到具體的施工環(huán)節(jié)和作業(yè)現(xiàn)場，每項安全保障措施有沒有效都要在實踐中去驗證。比如對一些不穩(wěn)定邊坡的處治，采取哪種處治措施，要根據(jù)地質(zhì)情況而定，而究竟哪種防護措施更有效，是經(jīng)過長 期實踐的結(jié)果。 二、公路行業(yè)安全文化建設(shè)的作用及意義 （一）有利于提高全員安全意識。能不能做到職工安全、生產(chǎn)安全，安全意識是基礎(chǔ)。如果職工沒有安全意識，即使安全設(shè)施再好，也難免會發(fā)生安全事故。 “ 越是危險的地方越安全 ” ，說的是危險的地方人們的安全意識比較強，則不容易發(fā)生安全事故，而在安全設(shè)施比較完善的地方，往往人們的安全意識比較淡薄，則比較容易發(fā)生安全事故。從近些年發(fā)生的安全事故案例來看，在一些安全隱患比較多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)案率并不高，而在一些安全隱患比較少的生產(chǎn)環(huán)節(jié)反而發(fā)案率比較高。究其原因，就是由于職工在安全 隱患多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全意識比較強，而在安全隱患少的生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全意識比較淡薄。安全文化建設(shè)的目的，就在于通過反反復(fù)復(fù)地進行安全意識強化教育，使管理者牢固樹立 “ 安全責任重于泰山 ” 的思想，使職工牢固樹立 “ 安全第一 ” 的意識。比如這幾年在全員開展 “ 安康杯 ” 知識競賽活動、安全文化專題探討及各種形式的安全文化教育，對于提高管理者和生產(chǎn)者的安全意識就起到了很好的促進作用。 （二）有利于避免和減少安全事故的發(fā)生。通過建設(shè)安全文化，對安全設(shè)施的完善，可以增強防范措施，有利于避免和減少安全事故的發(fā)生。比如近幾年在一些安全隱患比較大 的重點路段實施的安全保障工程，從駕駛員的心理來講，有了防撞設(shè)施，就覺得有了安全保障，就增加了幾分安全感，精神就會處于高度放松狀態(tài)，而精神越是放松，對車輛的操作就越是自如，就越不容易發(fā)生安全事故；從實際效果來講，即使車輛控制不住，也會起到防撞作用，也能最大限度地降低車輛的損壞程度，最大限度地養(yǎng)活人員傷亡和財產(chǎn)損失。在一些危險路段設(shè)置的安全警示標志以及在一些施工環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場采取的安全防范措施，都能增強駕駛?cè)藛T及施工作業(yè)人員的敏感度，有利于減少和避免可能避免的安全事故。 （三）有利于增強管理者的人本理念。人本理 念就是以人為本的理念，就是把被管理者的利益放在十分突出的位置，把 “ 關(guān)愛生命、關(guān)愛健康 ”作為最基本的要求。盡管人本理念體現(xiàn)在很多方面，但最重要的是生命和健康，而生命和健康是要通過安全來保證的。如果一個行業(yè)連職工的安全都得不到保障，就談不上以人為本。安全文化建設(shè)中管理者對員工進行安全意識教育、對員工采取安全保護措施，一方面，使員工的生命和健康有了安全保障，另一 方面，管理者也自覺不自覺地受到感化，自覺不自覺地把員工的生命和健康放在了最重要的位置，自覺不自覺地形成了以人為本的管理理念。比如對安全生產(chǎn)責任 制的落實，各個層級的管理者都要對安全生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的要求進行熟悉和了解，同時還要思考和研究各個環(huán)節(jié)的防范措施。而所有這些，無不是為確保員工的安全而為的。 （四）有利于提升行業(yè)形象。一個行業(yè)的形象是從多個方面體現(xiàn)出來的，豪華的辦公樓體現(xiàn)出行業(yè)形象，高素質(zhì)的職工隊伍體現(xiàn)出行業(yè)的形象，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品體現(xiàn)出行業(yè)形象。