在全國(guó)幼兒教育工作研討會(huì)上的總結(jié)講話.doc

精品文檔 在全國(guó)幼兒教育工作研討會(huì)上的總結(jié)講話在全國(guó)幼兒教育工作研討會(huì)上的總結(jié)講話 管理經(jīng)驗(yàn) 更新：2007-1-20 閱讀： 在全國(guó)幼兒教育工作研討會(huì)上的總結(jié)講話這次會(huì)議的目的就是研究如何進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)13號(hào)文件，交流經(jīng)驗(yàn)，研討今后工作的思路，明確今后工作的策略。 會(huì)議上的專家報(bào)告，通過(guò)宏觀研究的角度，對(duì)今后幼兒教育改革面臨的問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)幼教事業(yè)如何適應(yīng)社會(huì)改革進(jìn)行體制的調(diào)整，提供了一些思路和建議，幫助大家開(kāi)闊思路，明確方向。 浙江省杭州市下城區(qū)、上城區(qū)等市縣提供的現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)，給我們展示了如何貫徹落實(shí)13號(hào)文件的一些具體做法和經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上各地所做的經(jīng)驗(yàn)交流也是各有特色，分別介紹了在各自的工作實(shí)踐中創(chuàng)造的一些有益的經(jīng)驗(yàn)。 結(jié)合這幾年的工作，特別是今年的工作，把當(dāng)前幼兒教育事業(yè)面臨的困難和問(wèn)題作一分析，對(duì)今后一段時(shí)期和明年的工作思路與大家進(jìn)行溝通，以便更好地開(kāi)展工作。 一、對(duì)全國(guó)幼兒教育工作的簡(jiǎn)要回顧 國(guó)家一直非常重視幼教事業(yè)。1951年，國(guó)家就把幼兒教育作為學(xué)制的一個(gè)基本階段寫(xiě)入了政務(wù)院的文件。建國(guó)以來(lái)，幼教事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。雖然經(jīng)歷了政治的變革與歷史的變遷，但是在當(dāng)時(shí)，幼教事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)還是有了飛速的發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以后，事業(yè)的發(fā)展、教育質(zhì)量的提高非常顯著。特別是教育質(zhì)量方面，由過(guò)去單純地看孩子、提供保育到現(xiàn)在我們提倡科學(xué)的教育觀、兒童觀，尊重孩子的個(gè)性，尊重孩子的發(fā)展特點(diǎn)，因材施教。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，幼教事業(yè)從建國(guó)以來(lái)在推動(dòng)解放婦女生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和其他各級(jí)各類教育是功不可沒(méi)的。 1989年，國(guó)家下發(fā)了幼兒園管理?xiàng)l例和幼兒園工作規(guī)程兩個(gè)幼教法規(guī)，各地逐漸成立了幼教管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)法規(guī)，加強(qiáng)管理，建立健全地方法規(guī)和規(guī)章制度，促進(jìn)了幼教事業(yè)的快速發(fā)展。1990到1996年，全國(guó)平均幼兒入園率每年以2%的速度遞增，這是幼教事業(yè)發(fā)展的巔峰時(shí)期。1996年，是發(fā)展的最高峰，達(dá)到了41%。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了幼兒園辦園體制和投入體制的巨大變化?！熬盼濉逼陂g，幼教事業(yè)呈下滑態(tài)勢(shì)。97年開(kāi)始出現(xiàn)下降的苗頭，到2000年降到了34.6%，到了幼教事業(yè)發(fā)展的低谷期。2002年開(kāi)始回升，達(dá)到了36.3%，2003年達(dá)到了37.4%，基本上維持到了2000年的水平。 進(jìn)入“十五”以來(lái)，在各級(jí)政府和教育部門的努力下，幼教事業(yè)克服了體制調(diào)整、管理力量薄弱的不利因素，基本保持了平穩(wěn)的局面，避免了體制調(diào)整帶來(lái)的大起大落。教師隊(duì)伍也有了很大變化，到2003年，70.91萬(wàn)教師隊(duì)伍中，學(xué)歷合格率達(dá)到了94.6%，擁有大專學(xué)歷的教師數(shù)量迅速增加，2000年僅有12.4%，2002年為37%，2003年就達(dá)到了41%，比2000年提高了28.6%，隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化很快，整體素質(zhì)迅速提高。 近兩年來(lái)，我國(guó)幼兒教育工作也取得了突出成績(jī)。2001年，下發(fā)了 幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)。2002年初，在北京舉辦了全國(guó)性的綱要培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)一年的準(zhǔn)備和起草工作，在教育系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)，與九部委協(xié)調(diào)，在2003年初，下發(fā)了由兩任總理共同簽署的，上一屆政府的最后一個(gè)文件，本屆政府的第一個(gè)文件13號(hào)文件。