甘肅省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南(最終).doc

甘肅省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南1 適用范圍本指南規(guī)定了甘肅省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱“預案”）的編制程序、內(nèi)容及基本要求。本指南適用于甘肅省范圍內(nèi)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制，環(huán)保部或省環(huán)保廳有行業(yè)指南的可參照執(zhí)行。2 編制依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案、甘肅省突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應急預案及相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件等。3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本指南。突發(fā)環(huán)境事件應急預案：是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的計劃或方案。環(huán)境敏感區(qū)：是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。環(huán)境保護目標：企事業(yè)單位周邊需要保護的環(huán)境敏感區(qū)。危險源：是指可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。重大危險源：長期或短期生產(chǎn)、加工、運輸、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的功能單元。環(huán)境危險源：在企事業(yè)單位生產(chǎn)過程中，可能導致發(fā)生環(huán)境污染事件的污染源，包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)奈ｋU物質(zhì)以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置等。環(huán)境風險：是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危險程度。危險物質(zhì)：指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質(zhì)或者若干種物質(zhì)的混合物。危險化學品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險廢物：指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ/T298）認定的具有危險特性的廢物。環(huán)境污染事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于不可抗力致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構(gòu)成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。分類：指根據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，劃分突發(fā)環(huán)境事件的類別。分級：指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度及危害程度，劃分突發(fā)環(huán)境事件的級別。應急準備：指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。應急響應：指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。應急救援：指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動?；謴停褐冈谕话l(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。4 應急預案編制程序4.1 成立預案編制工作組成立以企事業(yè)單位主要負責人為領導的預案編制工作組，針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別和應急職責，結(jié)合企事業(yè)單位部門職能分工抽調(diào)預案編制人員。預案編制人員應來自企事業(yè)單位相關職能部門和專業(yè)部門，包括應急指揮、環(huán)境風險評估、生產(chǎn)過程控制、安全環(huán)保、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企事業(yè)單位內(nèi)部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。企事業(yè)單位可以委托經(jīng)省環(huán)保廳認定的咨詢機構(gòu)編制預案。4.2 基本情況調(diào)查應對企事業(yè)單位基本概況、環(huán)境危險源、企事業(yè)單位周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護目標等進行詳細的調(diào)查和說明。4.2.1 企事業(yè)單位基本情況調(diào)查4.2.1.1 企事業(yè)單位名稱、詳細地址。4.2.1.2 企事業(yè)單位經(jīng)濟性質(zhì)、隸屬關系、從業(yè)人數(shù)。4.2.1.3 企事業(yè)單位的地理位置（經(jīng)緯度）。4.2.1.4 其他情況說明。