大學(xué)生失業(yè)保障制度分析.doc

1 大學(xué)生失業(yè)保障制度分析大學(xué)生失業(yè)保障制度分析 摘摘 要要 從 1999 年國(guó)家高校擴(kuò)張以來(lái) 大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)就日趨嚴(yán)峻 現(xiàn)已成為 社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn) 大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題在近些年來(lái)一直是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題 第十 屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 國(guó)家委員吳江林就曾建議說(shuō) 如果沒(méi)有財(cái)政撥款進(jìn)而 幫助大學(xué)生間接購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)和交納基本的失業(yè)保障金 這樣畢業(yè)以后就不能給就業(yè)的大 學(xué)生到勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保障登記 不能享受大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)待遇 今年兩會(huì)期間 全國(guó)的政協(xié)委員提出了將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)行列之中 建立完善的可行的大學(xué)生失業(yè)保 險(xiǎn)制度 保障畢業(yè)生畢業(yè)后失業(yè)的基本生活 我國(guó)近年來(lái)大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)不斷激增 先 后出現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和普遍失業(yè)現(xiàn)象的社會(huì)問(wèn)題 因此大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行 但是 目前建立的大學(xué)生失業(yè)保障制度普遍還存在一定的不足 這有待于進(jìn)一步的探究分 析 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 大學(xué)生 就業(yè)現(xiàn)狀 失業(yè)原因 社會(huì)保障 對(duì)策 2 AnalysisAnalysis ofof StudentsStudents unemploymentunemployment securitysecurity systemsystem Abstract Abstract the situation is worsening since the expansion of the state university in 1999 the employment of university students has now become the focus of attention The employment problem of college students in recent years has been the focus of attention of the state and society The fourth meeting of the Tenth National People s Congress the National Committee Wujiang Lin had suggested that if there is no financial provision thus helping students indirect purchase of unemployment insurance and to pay basic unemployment insurance employment of college students after graduation so do not give the registered unemployment protection can not enjoy the college students unemployment insurance benefits to the institutions of the labor and Employment During the two sessions this year the country s CPPCC members put forward the college students into the ranks of the unemployment insurance the establishment of a viable college students unemployment insurance system to protect the basic livelihood of unemployed graduates University of China in recent years the number of graduates continue to surge has appeared in the employment situation is grim and widespread unemployment social problems unemployment insurance system is imperative for College Students However the current college established unemployment protection system in general there are some shortcomings which need to be further explore the analysis 3 Keywords