13號(hào)文件的下發(fā)對(duì)我們新時(shí)期幼兒教育的改革與發(fā)展起了非常重要的作用。文件下發(fā)后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，很多省、市、自治區(qū)都以政府辦公廳的名義，出臺(tái)了具體的實(shí)施意見(jiàn)。黑龍江省在出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決了長(zhǎng)期沒(méi)有解決的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、教師編制等許多實(shí)際問(wèn)題。四川省今年還召開(kāi)了幼兒教育工作會(huì)，教育廳領(lǐng)導(dǎo)把今年作為幼兒教育年，做了很多工作，下發(fā)了很多文件，在社會(huì)上做了很多宣傳和動(dòng)員。另外，市縣級(jí)政府也出臺(tái)了很多貫徹實(shí)施意見(jiàn)，涌現(xiàn)出了很多好的做法。天津市和平區(qū)以區(qū)政府的名義下發(fā)了文件，而且制定了許多發(fā)展幼兒教育包括03歲科學(xué)育兒指導(dǎo)的政策與措施，解決了很多實(shí)際問(wèn)題。 二、幼教事業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題 經(jīng)過(guò)大家的共同努力，我國(guó)幼兒教育工作取得了一定成績(jī)，但是還存在一些不容忽視的問(wèn)題。自2000年起，我們通過(guò)兒童基金會(huì)項(xiàng)目，對(duì)在全國(guó)14個(gè)省對(duì)幼教工作情況做了問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)，也有針對(duì)性地到一些地方做了實(shí)地調(diào)研，采取解剖麻雀的方式，對(duì)幼教事業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析和梳理。當(dāng)然，由于我們正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)渡期，有很多問(wèn)題的梳理需要一個(gè)過(guò)程，有些問(wèn)題的顯露也需要一定的時(shí)間。 今年，幼教事業(yè)在國(guó)家和教育部，包括在地方，都是很受關(guān)注的一年，特別是8月份，幼兒園出現(xiàn)一些安全事故以后，我們抓住機(jī)遇，積極呼吁，從行政到科研、到教育專家，都齊心協(xié)力解決幼教事業(yè)改革發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。近期，中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)牽頭，組織60個(gè)專家給溫總理寫(xiě)了一封信，對(duì)幼教現(xiàn)在面臨的問(wèn)題進(jìn)行呼吁，引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，溫總理也作了批示，教育部召開(kāi)了幼教專題會(huì)，研究幼教工作。根據(jù)溫總理批示，我們10月底向國(guó)務(wù)院作了書(shū)面匯報(bào)，陳至立同志給了批示說(shuō)：報(bào)告的基礎(chǔ)很好，所提建議部分希望先多協(xié)調(diào)工作，然后在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)會(huì)議，研究解決這些問(wèn)題。 另外，主管部長(zhǎng)帶隊(duì)向全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)作了幼教工作專門匯報(bào)，會(huì)上許嘉璐委員長(zhǎng)、教科文衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)幼教，對(duì)整個(gè)人類發(fā)展，整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要作用作了強(qiáng)調(diào)，對(duì)教育部的工作提了建議。10月份我隨全國(guó)人大教科文衛(wèi)調(diào)研組到部分省專門進(jìn)行了幼教工作的調(diào)研，明年初，許嘉璐副委員長(zhǎng)還要帶隊(duì)到其他省作幼教調(diào)研報(bào)告，報(bào)告匯總以后報(bào)到國(guó)務(wù)院。2003年發(fā)了關(guān)于督導(dǎo)自查的通知，要求各省進(jìn)行督導(dǎo)自查，遞交自查報(bào)告。今年，幼兒園事故發(fā)生后，我們又下發(fā)了加強(qiáng)幼兒園安全工作的緊急通知，要求各地對(duì)安全工作進(jìn)行自查，遞交安全自查報(bào)告。在這種基 礎(chǔ)上，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)牽頭，基礎(chǔ)教育司配合，國(guó)家督學(xué)帶隊(duì)，幼教專家參與，到北京、江蘇、河南、吉林、湖南、山東6省市進(jìn)行幼教專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。