森林法講課提綱.doc

森林法講課提綱一、森林法概述（一）基本概念：1、 森林：指具有一定面積的共生的喬木，是一個以樹木主體的生物群落，也是以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)。2、 林種：指根據(jù)人工林在同民經(jīng)濟中的不同效益劃分的林分種類，分為（五大類）即：防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及特種用途林。3、 喬木：指高3 米以上具有明顯直立的主干和廣闊樹冠的木本植物，（大喬木為20米，中喬木為1020米，小喬木為10米）。4、 四旁植樹：村旁、宅旁、水旁、路旁及一切空地上進行成行或零星植樹。5、 森林覆蓋率：指一個國家或地區(qū)有林地面積與土地面積之比，比值越大，說明森林數(shù)量越多。（我國是15%左右，世界平均為26%）6、 生物多樣性：每一個國家或地區(qū)內(nèi)，物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的總和。（有生命的動、植物和微生物。）動物約150萬種，植物30萬種。7、 薪炭林：即以獲取薪柴來取得最大的經(jīng)濟效益為目的，人工林的產(chǎn)量高，輪伐期短，燃燒性能好的刺槐、麻櫟、旱柳、沙棘等喬、灌木。8、 森林經(jīng)營 森林經(jīng)營在中國通常指為獲得林木和其他林產(chǎn)品或森林生態(tài)效益而進行的營林活動，包括更新造林、森林撫育、林分改造、護林防火、林木病蟲害防治、伐區(qū)管理等。廣義的森林經(jīng)營則是指以森林為經(jīng)營對象的全部管理工作，除營林活動外，還包括森林調(diào)查和規(guī)劃銷售、林業(yè)資金運用、林區(qū)建設(shè)和勞動安排、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理以及森林生態(tài)效益評價等。經(jīng)營方式 按經(jīng)營目的.9、 森林采伐 森林采伐 是從伐區(qū)中獲取木材的生產(chǎn)作業(yè)。是森林采伐運輸?shù)牡谝浑A段，即伐區(qū)生產(chǎn)階段。內(nèi)容包括伐區(qū)調(diào)查、伐區(qū)工裝車等。采伐跡地清理采伐后的林地稱采伐跡地。清理的目的是防止森林火災(zāi)、水土流失和病蟲害發(fā)生，改良土壤，促進森林更新，提高木材10、 森林撫育采伐 森林撫育采伐是從幼林的樹種和優(yōu)良林木的優(yōu)勢地位，改善林分品質(zhì)，提高木材質(zhì)量，縮短森林培育期限，增強森林防護作用，更好地發(fā)揮森林的經(jīng)濟、生態(tài)和社會從而也可提供大量中、小徑材，所以也是中間利用的手段。概況世界森林撫育采伐的歷史可概括為 3個階段：初級階段，從11世紀至1分確定合理的密度，確定砍伐木和保留木的數(shù)量。（二） 森林法概念：森林法是由國家立法機關(guān)制定、并用行政手段保憲法在林業(yè)方面的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟法體系的重要組成部分。國家通過森林法可以調(diào)整國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會組織以及它們與公民之系，是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)和以法治林的法律依據(jù)。貫徹實施森林法有利于保護、發(fā)展和合理經(jīng)營利用森林資源。凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營活動者必須遵守森林法規(guī)。1、森林法的特點：（1）空向效應(yīng)：中華人民。（2）強調(diào)對象：森林、林木培育、采伐及經(jīng)營管理。2、林業(yè)建設(shè)方針：以營林為基礎(chǔ)，普遍護林、大為造林、采育結(jié)合，永續(xù)利用。3、森林分類（五類）：（1）、防護林；（2）、用材林：生產(chǎn)木材、竹材；（3）、經(jīng)濟林:以生產(chǎn)果品,油料、調(diào)料、飲料、工業(yè)原料和藥材;（4）薪炭林:以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木;（5）特種用途林：風景林、國防林、母樹林、環(huán)境保護區(qū)、風景林名（三） 森林法產(chǎn)生背景：“八五”期間形成林業(yè)法規(guī)的主體框架，森林法84年4 月審儀修改和野生動物保護法。該法強化了保護森林資源的法律措施，維護了森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，對國有重點林區(qū)林權(quán)證書的發(fā)放，森林、林木、林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，征用或者占用林地管理，森林生態(tài)效益補償基金，森林公安機關(guān)，森林武裝警察部隊的任務(wù)，政府人員違法行為的處界等做好相應(yīng)的規(guī)定，提供了法律依據(jù)。二、林權(quán)的法律規(guī)定（一）林權(quán)的種類:1、 林權(quán)的概念:指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。2、 林權(quán)的種類：森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，林木的所有權(quán)3、 林種劃分：（1）、森林；（2）、林木；（3）、林地4、 森林按功能劃分：（1）、防護林；（2）、用材林；（3）、經(jīng)濟林；（4）、薪炭林；（5）、特種用途林。（二）所有權(quán)和使用權(quán) 1、所有權(quán)和使用權(quán)的登記造冊和發(fā)証 2、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓：（1）、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；（2）、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地；（3）、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、采伐林、火燒跡地的林地；（4）、國務(wù)院規(guī)定的其它森林、林林和其它林地使用權(quán)。（1）和（5）是不可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的；（2）、（3）和（4）是可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。（三）森林資源保護措施 1、對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林。封山育林。 2、對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或長期貸款。 