發(fā)揮金融服務(wù)功能支持新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮金融服務(wù)功能支持新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)揮金融服務(wù)功能支持新農(nóng)村建設(shè) 文章標(biāo)題：發(fā)揮金融服務(wù)功能支持新農(nóng)村建設(shè)黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也是當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)金融的支持。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研 討班上的重要講話以及中央一號(hào)文件，都對(duì)金融支持新農(nóng)村建設(shè)提出了明確要求，省委、省政府也就此制定了具體貫徹意見(jiàn)和規(guī)劃實(shí)施綱要。全省金融部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力在推進(jìn) *社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。一、深刻認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)對(duì) *經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義新農(nóng)村建設(shè)是 *新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。投資、出口、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “ 三駕馬車 ” ，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，主要得益于前兩個(gè)因素，但內(nèi)需明顯乏力。近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，出口持續(xù)高增長(zhǎng)非常困難，許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，迫切需要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)尤其 是農(nóng)村消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從 *情況看，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?70，但農(nóng)村投資不足、消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展滯后、消費(fèi)需求不旺，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目的之一在于通過(guò)加大對(duì)廣大農(nóng)村的投資，加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件和消費(fèi)環(huán)境，增加全省農(nóng)民收入，將幾千萬(wàn)農(nóng)民潛在購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)和支撐整個(gè) *新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌 *城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要舉措。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展是成功建設(shè)現(xiàn)代化的前提，只有統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能得 到迅速健康發(fā)展。 2005 年末， *省生產(chǎn)總值達(dá)到 6484.5 億元，二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 83.5，地方財(cái)政收入達(dá)到 374.18 億元，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，可以緩解全省農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制等制約，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同富裕。新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn) *中部崛起的重要內(nèi)容。促進(jìn)中部崛起是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的又一重大戰(zhàn)略決策，是落 實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。中部是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，也是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題最集中和最突出的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是關(guān)鍵。 *要真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，同樣首先要解決好三農(nóng)問(wèn)題。推進(jìn) *新農(nóng)村建設(shè)，就是將三農(nóng)放在重中之重，采取政策扶持、資金支持、社會(huì)幫扶等綜合性措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，為發(fā)揮 *中部崛起的支點(diǎn)作用打好基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)是 *金融改革與發(fā)展的重要契機(jī)。經(jīng)濟(jì)決定金融，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程也是農(nóng)村綜合改 革以及體制和制度創(chuàng)新的過(guò)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求和推動(dòng)建立與之相適應(yīng)的金融體制尤其是農(nóng)村金融體制。從 *農(nóng)村金融實(shí)際看，存在機(jī)構(gòu)萎縮、業(yè)務(wù)發(fā)展滯后、三農(nóng)貸款困難等問(wèn)題，表明農(nóng)村金融體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也對(duì)金融部門如何最大限度地滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融資源日益增長(zhǎng)的需要提出了新的挑戰(zhàn)，在商業(yè)銀行面臨流動(dòng)性過(guò)剩、入世后激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，這也為其開(kāi)拓新市場(chǎng)、加快業(yè)務(wù)發(fā)展提供了契機(jī)。此外，新農(nóng)村建設(shè)將從根本上改善 *農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，為 農(nóng)村金融的進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。二、高度重視金融對(duì) *新農(nóng)村建設(shè)的支持促進(jìn)作用推進(jìn) *社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要多方面的政策支持，其中，加大資金投入是關(guān)鍵。近年來(lái)，全省金融部門認(rèn)真貫徹國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力加大支農(nóng)力度，拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，取得較為顯著的成效。 2005 年末，全省農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)副產(chǎn)品貸款余額合計(jì) 759 億元，較 2003 年、 2004年末分別增加 137 億元和 81 億元。支持 *農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民增收，既是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，又是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提高全民生活水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重 要突破口，還是維護(hù)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)。從某種意義上講，農(nóng)民能否持續(xù)增收，是檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，金融部門圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，以農(nóng)戶小額信用貸款為主要品種，不斷創(chuàng)新推出大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種形式，直接為農(nóng)民提供信貸服務(wù)，支持其擴(kuò)大再生產(chǎn)，達(dá)到增收的目的。 2002 2005 年，人民銀行共對(duì)全省農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款 282 億元，以撬動(dòng)農(nóng)戶小額信用貸款增量擴(kuò)面。