這次督導(dǎo)檢查范圍涉及到14個(gè)地級(jí)市，19個(gè)縣市，62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，考察了74所幼兒園，每個(gè)考察組都聽(tīng)取了省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于幼教工作的總體匯報(bào)，召開(kāi)了44次座談會(huì)，參加人員包括政府領(lǐng)導(dǎo)以及教育、財(cái)政、人事、公安、計(jì)劃建設(shè)、衛(wèi)生、民政勞動(dòng)和社會(huì)保障、婦兒工委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人，也包括鎮(zhèn)長(zhǎng)、校長(zhǎng)、園長(zhǎng)、幼兒教師代表及幼兒專家，參加座談會(huì)人數(shù)達(dá)到了700人。通過(guò)這幾年綜合性的調(diào)查和督導(dǎo)，對(duì)幼教事業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行梳理和分析表明，幼教事業(yè)改革和發(fā)展中面臨的問(wèn)題在很大程度上反映了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)幼兒教育的發(fā)展環(huán)境有了很大的變化，幼兒園的辦園體制和投入體制都發(fā)生了根本的變化，如城市企事業(yè)單位辦園的撤并、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等都是導(dǎo)致“九五”以來(lái)幼教事業(yè)呈現(xiàn)整體下滑狀態(tài)的原因，這些問(wèn)題和矛盾集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）隨著企業(yè)剝離社會(huì)職能，城市企事業(yè)單位辦園停辦或與原單位分離使原有城市幼兒教育體系部分崩潰。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企事業(yè)單位舉辦了大量的幼兒園，他們是城鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)的一支主力軍。據(jù)原有統(tǒng)計(jì)，全國(guó)企事業(yè)單位辦園占城市辦園的70%以上。企事業(yè)辦園體制崩潰后，新的辦園體制并沒(méi)有建立起來(lái)。就北京來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)辦園就減少了1000所左右，減少在園幼兒10萬(wàn)左右，問(wèn)題很突出。在城市，出現(xiàn)了新的入園難的問(wèn)題。實(shí)際上，企事業(yè)辦園過(guò)去是作為單位的福利設(shè)施，所以企事業(yè)單位給了幼兒園很多投入，而且這些幼兒園都屬于管理水平好，質(zhì)量比較高的，在當(dāng)?shù)叵碛泻芎玫穆曌u(yù)，其無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)都是不可估量的。在企業(yè)改制的過(guò)程中，這個(gè)體制受到?jīng)_擊之后，對(duì)我們教育事業(yè)的損失是非常大的，不僅僅是長(zhǎng)期積累的教育資源的流失，更重要的是這些幼兒園承擔(dān)的保育教育責(zé)任，解決家長(zhǎng)后顧之憂的社會(huì)職能，以及在當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)發(fā)展中發(fā)揮的骨干示范作用都受到了影響。這個(gè)體系，作為政府來(lái)說(shuō)，今后不管花多大努力，短時(shí)期內(nèi)都是無(wú)法重建的。作為經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)講，企事業(yè)單位要求分離社會(huì)職能這也是提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。但是，舊的體制撤銷，必須要有新的體制替代，否則就會(huì)引發(fā)家長(zhǎng)的不滿，出現(xiàn)新的困難，這是幼兒園體制調(diào)整中非常嚴(yán)重的問(wèn)題。 （二）關(guān)于 農(nóng)村幼教事業(yè)。 農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有納入農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革的整體規(guī)劃之中，發(fā)展舉步維艱，這是農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展面臨的困難。 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村幼教事業(yè)的主要形式，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)投入為主舉辦的幼兒園和附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的幼兒園或?qū)W前班。建國(guó)以來(lái)，據(jù)估算，全國(guó)至少有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同形式的支持舉辦了一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，長(zhǎng)期以來(lái)，它們?cè)谝龑?dǎo)農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展中起了非常重要的作用。