Keywords college students employment status causes of unemployment social security countermeasures 目錄 1 建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義和必要性 4 2 研究大學(xué)生失業(yè)的背景 5 2 1 畢業(yè)生人數(shù)增加 就業(yè)形式嚴(yán)峻造成失業(yè) 6 2 2 結(jié)構(gòu)性的矛盾是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的根本性原因 6 3 我國(guó)的大學(xué)生失業(yè)保障制度存在的不足及可行化對(duì)策 7 3 1 大學(xué)生的失業(yè)保障制度的不足 7 3 1 1 我國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)生的失業(yè)保障制度包括失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救助制度 7 3 1 2 啃老族 這一現(xiàn)象在我國(guó)普遍存在 8 3 1 3 大學(xué)生失業(yè)保障制度存在著一定的地域性 8 3 2 大學(xué)生失業(yè)保障制度的可行化對(duì)策 8 4 大學(xué)生失業(yè)保障的構(gòu)建對(duì)策 10 5 進(jìn)一步完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議 加拿大 英國(guó)為例 11 5 1 充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能 11 5 2 規(guī)范對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 11 5 3 建立失業(yè)保險(xiǎn)制度 11 5 3 1 關(guān)于待遇內(nèi)容及其給付標(biāo)準(zhǔn) 11 5 3 2 關(guān)于給付期限 11 5 3 3 關(guān)于基金籌集 12 5 4 加拿大和英國(guó)大學(xué)生失業(yè)保障制度及其特征 12 6 大學(xué)生失業(yè)保障制度的國(guó)際借鑒 13 4 6 1 加拿大和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保障制度給我們的啟示 13 6 1 1 推出輔助性的就業(yè)幫扶計(jì)劃 13 6 1 2 信奉自由主義 尊崇效率與公平 13 6 2 國(guó)外大學(xué)生的失業(yè)保障制度的借鑒經(jīng)驗(yàn) 14 一 建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義和必要性一 建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義和必要性 一 大學(xué)生失業(yè)在我國(guó)一直是比較普遍中存在的問(wèn)題 而且直接影響教育 事業(yè)的發(fā)展 經(jīng)濟(jì)也是間接受到束縛 影響深遠(yuǎn) 越來(lái)越引起國(guó)家和黨 政府 的高度重視 國(guó)家應(yīng)該對(duì)大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題給予合理的 必要的保障 除了政府 外 各單位 各企業(yè) 各實(shí)訓(xùn)基地都應(yīng)該形成良的大學(xué)生就業(yè)空間 為大學(xué)生 的勞動(dòng)保障做出合理化分配 提升人力 資本投資和原始積累在勞動(dòng)力市場(chǎng)中 的高效回報(bào)率 緩解社會(huì)矛盾 促進(jìn)社會(huì)和諧 減輕大學(xué)生肩負(fù)的壓力 緩和 現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)失業(yè)的大學(xué)生造成的理想沖擊 有利于培養(yǎng)大學(xué)生成為時(shí)代所需要 的 十字 性人才 提高了科學(xué)教育的平均回報(bào)率 拓展了我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保 險(xiǎn)的覆蓋面積 彌補(bǔ)了現(xiàn)行大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足之處 更好地促進(jìn)了社 會(huì)保障體系的完善健全機(jī)制 二 首先失業(yè)會(huì)給大學(xué)生本人帶來(lái)巨大的心理壓力 容易引發(fā)治安案件 影響社會(huì)的穩(wěn)定 失業(yè)還會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成的威脅 其次 會(huì)進(jìn)一步加重大學(xué)畢業(yè) 生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 大學(xué)生畢業(yè)后已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)自立的年齡 但是由于沒(méi)有工 作 他們離開(kāi)學(xué)校以后 家庭則成為他們生活的唯一依靠 最后 浪費(fèi)人力資 源不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 大學(xué)生是高素質(zhì)人力資源的后備軍 不能得到有效 運(yùn)用這無(wú)疑是一種巨大的資源浪費(fèi) 尤其是長(zhǎng)期的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā) 5 展所帶來(lái)的后果更為嚴(yán)重 但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn) 大學(xué)生失業(yè)群體的特殊性實(shí)際 