董杖子村山洪災(zāi)害防御預(yù)案.docVIP

董杖子村山洪災(zāi)害防御預(yù)案遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院2011年7月1遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院院長總工程師技術(shù)負責(zé)人項目負責(zé)人參加人員：楊萬志：賀清錄：彭凱忠：郭曉亮：馬 濤 馬傳波 于國梁 赫永服 王 嵩 陳 爽 閔祥宇 李學(xué)輝 褚志臻 王長順 劉 恒 馬艷霞 周大鵬 田作佳 高 峰 張春哲 趙 越 劉仔旭 倪娜娜 目 錄1.總則31.1編制目的31.2編制依據(jù)32.基本情況43.組織體系及職責(zé)43.1 董杖子村山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)組織及職責(zé)43.2工作組成員與職責(zé)53.2.1 監(jiān)測預(yù)警隊53.2.2 轉(zhuǎn)移隊53.2.3 應(yīng)急搶險隊64.山洪災(zāi)害預(yù)警64.1預(yù)警指標(biāo)64.1.1預(yù)警等級64.1.2預(yù)警實施措施74.1.3告知性預(yù)警（級）雨、水情臨界值確定74.1.4警戒性預(yù)警（準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移級）雨、水情臨界值確定84.1.5緊急性預(yù)警（立即轉(zhuǎn)移級）雨、水情臨界值確定94.2預(yù)警流程94.2.1預(yù)警手段94.2.2轉(zhuǎn)移安置114.2.3轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律114.3應(yīng)急響應(yīng)114.3.1重大汛情（級響應(yīng)）114.3.2較大汛情（級響應(yīng)）124.3.3一般汛情（級響應(yīng)）124.4搶險救災(zāi)134.4.1 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備134.4.2 搶險、救災(zāi)134.5保障措施134.5.1 汛前檢查134.5.2 宣傳教育及演練144.5.3 防汛紀(jì)律144.5.4 防汛值班制度144.5.5 落實責(zé)任制154.5.6預(yù)案管理與更新16附表17附圖22221. 總則1.1編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為建立“村自為戰(zhàn)”的山洪災(zāi)害應(yīng)急防御機制，提高防汛應(yīng)急處置能力，保障預(yù)警、轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)工作有序進行，有效控制人員傷亡，最大限度減輕災(zāi)害損失，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1. 遵循國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)。如下：中華人民共和國水法；中華人民共和國防洪法；中華人民共和國水土保持法；中華人民共和國環(huán)境保護法；中華人民共和國環(huán)境影響評價法；中華人民共和國土地法；中華人民共和國氣象法；中華人民共和國城市規(guī)劃法；氣象災(zāi)害防御條例等；2. 遵循遼寧省出臺有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性地方文件。如下：遼寧省水土保持工作細則；遼寧省防汛防臺抗旱條例；遼寧省河道管理條列等。3. 有關(guān)山洪災(zāi)害防治方面報告、大綱、技術(shù)細則等。如下：全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃技術(shù)大綱；全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃；遼寧省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃；山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱；山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計方案指導(dǎo)書；山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱；山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求等。4. 有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法。5. 地方預(yù)案與本村實際。如下：撫順市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；撫順市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；撫順地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008-2015）；四門子鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案等。2. 基本情況東海村隸屬于西海辦事處，全村總戶數(shù)為480戶，總?cè)丝?675人，土地面積36平方公里，耕地面積3951畝。