另?yè)?jù)對(duì) 省內(nèi) 73 個(gè)村組的抽樣調(diào)查， 2005 年，平均每萬(wàn)元農(nóng)戶小額信用貸款支持農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益 0.81 萬(wàn)元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的載體和紐帶，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效途徑，是輻射帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要橋梁。全省金融部門將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為支農(nóng)的重頭戲，積極培育和支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 *省分行去年通過(guò)工商聯(lián)營(yíng)、直貸等形式共支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 120 家，是全國(guó)支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)最多的省分行。在漢的股份制商業(yè)銀行積極發(fā)放異地貸款支持縣域企業(yè)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。我省銀欣集團(tuán)、長(zhǎng)友股份、日月油脂公司等眾多知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大中，銀行信貸均起了重要促進(jìn)作用。據(jù)調(diào)查， 2000-2005 年，全省累計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款 145.3 億元，受益企業(yè) 4000 多戶（次）。推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高城鎮(zhèn)化水平是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段，是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的必要途徑。近年來(lái)，全省金融機(jī)構(gòu)立足于在健全城鎮(zhèn)功能和發(fā)展城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)中尋求商機(jī)，重點(diǎn)解決了距離中心城市較近的小城 鎮(zhèn)供排水、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的金融需求，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)還重點(diǎn)支持了小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與裝修、建材、農(nóng)產(chǎn)品交易等領(lǐng)域，對(duì)小城鎮(zhèn)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型工業(yè)和為中心城市配套的加工業(yè)也給予了積極支持，推動(dòng)了全省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必不可少的重要組成部分。近年來(lái)，全省金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng) 業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，通過(guò)信貸投放和發(fā)行金融債券支持了以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，支持了農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。 2005 年，農(nóng)行 *省分行在全省共發(fā)放扶貧開(kāi)發(fā)貸款 33億元，扶貧貼息貸款 23 億元。啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。激活農(nóng)村潛在消費(fèi)市場(chǎng)，是擴(kuò)大內(nèi)需，解決投資與消費(fèi)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口，是消化部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)有效途徑，是提升農(nóng)村居民物質(zhì)文化生活水平的有效手段，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整和優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展都有著十分重要的意義。近年來(lái)，全省金融部門在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策指引下，推出了助學(xué)貸款、購(gòu)建房貸款等一系列消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)戶直接擴(kuò)大消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。特別是農(nóng)村信用社通過(guò)發(fā)放農(nóng)戶貸款，除支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)外，也用于農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等生產(chǎn)和生活性消費(fèi)。 2005 年，全省農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶生產(chǎn)性和生活性消費(fèi)貸款 235 億元?？傊?，在支持 *社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，金融部門大有可為。今后一段時(shí)期，全省金融部門應(yīng)繼續(xù)將金融支農(nóng)的重點(diǎn)放在 以上環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，將這些重要環(huán)節(jié)和 領(lǐng)域的資金滿足度高低及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，作為檢驗(yàn)金融部門支持 *省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效的一個(gè)重要標(biāo)桿。三、正確處理金融支持 *新農(nóng)村建設(shè)中的各種關(guān)系財(cái)政與金融的關(guān)系：應(yīng)在擴(kuò)大財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，加大金融支持力度，增強(qiáng)財(cái)政、金融支農(nóng)的合力。在支持新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政政策和金融政策是兩個(gè)最重要的手段。從兩者的關(guān)系看，金融政策體現(xiàn)的是市場(chǎng)手段，支持力度大小受金融市場(chǎng)完善程度和金融生態(tài)質(zhì)量。財(cái)政政策體現(xiàn)的是行政手段，支持力度大小受政府財(cái)力的約束。作為政府的經(jīng)濟(jì)職能，財(cái)政政策可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，具有基礎(chǔ)作用。因此， 在支持新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)不同對(duì)象，正確處理財(cái)政與金融的關(guān)系，發(fā)揮好財(cái)政政策的基礎(chǔ)作用，利用好金融政策的助推作用。對(duì)于 *省而言，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差，農(nóng)村對(duì)金融資金的吸引力相對(duì)較低，為發(fā)揮好金融支持新農(nóng)村建設(shè)的支持作用，各地首先需要投入適當(dāng)?shù)呢?cái)力投資農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，支持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為吸引更多資金投入農(nóng)村做好鋪墊。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財(cái)政資金支持與銀行資金支持的配合、配套工作，以有限的財(cái)政資金促進(jìn)和帶動(dòng)大量的銀行資金進(jìn)入農(nóng)村，形成強(qiáng)大的資金支持合力。政策性金 融與商業(yè)金融的關(guān)系：應(yīng)在做好政策性金融支持的基礎(chǔ)上，加大商業(yè)性金融支持力度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較收益率低，商業(yè)性金融介入積極性不高，需要發(fā)揮政策性金融的基礎(chǔ)作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置的不足。相反，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻是面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，既需要也適合商業(yè)金融的支持。因此，政策性金融與商業(yè)性金融在支持新農(nóng)村建設(shè)上要有分工，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)在穩(wěn)定合作金融基本格局的前提下，依靠政策性金融來(lái)進(jìn)行支持，資金供給采取 “ 供給領(lǐng)先 ” 模式，由政策性金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，逐步啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新 的金融需求；對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，則應(yīng)主要依靠商業(yè)性金融進(jìn)行支持，資金供給采取 “ 需求引導(dǎo) ” 模式，通過(guò)不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的新的資金需求，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。