XX縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急處置預案.doc

XX縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急處置預案1.總則1.1目的和指導思想為最大限度地預防和減少煙花爆竹突發(fā)事故及其造成的危害，保障公眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和XX縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案，結(jié)合我縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急工作實際，制定本預案。1.2概念煙花爆竹突發(fā)事故，是指在生產(chǎn)、儲存、運輸、燃放煙花爆竹時，由于各種原因引發(fā)爆炸、火災，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。1.3煙花爆竹事故的分級根據(jù)國務(wù)院傷亡事故報告和調(diào)查處理條例，參照公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合頒布的火災統(tǒng)計管理規(guī)定，考慮事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，煙花爆竹突發(fā)事故分為四級：級，特別重大事故。指一次死亡30人以上或者死亡10人以上但社會影響特別惡劣、性質(zhì)特別嚴重的煙花爆竹爆炸事故。級，重大事故。指一次死亡1029人；受災50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬元以上的事故。級，較大事故。指一次死亡39人；受災30戶以上；直接財產(chǎn)損失30萬元以上的事故。級，一般事故。指一次死亡2人（含2人）以下或只有人員受傷，沒有人員死亡；受災30戶（含30戶）以下；直接財產(chǎn)損失30萬元（含30萬元）以下的事故。1.4工作原則煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急工作應(yīng)貫徹預防為主、防救結(jié)合的方針；實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門配合，軍地結(jié)合，分級管理，區(qū)域為主，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。1.5適用范圍本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在本縣行政區(qū)域應(yīng)由本縣處置的煙花爆竹突發(fā)事故。本預案是XX縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案的組成部分。在實施過程中可根據(jù)不同情況進行調(diào)整。2.全縣煙花爆竹經(jīng)營及儲存基本情況2.1我縣有合法的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)家，即XX縣土產(chǎn)公司。煙花爆竹固定零售點4個，其中：XX村2家、XX村1家、XX村1家。3.事故類別及現(xiàn)場區(qū)域劃分3.1事故類別煙花爆竹事故主要有爆炸、火災二大類。引發(fā)事故的主要原因有明火引燃、撞擊、摩擦等人為因素和雷擊、靜電、高溫、高濕引發(fā)自燃等非人為因素。3.2主要處置措施發(fā)生爆炸、火災事故后，主要處置措施為：噴水滅火。3.3煙花爆竹事故現(xiàn)場區(qū)域劃分根據(jù)危害范圍分為3個區(qū)域。3.3.1事故中心區(qū)域，即距離事故現(xiàn)場0140米的區(qū)域，該區(qū)域有爆炸、火災發(fā)生，建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞，人員安全無保證。3.3.2事故波及區(qū)域，即距離事故現(xiàn)場141180米的區(qū)域，該區(qū)域有可能發(fā)生人員和物品的傷害或損害。3.3.3受影響區(qū)域，是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域。4.組織機構(gòu)與職責4.1指揮機構(gòu)建立XX縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急指揮部，在縣應(yīng)急委員會的領(lǐng)導下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本預案的規(guī)定履行職責，充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)指揮煙花爆竹事故應(yīng)急工作。指揮部指揮長由縣政府主管副縣長擔任；成員由政府辦公室副主任、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣供銷社、縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣總工會、縣委宣傳部、縣監(jiān)察局、縣檢察院等部門以及事故所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府及武警中隊的負責人組成。此外，供水、供電、通信、保險等有關(guān)單位參加?？h煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急指揮部主要職責是：在煙花爆竹突發(fā)事故預警時，立即指揮進入預警狀態(tài)；在突發(fā)煙花爆竹事故時，迅速成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；決定并公布煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急處置的具體工作方案；負責煙花爆竹事故應(yīng)急處置的指揮調(diào)度工作。4.2專家咨詢組設(shè)立煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急專家咨詢組。主要職責是：研究分析本縣突發(fā)煙花爆竹事故的現(xiàn)狀和發(fā)生發(fā)展趨勢，為應(yīng)急工作提供科學有效的咨詢意見，并參與應(yīng)急指揮工作的決策。4.3縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急指揮部成員及其它有關(guān)單位職責。