北江河長5.5公里，董杖子村所轄12個居民組，一組、九組位于山羊峪河兩岸，據(jù)調(diào)查，在1998年特大洪災(zāi)中，沒有造成人員傷亡，但淹了部分耕地。二組、三組、四組、五組、八組、十組、十一組、十二組八個小組內(nèi)有五條小河，平時河水流量不大，遇到大雨或暴雨河水泛濫，對河流兩岸的居民造成一定的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，本村存在防汛安全隱患共有32戶，100人，受（疑似）泥石流、滑坡影響的有6戶，23人，危房4戶，10人，臨溪、低洼的有22戶，67人。（詳見附表三表五）。3. 組織體系及職責(zé)3.1 董杖子村山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)組織及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織成員組 長： 董換杰副組長： 郝 豐組 員： 李玉鐘劉鳳蘭牛翠香董紅安李福增工作職責(zé)負責(zé)本預(yù)案的組織實施，履行以下職責(zé)：制定和完善本村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并組織預(yù)案演練。負責(zé)掌握本村的雨情、水情、災(zāi)情、險情等信息，并及時上報。組織人員進行河道、堤防、尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等險工險段的監(jiān)測巡查，并及時向村民發(fā)布預(yù)警。落實上級工作指令，組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險。負責(zé)應(yīng)急搶險和災(zāi)后損毀設(shè)施的修復(fù)與生產(chǎn)恢復(fù)工作。3.2工作組成員與職責(zé)3.2.1 監(jiān)測預(yù)警隊（1）組成成員：由山洪災(zāi)害預(yù)警員、雨量觀測員、河道巡查員組成。工作職責(zé)：負責(zé)對市防指、鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機構(gòu)、氣象、水文、國土等部門各種信息的接收并及時轉(zhuǎn)報村山洪災(zāi)害防御工作組織，對本責(zé)任區(qū)水雨情進行觀測，堤防等險情進行巡查，及時反饋信息，并按村山洪災(zāi)害防御工作組織的命令發(fā)布預(yù)警、報警信號；緊急情況下，監(jiān)測人員可自行發(fā)布預(yù)警、報警信號。（2）具體工作人員及職責(zé)山洪災(zāi)害預(yù)警員：李玉鐘劉鳳蘭工作職責(zé)：密切關(guān)注雨水情，主動了解雨量信息和向尾礦庫巡查員了解情況，及時將上級預(yù)警信息進行預(yù)警，險情重大或情況緊急時，立即通知本村各小組長預(yù)警，必要時直接向市防指、鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機構(gòu)報告。河道巡查員：李仲董紅安仁政學(xué)工作職責(zé)：負責(zé)河道狀況的巡查工作，并及時報告信息；必要時直接向受威脅地區(qū)的人員預(yù)警或向市防指、鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機構(gòu)報告。3.2.2 轉(zhuǎn)移隊組成成員：見董杖子村山洪防御工作組織聯(lián)絡(luò)表工作職責(zé)：負責(zé)做好人員轉(zhuǎn)移動員到戶、到人工作，組織群眾按預(yù)定的線路轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移途中的人員安全；做好轉(zhuǎn)移后群眾、財產(chǎn)的清點和保護工作；對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實施強制轉(zhuǎn)移。3.2.3 應(yīng)急搶險隊組成成員：見董杖子村山洪防御工作組織聯(lián)絡(luò)表工作職責(zé)：在工程出險需要搶險時，服從命令，開展搶險工作。4. 山洪災(zāi)害預(yù)警4.1預(yù)警指標(biāo)根據(jù)遼寧實際情況及歷年山洪災(zāi)害防治特點，預(yù)警指標(biāo)一般可確定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、縣（市）級兩個層面，分為告知性預(yù)警（級）、警戒性預(yù)警（準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移級）、緊急性預(yù)警（立即轉(zhuǎn)移級）三級指標(biāo)。4.1.1預(yù)警等級根據(jù)實時水雨情、水文氣象預(yù)報信息及預(yù)警指標(biāo)，決定是否發(fā)布預(yù)警信息。山洪災(zāi)害預(yù)警等級分為三級。具體內(nèi)容如下：（1）級警報（告知性預(yù)警黃色）當(dāng)預(yù)報有強降雨發(fā)生，降雨可能接近或達到告知性預(yù)警臨界雨量參考值，或者預(yù)報水位（流量）可能接近或達到告知性預(yù)警水位（流量）參考值，將可能發(fā)生山洪災(zāi)害時，發(fā)布級預(yù)警（告知性預(yù)警黃色）信息。（2）級警報（警戒性預(yù)警橙色）當(dāng)已有強降雨發(fā)生，預(yù)報降雨可能達到警戒性預(yù)警臨界雨量參考值，降雨還將持續(xù)，或者預(yù)報水位（流量）可能達到警戒性預(yù)警水位（流量）參考值，山洪災(zāi)害即將發(fā)生時，發(fā)布級預(yù)警（警戒性預(yù)警-橙色）信息。