行政監(jiān)督（PPT55頁).ppt

行政管理學 PrivateE mail PublicE mail http Password 目錄 第一章導論第二章行政職能第三章行政權(quán)力第四章行政組織第五章人事行政第六章行政領(lǐng)導 第七章行政決策第八章行政監(jiān)督第九章依法行政第十章行政倫理第十一章行政效率第十二章行政改革 第八章行政監(jiān)督 學習目標主要內(nèi)容 學習目標 通過學習 了解行政監(jiān)督和審計監(jiān)督 明確行政監(jiān)察 掌握行政監(jiān)督的概念 種類 特點 原則與作用 理解一般監(jiān)督與法制監(jiān)督等 教學要點 主要內(nèi)容 第一節(jié)行政監(jiān)督概述第二節(jié)一般行政監(jiān)督第三節(jié)專門監(jiān)督第四節(jié)法制監(jiān)督第五節(jié)社會監(jiān)督 權(quán)力不受制約 必然導致腐敗 監(jiān)督是制約權(quán)力的基本途徑 本章點睛 媒體曝光是行政監(jiān)督的一種有效形式中央電視臺的 焦點訪談 欄目和各地類似的節(jié)目 披露了許多違法亂紀的人和事 扶正祛邪 很受群眾歡迎 那些違法亂紀的單位和人員 就怕公開曝光 走進行政監(jiān)督 第一節(jié)行政監(jiān)督概述 行政監(jiān)督的含義 特點與種類行政監(jiān)督的原則與依據(jù)行政監(jiān)督的作用與要求 一 行政監(jiān)督的含義 特點與種類 一 行政監(jiān)督的含義 行政監(jiān)督是指黨 國家機關(guān) 社會團體和人民群眾依法對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中遵守法紀情況實施的監(jiān)察和督導活動 它是一種法制監(jiān)督 二 行政監(jiān)督的特點 1 行政監(jiān)督主體的廣泛性 2 行政監(jiān)督對象的特定性 3 行政監(jiān)督的法制性 三 行政監(jiān)督的種類 根據(jù)行政監(jiān)督的主體可以分為 黨的監(jiān)督 權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 行政機關(guān)的監(jiān)督 司法機關(guān)的監(jiān)督 人民群眾的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督 根據(jù)行政監(jiān)督的系統(tǒng)關(guān)系可以分為 內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督 根據(jù)實施行政監(jiān)督的時間可以分為 事前監(jiān)督 事中監(jiān)督 事后監(jiān)督 根據(jù)行政監(jiān)督的內(nèi)容不同可以分為 一般監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督 根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的關(guān)系可以分為 直接監(jiān)督和間接監(jiān)督 根據(jù)監(jiān)督的組織形式可以分為 有組織的監(jiān)督和無組織的監(jiān)督 二 行政監(jiān)督的原則與依據(jù) 一 行政監(jiān)督的原則行政監(jiān)督的原則是指行政監(jiān)督應遵循的準則和指導思想 確定型原則公開性原則民主性原則有效性原則經(jīng)常性原則 二 行政監(jiān)督的依據(jù)行政監(jiān)督是依靠行政法制進行的 沒有行政法制 行政監(jiān)督就沒有依據(jù) 一切有關(guān)國家行政方面的規(guī)范性文件都是依據(jù)憲法制定的 三 行政監(jiān)督的作用與要求 一 行政監(jiān)督的作用預防作用 通過行政監(jiān)督 預防行政管理的非法行為及錯誤行為的發(fā)生 補救作用 是指對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題采取得力 妥當?shù)拇胧?