4.3.1縣安監(jiān)局是煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急處置的日常工作機構(gòu)。編制和完善煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急預案；在事件發(fā)生后作為縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責組織實施應(yīng)急工作。4.3.2縣公安局（消防、交警、治安）負責煙花爆竹爆炸、火災事故的現(xiàn)場撲救工作；迅速控制危害源，營救受害人員；組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負責事故現(xiàn)場保護和收集有關(guān)證據(jù)工作；負責事故區(qū)域（包括相關(guān)區(qū)域）的安全警戒和必要時的交通管制，維護現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，保障救援交通暢通；負責確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份等；負責有關(guān)事故直接責任人的監(jiān)控以及逃逸人員的追捕；參加事故調(diào)查、事故應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)工作。4.3.3縣衛(wèi)生局負責煙花爆竹事故中受傷人員醫(yī)療救護工作；負責調(diào)集應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療救援保障；統(tǒng)計傷亡人員情況。4.3.4縣供銷社負責組織實施有關(guān)煙花爆竹事故的預防、監(jiān)測、報告、預警和應(yīng)急準備等項工作，參加事故調(diào)查工作。4.3.5縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參加事故調(diào)查，負責事故中有關(guān)煙花爆竹質(zhì)量鑒定工作。4.3.6縣工商行政管理局參加事故調(diào)查，負責審查事故單位的經(jīng)營資格工作。4.3.7縣發(fā)改局負責協(xié)調(diào)和調(diào)集事故應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備等。4.3.8縣交通局負責組織煙花爆竹事故救援物資運輸工作，及時運送撤離人員和救援物資；負責煙花爆竹運輸事故中運輸車輛的評估鑒定工作，對押運和駕駛?cè)藛T進行資格評估和確認。4.3.9縣建設(shè)局負責提供煙花爆竹事故中建筑物的相關(guān)技術(shù)支持；負責對事故中受損的建筑物進行評估鑒定工作。4.3.10縣財政局（1）按照XX縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案的要求，安排應(yīng)急工作所需經(jīng)費。（2）應(yīng)急經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督檢查。4.3.11縣民政局負責煙花爆竹突發(fā)事故中傷亡人員和受災人員的安置、撫恤工作，配合做好其它善后工作。4.3.12縣監(jiān)察局、檢察院參加煙花爆竹事故相關(guān)的調(diào)查處理，根據(jù)各自的職責，對負有責任的有關(guān)責任人依法給予相應(yīng)的行政處分，對觸犯刑律的由檢察機關(guān)依法追究刑事責任。4.3.13縣總工會負責維護煙花爆竹事故單位職工合法權(quán)益；配合有關(guān)部門做好現(xiàn)場救護、善后處理工作；參加事故調(diào)查工作。4.3.14縣勞動和社會保障局負責事故中受傷職工的工傷評定和有關(guān)工傷保險事宜；參加事故調(diào)查工作。4.3.15縣氣象局負責提供煙花爆竹事故應(yīng)急救援有關(guān)的氣象參數(shù)，提供現(xiàn)場風向、風速、溫度、濕度、雨量等氣象參數(shù)。4.3.16縣廣播電視局負責煙花爆竹事故的報道，確保報道內(nèi)容客觀、真實。4.3.17 供水部門按照現(xiàn)場指揮部的指令，確保煙花爆竹事故撲救用水。4.3.18供電部門按照現(xiàn)場指揮部的指令，對煙花爆竹事故現(xiàn)場的用電實施全面控制。4.3.19中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司接到事故報告后，要迅速到現(xiàn)場配合縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急指揮部進行善后處理工作，負責保險責任范圍內(nèi)的損失賠付工作，必要時預付部分保險賠付，為事故處理提供資金支持。4.3.20經(jīng)營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的單位制訂本單位煙花爆竹安全管理制度和事故應(yīng)急救援預案；組織培訓本單位的煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊伍，配備必要的防護、救援器材和設(shè)備；按照要求向縣安監(jiān)局報告煙花爆竹的儲存數(shù)量以及有關(guān)安全防事故、應(yīng)急準備等方面的信息；發(fā)生事故時，組織職工進行自救，參與聯(lián)防救援工作；發(fā)生事故時，協(xié)助做好現(xiàn)場周圍群眾的防護和撤離工作；配合有關(guān)部門及時查清事故原因及受損情況。4.3.21煙花爆竹事故應(yīng)急救援專家組對事故危害進行預測，為救援行動中的指揮、決策提供依據(jù)和方案。專家組由縣安監(jiān)局負責組建。4.3.22煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急救援救護隊根據(jù)煙花爆竹事故的性質(zhì)和特點，按照指揮部的指令進入現(xiàn)場，控制爆炸事故危險源，協(xié)助消防隊救援受傷人員。5.監(jiān)測、預測、報告、預警5.1監(jiān)測和預測縣安監(jiān)局、縣供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府要對重大危險隱患及危害源實施動態(tài)監(jiān)測，按照規(guī)定對監(jiān)測信息進行收集、分析和預測，向縣應(yīng)急委員會提出相應(yīng)的處置建議。