（3）級警報（緊急性預(yù)警紅色）當(dāng)已有強降雨發(fā)生，實測降雨接近或達到緊急性預(yù)警臨界雨量參考值，且前期降雨量接近山洪形成區(qū)土壤飽和含水量，預(yù)報降雨將持續(xù)，實測水位（流量）接近或達到緊急性預(yù)警水位（流量）參考值，水位（流量）仍在上漲，將發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害時，發(fā)布級預(yù)警（緊急性預(yù)警紅色）信息。4.1.2預(yù)警實施措施（1）告知性預(yù)警實施措施由防御山洪指揮部根據(jù)雨情信息發(fā)布告知性預(yù)警，并組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊的巡邏小組。降雨開始后，巡邏小組攜帶報警及通訊工具進行巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即向事前指定的地點撤離。應(yīng)高度重視做好防范，同時做好準(zhǔn)備，在向群眾報警以后，要馬上報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)。（2）警戒性預(yù)警實施措施由防御山洪指揮部根據(jù)雨情信息發(fā)布警戒性預(yù)警，并通知相關(guān)行政村在啟動告知性預(yù)警的基礎(chǔ)上，由包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與巡邏，降雨后，每間隔1小時由帶隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向當(dāng)天鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班的帶班領(lǐng)導(dǎo)報告巡邏情況，并嚴(yán)格實行零報告制度，即使未出現(xiàn)問題，也要定時進行聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即做好撤離準(zhǔn)備，隨時向事前指定地點撤離。在報警以后，要馬上報告市防汛指揮部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該地區(qū)，指揮搶險救災(zāi)。（3）緊急性預(yù)警實施措施由防御山洪指揮部根據(jù)氣象雨情信息發(fā)布緊急性預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事先的分包任務(wù)，在降雨前到達分包地區(qū)，靠前指揮，降雨后，每間隔半個小時由巡邏隊帶隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向分包地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報告巡邏情況，嚴(yán)格實行零報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即向事前指定地點撤離。同時，衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政、預(yù)備役等有關(guān)市防指成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險救災(zāi)工作。4.1.3告知性預(yù)警（級）雨、水情臨界值確定（1）臨界雨量確定1）村級監(jiān)測到的1小時、3小時、6小時、24小時或時段降雨量值雖已達到告知性預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，目前無災(zāi)情報告也無需采取人員轉(zhuǎn)移或撤離，未來雨勢和天氣不夠明朗，但須引起關(guān)注，做好防御準(zhǔn)備，加強值守或巡查、監(jiān)測。表4-1董杖子村級告知性預(yù)警臨界雨量參考值時段1小時3小時6小時24小時雨量2）市氣象臺發(fā)出暴雨短期預(yù)報或暴雨黃色預(yù)警信號告知性預(yù)警，可以采用電話、短信、傳真等形式。告知性預(yù)警要通知到單位負責(zé)人，要通知到基層防汛工作人員。（2）成災(zāi)水位（流量）確定各水位觀測點達到各級預(yù)警水位，或尾礦庫的泄洪量達到警戒水位。各小流域水位觀測點（段）斷面位置及各級預(yù)警水位根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，確定告知性預(yù)警臨界水位參考值。表4-2董杖子村級告知性預(yù)警臨界水位參考值縣（區(qū)）河名站名所在點預(yù)警類別水位或流量（m、m/s）4.1.4警戒性預(yù)警（準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移級）雨、水情臨界值確定（1）臨界雨量確定1)村級監(jiān)測到的1小時、3小時、6小時、24小時或時段降雨量值已遠超預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，雨勢仍然較強，有必要采取人員轉(zhuǎn)移或撤離準(zhǔn)備。表4-3董杖子村級警戒性預(yù)警臨界雨量參考值時段1小時3小時6小時24小時雨量2）市氣象臺發(fā)出暴雨臨近預(yù)報或暴雨紅色預(yù)警信號警戒性預(yù)警，可以采用先短信，后電話、傳真、高音喇叭、銅鑼等形式，采用短信、傳真的，必須確認收達。