煤礦安全生產(chǎn)誠信建設(shè)活動實施方案.doc

煤礦安全生產(chǎn)誠信建設(shè)活動實施方案為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)自律責(zé)任感，杜絕安全生產(chǎn)“三非”、“三違”行為，按照關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總煤辦2009135號）的要求，經(jīng)川北片區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作聯(lián)席會議研究決定，在我市集中開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)活動。一、充分認(rèn)識煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的重大意義部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任意識薄弱，安全投入不足，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全承諾不兌現(xiàn)，安全管理制度不完善，安全教育培訓(xùn)不到位，“三非”、“三違”、“三超”行為時有發(fā)生，是區(qū)域煤礦事故發(fā)生的主要原因。只有切實解決上述問題，才能促進(jìn)區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是煤礦企業(yè)及其干部職工在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行法律法規(guī)、遵守規(guī)章制度、保障職工生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中履行承諾、義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的必然要求，是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任的重要途徑，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的現(xiàn)實需要，也是提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要手段。二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)活動的指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以保障煤礦職工生命安全和職業(yè)健康為核心，以加強(qiáng)安全文化建設(shè)為主線，以完善安全生產(chǎn)管理制度為抓手，以確保安全投入和提高職工素質(zhì)為基礎(chǔ)，以煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察為載體，通過推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，督促企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)活動的目標(biāo)通過在我市內(nèi)所有煤礦企業(yè)開展集中的誠信建設(shè)活動，主要實現(xiàn)三個方面的目標(biāo)：一是在各煤礦企業(yè)內(nèi)部營造良好的誠信氛圍，為誠信長效機(jī)制的形成創(chuàng)造條件；二是促進(jìn)各煤礦企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，提升安全生產(chǎn)自律意識；三是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步降低區(qū)域煤礦事故總量。四、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)活動的內(nèi)容與時間步驟1、舉行安全承諾儀式（3月30日前）負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任市、縣（區(qū)）煤管部門要在煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工前，集中舉行一次法定代表人安全生產(chǎn)承諾書簽字儀式。由各組織單位統(tǒng)一承諾內(nèi)容和格式，明確承諾程序。各煤礦企業(yè)的法定代表人（實際控制人）在企業(yè)職工大會上向企業(yè)職工做一次公開的安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)承諾。各煤礦企業(yè)內(nèi)部由法定代表人、礦長、部門負(fù)責(zé)人、區(qū)隊長、班組長、崗位人員層層簽訂安全生產(chǎn)承諾書。承諾結(jié)束后，各煤礦企業(yè)要建立與安全生產(chǎn)承諾制度配套的執(zhí)行報告、績效考核、監(jiān)督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創(chuàng)建等相關(guān)實施辦法和保障措施。2、掀起安全法規(guī)、技術(shù)學(xué)習(xí)熱潮（4月1日至20日）一是充分發(fā)揮三、四級煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，逐礦組織安全法律法規(guī)的全員培訓(xùn)；二是各煤礦按照規(guī)定選送特種作業(yè)人員、各級管理人員參加安全資格、操作資格培訓(xùn)，做到全部持證上崗。3、開展安全隱患集中大排查（4月1日至20日）各煤礦要制定安全隱患大排查工作方案，由主要負(fù)責(zé)人組織各管理人員、作業(yè)人員代表形成排查工作小組，查找現(xiàn)場安全隱患，習(xí)慣性違章行為，落實責(zé)任和整改期限，集中整改。完善安全生產(chǎn)的各項管理制度，健全安全管理機(jī)構(gòu)。4、發(fā)布安全生產(chǎn)誠信報告（4月20日至30日）各類煤礦企業(yè)都要在活動期間發(fā)布安全生產(chǎn)誠信報告，公布企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的現(xiàn)狀、問題和措施，兌現(xiàn)安全生產(chǎn)各項承諾的執(zhí)行情況，開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的具體情況，企業(yè)履行社會責(zé)任的情況，特別是落實安全生產(chǎn)責(zé)任、健全安全管理制度、加大安全投入、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、開展隱患排查治理、監(jiān)管監(jiān)察指令的執(zhí)行情況、防治職業(yè)危害、執(zhí)行事故報告和調(diào)查處理規(guī)定等方面情況。同時，及時了解和回應(yīng)地方政府及有關(guān)部門的相關(guān)意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。5、實施“黑名單”黃牌警告制度（5月20日之后開始）在活動期間，存在下列行為或事實之一的煤礦企業(yè)，除要按規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要列入失信企業(yè)“黑名單”（市級）：（1）不如實申告、整治重大安全隱患，明知存在重大安全隱患，仍強(qiáng)令工人冒險作業(yè)的；（2）隱瞞事故、謊報事故、破壞偽造事故現(xiàn)場的；（3）發(fā)生事故后，不落實防范措施再次發(fā)生事故的（一年內(nèi)發(fā)生同類事故兩次及以上的）；（4）“安證到期”礦井組織生產(chǎn)的；（5）建設(shè)礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)的；（6）啟封關(guān)閉井口組織非法生產(chǎn)的；（7）嚴(yán)重弄虛作假，編造安全管理資料對付各級安全檢查的；（8）拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，抗拒行政執(zhí)法，不履行法律義務(wù)的（不在規(guī)定期限內(nèi)整改安全隱患、不在法定期限內(nèi)執(zhí)行行政處罰等）；（9）職業(yè)危害嚴(yán)重、職業(yè)病患者得不到及時救治的；（10）其它重大的違法違規(guī)行為。各縣煤管部門要結(jié)合本地實際確定本地失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立縣級“黑名單”。對列入失信“黑名單”的煤礦企業(yè)，區(qū)別情況，按如下方式進(jìn)行約束管理：（1）一年內(nèi)不得評選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得參與安全生產(chǎn)先進(jìn)個人評選。（2）由煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法暫扣相關(guān)證照，責(zé)令停止生產(chǎn)或施工作業(yè)。列入重點監(jiān)管監(jiān)察對象。（3）在煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的單位網(wǎng)頁上公開爆光進(jìn)行警示。（4）由煤管部門統(tǒng)一制作黃牌，在煤礦所在地明顯地點進(jìn)行警示6個月以上。6個月之后，經(jīng)市級（縣級）煤管部門檢查驗收同意，方予摘牌。6、建立誠信檔案，形成評價機(jī)制6月 30日前，各縣區(qū)煤管部門要建立完備的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，對違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假的單位或個人，要將其失信行為記錄在誠信檔案中，讓其承擔(dān)法律、經(jīng)濟(jì)等方面的相應(yīng)責(zé)任。逐步建立安全生產(chǎn)誠信信息平臺，實現(xiàn)對相關(guān)煤礦企業(yè)和干部職工安全生產(chǎn)誠信缺失行為記錄等誠信信息的共建共享。逐步制定完善的安全生產(chǎn)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，定期開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作。各級煤管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照各自工作職責(zé)，在督促幫助煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信機(jī)制的同時，組織開展轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作，從企業(yè)安全意識、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等層面建立綜合評價體系。同時，對煤礦企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行信用評估，評估結(jié)果及時