過(guò)程中并未產(chǎn)生很好的發(fā)揮作用 每個(gè)人的具體情況不同 對(duì)各類(lèi)職位的期望 也所不同 勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)的人數(shù)有限 不可能對(duì)每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生都進(jìn)行有 針對(duì)性的個(gè)性化培訓(xùn) 因此 建立專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生失業(yè)保障是十分有必要的 二 研究大學(xué)生失業(yè)的背景二 研究大學(xué)生失業(yè)的背景 當(dāng)今世界 大學(xué)生作為一個(gè)新的就業(yè)群體 隨著近年來(lái)高校的擴(kuò)招和大學(xué) 生人數(shù)的迅速增長(zhǎng) 針對(duì)失業(yè)問(wèn)題 我們國(guó)家的社會(huì)保障體系中以失業(yè)保險(xiǎn)為 前提的失業(yè)人員將提供必要的物質(zhì)保障 但失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面并不廣泛 失 業(yè)保險(xiǎn)條例 中一般所指的失業(yè)人員其實(shí)是只限為就業(yè)或者轉(zhuǎn)失業(yè)的人員 然 而 對(duì)于從未參加工作或者參加一定時(shí)間的大學(xué)生失業(yè)群體從原則上是不會(huì)享 受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇的 失業(yè)保險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)是具有普遍性的社會(huì)保障制度 目前 對(duì)面臨失業(yè)的大學(xué)和畢業(yè)生來(lái)說(shuō)并不適用 這樣 就需要進(jìn)一步完善和改善大 學(xué)生失業(yè)保障制度 這一道路是任重而道遠(yuǎn)的 一 畢業(yè)生人數(shù)增加 就業(yè)形式嚴(yán)峻造成失業(yè) 一 畢業(yè)生人數(shù)增加 就業(yè)形式嚴(yán)峻造成失業(yè) 隨著社會(huì)的發(fā)展 全球經(jīng)濟(jì)一體化的局面 大學(xué)生面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是不 可預(yù)測(cè)的 所以為了應(yīng)對(duì)當(dāng)代社會(huì)的需要 一部分企業(yè)不但在招聘數(shù)量上進(jìn)行 限制 同時(shí)還大面積裁員 人均分配的工作量加大 這種情況不能為大學(xué)生就 業(yè)提供適應(yīng)的工作崗位 而使就業(yè)壓力更是難上加難 根據(jù)國(guó)家教委的統(tǒng)計(jì) 隨著 1999 年高校擴(kuò)招的開(kāi)始直至 2003 年以來(lái) 中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷激 增 從 2003 年的 212 萬(wàn)人到 2006 年截止 全國(guó)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生達(dá) 413 萬(wàn)之多 是擴(kuò)招后的畢業(yè)高峰期 6 二 結(jié)構(gòu)性的矛盾是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的根本性原因 二 結(jié)構(gòu)性的矛盾是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的根本性原因 1 雖然我國(guó)的勞動(dòng)力總量上與日俱增 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員以及富余勞動(dòng) 力都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 從而引起就業(yè)高峰 這與大學(xué)生的就業(yè)情況高峰重疊 就業(yè) 形勢(shì)嚴(yán)峻 但對(duì)于我國(guó)畢業(yè)生總量而言 大學(xué)生的數(shù)量還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 時(shí)代進(jìn)步的需要 2 就業(yè)崗位不足對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)造成了嚴(yán)重的影響 就業(yè)崗位和數(shù)量供 給不足其主要表現(xiàn)在于社會(huì)的轉(zhuǎn)型所致和傳統(tǒng)就業(yè)渠道的能力下降 3 高等教育體制的改革不具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn) 目前我國(guó)的高校在課程設(shè) 置和安排方面都普遍存在不科學(xué)不合理的現(xiàn)象 部分專(zhuān)業(yè)過(guò)于陳舊 沒(méi)有適應(yīng) 市場(chǎng)的需求 特別是對(duì)于專(zhuān)業(yè)相對(duì)要求較高的崗位 招聘單位往往對(duì)應(yīng)屆畢業(yè) 生的能力問(wèn)題感到失望 三 我國(guó)的大學(xué)生失業(yè)保障制度存在的不足及可行化對(duì)策三 我國(guó)的大學(xué)生失業(yè)保障制度存在的不足及可行化對(duì)策 大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題在近些年來(lái)一直是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題 第十屆 全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 國(guó)家委員吳江林就曾建議說(shuō) 