淺談煙草專賣管理中存在的問題原因及對策.doc

07級?？瓢喈厴I(yè)論文淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策姓名：xx 學(xué)號：xx 專業(yè)：公共管理 單位：蘆臺煙草有限公司導(dǎo)師：xx 時間：2010年4月28日論文提要淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策中國加入WTO以來，社會經(jīng)濟漸漸融入世界經(jīng)濟全球化的大潮，國內(nèi)卷煙企業(yè)面對新的規(guī)則與競爭，只有隨環(huán)境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實是，關(guān)稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內(nèi)市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內(nèi)外煙草企業(yè)激烈競爭的場所。短期內(nèi)國內(nèi)煙草企業(yè)還能在煙草專賣制度的保護下得以維持發(fā)展，如何面對日益嚴(yán)峻的國際競爭，確保煙草行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現(xiàn)“與時俱進”的原則，加快自身的改革步伐，適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，煙草專賣管理工作正在發(fā)生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認(rèn)識和工作方法中解放出來，以與時俱進的原則創(chuàng)造性地開展工作，總結(jié)新經(jīng)驗、探索新模式，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展。一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對策（一）卷煙市場管理存在的幾大難題（二）存在問題的原因分析（三）解決以上問題的對策二、卷煙打假面臨的形勢與相應(yīng)對策（一）卷煙打假面臨的形勢（二）卷煙打假的相應(yīng)對策參考文獻煙草專賣法律法規(guī)手冊/國家煙草專賣局政策法規(guī)司編，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008.1煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員法律知識/國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司編，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008.4淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策馮玉華在我國煙草實行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負責(zé)卷煙銷售之外，管理和規(guī)范市場也是其最重要的職責(zé)之一，對于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對當(dāng)前專賣管理和卷煙打假領(lǐng)域存在的問題、原因及對策做簡要分析。一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對策（一）卷煙市場管理存在的幾大難題多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠信等級管理，強化管理責(zé)任制度，積極推進聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經(jīng)營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。（二）存在問題的原因分析市場是動態(tài)的，市場也是復(fù)雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結(jié)合市場背景情況，進行簡易分析。第一，無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經(jīng)濟因素，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些商販為圖利而從事無證經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導(dǎo)致無證經(jīng)營；三是受合理布局的影響，煙草零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無證經(jīng)營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。第二，不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經(jīng)營戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當(dāng)?shù)厥袌鼍頍熓袌鱿M特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致消費者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進入市場創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間。第五，對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給專賣監(jiān)管帶來了一定的難度。（三）解決以上問題的對策第一，解決無證經(jīng)營問題，可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點取締?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門對無證經(jīng)營戶進行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點取締無證經(jīng)營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經(jīng)營戶列為整治重點，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經(jīng)營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經(jīng)營戶。二是堵疏結(jié)合。取締無證經(jīng)營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，進行有效根治。取締無證經(jīng)營的同時，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶變換經(jīng)營地段，對變更后經(jīng)營場所具備法定申請條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達到綜合治理的目的。第二，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時根據(jù)市場需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場識別真假卷煙的能力，強化辨假識假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場，依法加強對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經(jīng)營戶實行重點監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，還能從心理上給違法經(jīng)營分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經(jīng)營行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經(jīng)營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經(jīng)營戶、廣大消費者煙草專賣法的宣傳教育力度，讓他們明白專賣法的宗旨是保護他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強對無證經(jīng)營戶的取締。如此，形成經(jīng)營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費者能自覺抵制消費，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。第四，對于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題?？梢酝ㄟ^實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點的真實銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，便于控制管理。二、卷煙打假面臨的形勢與相應(yīng)對策從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談?wù)剬頍煷蚣傩蝿莸恼J(rèn)識。（一）卷煙打假面臨的形勢近年來，通過認(rèn)真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動不斷呈現(xiàn)新的動向，制假門類齊全，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實危險很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅(qū)使和重點地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動向周邊進一步滲透的危險大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費者識別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔(dān)托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運部簽訂運輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。（二）卷煙打假的相應(yīng)對策1.做好卷煙“源頭”打假工作要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強對卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實卷煙打假責(zé)任。二是要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進一步把“打源頭”與“打源尾”有機結(jié)合起來，加大市場監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進一步健全和完善打假長效工作機制，充分協(xié)調(diào)并協(xié)助好各級政府，發(fā)揮各級職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢，形成標(biāo)本兼治的打假合力，特別是協(xié)助各級政府充分發(fā)揮各級打假辦的組織協(xié)調(diào)和公安機關(guān)打假主力軍的作用，進一步轉(zhuǎn)變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經(jīng)營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級司法部門，加強卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。近年來，各級煙草部門認(rèn)真貫徹落實國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點、打網(wǎng)絡(luò)、強管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。2.做好堵塞假煙渠道工作一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強經(jīng)營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權(quán)意識，形成一個自覺防御體系。二是要擴展信息渠道，提高案件線索來源的實效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準(zhǔn)確性，增強對市場的控制力。三是要全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠遠不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。四是要提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強等特點，要強化案件經(jīng)營意識。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協(xié)調(diào)公安機關(guān)一起認(rèn)真研究，聯(lián)合部署行動。五是要強化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法犯