近幾年，義務(wù)教育建立了以縣為主的管理體制，但農(nóng)村幼教還是沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理的體制，在改革以后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了財(cái)政困難，導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從幼教事業(yè)發(fā)展行業(yè)中退出，不再對(duì)幼兒園提供任何形式的支持，所以，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是完全靠自收自支來(lái)維持；甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接把幼兒園賣掉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園轉(zhuǎn)為了民辦園、非法辦園了。 另外，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，很多地方?jīng)]有把幼教事業(yè)與中小學(xué)發(fā)展同步考慮，因此，在布局調(diào)整中，很多農(nóng)村小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒園被關(guān)閉了。這也是近幾年來(lái)農(nóng)村幼教事業(yè)滑坡的重要原因。 （三）民辦幼兒園發(fā)展迅速，但管理滯后，問(wèn)題突出。 在公辦園與企事業(yè)單位辦園發(fā)展緩慢的狀態(tài)下，民辦園發(fā)展迅速，異軍突起，但是管理工作嚴(yán)重滯后，當(dāng)然這也與管理力量不足有關(guān)。 首先，民辦園普遍規(guī)模小、數(shù)量大、為爭(zhēng)生源壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。這就導(dǎo)致了民辦園條件差，師資水平低，克扣幼兒伙食、教師工資過(guò)低、保教質(zhì)量差等現(xiàn)象普遍存在，安全隱患嚴(yán)重。 其次，民辦園審批、管理工作不到位。一是審批、登記工作不落實(shí)。由于部分園因辦園條件達(dá)不到基本要求，主管部門沒(méi)有足夠力量來(lái)管理，造成了大量無(wú)證辦園的現(xiàn)象。二是教育內(nèi)部對(duì)民辦園管理存在批、管分離現(xiàn)象，造成了民辦園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、不嚴(yán)，使許多民辦園存在先天不足的問(wèn)題。三是近幾年，在城市中出現(xiàn)了一批辦園條件與服務(wù)質(zhì)量好的民辦園，滿足了部分高收入家庭的需要。在某種程度上，它推動(dòng)了幼教事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾，解決了高端服務(wù)的問(wèn)題。但這類幼兒園缺乏政府行為的管制，普遍存在收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，在一定程度上引發(fā)了社會(huì)對(duì)幼兒教育的不滿。四是民辦園信息公布缺乏監(jiān)督，存在嚴(yán)重信息虛假的問(wèn)題。這些虛假信息不僅干擾了公辦園的教育教學(xué)和辦園方向，還沖擊了教育行政部門長(zhǎng)期倡導(dǎo)的科學(xué)幼兒教育理念，在社會(huì)上造成很多誤解。五是對(duì)民辦園缺乏有效的管理機(jī)制，因?yàn)楦骷?jí)幼教力量嚴(yán)重不足，加上教育部門沒(méi)有規(guī)劃管理，批、管分離，所以使得對(duì)民辦園的管理基本處于無(wú)序狀態(tài)。 （四）幼教經(jīng)費(fèi)匱乏，投入體制不順，嚴(yán)重制約幼教事業(yè)發(fā)展。 目前，政府公共財(cái)政體系還沒(méi)有建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的教育投入機(jī)制已經(jīng)失效，在新舊體制交替過(guò)程中，政府對(duì) 幼兒教育的責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)，需要政府提供服務(wù)的地方，出現(xiàn)缺退。應(yīng)該在現(xiàn)有的投資體制不能調(diào)整的情況下，實(shí)施政府的公共服務(wù)職能，解決低收入老百姓基本的受教育需求。從整體看，各地的幼教經(jīng)費(fèi)僅占教育經(jīng)費(fèi)的1.3%。由于長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政沒(méi)有列支幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了地方也無(wú)法列支幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至很多需要宏觀調(diào)控的工作、引導(dǎo)性工作、改革性工作都無(wú)法開(kāi)展。特別是在農(nóng)村幼教投入上，基本處于真空狀態(tài)，問(wèn)題非常突出。民辦教育作為幼兒教育體系的新構(gòu)成，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)常常引發(fā)社會(huì)的爭(zhēng)議，對(duì)政府價(jià)格管理來(lái)說(shuō)，是很不利的。在督導(dǎo)中，還發(fā)現(xiàn)幼教經(jīng)費(fèi)使用存在被擠占、挪用等問(wèn)題。 5、幼兒教育辦園體制變化帶來(lái)了幼兒教師地位、待遇的巨大變化。