荔波縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案.doc

播堯鄉(xiāng)自然災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案一、總則1、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防災(zāi)救災(zāi)并取，防災(zāi)救災(zāi)工作堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，努力實(shí)現(xiàn)由抗災(zāi)救災(zāi)向人為能控制的防災(zāi)轉(zhuǎn)變，由單一抗災(zāi)救災(zāi)向全面抗災(zāi)救災(zāi)不斷提高我鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)的工作水平。2、制定自然災(zāi)害救助急預(yù)案的目的本預(yù)案是政府對(duì)自然災(zāi)害的綱領(lǐng)性緊急行動(dòng)方案，目的是為挽救和保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，面對(duì)轄區(qū)突發(fā)性受災(zāi)地快速提供人力、物力、財(cái)力的援助過(guò)程。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案通過(guò)落實(shí)和細(xì)化現(xiàn)行抗災(zāi)工作管理體制，規(guī)范和完善現(xiàn)有救災(zāi)工作程序制度，明確政府各職能部門的救災(zāi)責(zé)任，整體發(fā)揮各救災(zāi)管理部門救災(zāi)資源的合力作用，提高自然災(zāi)害緊急搶險(xiǎn)救助能力，將自然災(zāi)害損失降到最低限度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展為目的。因此，為保證我鄉(xiāng)自然災(zāi)害緊急救助工作能得以迅速、高效、有序地開展，特制定本預(yù)案。3、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的工作原則（1）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。（2）實(shí)行按部門職能分工，各負(fù)其責(zé)的原則。應(yīng)急預(yù)案中涉及的有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警、緊急響應(yīng)，相關(guān)物資、資金保障，災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門按目前職能劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)。（3）實(shí)施分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。4、應(yīng)急預(yù)案適用范圍（1）洪澇災(zāi)（2）旱災(zāi)（3）地質(zhì)災(zāi)害（4）冰災(zāi)（5）地震（6）其他災(zāi)害（我縣未發(fā)生過(guò)的災(zāi)害）二、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的條件和方式1、啟動(dòng)條件（1）當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，災(zāi)情已經(jīng)或明顯將超過(guò)本行政區(qū)域內(nèi)前3年內(nèi)洪澇災(zāi)害的指標(biāo)。（2）當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旱災(zāi)，災(zāi)情已經(jīng)達(dá)到或明顯超過(guò)規(guī)定指標(biāo)，即：連續(xù)40天降水少于常年同期80%以上，蓄水比常年同期減少3%，因?yàn)?zāi)造成3000人以上，5000頭牲畜飲水困難。（3）當(dāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生大面積山體滑坡或地面下陷，災(zāi)情已經(jīng)達(dá)到或明顯將超過(guò)規(guī)定指標(biāo)，或?yàn)?zāi)情已造成民房受損5戶以上，或造成人員、大畜牧死亡5頭以上。（4）當(dāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生冰凍災(zāi)害，災(zāi)情已經(jīng)造成斷水、電，交通受阻，群眾日常生活用品因交通受阻而供不應(yīng)求超過(guò)3天以上。（5）當(dāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生6級(jí)以上破壞性地震，造成人員傷亡或建筑物嚴(yán)重受損，一次災(zāi)害過(guò)程造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到全年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值20%。（6）當(dāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生本轄區(qū)內(nèi)或本縣轄區(qū)內(nèi)10前從未遇過(guò)的其他災(zāi)害，災(zāi)情造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到全年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值20%的自然災(zāi)害。2、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的主要方式第一、（1）出現(xiàn)大型及特大型洪澇災(zāi)害。（2）出現(xiàn)大型及特大型旱災(zāi)。（3）出現(xiàn)大型及特大型地質(zhì)災(zāi)害或地震。（4）出現(xiàn)大型及特大型冰災(zāi)。（5）出現(xiàn)大型及特大型其他災(zāi)害。第二、由鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦、鄉(xiāng)水利站、鄉(xiāng)國(guó)土所、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確認(rèn)后報(bào)鄉(xiāng)救災(zāi)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)預(yù)案。（1）由鄉(xiāng)政府立即召開救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)全鄉(xiāng)災(zāi)情情況，分析研究可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害及對(duì)策。（2）立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告縣人民政府、縣民政局等相關(guān)部門，指揮部請(qǐng)示縣人民政府救災(zāi)主管部門到現(xiàn)場(chǎng)察看災(zāi)情。（3）由自然災(zāi)害緊急救助聯(lián)合辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)災(zāi)民、安排集中救災(zāi)資金，落實(shí)救災(zāi)物資調(diào)配，協(xié)調(diào)災(zāi)民的生產(chǎn)，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)捐等。