如果沒(méi)有財(cái)政 撥款進(jìn)而幫助大學(xué)生間接購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)和交納基本的失業(yè)保障金 這樣畢業(yè)以 后就不能給就業(yè)的大學(xué)生到勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保障登記 不能享受大學(xué) 生失業(yè)保險(xiǎn)待遇 今年兩會(huì)期間 全國(guó)的政協(xié)委員提出了將大學(xué)生納入失業(yè)保 險(xiǎn)行列之中 建立完善的可行的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度 保障畢業(yè)生畢業(yè)后失業(yè) 的基本生活 我國(guó)近年來(lái)大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)不斷激增 先后出現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)嚴(yán) 峻和普遍失業(yè)現(xiàn)象的社會(huì)問(wèn)題 因此大學(xué)生的就業(yè)情況不容樂(lè)觀 一 大學(xué)生的失業(yè)保障制度的不足 一 大學(xué)生的失業(yè)保障制度的不足 7 1 我國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)生的失業(yè)保障制度包括失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救助制度 我國(guó)建立大學(xué)生失業(yè)保障制度時(shí)間不長(zhǎng) 對(duì)于大學(xué)生失業(yè)保障制度主要是以輔 助性的就業(yè)政策為主要手段 中國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生失業(yè)保障制度是由地方性的救 助為主體 再加上大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)貸款 然而 就我國(guó)目前來(lái)看 大學(xué)生的 失業(yè)保障制度還存在著一系列問(wèn)題 根本無(wú)法有效地履行法律職能 一方面 地方性大學(xué)生失業(yè)救助雖然是一個(gè)簡(jiǎn)單可行的有效政策 但是這樣被動(dòng)的 沒(méi) 有時(shí)間限制的救助和補(bǔ)償還無(wú)法促進(jìn)和鼓勵(lì)大學(xué)生尋找工作的動(dòng)力 相反的 在一定程度上讓找不到工作的年輕人有自暴自棄的想法 失業(yè)保障制度原本是 以設(shè)立的目的 一方面為了保障大學(xué)失業(yè)者的基本生活 另一方面是為尋找新 的工作機(jī)會(huì)提供所需的生活保障 而不是最低生活保障 現(xiàn)行制度之下的失業(yè) 救助金在數(shù)額較為可觀的情況下 使畢業(yè)后找不到工作的大學(xué)生沒(méi)有及時(shí)自力 更生 借此休閑的混生活 2 啃老族 這一現(xiàn)象在我國(guó)普遍存在 很多人隱瞞啃老族的身份 啃老族的數(shù) 量在我國(guó)不全部統(tǒng)計(jì) 估計(jì)16萬(wàn)之多 因此 無(wú)論是城市還是農(nóng)村 大學(xué)生畢 業(yè)后不就業(yè)的現(xiàn)象均屬于不合理現(xiàn)象 現(xiàn)行的地方性失業(yè)救助不僅在救助他們 的同時(shí) 也成了這些不勞而獲的大學(xué)生得以維持現(xiàn)狀的一種經(jīng)濟(jì)手段 打著失 業(yè)的口號(hào)尋求救助 現(xiàn)行的大學(xué)生失業(yè)保障政策在我國(guó)顯得既消極又被動(dòng) 3 大學(xué)生失業(yè)保障制度存在著一定的地域性 大多數(shù)地方政府針對(duì)大學(xué)生 領(lǐng)取的生活補(bǔ)助中 明確規(guī)定了必須是本地生源 這就意味著一個(gè)失業(yè)的大學(xué) 生 無(wú)論在什么地方找工作或者暫時(shí)居住在任何地方 他所能具備的救助金條 件是必須在所處生源地的條件下才能實(shí)施的 這樣從根本上就對(duì)異地求職的失 業(yè)學(xué)生相對(duì)不具有公平性 他們的經(jīng)濟(jì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到解決 再者 許多地 方在國(guó)家頒布失業(yè)救濟(jì)政策相關(guān)規(guī)定以后 大學(xué)生領(lǐng)取失業(yè)保障的舉動(dòng)寥寥無(wú) 幾 有調(diào)查顯示 只有少數(shù)大學(xué)生會(huì)去社會(huì)保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取救濟(jì) 問(wèn)題就在于 8 對(duì)于被視為 精英 的大學(xué)生 讓他們?nèi)ヮI(lǐng)取救濟(jì) 是對(duì)他們自尊和自信的一 種挑戰(zhàn) 顯然 在對(duì)大學(xué)生失業(yè)保障制度中 這種帶有 羞辱 性質(zhì)的救濟(jì)和 補(bǔ)助 無(wú)疑是對(duì)當(dāng)事人的一種傷害 總而言之 我國(guó)的現(xiàn)行大學(xué)生失業(yè)保障制 度從主觀來(lái)看 主動(dòng)性較差 對(duì)異地求職學(xué)生的考慮不周 而且服務(wù)不夠人性 化 對(duì)大學(xué)生和領(lǐng)取人的限定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格控制 這些問(wèn)題都有待解決 二 大學(xué)生失業(yè)保障制度的可行化對(duì)策 二 大學(xué)生失業(yè)保障制度的可行化對(duì)策 根據(jù)中央 14 部委聯(lián)合發(fā)出的 關(guān)于切實(shí)做好 2006 年普通高等學(xué)校畢業(yè)生 就業(yè)工作的通知 