4.2.2 企事業(yè)單位環(huán)境危險源基本情況調(diào)查4.2.2.1 企事業(yè)單位的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危險物質(zhì)名稱及數(shù)量等。4.2.2.2 調(diào)查企事業(yè)單位生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置，危險物質(zhì)儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企事業(yè)單位平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應急設施（備）平面布置圖、企事業(yè)單位消防設施配置圖。4.2.2.3 調(diào)查企事業(yè)單位排放污染物的名稱及排放量，污染治理設施處理量及處理后廢物產(chǎn)生量，污染治理工藝流程、設備及其他環(huán)境保護措施等。4.2.2.4 調(diào)查企事業(yè)單位危險廢物的產(chǎn)生，儲存、轉(zhuǎn)移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置，危險廢物處理的設計規(guī)范和防范環(huán)境風險情況。4.2.2.5 調(diào)查企事業(yè)單位危險物質(zhì)及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。4.2.3 企事業(yè)單位周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調(diào)查4.2.3.1 企事業(yè)單位所在地的氣候（氣象）特征，如風向、風速、降雨量、暴雨期、地質(zhì)災害等。4.2.3.2 企事業(yè)單位所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。4.2.3.3 企事業(yè)單位所處區(qū)域地理位置圖，圖中包括以下內(nèi)容：（1）年風向玫瑰圖；（2）物料運輸（進廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；（3）受納本企事業(yè)單位廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企事業(yè)單位廠區(qū)外固體廢物處置場；（4）周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企事業(yè)單位分布、社區(qū)重要基礎設施等；（5）區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護目標（調(diào)查范圍按HJ/T169確定）。4.2.3.4 企事業(yè)單位廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企事業(yè)單位排污口下游的環(huán)境保護目標（地表水及地下水取水口、飲用水水源保護區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護級別，與企事業(yè)單位排污口的距離。4.2.3.5 區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護目標名稱及與企事業(yè)單位邊界的方位和距離，人口集中居住區(qū)人口數(shù)量、學校的相對位置和學生人數(shù)、醫(yī)院的相對位置及聯(lián)系方式。4.2.3.6 企事業(yè)單位相關地表水、地下水、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標準，區(qū)域地表水、地下水及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。4.2.3.7 企事業(yè)單位下游供水設施服務區(qū)設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等，服務范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。4.2.3.8 企事業(yè)單位下游地下水打井取水情況。4.2.3.9 周邊企事業(yè)單位的基本情況。4.2.3.10 企事業(yè)單位周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。4.2.3.11 企事業(yè)單位危險物質(zhì)和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境保護目標說明。4.2.3.12 同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企事業(yè)單位名錄及排污狀況。4.3 環(huán)境風險與應急能力評估4.3.1 明確企事業(yè)單位存在的危險源、環(huán)境風險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的后果和波及范圍。4.3.2 對企事業(yè)單位存在的環(huán)境污染事件風險進行全面、系統(tǒng)、重點的識別。4.3.3 對可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險源，應分析其要害部位以及重大環(huán)境危險源等的風險影響范圍及程度，作為事件分級的主要依據(jù)。4.3.4 針對突發(fā)環(huán)境事件的風險程度，對企事業(yè)單位的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行調(diào)查和評估，找出不足，提出整改建議，并在應急保障中采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?.4 預案編制在以上調(diào)查分析結(jié)果的基礎上，針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型和影響范圍編制預案。