使由其所造成的損失得到彌補或減少到最小程度 改進作用 二 行政監(jiān)督的要求要提高對行政監(jiān)督的必要性和重要性的認識 增強行政監(jiān)督意識 要健全行政監(jiān)督機構(gòu) 加強行政監(jiān)督人員隊伍建設(shè) 要切實保障人大的最高權(quán)力 充分發(fā)揮人大的職能作用 要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境 充分發(fā)揮人民群眾的督導和制約作用 第二節(jié)一般行政監(jiān)督 上下級間的監(jiān)督主管監(jiān)督職能監(jiān)督 一 上下級間的監(jiān)督 上下級間的監(jiān)督是指國家行政機關(guān)之間按照行政隸屬關(guān)系自上而下 自下而上及橫向交錯所產(chǎn)生的監(jiān)督 自上而下的監(jiān)督 是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督 自下而上的監(jiān)督 是指下級行政機關(guān)及其工作人員對上級行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督 二 主管監(jiān)督 主管監(jiān)督是指各級行政機關(guān)的主管部門對其下屬相應的工作部門的監(jiān)督 三 職能監(jiān)督 職能監(jiān)督是指政府各職能部門就其所主管的工作 在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門實行的監(jiān)督 第三節(jié)專門監(jiān)督 監(jiān)察監(jiān)督審計監(jiān)督 一 監(jiān)察監(jiān)督 監(jiān)察監(jiān)督的含義監(jiān)察監(jiān)督的特點監(jiān)察監(jiān)督的作用監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)限監(jiān)察監(jiān)督的原則 一 監(jiān)察監(jiān)督的含義監(jiān)察監(jiān)督是指行政組織內(nèi)專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門對其他行政機關(guān)及其工作人員實行的監(jiān)督 糾舉和懲戒活動 二 監(jiān)察監(jiān)督的特點監(jiān)察監(jiān)督由政府所屬專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機關(guān)實施 監(jiān)察監(jiān)督是范圍廣泛的綜合性的行政監(jiān)督 監(jiān)察監(jiān)督是一種經(jīng)常性的 具體的行政監(jiān)督 監(jiān)察監(jiān)督機關(guān)享有國家賦予的權(quán)力 其監(jiān)察對象是國家行政機關(guān)公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員 三 監(jiān)察監(jiān)督的作用1 通過監(jiān)察活動 監(jiān)察國家行政機關(guān)和國家公務員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員的行為 保證其遵紀守法 廉潔奉公 促進和保證政府機關(guān)實現(xiàn)廉政 2 通過監(jiān)察活動 監(jiān)察國家行政機關(guān)和國家公務員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員 促進其不斷改善和加強行政管理 提高行政效能 實現(xiàn)勤政 四 監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)限1 檢查權(quán)2 調(diào)查權(quán)3 建議權(quán)4 決定權(quán) 處分權(quán) 五 監(jiān)察監(jiān)督的原則1 依法行使職權(quán) 不受其他行政部門 社會團體和個人的干涉 2 實事求是 重證據(jù) 重調(diào)查研究 在使用法律和行政紀律上人人平等 3 教育與懲處相結(jié)合 監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合 4 依靠群眾 二 審計監(jiān)督 審計監(jiān)督的含義 特點審計監(jiān)督的種類審計監(jiān)督的原則審計監(jiān)督的方法 一 審計監(jiān)督的含義 特點審計監(jiān)督是指由獨立的專職機構(gòu)依照法律法規(guī)對被審計單位的財政收支活動 經(jīng)濟效益和遵守財紀法紀情況進行審核和稽查 并做出評價 將審計結(jié)論通知被審計單位及其主管部門的一種專門活動 審計監(jiān)督具有如下特點 1 審計監(jiān)督的專職性2 審計監(jiān)督的獨立性3 審計監(jiān)督范圍的廣泛性 二 審計監(jiān)督的種類1 根據(jù)審計監(jiān)督的內(nèi)容和目的不同可以分為 財政 財務審計 經(jīng)濟效益審計 財紀法紀審計 2 根據(jù)審計時間的不同可以分為 事前審計 事中審計和事后審計 三 審計監(jiān)督的原則合法性原則獨立性原則客觀公正原則建設(shè)性原則 