正規(guī)金融與非正規(guī)金融的關(guān)系：應(yīng)在大力發(fā)展正規(guī)金融的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)民間金融組織規(guī)范發(fā)展。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收過(guò)程中，民間借貸對(duì)支持農(nóng)民增收的正面作用不容忽視。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查，通過(guò)民間借貸市場(chǎng)獲得的資金占農(nóng)戶資金需求的 69，在銀行和農(nóng)信社力所不及的領(lǐng)域和范圍內(nèi)起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民開(kāi)辦工廠、商貿(mào)企業(yè) 、各種經(jīng)營(yíng)專業(yè)戶等進(jìn)一步造成了農(nóng)村資金供求不平衡，使得民間借貸的存在更具有一定的實(shí)際意義。同時(shí)，通過(guò)民間金融與正規(guī)金融之間展開(kāi)合法的競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以促進(jìn)正規(guī)金融組織提高效率，還能通過(guò)優(yōu)勝劣汰使一些高效率的民間金融組織逐步被納入正規(guī)金融組織體系。支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系：既要打好 “ 農(nóng) ” 字牌，也要打好 “ 非農(nóng) ” 牌。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有決定性影響。因此，金融部門支持新農(nóng)村建設(shè)，不能忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須保證對(duì)農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資金支持。但是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持不能偏頗理解為 對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持，要通過(guò)資金投入引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，又必然要大力支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。從目前看，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，金融要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)，支持農(nóng)民打工創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村應(yīng)用科技研究和農(nóng)村市場(chǎng)、物流體系建設(shè)。四、進(jìn)一步加大對(duì) *新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度深化改革，加快構(gòu)建功能完善的農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮中央銀行資金支持的正向激勵(lì)作用，進(jìn)一步鞏固 和深化農(nóng)村信用社改革，督促農(nóng)村信用社切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理和內(nèi)部約束機(jī)制，增強(qiáng)資本實(shí)力和財(cái)務(wù)能力，為支持新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大政策性支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)融資功能，積極參與農(nóng)業(yè)扶貧貸款業(yè)務(wù)，適時(shí)開(kāi)辦扶貧開(kāi)發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)性業(yè)務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革方向，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革，推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄小額質(zhì)貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金支持 “ 三農(nóng) ” 。探索開(kāi)展小額 信貸組織試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民間融資的規(guī)范和引導(dǎo)，鼓勵(lì)適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的金融組織創(chuàng)新。積極創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的信貸產(chǎn)品，如土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)貸款、銀團(tuán)貸款、倉(cāng)單質(zhì)貸款等，滿足優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的大額信貸需求。加大對(duì)農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村中介組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的信貸支持，提高市場(chǎng)交易效率，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)交易中充分實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸，開(kāi)辦醫(yī)療消費(fèi)貸款、個(gè)人委托消費(fèi)貸款、住房裝修貸款、耐用消費(fèi)品貸款等業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)與農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)相適應(yīng)的期限、額度、還款 方式和利率定價(jià)方式。拓展信貸范圍，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。完善機(jī)制及時(shí)滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體合理的信貸需求。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善信貸管理機(jī)制，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)基層銀行的授權(quán)授信額度，允許基層商業(yè)銀行在核定額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款。要進(jìn)一步健全貸款營(yíng)銷的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)基層信貸人員營(yíng)銷貸款的積極性。要完善農(nóng)村資金回流機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)指導(dǎo)不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村信貸投向與結(jié)構(gòu)。各級(jí) 人民銀行要加強(qiáng) “ 窗口指導(dǎo) ” ，根據(jù)省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃，制定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高信貸資金運(yùn)用的質(zhì)量和效益。要積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差額存款準(zhǔn)備金制度等貨幣政策工具，解決縣域金融機(jī)構(gòu)的資金困難，為縣域金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投放提供有力保障。要積極推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立和完善定價(jià)機(jī)制，使農(nóng)村資金定價(jià)更為科學(xué)合 理。改進(jìn)服務(wù)切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)的效率和水平。以推進(jìn)農(nóng)村信用社資金清算系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代支付系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供多層次、高效的支付清算服務(wù)。加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，組織推廣 “ 農(nóng)民工銀行卡 ” 特色服務(wù)項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)培育真正適合農(nóng)民工的銀行卡產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)銀行卡服務(wù)的覆蓋面；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際的金融結(jié)算服務(wù)品種，真正方便農(nóng)民的非現(xiàn)金支付。認(rèn)真做好農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)金供應(yīng)工作，提高農(nóng)村地區(qū)流通中現(xiàn)金的整潔度；繼