3、鼓勵開發(fā)利用木材代用品 4、征收育林費，專款專用 5、煤炭、造紙部門提取一定數(shù)額資金專門用于用材林 6、建立林業(yè)基金制度-設(shè)立-森林生態(tài)效益補償基金三、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定（一）森林資源清查 1、森林資源清查的意義 2、森林資源清查的概念 3、森林資源清查的內(nèi)容（二）林權(quán)管理和森林資源的轉(zhuǎn)讓 1、林權(quán)管理：依法登記發(fā)證的管理制度，依法取得的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護 2、森林資源的轉(zhuǎn)讓（見第十五條） 森林資源包括森林（喬木林和竹林）、林木（樹木和竹子）、林地（郁閉度0、2以上，喬木林地和竹林地、灌木林地、采伐大地、苗圃等。）及其它的野生動、植、微生物。 （三）林業(yè)長遠規(guī)劃（見第十六條）1、林業(yè)長遠規(guī)劃內(nèi)容：包括林業(yè)發(fā)展目標，林種比例、林地保護利用規(guī)劃和植樹造林規(guī)劃等四方面的內(nèi)容（由國家林業(yè)局，會同有關(guān)部門編制報國務(wù)院批準后施行）地方的用地人民政府。 2、制定林業(yè)長遠規(guī)劃應(yīng)遵循如下原則： （1）、保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；（2）、以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)；（3）、與土地利用總體規(guī)劃，水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。*（四）林權(quán)糾紛的處理方法根據(jù)森林法第十七條的規(guī)定進行處理。處理方法是先進行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)無效的依法處理。處理原則是（1）單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，由縣級以上人民政府依法處理。（2）個人之間或個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當?shù)鼗蜞l(xiāng)級人民政府依法處理。當事人對處理決定不服的，可以自接到通知之日起一個月內(nèi)向人民法院起訴，由法院作出最終裁定。對有爭議的林地、林木就當保持現(xiàn)狀，任何一方不得砍伐林木。 四、植樹造林的法律規(guī)定（一）植樹造林的四種形式（第二十六條）（二）植樹造林和保護森林資源 法條內(nèi)容： 國家實行全民義務(wù)植樹制度。各級人民政府應(yīng)當采取措施，組織群眾植樹造林，護林防火，防治森林病蟲害，保護林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。 釋義： 本條是對植樹造林和保護森林資源的規(guī)定。 一、植樹造林。根據(jù)l981年五屆人大四次會議通過的關(guān)于開展全民義務(wù)植樹造林運動的決議規(guī)定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗，管護和其他綠化任務(wù)?！边@是法律規(guī)定的一項全民義務(wù)植樹制度，是帶有強制性的任務(wù)，凡是規(guī)定范圍內(nèi)的單位和公民必須履行，參加綠化義務(wù)勞動，這是對國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。二、護林防火。為此，森林法第十七條、1988年國務(wù)院發(fā)布的森林防火條例，對森林防火工作都作了具體規(guī)定。三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預(yù)防和除治。森林法第十八條、森林法實施細則及1989年國務(wù)院發(fā)布的森林病蟲害防治條例，都對防治森林病蟲害作了具體規(guī)定。四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規(guī)定的數(shù)量，在指定或非指定區(qū)域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經(jīng)批準，擅自進行采伐。五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國土總面積的百分比。森林法第二十二條對此有明確規(guī)定 （三）林木收益的法律規(guī)定（第二十七條）五、森林采伐的法律規(guī)定（一）采伐許可證的申請與發(fā)放（二）辦理采伐許可證的申請時應(yīng)提交的文件和內(nèi)容（三）采伐森林和樹木的法律規(guī)定對成熟的用材林應(yīng)根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。1、 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。2、 嚴禁采伐特種用途林的的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林。3、 無論是單位和個人，采僥是必須按照許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。（四）木材運輸?shù)墓芾硪?guī)定由木材檢查站（專門機構(gòu)）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，負責檢查木材的運輸。有效控制采伐量，防止亂砍濫伐。1、木材檢查站的職責：1、 宣傳執(zhí)行中華人民共和國森林法和國家其它有關(guān)木材運輸檢查監(jiān)督的法規(guī)政策。2、 依法查驗?zāi)静倪\輸證件，制定違法運輸木材。3、 對違章運輸木材，由木材檢查站依法在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)作出處理。2、對非法運輸木材的處罰：1、 對未取得木材運輸許可證，而擅自采伐的行為2、 有許可證但未按規(guī)定執(zhí)行的行為（1）、補種十倍的樹木；（2）、沒收已伐的林木；（3）、沒收非法所得，并處310倍的罰款。最后是構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。（五）盜伐、濫伐的法律責任1、對成熟的用材林應(yīng)根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。2、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。3、嚴禁采伐特種用途林的的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林。4、 無論是單位和個人，采僥是必須按照許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。 認識森林法對依法治林的重要意義 答：當今世界性的生態(tài)惡化、環(huán)境污染、嚴重的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，