對應急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出具體安排。預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及周邊部門單位的預案相銜接。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法，需要編寫綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案的企事業(yè)單位，預案內(nèi)容根據(jù)辦法要求有所側(cè)重。企事業(yè)單位編制的綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案之間應當相互協(xié)調(diào)一致。4.5 預案的評估、發(fā)布與更新預案草案編制完成后，由企事業(yè)單位組織評估小組對預案進行評估。評估小組的組成人員應當包括應急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家、預案涉及的相關部門應急管理人員、相關行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風險源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表等。預案經(jīng)評估、修改完善后，由企事業(yè)單位法定代表人或授權(quán)代理人簽署發(fā)布。企事業(yè)單位預案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機構(gòu)、人員和裝置發(fā)生重大變動、或在執(zhí)行和演練中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，由本單位及時組織修訂。4.6 預案的實施預案簽署發(fā)布后，企事業(yè)單位應落實預案中的各項工作及設施的建設，明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織預案演練，實現(xiàn)預案持續(xù)改進。4.7 預案的備案企事業(yè)單位編制的預案應當在簽署實施后報所在地環(huán)境保護主管部門備案。國家重點監(jiān)控企業(yè)，省級及以上環(huán)保部門審批的石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)企業(yè)預案報省環(huán)保廳備案，其余根據(jù)市（州）保護局規(guī)定的權(quán)限備案。5 預案的主要內(nèi)容5.1 總 則5.1.1 編制目的明確預案編制的目的，要達到的目標和作用等。5.1.2 編制依據(jù)明確預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。5.1.3 工作原則明確應急工作應遵循的原則。5.1.4 適用范圍明確預案的適用對象和范圍。5.1.5 事件分級明確突發(fā)環(huán)境事件分級，要緊密結(jié)合企事業(yè)單位的類型、規(guī)模、環(huán)境危險源、組織機構(gòu)等實際情況，并注明與國家分級標準之間的對應關系。5.1.6 應急預案體系明確預案與企事業(yè)單位內(nèi)部其他預案（如安全、消防、防化、衛(wèi)生、地質(zhì)災害等）和相關聯(lián)企事業(yè)單位預案之間的關系（附關系圖）。需要編寫綜合預案的企事業(yè)單位，應說明綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案之間的關系。5.2 基本情況5.2.1 單位概況明確企事業(yè)單位名稱、隸屬關系、法人、代碼、詳細地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱、傳真、正常上班人數(shù)、往來人數(shù)等。5.2.2 工藝簡介明確企事業(yè)單位生產(chǎn)工藝流程，原料、燃料、主副產(chǎn)品及中間產(chǎn)品產(chǎn)生量、消耗量、最大貯存量和加工量等（屬于國家重點監(jiān)管危險化工工藝的要注明）。明確物料運輸情況（進廠和出廠），涉及危險化學品運輸?shù)?，要明確運輸單位的名稱、地址、聯(lián)系方式，并附資質(zhì)和協(xié)議（注明事故責任主體）等資料。5.2.3 污染物排放明確企事業(yè)單位污染物排放類型、位置、濃度、數(shù)量、排放路徑、排污口及污染物治理措施的效果等。污染治理設施依托外單位的，要明確治理單位的名稱、地址、處置能力、聯(lián)系方式，并附資質(zhì)和協(xié)議等資料。5.2.4 環(huán)境概況明確與企事業(yè)單位緊密相關的周圍環(huán)境概況，包括地理位置、廠址特殊狀況（如坡地、江河溝渠、高壓輸電線路、輸油輸氣管道、隧道涵洞等）、道路、疏散路線、避難場所、重要基礎設施、廢水受納水域等，并附圖說明。明確企事業(yè)單位所在地氣候（氣象）特征，如主導風向、風頻、風速、暴雨期、降雨量、地質(zhì)災害等。5.2.5 環(huán)境保護目標明確企事業(yè)單位周邊區(qū)域可能受影響范圍內(nèi)的大氣環(huán)境保護目標名稱、保護級別、規(guī)模、人數(shù)、聯(lián)系方式、與企事業(yè)單位的距離、方位等相關資料（保護目標在衛(wèi)生防護距離、大氣環(huán)境防護距離以內(nèi)的要注明），并在地理位置圖上標出。明確企事業(yè)單位排污口下游可能受影響范圍內(nèi)的水環(huán)境保護目標名稱、保護級別、與排污口的距離等資料，明確供水單位設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式，取水口（地表水及地下水取水口）名稱、地點及距離、地理位置等資料，并在地理位置圖上標出。明確危險化學品和危險廢物運輸（輸送）路線，及可能受影響范圍內(nèi)的主要環(huán)境保護目標。