5.2報告（報警）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府、煙花爆竹事故信息監(jiān)測和收集機構(gòu)、其他與煙花爆竹突發(fā)事故的發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報告和向上級報告煙花爆竹突發(fā)事故的責任主體。任何單位和個人有義務(wù)向各級政府及其有關(guān)部門、煙花爆竹突發(fā)事故監(jiān)測機構(gòu)報告煙花爆竹突發(fā)事故及其隱患，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急處置職責的部門、單位及個人。煙花爆竹突發(fā)事故報警電話：119縣政府總值班室： 縣 安 監(jiān) 局 ： 5.3信息報告責任追究任何單位和個人上報的信息必須實事求是，真實可靠，不得虛報、瞞報、漏報、誤報；信息報告必須及時迅速，不得延誤。如因報告單位和個人上報信息不實、延誤等造成決策失誤或重大經(jīng)濟損失的，追究其相應(yīng)的行政或法律責任。事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故的單位、發(fā)生事故的時間、地點；事故單位的經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；事故簡要情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失和初步估計；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；采取的應(yīng)急救援措施和事故控制情況；事故報告人。5.4接警與處警縣政府總值班室接警后，立即報送縣應(yīng)急辦公室?？h應(yīng)急辦公室要按照有關(guān)部門的職責分工迅速、準確做出出警指令，查明情況，根據(jù)風險分析和等級評價，提出預警或應(yīng)急建議，上報縣應(yīng)急委員會?？h應(yīng)急辦公室和縣安監(jiān)局接到煙花爆竹突發(fā)事故可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的信息后，要立即派人核實，必要時采取相應(yīng)的先期應(yīng)急處置措施，并對調(diào)查核實的情況、有關(guān)的監(jiān)測信息、社會心理承受能力等進行綜合分析，認為縣本級應(yīng)當進入預警或應(yīng)急狀態(tài)的，要立即上報縣應(yīng)急委員會決定。5.5預警級別依據(jù)煙花爆竹突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警程度劃分為四級：級，特別嚴重，用紅色表示。適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群死群傷和財產(chǎn)損失特別嚴重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴重影響的煙花爆竹突發(fā)事故。該級預警的發(fā)布，由市人民政府報省人民政府發(fā)布。級，嚴重，用橙色表示。適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢乐赜绊懥Φ臒熁ū裢话l(fā)事故；該級預警的發(fā)布，由市人民政府報省人民政府發(fā)布。級，較重，用黃色表示。適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的煙花爆竹突發(fā)事故。該級預警的發(fā)布，由市人民政府決定并向社會發(fā)布；級，一般，用藍色表示。適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐梢话阌绊懙臒熁ū裢话l(fā)事故。該級預警的發(fā)布，由縣人民政府決定并向社會發(fā)布；5.6預警決定的執(zhí)行縣本級進入煙花爆竹突發(fā)事故預警狀態(tài)后，縣安監(jiān)局、縣供銷社和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要按照各自職責分工和應(yīng)急預案的規(guī)定，迅速做好預警和應(yīng)急準備工作，煙花爆竹事故應(yīng)急隊伍要進入待命狀態(tài)。5.7預警狀態(tài)結(jié)束縣安監(jiān)局要不間斷地對煙花爆竹事故進行跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為縣本級應(yīng)當結(jié)束預警狀態(tài)時，要及時向縣應(yīng)急委員會提出建議。是否結(jié)束預警狀態(tài)，由縣應(yīng)急委員會在24小時內(nèi)決定，決定結(jié)束的，由縣人民政府向社會公布。6.應(yīng)急響應(yīng)6.1應(yīng)急預案啟動一般（級）事故，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要進行先期處置，并迅速向縣應(yīng)急辦公室和縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，由縣應(yīng)急委員會確定事故的等級，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案。較大（級）事故、重大（級）事故和特別重大（級）事故，由縣應(yīng)急委員會響應(yīng)的同時向市應(yīng)急委員會報告。6.2分級響應(yīng)6.2.1煙花爆竹事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要進行先期處置，并迅速向縣應(yīng)急辦公室和縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，由縣應(yīng)急委員會確定事故的等級，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案。6.2.2一般（）級別煙花爆竹事故的應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府呈報縣煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急指揮部，啟動本級應(yīng)急預案。6.2.3較大（）級事故、重大（）級事故和特別重大（）級煙花爆竹事故的應(yīng)急響應(yīng)。經(jīng)縣應(yīng)急委員會認定后，立即成立煙花爆竹事故現(xiàn)場指揮部，啟動縣本級應(yīng)急預案，并迅速向市應(yīng)急辦公室報告，請求啟動更高級別的應(yīng)急預案。