警戒性預(yù)警要通知到單位負責(zé)人、戶組長、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，要通知到其他基層防汛工作人員。（2）成災(zāi)水位（流量）確定各水位觀測點達到各級預(yù)警水位，或尾礦庫的泄洪量達到警戒水位。各小流域水位觀測點（段）斷面位置及各級預(yù)警水位根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，確定警戒性預(yù)警臨界水位參考值。表4-4董杖子村級警戒性預(yù)警臨界水位參考值縣（區(qū)）河名站名所在點預(yù)警類別水位或流量（m、m/s）4.1.5緊急性預(yù)警（立即轉(zhuǎn)移級）雨、水情臨界值確定（1）臨界雨量確定1）村級監(jiān)測到的1小時、3小時、6小時、24小時或時段降雨量值連續(xù)大超預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，雨勢仍然較強，有必要迅速采取人員轉(zhuǎn)移或撤離的。表4-5董杖子村級緊急性預(yù)警臨界雨量參考值時段1小時3小時6小時24小時雨量 2）市氣象臺發(fā)出暴雨臨近預(yù)報或暴雨紅色預(yù)警信號緊急性預(yù)警，可以采用電話、傳真、高音喇叭、銅鑼等形式，采用傳真的，必須確認收達。緊急性預(yù)警要通知到單位負責(zé)人、戶組長、戶主、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，要通知到其他基層防汛工作人員。（2）成災(zāi)水位（流量）確定各水位觀測點達到各級預(yù)警水位，或尾礦庫的泄洪量達到警戒水位。各小流域水位觀測點（段）斷面位置及各級預(yù)警水位根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，確定緊急性預(yù)警臨界水位參考值。表4-6董杖子村級緊急性預(yù)警臨界水位參考值縣（區(qū)）河名站名所在點預(yù)警類別水位或流量（m、m/s）4.2預(yù)警流程4.2.1預(yù)警手段通過電視、廣播、電話、傳真、Internet網(wǎng)絡(luò)、語音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報系統(tǒng)、鑼鼓號等有效手段及條件進行預(yù)警。1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機構(gòu)發(fā)布，可參照縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶的次序進行預(yù)警（見圖4-1）。2）如遇緊急情況（滑坡、水庫塘壩潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作（見圖4-2）。省級防汛指揮部市級防汛指揮部山洪災(zāi)害預(yù)報暴雨洪水泥石流滑坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機構(gòu)村組 戶水庫、塘壩潰決縣級防汛指揮部圖4-1 一般情況預(yù)警程序示意圖省級防汛指揮部市級防汛指揮部鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機構(gòu)村組 戶監(jiān)測員暴雨預(yù)警 水利工程險情 大體積山體滑坡 水庫、塘壩潰壩 山洪災(zāi)害預(yù)報暴雨洪水泥石流滑坡水庫、塘壩潰決縣級防汛指揮部圖4-2 緊急情況預(yù)警程序示意圖4.2.2轉(zhuǎn)移安置（1）確定村中需要轉(zhuǎn)移的人員。（2）轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。（3）轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制人員轉(zhuǎn)移安置路線圖，并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。（4）因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。（5）樹立標(biāo)識牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。（6）制定當(dāng)交通、通訊中斷時，鄉(xiāng)、村（組）躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施。4.2.3轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律轉(zhuǎn)移工作采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部層層包干負責(zé)的辦法實施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。4.3應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)重大、較大和一般災(zāi)害或險情的分級，啟動相應(yīng)的級、級、級應(yīng)急響應(yīng)行動。4.3.1重大汛情（級響應(yīng)）（1）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出緊急性防汛預(yù)警信號，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生緊急或危機情況。