5.2.6 環(huán)境質(zhì)量標準明確區(qū)域執(zhí)行的大氣、地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量標準。5.3 環(huán)境風險評估5.3.1 環(huán)境危險源識別明確企事業(yè)單位存在的所有環(huán)境危險源，并逐一進行分析識別（屬于重大危險源的要注明），預測可能產(chǎn)生的影響范圍和后果。5.3.2 危險物質(zhì)識別明確所有的危險物質(zhì)，要與環(huán)境危險源對應。明確來源、去向、貯存和運輸方式、基本性質(zhì)、對環(huán)境和人體的危害、應急處置措施、相關標準等內(nèi)容。涉及多種成分的物質(zhì)（如污水、固廢、尾礦等），要對成分進行分析說明。5.3.3 危險廢物處理處置明確危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處理處置等情況。依托外單位處置危險廢物的，要明確危險廢物運輸和處置單位名稱、地址、與本單位的關系、聯(lián)系方式、運輸方式、處置能力、處置場所的位置，并附資質(zhì)和協(xié)議（注明事故責任主體）等資料。5.3.4 環(huán)境應急能力評估明確不同環(huán)境危險源的應急能力評估結(jié)論，對存在的不足提出整改要求，要與識別到的環(huán)境危險源逐一對應。評估內(nèi)容主要包括風險防范設施及運行狀態(tài)、物資、制度、技術(shù)、隊伍等。5.4 組織機構(gòu)和職責5.4.1 應急組織機構(gòu)明確應急組織機構(gòu)的構(gòu)成，以結(jié)構(gòu)圖的形式表述組織機構(gòu)各組成部分之間的關系，并明確各部分的負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。組織機構(gòu)應以突發(fā)環(huán)境事件應急響應全過程為主線，明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、報警、響應、救援、結(jié)束、善后處置等各環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門，要體現(xiàn)應急聯(lián)動機制要求。5.4.2 職責明確組織機構(gòu)中各組成部分、各部門的應急工作職責。5.5 預防與預警5.5.1 預防措施明確對環(huán)境危險源的預防措施，包括危險源的監(jiān)控和監(jiān)測、風險評估、隱患排查和記錄（設計隱患排查登記表）、發(fā)現(xiàn)問題的整改等內(nèi)容，要有具體的實施主體。5.5.2 預警措施明確可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的各類預警信息的獲取途徑（包括報警、監(jiān)測、信息收集等）。針對不同級別的事件，分別明確預警信息的發(fā)布程序，進入預警狀態(tài)后各部門應該采取的具體措施，預警級別的調(diào)整和解除程序等內(nèi)容（注明向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和地方人民政府報告信息的內(nèi)容）。5.6 應急響應5.6.1 分級響應明確不同級別事件的啟動條件、啟動部門、啟動程序、啟動后各部門的工作職責和權(quán)限，并附應急響應流程圖。明確哪些狀態(tài)下應該報告外部應急/救援力量并請求救援，明確請求救援的部門與方式。5.6.2 信息報告明確企事業(yè)單位內(nèi)部信息報告的方式和24小時應急值守電話。明確向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和地方人民政府報告信息的方式和時限。附信息報告流程圖。5.6.3 信息通報明確不同類型事件發(fā)生后的通報范圍和方式等。5.6.4 應急準備明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案命令、應急人員集結(jié)、應急物資調(diào)運、召開應急會議等內(nèi)容，要有具體的操作步驟。5.6.5 應急監(jiān)測明確不同環(huán)境危險源發(fā)生事故后的應急監(jiān)測方案，包括監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測方法和標準等內(nèi)容。5.6.6 現(xiàn)場處置明確不同環(huán)境危險源發(fā)生事故后的現(xiàn)場應急處置措施，要與識別到的環(huán)境危險源逐一對應，且職責明確、可操作性強。5.6.7 受傷人員救治明確事故發(fā)生后可能造成傷亡人員的救治措施，包括附近疾病控制與醫(yī)療救治機構(gòu)的設置和處理能力、聯(lián)系方式、傷員急救常識等內(nèi)容。5.6.8 安全防護明確應急人員、受災群眾在事故發(fā)生和處置過程中應采取的具體防護措施。5.6.9 信息發(fā)布明確企事業(yè)單位內(nèi)部信息發(fā)布的程序。明確企事業(yè)單位如何配合政府做好信息發(fā)布工作。5.6.10 應急終止明確應急終止的條件和程序。5.7 后期處置5.7.1 調(diào)查與評估明確事件發(fā)生后原因調(diào)查、經(jīng)濟損失評估、處置過程評估、當前與長期環(huán)境影響評估等工作的實施主體和步驟。5.7.2 善后處置明確受災人員的安置及損失賠償方案。5.7.3 恢復重建明確開展環(huán)保裝置恢復優(yōu)化與環(huán)境恢復、重建等工作的內(nèi)容和程序。5.7.4 保險明確對環(huán)境應急人員和可能引發(fā)的環(huán)境污染辦理的險種。5.8 應急保障明確企事業(yè)單位或協(xié)議聯(lián)動單位現(xiàn)有的應急保障能力，要真實反映現(xiàn)狀，并針對存在的不足提出下一步需要加強的內(nèi)容。應急保障內(nèi)容主要包括：隊伍、經(jīng)費、物資和裝備、通信與信息、制度、技術(shù)