6.3響應(yīng)程序6.3.1基本應(yīng)急6.3.1.1信息研判事發(fā)時，縣應(yīng)急辦公室和縣安監(jiān)局要迅速收集各類信息，盡量掌握第一手資訊材料，并組織專家對事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢做出初步判斷并向縣應(yīng)急委員會提出啟動應(yīng)急預案的建議。6.3.1.2應(yīng)急工作啟動煙花爆竹突發(fā)事故的性質(zhì)、等級確定后，要立即啟動相應(yīng)預案，并向社會公布。6.3.1.3現(xiàn)場指揮進入應(yīng)急狀態(tài)時，縣安監(jiān)局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府在第一時間要迅速組織群眾開展搶險和做好防護自救互救，盡最大可能搶救人員，并采取一切有效措施防止事態(tài)擴大?？h煙花爆竹應(yīng)急指揮部的主要負責人必須第一時間到達現(xiàn)場，并按照預案組成現(xiàn)場指揮部，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍、武警，開展搶險救助、醫(yī)療救治、人員疏散、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、安全防護、社會動員等應(yīng)急工作。6.3.1.4擴大應(yīng)急經(jīng)應(yīng)急處置，仍未控制事態(tài)且呈擴大或發(fā)展趨勢時，縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部要迅速向縣應(yīng)急指揮部報告?？h應(yīng)急指揮部接到報告后，要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)、調(diào)動增援力量和后備力量給予支援。必要時，由縣人民政府向市政府請求支援。在縣煙花爆竹應(yīng)急預案實施過程中，突發(fā)公共事件由單一災種演變?yōu)閮煞N以上復合型災種的，縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部應(yīng)當立即報告縣應(yīng)急指揮部，由縣應(yīng)急指揮部確定有關(guān)專業(yè)指揮部共同指揮或由縣應(yīng)急指揮部直接統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作。6.4應(yīng)急結(jié)束煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急處置工作基本完成后，縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部應(yīng)當組織專家咨詢組的專家和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定進行檢查檢測、分析評估，認為縣本級應(yīng)當結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的，要及時向縣應(yīng)急委員會提出建議?？h應(yīng)急委員會接到建議后，要在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣人民政府向社會公布。7.現(xiàn)場應(yīng)急救援專業(yè)組的建立及職責7.1縣本級預案啟動后，縣人民政府迅速組成煙花爆竹事故現(xiàn)場指揮部，開展事故救援工作。必要時，縣應(yīng)急委員會向武警中隊通報事故情況，請求給予支援。7.2煙花爆竹事故現(xiàn)場指揮部根據(jù)情況，組成下列救援專業(yè)組：危險源控制組：由縣公安消防支隊和縣供銷社負責，負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源等，人員由公安消防隊伍、企業(yè)搶險隊伍和專家組成。專家咨詢組：負責對事故應(yīng)急救援提供方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由縣安監(jiān)局和縣公安局、縣供銷社組成。滅火救援組：負責現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、搶救工作。該組人員由公安消防隊伍、企業(yè)搶險隊伍組成。安全疏散組：由縣公安局負責，負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移工作。該組由縣公安局、事故單位保衛(wèi)人員和當?shù)卣嘘P(guān)部門人員組成。安全警戒組：由縣公安局負責，負責布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)進行治安巡邏。該組人員由縣公安局組成。傷員搶救組：該組由縣衛(wèi)生局負責，負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷者進行緊急救治并護送重傷者至醫(yī)院作進一步治療。該組由縣衛(wèi)生局指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成。物資供應(yīng)組：由縣發(fā)改局牽頭，負責協(xié)調(diào)和調(diào)集應(yīng)急救援所需物資，組織車輛運送搶險物資。由發(fā)改局、縣交通局組成。其它保障，按照本預案的職責和現(xiàn)場指揮部的指令，做好相關(guān)工作。8.后期處置8.1善后處置8.1.1在對突發(fā)煙花爆竹事故進行應(yīng)急處置的同時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）兩級人民政府要迅速采取措施對需要進行救濟救助的，及時組織救濟救助，盡快恢復當?shù)卣５纳鐣刃颉?.1.2縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府要制定并公布政府救濟方案明確救濟標準、救濟范圍，申請救濟的地點、期限、程序、和部門職責。8.1.3對需要異地安置的人員，應(yīng)采取投親靠友、借助公房、搭建帳篷等就近安置的方式進行。必要時，可設(shè)立臨時安置場所、救濟物資供應(yīng)站點，做好被安置人員的食物、飲水、衣被的調(diào)集和發(fā)放，以及轉(zhuǎn)移地和事發(fā)地的衛(wèi)生防病和社會穩(wěn)定工作，妥善解決影響群眾生產(chǎn)生活的其他事項，并采取措施防止次生災害的發(fā)生。8.1.