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 通知 的要求 從 2006 年 9 月 1 日起 仍未就 業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記 民政部門(mén)可 給短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障 將未就業(yè)的大學(xué) 畢業(yè)生納入 低保 范圍之內(nèi) 這無(wú)疑是一項(xiàng)人性化的優(yōu)惠政策 也顯示出了 中國(guó)政府真正把大學(xué)生納入勞動(dòng)者行列 把大學(xué)生就業(yè)納入了市場(chǎng)體系的調(diào)控 之中 它使正在推行的就業(yè)政策得到完善 從本質(zhì)來(lái)說(shuō) 也說(shuō)明隨著高校擴(kuò)招 和人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈 大學(xué)生的就業(yè)壓力增加 失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重 通知 提出 應(yīng)將各地畢業(yè)后找不到工作或沒(méi)有工作的學(xué)生納入 低保 范圍 給大學(xué)生暫 時(shí)安定的生活保障 更好地面對(duì)生活 由此可見(jiàn) 要緩解嚴(yán)峻的大學(xué)生失業(yè)問(wèn) 題和間接的社會(huì)隱患 建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度確實(shí)是一條切實(shí)可行的方法 1 建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)有助于保障畢業(yè)生的基本生活 在解決家庭負(fù)擔(dān)的 同時(shí)又為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富 建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度 還為未就業(yè)的畢業(yè)生領(lǐng)取 失業(yè)保險(xiǎn)金提供了生活保障 解決了畢業(yè)生不依靠父母生活的問(wèn)題 減輕了家 庭負(fù)擔(dān) 此外 大學(xué)生可以找尋自己適合的職業(yè)就業(yè) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)技能 實(shí)現(xiàn)自 主就業(yè) 2 有助于健全我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度 完善社會(huì)保障體系 十二五 期間 提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系 大學(xué)生是我國(guó)社會(huì)群體的重要組成部分 9 應(yīng)納入我國(guó)社會(huì)保障體系 大學(xué)生納入我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)體系 有效的擴(kuò)大了我國(guó) 失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積 健全了我國(guó)的失業(yè)保障制度 完善了我國(guó)的社會(huì)保障體 系 提高了社會(huì)保障的生活水平 3 利于社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展 將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)體系 有助于保證我國(guó) 現(xiàn)階段畢業(yè)生在失業(yè)期間的基本生活開(kāi)銷(xiāo) 使之不再擔(dān)心自己和父母的供養(yǎng)問(wèn) 題 對(duì)社會(huì)和自己的就業(yè)前景充滿希望 4 將大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)體系 主要的模式是建立完善的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn) 基金 大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金是由學(xué)生和政府共同完成的 學(xué)生的個(gè)人繳納自行 承擔(dān) 可依靠父母 家庭困難的同學(xué)可申請(qǐng)銀行貸款 另外 公益性捐贈(zèng)也成 為大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的一部分資金來(lái)源 5 加強(qiáng)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究和立法工作 成立專(zhuān)項(xiàng)的大學(xué)生失業(yè)保 險(xiǎn)小組 借鑒失業(yè)人員保險(xiǎn)的研究方法 對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi) 保險(xiǎn)金額 和給付方式進(jìn)行嚴(yán)格的核算和比對(duì) 找出適合的標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù) 認(rèn)真修訂失業(yè) 保險(xiǎn)條例 將大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)列中對(duì)與享受資格 待遇 監(jiān)管等問(wèn)題作出明確 的規(guī)定 6 大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)屬于自愿性保險(xiǎn) 大學(xué)生沒(méi)有收入來(lái)源 每個(gè)大學(xué)生 的就業(yè)能力與承受力也不同 