（2）應(yīng)急響應(yīng)行動村工作組成員全員進崗，按照預(yù)案和上級防指的部署與要求，緊急動員，全面落實各項防御工作，全力組織開展搶險救援工作。（3）應(yīng)急響應(yīng)措施及時將信息通知到危險區(qū)內(nèi)的村民，將暴雨或山洪災(zāi)害信息預(yù)警到戶、到人；所有村干部、各責(zé)任人到崗到位；巡查、預(yù)警員繼續(xù)加強巡查和發(fā)布險情警報，及時向市、縣、鎮(zhèn)級報告汛情動態(tài)；危險區(qū)內(nèi)人員實行梯度轉(zhuǎn)移；其他應(yīng)采取必要的防范措施學(xué)校停課、企業(yè)停產(chǎn)、道路封閉等。出現(xiàn)險情時，應(yīng)急搶險隊投入搶險救災(zāi)工作。4.3.2較大汛情（級響應(yīng)）（1）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出警戒性防汛預(yù)警信號，轄區(qū)內(nèi)防汛形勢臨界于或趨于緊急狀態(tài)。（2）應(yīng)急響應(yīng)行動村工作組成員全員進崗，按照預(yù)案和上級防指的部署與要求，緊急動員，全面落實各項防御工作，全力組織開展搶險救援工作。（3）應(yīng)急響應(yīng)措施上級需要預(yù)警的信息和本村各類巡查、監(jiān)測員提供的信息，由村級預(yù)警管理責(zé)任人決定部署本村的預(yù)警工作。一般情況下，村級預(yù)警管理責(zé)任人布置預(yù)警員張貼預(yù)警通告或采用銅鑼、口哨、電話等工具進行預(yù)警，預(yù)警信息通知到各村、屯責(zé)任人。同時發(fā)動企事業(yè)單位、學(xué)校、行政村進入相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)；加強山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及山洪易發(fā)區(qū)的巡查后方工作，實行24小時晝夜巡查，落實應(yīng)急措施，確保涉河人員安全上岸避洪；根據(jù)預(yù)案迅速開展預(yù)警，按照本鎮(zhèn)防汛安全隱患人員轉(zhuǎn)移方案實施人員轉(zhuǎn)移；災(zāi)情發(fā)生時，高度關(guān)注一線災(zāi)情，了解人員安全、災(zāi)害受損等情況，安撫受災(zāi)群眾，把人員和損毀情況先口頭后書面逐級上報。4.3.3一般汛情（級響應(yīng)）（1）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出告知性防汛預(yù)警信號，轄區(qū)內(nèi)防汛形勢或天氣實況達到臨界狀態(tài)。（2）應(yīng)急響應(yīng)行動村工作組成員全員進崗，啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，按照預(yù)案和上級防指的部署與要求，緊急動員，全面落實各項防御措施。（3）應(yīng)急響應(yīng)措施上級需要預(yù)警的信息和本村各類巡查、監(jiān)測員提供的信息，由村級預(yù)警管理責(zé)任人決定部署本村的預(yù)警工作。加強24小時值班，確保信息暢通；物資落實到位；督促各村巡查、監(jiān)測、預(yù)警等人員進崗履職；村分管領(lǐng)導(dǎo)進崗，根據(jù)上級防指要求部署各項防御措施；對存在安全隱患的并線尾礦庫進行重點檢查；對各村地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行多次巡查；對危及工程安全的問題落實整改措施；組織搶險隊伍及搶險物資；對各類處在防汛安全隱患的人員做好宣傳和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；鎮(zhèn)駐守村干部進村協(xié)助開展防御工作；及時將工作情況上報鎮(zhèn)防指。4.4搶險救災(zāi)4.4.1 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備（1）要在村中普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強防災(zāi)意識；（2）建立村級搶險救災(zāi)工作機制，確定救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護等；（3）村級搶險救災(zāi)物資的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。 4.4.2 搶險、救災(zāi)（1）一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應(yīng)急搶險隊投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。（2）對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。（3）發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。（4）如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。（5）對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。（6）迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。