改建后的國有資本投資公司產業(yè)投資、資本運營和集團管控應當并重.docx

改組建后的國有資本投資運營公司應當產業(yè)投資、資本運營和集團管控并重新一輪國資國企改革的總目標、任務、思路，貫穿于十八大及三中、四中和五中全會報告之中，集中體現(xiàn)在中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見以及國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見文件里。兩個文件的出臺，明確了本輪國資國企改革的方向，標志著相關理論問題大都取得共識，頂層設計也基本完成。一、國資國企改革的趨勢特征黨的十八屆三中全會做出的“要積極發(fā)展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”決定后，國資國企改革的實施路徑一直處于探討摸索階段。中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見（中發(fā)201522號）提出“要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監(jiān)管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責”，明確了搭建“國資監(jiān)管機構國有資本投資、運營公司經營性國企”的三層國資管理體制，分別對應著“監(jiān)管產權經營”三個層次，此后社會關注點更多地集中在國有資本出資機構（包括國資委、財政部等國資出資人）和國有資本投資、運營公司之間的改革上。直到國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見（國發(fā)201563號）專門提出要“界定國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關系”，對國有資本投資、運營公司與出資的經營性國企之間的關系作出明確，即“國有資本投資、運營公司依據公司法等相關法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況；或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況?！蓖ㄋ椎乩斫猓谛碌膰Y管理架構下，站在國有資本投資運營公司的角度上，對上實行“政資分開”，對下實行“資企分開”，做所有權與經營權分離的“緩沖帶”和“紐帶橋梁”。國家對國有經濟的調控，以資本調控為主，調控對象止于國有資本投資運營公司。國家對國有企業(yè)和國有資產的監(jiān)管，實行公共管理原則，限于針對國有股東的行為監(jiān)管，不針對具體企業(yè)。而國有資本投資運營公司對其所持股的經營性國企，將以股東身份，全面按照公司法、證券法等成熟的法律法規(guī)參與管理，通過混合所有制以及整體上市等路徑，實現(xiàn)市場化。綜合分析，當前國資國企改革的總思路日益明確，呈現(xiàn)出以下趨勢：1.社會主義市場化改革是本輪國企改革的方向，同時強調了強化監(jiān)管和黨的領導。這二者實質上就是現(xiàn)代公司治理結構的兩個基本構件，公平的市場競爭環(huán)境屬于外部治理，而法人治理結構屬于內部治理，前者是基礎，后者則屬派生的制度安排。2.國企改革的基本原則日益明確。國家對企業(yè)的監(jiān)管，實行“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”和“加強黨的領導”的原則；投資決策上，要“健全國有資本合理流動機制”；國企管理目標上，最終落腳于“更好服務于國家戰(zhàn)略目標”。3.政府公共管理部門、國有資產監(jiān)管機構和國有企業(yè)的三者之間關系日益清晰。政府公共管理部門依法行使公共管理職能，從經濟調節(jié)和社會管理角度進行社會公共管理。國有資產監(jiān)管機構對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，專司國有資產監(jiān)管，不承擔社會公共管理職能。4. 國有資產監(jiān)管的重點將更加聚焦。主要有：一是圍繞服務國家戰(zhàn)略管資本布局，落實國家產業(yè)政策和重點產業(yè)布局調整總體要求，建立健全國有資本形態(tài)轉換、合理流動機制。二是規(guī)范資本運作，健全國有企業(yè)財務預算審議、運營狀況監(jiān)測分析和財務決算審核基礎管理制度，加強對國有企業(yè)清產核資、資產評估、產權流轉和上市公司國有股權管理等事項的管理，建設國有資本投資運營平臺。三是提高資本回報。健全國有資本經營目標考核評價體系，完善國有資本收益管理，落實國有資本保值增值責任。四是維護資本安全。綜合運用強化企業(yè)內控機制建設、加強經濟責任審計、開展資產損失責任追究、披露企業(yè)經營信息等各種監(jiān)督手段，健全國有資產監(jiān)督體系。5.國務院國資委近期提出的明年將全面展開十項改革試點，體現(xiàn)了國企改革的著力點。主要有：落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業(yè)經理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、中央企業(yè)兼并重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業(yè)員工持股試點、國有企業(yè)信息公開工作試點、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。二、改組建國有資本投資運營公司應當注意的問題從上述情況看，改組建國有資本投資運營公司應當明確以下幾個問題：1.國資國企改革的大方向。山東省以市場為導向的國資國企改革思路越來越明晰，主要體現(xiàn)有：國有產權多元化（劃轉省管企業(yè)30%國有資本充實社保基金,客觀上形成了兩個甚至多個股東相互制衡、監(jiān)督）、改組建國有資本投資運營公司（7個試點，落實董事會職權等改革措施落地）、完善公司治理結構（三會一層及其人才庫建設）、職業(yè)經理人制度（市場化選聘、契約化管理）、集團層面信息公開等，大多契合了國家層面提出的明年十項改革試點，說明山東國資國企改革走在了全國前列。2. 國有資本投資運營公司的定位。國有資本公司的根本落腳點是“服務國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”，目標是“承擔國有資本保值增值主體責任”，主要任務是“培育發(fā)展主業(yè)突出、治理規(guī)范、經營高效、競爭力強的國有出資企業(yè)”,最終要“形成自身較強的投融資、資本運作、產業(yè)整合能力”，管控模式是“對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任”。3.國有資本投資運營公司改組建的首要任務。首要的是明確國有資本投資運營公司定位，理順與國資監(jiān)管機構及政府公共管理部門的關系，即明確自身所需承擔的責任；同時理順與出資企業(yè)的關系，即確定科學的管控模式以確保自身承擔的責任層層傳遞落地。對接國家國資國企改革系列部署，推進國有資本投資運營公司改組建，絕對不容忽視以下幾個問題：1.全方位國資監(jiān)督體系下的國有資產保值增值責任。特別是國家及國資監(jiān)管機構對企業(yè)開展的巡視監(jiān)督、經濟責任審計、國有資產損失責任追究等監(jiān)督，有諸多國有資本投資運營公司不可觸碰的底線和紅線。2.當前國資管理體制下的國企主體責任。特別是安全生產、防止國有資產流失、黨建主體責任、黨風廉政建設等工作，是國有資本投資運營公司不容推卸的責任。3.國企改革推進過程中的資源配置。特別是上級組織部門管理的高管人員配備、國資監(jiān)管機構監(jiān)管體制改革、國有資本經營目標考核評價等，是國有資本公司本身無法左右的，多數只能被動等待上級統(tǒng)籌安排。三、改組建后的國有資本投資運營公司的核心任務從前文分析看，改組建后的國有資本投資運營公司的核心任務有兩項：一是產業(yè)投資、資本運營。亦即將原來的國有企業(yè)集團總部塑造為“國有資本投資運營公司”，形成自身較強的投融資、資本運作、產業(yè)整合能力,才能發(fā)揮產業(yè)與行業(yè)影響力、控制力、帶動力。二是繼續(xù)強化集團管控。亦即對接國資監(jiān)管要求，強化主體責任，科學界定國有資本投資運營公司對所出資企業(yè)的管控