對于公路管養(yǎng)行業(yè)來講，哪個方面更能體現(xiàn)行業(yè)的形象呢 ?應(yīng)當說，良好的路況、安全便捷的通行條件更能體現(xiàn)公路管養(yǎng)行業(yè)的形象。就道路交通安全而言，完善、規(guī)范的安全設(shè)施、齊全的安全警示標志，既是負責任行業(yè)的體現(xiàn)，又 是交通安全的重要保障。就施 工安全而言，齊全的施工安全警示標志、有效的安全防護措施、井然有序的作業(yè)現(xiàn)場，既是施工安全的重要保障，又體現(xiàn)出專業(yè)隊伍的形象。從科學(xué)發(fā)展觀的角度講，也是以人為本的重要體現(xiàn)。如果一個行業(yè)職工的生命安全都無法保障，談行業(yè)形象就是一句空話。而從現(xiàn)實的情況來看，由于施工作業(yè)現(xiàn)場安全警示標志不齊全、不規(guī)范以及安全保障措施不完善而引發(fā)的道路交通安全事故是累見不鮮的，從很大程度上都影響了行業(yè)的社會形象。加強安全文化建設(shè)，最大限度地避免和減少道路交通安全事故，最大限度地保證職工安全，對于提升公路管養(yǎng)行業(yè)社會形象意義十分重大。 三、公路行業(yè)安全文化建設(shè)的途徑和方法 （一）強化全員安全意識。有無安全意識，安全意識強不強，是確保安全與否的重要因素。管理者有強烈的安全意識，一方面會對員工進行安全教育，另一方面會建立健全各項安全管理制度，完善各類安全保障設(shè)施，從很大程度上為一個行業(yè)、一個單位的安全提供了保障。如果管理者連自己都沒有安全意識，就不可能加強員工的安全教育，更不可能在安全設(shè)施上進行投入，單位的安全就很難得到保證。員工有強烈的安全意識，就會自覺加強安全防范，自覺遵守安全操作規(guī)程。而現(xiàn)實的情況卻是，單位雖然配備了安全防護用品，但由 于職工安全意識不強，根本不把安全防護用品當一回事，有的甚至長期堆放在倉庫而不使用。為此，必須經(jīng)常性地加強全員安全教育，牢固樹立 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的理念。 （二）完善安全保障措施。強烈的安全意識是職工安全、生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，完善的安全保障措施則是職工安全、生產(chǎn)安全的重要保證。尤其是一些人力不可抗拒的不安全因素，如果沒有完善的安全防護設(shè)施，就算職工的安全意識再強，也是無法戰(zhàn)勝的。安全保障措施分為兩類：一類是軟措施，即科學(xué)、合理的安全操作規(guī)程，這是人們在長期生產(chǎn)實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗，另一類是硬措施，即各種安全防 護設(shè)施。就軟措施而言，需要管理者在集思廣益、充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工作業(yè)的特點制定出切實可行的安全操作規(guī)程；就硬措施而言，需要管理者從安全隱患的大小出發(fā)，配備相應(yīng)的安全防護設(shè)施。比如在一些危險路段，是設(shè)置防護墩還是防撞墻，要根據(jù)安全隱患的大小而定。再如，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場配置安全警示標牌的數(shù)量，也要根據(jù)安全隱患的大小而定。一般而言，高速公路養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場安全警示標志標牌的數(shù)量應(yīng)多于低等級公路養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場，經(jīng)常接觸有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)作業(yè)人員要比一般生產(chǎn)作業(yè)人員的安全防護措施要嚴密，一線生產(chǎn)作業(yè)人員要比二 三線人員的安全防護措施要嚴密。只有根據(jù)安全隱患情況采取相應(yīng)的防護措施，才能最大限度地確保職工安全和生產(chǎn)安全。 （三）建立健全安全管理體系。安全問題不單是哪級組織、哪個領(lǐng)導(dǎo)、哪個職工的事，而是全員的事，也不單是人員的安全，還包括生產(chǎn)的安全、物資設(shè)備的安全，涉及的是全員及生產(chǎn)的全過程、生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，任何一個崗位、任何一個環(huán)節(jié)留有安全隱患，都會影響到全局。為此，必須建立健全一系列的安全管理體系，才能有效確保人員和生產(chǎn)安全。主要包括人員安全管理體系、生產(chǎn)安全管理體系、設(shè)備物資安全管理體系等。與此同時，還必須建立健 全與之配套的各項安全管理制度。只有每道生產(chǎn)工序、每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個施工作業(yè)現(xiàn)場、每個存在安全隱患的地方都有相應(yīng)的安全管理制度，才能最大限度地保證安全。要做到縱向到底橫向到邊，不留死角，形成全員、全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)。 （四）落實安全生產(chǎn)責任制。安全工作，關(guān)鍵在落實。對職工的安全教育，需要去落實；安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，需要去落實；安全防護設(shè)施的設(shè)置，需要去落實。如果責任不落實，相互推諉，出現(xiàn)漏洞，就會出大事?，F(xiàn)實情況是，有的單位在安全工作上往往是說起來重要，做起來次要，談安全工作重要性時頭頭是道，談安全設(shè)施投入 時成本重要，取得成績表彰先進時領(lǐng)導(dǎo)重要， 出現(xiàn)問題追究責任具體責任人重要。這就是安全生產(chǎn)責任不落實的表現(xiàn)。由于責任不明確、不落實，違章指揮、違章作業(yè)、違反規(guī)章制度的情況時有發(fā)生，尤其是在一些安全防護設(shè)施的投入上，客觀上由于資金緊張不可能得到相應(yīng)的投入，主觀上也有心存僥幸的情況。為此，安全生產(chǎn)責任的落實，必須體現(xiàn)在責任追究上，一旦發(fā)生安全責任事故，必須一查到底，無論是經(jīng)濟的，還是行政的，該追究什么責任就追究什么責任。只有責任得到落實，安全才會有保障。 四、公路行業(yè)安全文化建設(shè)的原則和要求 （一）以人為本原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。保證公路管養(yǎng)行業(yè)全員的生命安全，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，更是安全工作的首要任務(wù)。堅持以人為本，就是在任何時候、任何情況下，保證職工安全是第一位的。當職工安全與其他安全發(fā)生矛盾時，首先要保證職工安全，當職工安全與生產(chǎn)效益發(fā)生矛盾時，首先要保證職工安全。 （二）以車為本原則。公路管養(yǎng)的目的就是保證車輛安全通行，公路的日常維護和保養(yǎng)要從方便車輛安全通行的角度考慮，安保工程的實施要從保證車輛安全的角度考慮，危險路段、施工作業(yè)現(xiàn)場安全警示標志標牌的設(shè)置要從保證車輛安全的角度考慮。堅持以 車為本，就是一切從有利于保證車輛安全的角度去做好管養(yǎng)工作。當車輛安全與施工作業(yè)安全發(fā)生矛盾的時候，首先要保證車輛安全，當施工作業(yè)進度和效益與車輛安全發(fā)生矛盾的時候，首先要保證車輛通行安全。 （三）安全第一原則。就是任何時候、任何情況下，都要把安全放在第一位。當安全與進度發(fā)生矛盾時，要把安全放在第一位，當安全與效益發(fā)生矛盾時，要把安全放在第一位。公路管養(yǎng)行業(yè)是公益性服務(wù)行業(yè)，建設(shè)平安和諧行業(yè)是全體養(yǎng)路職工的共同愿景，只有把安全放在第一位，最大限度地確保職工安全、生產(chǎn)安全，為車輛通行提供安全保障，才談得上平安和 諧。 （四）預(yù)防為主原則。預(yù)防為主是安