強(qiáng)制性保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生消極的影響 因此 采取自愿 保險(xiǎn) 會(huì)更容易被大學(xué)生接受 同時(shí) 如果畢業(yè)生成就業(yè)順利 學(xué)生的自行繳 納賬戶的基金應(yīng)計(jì)入職工的失業(yè)保險(xiǎn)基金賬戶當(dāng)中 這樣也有利于提高參加失 業(yè)保險(xiǎn)的積極性 四 大學(xué)生失業(yè)保障的構(gòu)建對(duì)策四 大學(xué)生失業(yè)保障的構(gòu)建對(duì)策 一 失業(yè)保險(xiǎn)視角對(duì)策 一 失業(yè)保險(xiǎn)視角對(duì)策 10 應(yīng)該逐一建立起完善的 科學(xué)的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)體系 采取財(cái)政撥款 政府在 大學(xué)生進(jìn)校時(shí) 應(yīng)該及時(shí)幫助大學(xué)生購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn) 同時(shí)也鼓勵(lì)大學(xué)生 出一小部分資金 購(gòu)買(mǎi)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn) 確保畢業(yè)后不能就業(yè)的大學(xué)生可到就 業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記 享受保險(xiǎn)待遇 但是 勞動(dòng)部相關(guān)規(guī)定發(fā)布 參加失業(yè) 保險(xiǎn)四年或四年以上的人員才可以享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件 大學(xué)畢業(yè)生在 就業(yè)以前的身份是學(xué)生 沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)的法律效力 所以需要大學(xué)生在就 讀期間 就應(yīng)該開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn) 為以后的不時(shí)之需做好準(zhǔn)備 二 二 失業(yè)救濟(jì)金視角對(duì)策 失業(yè)救濟(jì)金視角對(duì)策 社會(huì)需要重視大學(xué)生失業(yè)救濟(jì)金的分配方式 設(shè)定適當(dāng)合理的條件 假如 畢業(yè) 6 個(gè)月內(nèi)還沒(méi)有找到工作的和家庭情況困難無(wú)法生計(jì)的等等 根據(jù)這些條 件 對(duì)符合補(bǔ)助條件的大學(xué)生發(fā)放救濟(jì)金 大學(xué)生畢業(yè)如果找不到工作 可以 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金 但是這些關(guān)于大學(xué)生社會(huì)失業(yè)救濟(jì)金的行為等都只是權(quán)宜之 計(jì) 暫時(shí)還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定 我國(guó)政府應(yīng)該把大學(xué)生的失業(yè)救濟(jì)金相關(guān)法 律法規(guī)實(shí)行透明化和制度化 三 三 就業(yè)政策視角對(duì)策 就業(yè)政策視角對(duì)策 政府部門(mén)需要建立全面的 更實(shí)際的 較完善的大學(xué)生就業(yè)政策 建立更 為貼近大學(xué)生本身的就業(yè)政策來(lái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè) 來(lái)帶動(dòng)大學(xué)生的就業(yè) 政策 根據(jù)大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì) 我國(guó)出臺(tái)了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策 這一政策一 提出 有效的提高了大學(xué)生的就業(yè)率 保護(hù)了大學(xué)生的就業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 五五 進(jìn)一步完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制 進(jìn)一步完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議 加拿大 英國(guó)為度的建議 加拿大 英國(guó)為 例 例 一 充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功 一 充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功 11 建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度 就要把就業(yè)放到突出的位置上 采取有效的措施落 實(shí) 一方面可以在失業(yè)金的領(lǐng)取方面進(jìn)行一些限制性的條件和義務(wù) 并將救濟(jì) 金額與失業(yè)時(shí)間掛鉤 促使失業(yè)者積極的尋求就業(yè)機(jī)會(huì) 另一方面 部門(mén)還應(yīng) 加強(qiáng)對(duì)尚未就業(yè)和未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo) 拓寬就業(yè)渠道 二 規(guī)范對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 二 規(guī)范對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 為了避免失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失 