三、實(shí)施救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、機(jī)構(gòu)成立播堯鄉(xiāng)自然災(zāi)害緊急救助指揮部指 揮 長(zhǎng)：羅光禹（鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)）副指揮長(zhǎng)：莫顯毅（鄉(xiāng)人大主席） 韋慰年（鄉(xiāng)武裝部部長(zhǎng)）成 員：王 莉（鄉(xiāng)黨政辦主任）何道雄（鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人）劉天勇（鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)）韋永遼（鄉(xiāng)水利站負(fù)責(zé)人）吳崇敦（鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）莫家勇（鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)）韋祖勤（鄉(xiāng)畜牧站負(fù)責(zé)人）莫時(shí)福（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人）韋宏民（鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)）莫國(guó)應(yīng)（鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)）潘桂林（播堯中學(xué)校長(zhǎng)）指揮部成員單位：鄉(xiāng)武裝部、鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦、鄉(xiāng)國(guó)土所、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)水利站、鄉(xiāng)畜牧站、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)派出所、播堯中學(xué)、鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)各中心小學(xué)及九個(gè)行政村村干。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦，何道雄任辦公室主任，黎燾為辦公室副主任。指揮部辦公室組成人員：由鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)國(guó)土所、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)水利站各抽2名人員組成。 2、各成員單位依據(jù)各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)工作：（1）、鄉(xiāng)武裝部：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的指揮、調(diào)動(dòng)，組織駐基干部民兵參加防汛抗旱搶險(xiǎn)；（2）、鄉(xiāng)黨政辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案中指揮部?jī)?nèi)的成員單位、相關(guān)人員、車輛安排和信息的反饋上報(bào)工作；（3）鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦：A、負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民的生活救助，作好災(zāi)難性的生活安置；B、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決災(zāi)民的臨時(shí)住房和對(duì)安置住房的檢查、維修、險(xiǎn)情處置及安全渡災(zāi)工作；C、負(fù)責(zé)各種救災(zāi)物資的協(xié)調(diào)、分配、造冊(cè)、發(fā)放等工作。（4）、鄉(xiāng)國(guó)土所：負(fù)責(zé)查處影響防洪安全的礦山私挖濫采行為和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控防洪工作；（5）、鄉(xiāng)水利站：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)防汛抗洪工作的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)工作；（6）、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)調(diào)查落實(shí)各村的災(zāi)后指導(dǎo)及幫助群眾搞好生產(chǎn)自救工作；（7）、鄉(xiāng)財(cái)政所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金的安排籌措工作；（8）、鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)人員和災(zāi)民醫(yī)療及傷亡人員的搶救處置，實(shí)施災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；（9）、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦：A、負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)公用設(shè)施的安全渡災(zāi)，安排集鎮(zhèn)防災(zāi)設(shè)施維修信水毀工程修復(fù)資金；B、負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)公路運(yùn)輸?shù)姆篮榘踩徒M織搶險(xiǎn)運(yùn)輸隊(duì)，確保抗洪搶險(xiǎn)人員的物資及時(shí)運(yùn)輸；（10）、鄉(xiāng)中小學(xué)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的安全渡災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作；（11）、各村委會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)各村災(zāi)情監(jiān)控和及時(shí)上報(bào)工作，并對(duì)各行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)民的臨時(shí)住房和臨時(shí)安置住房的檢查、維修、險(xiǎn)情處置引導(dǎo)群眾安全渡災(zāi)工作。3、指揮部辦公室主要職責(zé)（1）向各工作組傳達(dá)自然災(zāi)害緊急救助指揮部命令、意見，并監(jiān)督落實(shí)。（2）收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告工作進(jìn)展情況。（3）負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布。（4）及時(shí)搜集、評(píng)估災(zāi)情，向指揮部及縣政府、民政局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土局等相關(guān)部門報(bào)告全鄉(xiāng)災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。（5）協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)過(guò)程中各職能部門業(yè)務(wù)交叉、確保救災(zāi)工作正常開展。