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農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研報告 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特點,為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民-主”的要求,通過綜合建設(shè),最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和-諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。為此,結(jié)合“強(qiáng)兩基重民生轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”主題活動,我就加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)談以下幾點看法: 一、必須正確認(rèn)識農(nóng)村基層公路建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系 農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ),是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式,是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和-諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了,可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”;可以增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?!保豢梢约涌燹r(nóng)村信息傳播和對外交流,改變 傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念,激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神,促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”;可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,改善村容村貌,促進(jìn)“村容整潔”。因此,在新的歷史起點上,我們要深刻認(rèn)識到,加快農(nóng)村公路項目建設(shè),特別是當(dāng)前正在開展的“村村通”工程建設(shè)既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提,也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分,也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 二、必須深刻理解加快農(nóng)村基層建設(shè)對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)職能的重要轉(zhuǎn)變 在新的歷史起點上,農(nóng)村公路項目建設(shè)正面臨4個重要的歷史性轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村公路項目建設(shè)已經(jīng)由交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分,這是黨中央、國務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農(nóng)村公路建設(shè)重點是實施“通暢工程”和“通達(dá)工程”,而現(xiàn)在是“村村通”工程,因此農(nóng)村公路項目建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,這是交通部門的“新任務(wù)”。三是以往農(nóng)村公路項目建設(shè)以大規(guī)模發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征,而新時期農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好,更要管理好、養(yǎng)護(hù)好,這將開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農(nóng)村公路項目建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”,重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而新時期農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”,而且要“通車”,實現(xiàn)人便于行、貨暢其流,這為農(nóng)村公路建設(shè)賦予了“新內(nèi)涵”。 三、加強(qiáng)農(nóng)村公路項目建設(shè),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須正確處理好“四個關(guān)系” 一是要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求,堅持規(guī)劃主導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),使農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。建議有關(guān)部門在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時與農(nóng)村公路項目建設(shè)一并考慮,要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、水利、飲水工程和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等發(fā)展規(guī)劃,確定農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點,以提高制定和完善總體規(guī)劃的前瞻性,為未來發(fā)展留有空間,與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地,避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。 二是要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針,農(nóng)村公路項目建設(shè)要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來,交通部調(diào)整了公路項 目建設(shè)重點和投資方向,逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度,充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。在新的歷史起點上,農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關(guān)部門要繼續(xù)加大資金投入力度的同時,我們地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任,不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。 三是要利民惠民鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益的大好事。農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本,順應(yīng)民-意,維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”,不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路;二要合法籌集建設(shè)資金,不強(qiáng)行攤派、集資;三要依法征地拆遷,不隨意降低補償標(biāo)準(zhǔn);四要因地制宜,選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地;五要盡可能利用已有土源和料場,不亂采亂挖。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動
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