應(yīng)建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 建立較 為主動(dòng)的大學(xué)生失業(yè)保障制度 對(duì)人口的流動(dòng)和各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行周 密的考慮 大學(xué)生失業(yè)的保障制度要充分顯示著服務(wù)人的特點(diǎn)以及資格審核嚴(yán) 格等優(yōu)勢(shì) 我國(guó)應(yīng)該多借鑒國(guó)外的一些良好機(jī)制 將保險(xiǎn)制度嘗試性地注入大 學(xué)生失業(yè)保障制度之中 將失業(yè)救助的資金發(fā)放由學(xué)生所在地改為學(xué)生求職地 在對(duì)于領(lǐng)取救助金學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的身份限定同時(shí) 服務(wù)更為人性化和科學(xué)化 三 建立失業(yè)保險(xiǎn)制度 三 建立失業(yè)保險(xiǎn)制度 1 關(guān)于待遇內(nèi)容及其給付標(biāo)準(zhǔn) 考慮到大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際情況需要 大學(xué) 生的失業(yè)保險(xiǎn)待遇最起碼包括基本生活費(fèi)用和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用兩部分組成 對(duì)于 這兩部分待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該從實(shí)際需要出發(fā)來(lái)考慮 不應(yīng)過(guò)高或者過(guò)低 應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的標(biāo)準(zhǔn)和高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹偷纳畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)來(lái)事 實(shí) 2 關(guān)于給付期限 建議每位大學(xué)畢業(yè)生領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限一般應(yīng)為 6 個(gè)月左右 最長(zhǎng)不宜超過(guò) 12 個(gè)月 一年為限 關(guān)于享受資格 除本人自愿 失業(yè)外 畢業(yè)大學(xué)生從畢業(yè)之日起如果三個(gè)月內(nèi)還未找到工作的就可享受大學(xué) 生失業(yè)保險(xiǎn) 3 關(guān)于基金籌集 按照社會(huì)的保險(xiǎn)基金籌集的一般原則來(lái)說(shuō) 大學(xué)畢業(yè)生 失業(yè)保險(xiǎn)資金應(yīng)該由學(xué)生個(gè)人 學(xué)校及國(guó)家共同承擔(dān) 大學(xué)生個(gè)人應(yīng)承擔(dān)較小 比例的繳費(fèi) 大部分應(yīng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān) 四 加拿大和英國(guó)大學(xué)生失業(yè)保障制度及其特征 四 加拿大和英國(guó)大學(xué)生失業(yè)保障制度及其特征 大學(xué)生就業(yè)難是各各發(fā)達(dá)國(guó)家乃至發(fā)展中國(guó)家政府近年來(lái)都普遍遇到的問(wèn) 題 在眾多國(guó)家中 加拿大和英國(guó)是少有的 且比較先進(jìn)的良好解決大學(xué)生就 業(yè)問(wèn)題的模范國(guó)家 為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題 在此專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了全國(guó)性的方案 12 它們具備了各自獨(dú)到的見(jiàn)解和獨(dú)具匠心的特點(diǎn) 對(duì)于我國(guó)大學(xué)生失業(yè)制度的構(gòu) 建有一定的借鑒和引申意義 是不可多得的先驅(qū)作 以這些國(guó)家作為參考 更 能有效地改善我國(guó)保險(xiǎn)制度 形成獨(dú)特有效的 適合我國(guó)社會(huì)的大學(xué)生失業(yè)保 障制度 1 特征 按照失業(yè)的保障體制類(lèi)型劃分 加拿大則屬于失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救 助型相結(jié)合的國(guó)家 全民性就業(yè)保險(xiǎn)是全民失業(yè)保障制度的主體 加拿大國(guó)家 政府強(qiáng)調(diào)了學(xué)生申請(qǐng)就業(yè)保險(xiǎn)的能力 只要是失去工作 原因不在于自己的過(guò) 失或主動(dòng)選擇失業(yè)的條件下 便可申請(qǐng)保險(xiǎn)救助 2 加拿大大學(xué)生失業(yè)保障制度的優(yōu)點(diǎn) 強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等 考察期的 設(shè)置和小時(shí)數(shù)的積累保證了受益者為社會(huì)所作的基本貢獻(xiàn) 保證了社會(huì)的公平 性 而且通過(guò)制度 激勵(lì)失業(yè)者主動(dòng)且積極再次投入勞動(dòng)力市場(chǎng) 從經(jīng)濟(jì)上來(lái) 說(shuō) 失業(yè)是一種資源的浪費(fèi)和損失 且有不可逆性 將人口的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展水平聯(lián)系從而進(jìn)行考慮 這就避免了大學(xué)生異地求職時(shí)因領(lǐng)到的金額不足而 選擇在求職地生活的窘境 當(dāng)然 