4、工作組劃分其職責(zé)（1）災(zāi)情信息組：由鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦、鄉(xiāng)水利站、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)國(guó)土所負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)相關(guān)災(zāi)情的評(píng)估。（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由鄉(xiāng)武裝部、鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)。發(fā)生洪水災(zāi)害、泥石流、地震，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)時(shí)迅速組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)搶救，并做好轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)。（3）資金物資保障組：由鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦、鄉(xiāng)水利站、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)工作的資金籌措，負(fù)責(zé)指導(dǎo)籌集抗災(zāi)搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)等所需要的車輛、抽水機(jī)、柴油機(jī)，督辦災(zāi)民需要救濟(jì)的糧食、食品、藥品、飲用水、衣被等，保證各類救災(zāi)物資及時(shí)到位。（4）運(yùn)輸通訊保障組：由姚 斌、余澤福負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間救災(zāi)的搶運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)。迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確將救災(zāi)物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)定地點(diǎn)。（5）安置救濟(jì)組：由鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦、鄉(xiāng)國(guó)土所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)糧站負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)被洪水圍困、受地質(zhì)災(zāi)害及地震危及生命安全的災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置及臨時(shí)住房的搭建等。（6）宣傳報(bào)道組：由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)搜集、宣傳報(bào)道自然災(zāi)害救助指揮部對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、救災(zāi)救濟(jì)工作及安排部署。宣傳報(bào)道鄉(xiāng)黨委、政府組織抗災(zāi)救災(zāi)情況。四、緊急救援隊(duì)伍及裝備1、組建鄉(xiāng)自然災(zāi)害緊急救助隊(duì)。從全鄉(xiāng)各部門及鄉(xiāng)延伸部門抽調(diào)年青力壯人員，以此為主體，組建鄉(xiāng)自然災(zāi)害緊急救助隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)抗災(zāi)救災(zāi)等任務(wù)，鄉(xiāng)自然災(zāi)害緊急救助隊(duì)由鄉(xiāng)救災(zāi)應(yīng)急指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)。2、鄉(xiāng)自然災(zāi)害緊急救助隊(duì)必需的救助設(shè)施（1）鄉(xiāng)公用車3輛。（2）救護(hù)車一輛。（3）電話一部、專用電腦1臺(tái)。（4）其他物品。五、緊急救援物資的儲(chǔ)備和分布緊急救助物資儲(chǔ)備，按適量?jī)?chǔ)備和有效采購(gòu)程序相結(jié)合的原則。各相關(guān)部門據(jù)職能劃分，制定出本部門緊急救助預(yù)案。1、口糧救濟(jì)：由鄉(xiāng)糧食站參照每人每天一斤糧食的標(biāo)準(zhǔn)，按5000人制定出糧食救助預(yù)案。2、衣被救濟(jì)：由鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦制定相應(yīng)衣被緊急救助預(yù)案。3、因?yàn)?zāi)傷?。河舌l(xiāng)衛(wèi)生院制定本部門緊急救助，預(yù)案中要提供醫(yī)院、病床、常用藥品、可動(dòng)用醫(yī)療人員的數(shù)量和分布情況。4、災(zāi)民的臨時(shí)住房安置：按照救災(zāi)工作以地方安置為主的原則，主要采取借住倉(cāng)庫(kù)、非受災(zāi)戶對(duì)口接收受災(zāi)戶、投親靠友，搭建窩棚，調(diào)撥帳篷等辦法安置。六、災(zāi)后救災(zāi)工作1、迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、播種、補(bǔ)種工作，有組織、有計(jì)劃組織災(zāi)民勞務(wù)輸出。2、認(rèn)真組織查災(zāi)核災(zāi)，重點(diǎn)是因?yàn)?zāi)房屋倒塌，農(nóng)田減收，家產(chǎn)全部損失等重災(zāi)民及其它方面的損失情況，據(jù)核災(zāi)民的災(zāi)情數(shù)據(jù)，制定災(zāi)民倒塌房屋恢復(fù)重建，災(zāi)民吃飯，穿衣等總體安排，報(bào)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府審定后，分步實(shí)施。3、各有關(guān)職能部門落實(shí)救災(zāi)優(yōu)惠政策，盡量減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。七、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的獎(jiǎng)懲1、獎(jiǎng)勵(lì)：在救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過(guò)程中有如下表現(xiàn)的相關(guān)職能單位、工作組和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰：（1）對(duì)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案需要的人力資、物資資源、輔助資源準(zhǔn)備充分的；（2）在預(yù)案實(shí)施過(guò)程中互相支持、密切配合，確保整個(gè)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施順利完成的；（3）其他有突出貢獻(xiàn)的。2、懲罰：在救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過(guò)程中有下列失誤的相關(guān)職能單位、工作組長(zhǎng)和個(gè)人，給予批評(píng)、撤職或追究刑事責(zé)任：（1）不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)本單位、本組承擔(dān)的