4.5保障措施4.5.1 汛前檢查汛前，要做好本村所轄區(qū)域的全面普查工作，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負責(zé)防守。4.5.2 宣傳教育及演練（1）明確本村防汛應(yīng)急流程和應(yīng)急組織上墻，村兩委會干部明確具體的應(yīng)急工作。對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要利用會議、廣播、電視、墻報、標(biāo)語等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)每一個居民宣傳到位。（2）組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。（3）必要時組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練。4.5.3 防汛紀(jì)律在汛期和在山洪災(zāi)害防御工作中，各級干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下紀(jì)律：（1）各級防汛辦實行24小時值班，確保通訊暢通。（2）暴雨天氣，各級防汛辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離崗?fù)獬觥＃?）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制落實水庫塘壩防汛預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案。（4）嚴(yán)格執(zhí)行病險水庫塘壩控制蓄水，一天一巡壩，大雨暴雨天氣24小時巡壩制度。（5）暴雨天氣，山洪災(zāi)害重點防范區(qū)居民做到日不入戶，夜不入睡。（6）山洪災(zāi)害重點防范區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年組織開展一次水庫塘壩防汛和山洪災(zāi)害避災(zāi)演練。（7）山洪災(zāi)害防御常識宣傳做到進村、入戶、到人。（8）對山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。4.5.4 防汛值班制度（1）汛期(6月1日至9月30日)，各級防汛辦實行晝夜值班，值班室24小時不離人。（2）值班人員必須堅守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務(wù)，及時處理日常事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，汛情緊急時，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自值班。（3）積極主動抓好情況搜集和整理，認真做好值班記錄，全方位掌握情況。（4）重要情況及時逐級報告，做到不延時、不誤報、不漏報，并隨時落實和登記處理結(jié)果。（5）凡國家防總、省、市、縣委，省、市、縣政府，省、市、縣防指領(lǐng)導(dǎo)的指示及重要會議精神的貫徹落實情況，各級防辦必須在規(guī)定時間內(nèi)按要求上報和下達，不得推諉和拖延。（6）按要求認真完成好各項任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。4.5.5 落實責(zé)任制（1）防汛工作行政首長負責(zé)制汛前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部組織召開由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)包村干部、行政村(居)黨政一把手、重點部位負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人等參加的防汛動員大會，傳達落實縣防指有關(guān)會議精神，部署具體防汛工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村(居)、村(居)對重點戶簽訂責(zé)任書。（2）“四包、七落實”崗位責(zé)任制 “四包”：縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)包村(居)、村(居)干部包戶、黨員包群眾。縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 汛前，明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)所聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的防汛工作；當(dāng)出現(xiàn)險情時，包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)包村(居) 汛前，每個村(居)落實一名鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和一名干部具體負責(zé)該村(居)的防汛工作。村(居)干部包戶、黨員包群眾 每個險村(居)至少落實一名村(居)干部負責(zé)防汛避險工作；老、幼、病、殘、呆傻、孤寡等特殊群體，每人每戶都落實一名黨員具體負責(zé)轉(zhuǎn)移工作。 “七落實”：落實避險信號、轉(zhuǎn)移路線、避險地點、避雨棚(場所)、搶險隊伍、提前轉(zhuǎn)移人員、報警人員。汛前，每個村(居)、每一戶由誰負責(zé)，轉(zhuǎn)移到哪兒，怎么走，什么信號、由誰發(fā)布都一一明確，落實到人。遇有情況，確保群眾安全有