作為一種失業(yè)保險(xiǎn)制度 加拿大的大學(xué)生失 業(yè)保障也存在著一定的不足 例如過(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)力與義務(wù)的結(jié)合而忽略了政府的 責(zé)任 而且福利性較差等等 3 眾所周知 英國(guó)是福利國(guó)家的代表和先驅(qū) 對(duì)于大學(xué)生失業(yè)保障問(wèn)題 采取的是相對(duì)較高額的失業(yè)救助 也就是一種被動(dòng)的救助措施 但是我國(guó)現(xiàn)行 的基本上也是類(lèi)似的被動(dòng)措施 因此英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行制度的完善亦有一 定的指導(dǎo)意義 如果擁有了領(lǐng)取收入補(bǔ)助的資格條件 還可以獲得額外免費(fèi)的 口腔健康服務(wù) 免費(fèi)用規(guī)定相關(guān)品種的藥 享受免費(fèi)住房補(bǔ)貼等 4 英國(guó)大學(xué)生的失業(yè)保障制度明顯的特點(diǎn) 一是十分強(qiáng)調(diào)制度細(xì)節(jié) 這體 現(xiàn)在受助者資格的嚴(yán)格限定和不同身份的受助者擁有的相應(yīng)的補(bǔ)償數(shù)目上 這 是針對(duì)失業(yè)者津貼的領(lǐng)取限定上的 二是制度設(shè)計(jì)和服務(wù)的人性化 這體現(xiàn)在 13 保障服務(wù)的種類(lèi)設(shè)置上 受助者的資格認(rèn)定雖然嚴(yán)格 但是獲得的福利也是來(lái) 自全方位的 覆蓋了生活的許多方面 如健康 飲食和住房等方方面面 體現(xiàn) 了國(guó)家政府對(duì)人道主義救助原則的實(shí)現(xiàn) 同時(shí)也體現(xiàn)出了人性化的特點(diǎn) 其次 相對(duì)于申請(qǐng)失業(yè)津貼的申請(qǐng)者而言 國(guó)家政府的勞動(dòng)部門(mén)所采取的調(diào)查審核方 式是一對(duì)一的幫扶 再次 資金直接打到銀行個(gè)人賬戶中或者郵遞公司 這樣 做就有利于保護(hù)受助者的自尊心 六 大學(xué)生失業(yè)保障制度的國(guó)際借鑒六 大學(xué)生失業(yè)保障制度的國(guó)際借鑒 一 加拿大和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保障制度給我們的啟示 一 加拿大和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保障制度給我們的啟示 1 推出輔助性的就業(yè)幫扶計(jì)劃 政府機(jī)構(gòu)有很多瑣碎的細(xì)節(jié)工作可以通過(guò) 開(kāi)展計(jì)劃招募的形式讓一些優(yōu)秀的大學(xué)生以實(shí)習(xí)為名義來(lái)代勞 這樣既可以為 政府工作減輕了工作壓力 提高工作效率 也為渴望了解政府和希望到政府部 門(mén)工作的同學(xué)提供了一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)踐機(jī)會(huì) 增強(qiáng)了大學(xué)生自主學(xué)習(xí) 自主 工作的能力 2 信奉自由主義 尊崇效率與公平 從加拿大的大學(xué)生失業(yè)保障制度我們 不難發(fā)現(xiàn) 學(xué)生參加失業(yè)保險(xiǎn)是 自愿的 而不是被強(qiáng)迫的 這相比較我國(guó) 而言具有明顯的進(jìn)步性和積極性 那些畢業(yè)找不到工作 而且家庭也能給予保 障的較為富裕的學(xué)生 其實(shí)可以選擇不參加 而我國(guó)大多數(shù)學(xué)者 總是在強(qiáng)調(diào) 國(guó)家的制度不合理 機(jī)制不健全 這種意見(jiàn) 在客觀上是不合理的 由于社會(huì) 因素和人為因素的影響 不是所有的大學(xué)生都是失業(yè)的 如何調(diào)動(dòng)失業(yè)主體的 積極性 怎樣合理的安排大學(xué)生就職是關(guān)鍵所在 積極主動(dòng)的失業(yè)保障政策是 轉(zhuǎn)變國(guó)家大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要因素 這對(duì)于受助的大學(xué)生失業(yè)者來(lái)說(shuō) 越規(guī)定較嚴(yán)格的限制條件 就會(huì)越較低的減少失業(yè)救助金的宏觀調(diào)控 會(huì)限定 14 救助金領(lǐng)取的時(shí)間等 這些看似可有可無(wú)的做法 可能帶來(lái)的會(huì)是就業(yè)率的上 升 減少貧困的速度和維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行 因此 如果形成一套科學(xué)可 循環(huán)利用的失業(yè)制度無(wú)疑是非常重要的 二 國(guó)外大學(xué)生的失業(yè)保障制度的借鑒經(jīng)驗(yàn) 1 對(duì)那些家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的 暫時(shí)能夠維持生計(jì)的 提供一定程度的經(jīng) 濟(jì)保障和失業(yè)救濟(jì)金 而將有限的資金投向因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)情況較差而陷入經(jīng)濟(jì) 困境的同學(xué)和孤兒還有單親家庭子女的弱勢(shì)群體 2 社會(huì)保障服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)出個(gè)性化和人性化的特點(diǎn) 可用郵匯的方式解決大 學(xué)生的愛(ài) 面子 問(wèn)題 從而不愿意去領(lǐng)保險(xiǎn)金的問(wèn)題 這樣做 既照顧到了 受助者的自尊心 也達(dá)到了補(bǔ)償?shù)男Ч?可為失業(yè)人員提供生活和醫(yī)療保障 更可以