四 審計監(jiān)督的方法一般方法審計技術(shù)方法 包括審閱法 核對法 盤存法 查詢法 查賬法 分析方法 第四節(jié)法制監(jiān)督 法制監(jiān)督概述立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督 一 法制監(jiān)督概述 法制監(jiān)督的含義法制監(jiān)督的特點 一 法制監(jiān)督的含義廣義上的法制監(jiān)督是指國家機關(guān) 社會組織和公民對行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動的合法性所進行的監(jiān)督 狹義上的法制監(jiān)督是指除行政系統(tǒng)以外的立法 司法 檢察機關(guān)依照權(quán)限和法定程序 對行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動的合法性所進行的監(jiān)督 二 法制監(jiān)督的特點法制監(jiān)督具有國家意志性法制監(jiān)督具有國家權(quán)力性法制監(jiān)督具有國家強制性 二 立法監(jiān)督 立法監(jiān)督的含義立法監(jiān)督的方式 一 立法監(jiān)督的含義立法監(jiān)督是指國家的立法機關(guān)對行政實行的監(jiān)督 二 立法監(jiān)督的方式改變或撤銷政府制定的同憲法 法律相抵觸的行政法規(guī) 決定和命令 聽取和審議政府工作報告 審查和批準政府的國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展規(guī)劃 財政預算決算以及它們的執(zhí)行情況報告 對政府機關(guān)及其主要領(lǐng)導人提出置疑和詢問 視視察和監(jiān)察政府工作 組織對特定問題的調(diào)查 罷免或撤銷有關(guān)人員職務 受理人民群眾對行政機關(guān)及其工作人員的申訴 控告 檢舉和意見 三 司法監(jiān)督 司法監(jiān)督的含義人民法院受理行政案件的范圍 一 司法監(jiān)督的含義司法監(jiān)督是指國家司法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督 狹義的司法監(jiān)督是指法院通過對具體行政訴訟案件的審理和審判來實現(xiàn)對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督 二 人民法院受理行政案件的范圍 四 檢察監(jiān)督 法紀監(jiān)督偵察監(jiān)督監(jiān)所監(jiān)督 一 法紀監(jiān)督法紀監(jiān)督事人民檢察院依法對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守法律實施的監(jiān)督 二 偵察監(jiān)督偵察監(jiān)督是人民檢察院對公安機關(guān) 政府的一個職能部門 的偵察活動是否合法實施的監(jiān)督 三 監(jiān)所監(jiān)督監(jiān)所監(jiān)督是人民檢察院對于刑事案件的判決裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄 看守所 勞動改造機關(guān)的活動是否合法實施的監(jiān)督 第五節(jié)社會監(jiān)督 政黨監(jiān)督社會團體與公民監(jiān)督社會輿論監(jiān)督 一 政黨監(jiān)督 日常監(jiān)督專門監(jiān)督 一 日常監(jiān)督1 通過各級黨組織經(jīng)常地 全面地了解和研究國家行政機關(guān)重的情況和存在的問題 及時提出正確的主張和切實可行的改進意見 2 經(jīng)常督促全體黨員自覺遵守黨紀國法 在工作中實現(xiàn)自我監(jiān)督 成為遵紀守法的模范 二 專門監(jiān)督專門監(jiān)督是指黨的紀律檢查委員會對各級黨組織和黨員活動進行的監(jiān)督 二 社會團體與公民監(jiān)督 社會團體監(jiān)督公民監(jiān)督 一 社會團體監(jiān)督在我國 社會團體的監(jiān)督通常是指人們?nèi)嗣裾f(xié) 工會 共青團 婦聯(lián)以及群眾性的專業(yè)團體和學術(shù)團體對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督 二 公民監(jiān)督公民監(jiān)督是指社會各界的人民群眾依法對行政機關(guān)及其工作人員所實施的民主監(jiān)督 具體形式包括 信訪活動行政訴訟協(xié)商對話控告檢舉 三 社會輿論監(jiān)督 社會輿論監(jiān)督的含義社會輿論監(jiān)督的特點 一