中國(guó)城市化初嘗國(guó)際化[文檔資料]

中國(guó)城市化初嘗國(guó)際化 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 中國(guó)邁入新型城鎮(zhèn)化之際，開始吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，突破一些規(guī)劃、發(fā)展速度以及理念痼疾。 這些實(shí)驗(yàn)因各地情況不同，呈現(xiàn)出不同樣貌。以蘇州市獲得今年 “ 李光耀世界城市獎(jiǎng) ” 為標(biāo)志，業(yè)界人士判斷，中國(guó)的城市化將逐步邁入國(guó)際化時(shí)代。天津生態(tài)城等新城對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，在某種程度上也漸漸影響著中國(guó)某些城市的樣貌。 “ 中新天津生態(tài)城管委會(huì)和天津武清區(qū)簽訂了一個(gè)協(xié)議，把我們的一些系統(tǒng)、規(guī)劃理念復(fù) 制到武清區(qū)，協(xié)議已經(jīng)簽署并開始執(zhí)行了。 ” 何東雁告訴財(cái)經(jīng)記者。 何東雁是地道的新加坡人，身份是中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司（下稱生態(tài)城合資公司）總裁。以天津泰達(dá)控股有限公司為主的中方聯(lián)合體，與以吉寶集團(tuán)為主的新方聯(lián)合體共同組成了這家合資公司，雙方各占 50%股份。作為生態(tài)城的一級(jí)開發(fā)商，主要負(fù)責(zé)天津生態(tài)城的規(guī)劃、開發(fā)等。 今年伊始，天津生態(tài)城迎來了一批又一批的考察者，其在生態(tài)上的做法后來被一些城市所采納。在何東雁看來，天津生態(tài)城具有可復(fù)制性，并且這種復(fù)制一直在進(jìn)行，他對(duì)天津生態(tài)城充滿了 信心。 從上世紀(jì) 90 年代初開始，中國(guó)和新加坡開始了第一個(gè)政府間合作項(xiàng)目 蘇州工業(yè)園。 2007 年 11 月兩國(guó)總理簽署框架協(xié)議，確立在天津建造一座占地 30 平方公里的衛(wèi)星城，希望它能成為城市可持續(xù)發(fā)展的典范。 與新加坡的合作，僅是中國(guó)城市化過程中借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)縮影。在中國(guó)一些城市新城開發(fā)過程中，曾與瑞典、英國(guó)、新加坡、芬蘭等多個(gè)國(guó)家合作，其中不乏成功案例，也有不少合作項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)。但是，中國(guó)的城市化向生態(tài)、宜居、可持續(xù)等國(guó)際化理念看齊，正越來越被公眾和決策層所接受。 中國(guó)第 一批生態(tài)城已經(jīng)初現(xiàn)規(guī)模。 生態(tài)城是觀察中國(guó)新城開發(fā)的一個(gè)窗口。伴隨著第一代生態(tài)城的興起，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃、建設(shè)的生態(tài)理念正被城市領(lǐng)導(dǎo)者和普通民眾所接受。而要徹底改變中國(guó)城市化過程面臨的問題，不僅要在規(guī)劃、建設(shè)城市時(shí)重視生態(tài)，讓城市更宜居，還要在城市管理中重視破除體制機(jī)制障礙，讓城市更包容。 天津生態(tài)城位于天津市濱海新區(qū)，緊鄰渤海，距離天津市區(qū) 0.5 小時(shí)車程，距離北京市區(qū) 1.5 小時(shí)車程。 2008 年以前，這里是一片荒蕪的鹽堿之地，淡水資源缺乏，污染嚴(yán)重。 按照當(dāng)初中、新兩國(guó)總理的構(gòu)想， 10 年到 15 年后，天津生態(tài)城將成為可以容納 35 萬居民的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的城市。其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是為城市約一半的工作人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，居民區(qū)、科技園、學(xué)校、醫(yī)院和鄰里中心等其他設(shè)施互相臨近，減少居民使用私家車。城市建設(shè)將突出綠色環(huán)保理念。 “ 生態(tài)城賣了 1 萬套房子，其中 4000 套已經(jīng)有人入住了。 ” 何東雁告訴財(cái)經(jīng)記者，目前生態(tài)城已有 1 萬人，這個(gè)規(guī)模雖然不大，但是要看到從第一套房子竣工到現(xiàn)在實(shí)際上只有三年時(shí)間，發(fā)展速度其實(shí)并不慢。 “ 我們現(xiàn)在的一大吸引力是有好的學(xué)校，鄰里中心也參照新加坡模式，這些 都是我們的優(yōu)勢(shì)。 ” 何東雁說。 在新城開發(fā)上，生態(tài)城管委會(huì)作為政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政事務(wù)，生態(tài)城合資公司作為一級(jí)開發(fā)商負(fù)責(zé)規(guī)劃、開發(fā)。按照協(xié)議，在合資公司中，中新雙方各占 50%股份。其中中方投資者包括天津泰達(dá)控股公司、國(guó)家開發(fā)銀行和若干投資者持股比例分別為 35%、 20%、 45%，新方投資者包括吉寶集團(tuán)和淡馬錫控股的新橋集團(tuán)，持股比例分別為 90%、 10%。這種合作模式有別于當(dāng)年蘇州工業(yè)園。最初新方占蘇州工業(yè)園 65%的股份，中方占 35%，后來又變成中方占 65%，新方占 35%。 在何東雁看來，兩個(gè)城市 項(xiàng)目基本目標(biāo)存在差異。上世紀(jì) 90 年代的背景是中國(guó)要快速工業(yè)化，希望從新加坡學(xué)習(xí)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如何吸引投資。蘇州工業(yè)園應(yīng)時(shí)而生。而2008 年開啟的天津生態(tài)城則是為了在中國(guó)樹立城市化的宜居樣板。建立衛(wèi)星城需要綜合開發(fā)，涵蓋教育、住房、工業(yè)等方方面面的功能，二者的不同，顯示了中國(guó)城市化在不同階段發(fā)展方向上的變化。 按照雙方合同，天津生態(tài)城所有的商業(yè)、工業(yè)、住宅用地經(jīng)過新方，新方可以自己開發(fā)，合作開發(fā)，也可以轉(zhuǎn)讓第三方開發(fā)。何東雁強(qiáng)調(diào)，此一項(xiàng)目是兩國(guó)友誼的體現(xiàn)，也是雙方互相學(xué)習(xí)的過程，創(chuàng)造一些可持續(xù)發(fā)展方 案，實(shí)現(xiàn)雙贏，當(dāng)然，在這個(gè)過程企業(yè)有一個(gè)合理的利潤(rùn)。 中投發(fā)展有限公司總規(guī)劃師、北京科技商務(wù)區(qū)開發(fā)公司總經(jīng)理林澎，參與了中國(guó)第一代生態(tài)城市的理念架構(gòu)和前期規(guī)劃、初步示范項(xiàng)目的實(shí)施。在其看來，天津生態(tài)城目前以居住建設(shè)為主體，缺乏 “ 產(chǎn)城融合 ” 的基礎(chǔ)。 在天津生態(tài)城運(yùn)作前后，國(guó)內(nèi)先后有上海崇明東灘生態(tài)城（中英合作）、唐山曹妃甸生態(tài)城（中瑞合作）、北京長(zhǎng)辛店生態(tài)城、山東哈馬碧生態(tài)城（中瑞合作）等，這些被稱為國(guó)內(nèi)的第一代生態(tài)城，其共同特點(diǎn)是綠色、低碳、生態(tài)，這也是國(guó)際公認(rèn)的宜居城市建設(shè)理念。但國(guó)內(nèi) 的生態(tài)城項(xiàng)目目前的命運(yùn)卻各不相同。 一位知情人士介紹，當(dāng)年中國(guó)和英國(guó)高調(diào)宣稱要一起開發(fā)的上海崇明東灘生態(tài)城，在上海市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整之后便擱淺，成為一個(gè)不幸的案例。至于擱淺原因，一是當(dāng)時(shí)整個(gè)的設(shè)計(jì)投入成本非常高，一般企業(yè)難以接受；二是，生態(tài)城建在一個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)中，有大量限制開發(fā)的限制，這是天生不足問題；三是，開放商上海實(shí)業(yè)集團(tuán)無法把住宅用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 唐山曹妃甸生態(tài)城開發(fā)之初，得到了中央部委和地方政府的支持，借鑒瑞典生態(tài)城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了非常好的生態(tài)體系。但由于工業(yè)項(xiàng)目虛置等諸多 原因，業(yè)已進(jìn)入開發(fā)相對(duì)停滯階段。 林澎認(rèn)為，北京長(zhǎng)辛店生態(tài)城項(xiàng)目由一個(gè)開發(fā)企業(yè)來推動(dòng)，企業(yè)起到了很好的推動(dòng)作用。中瑞合作哈馬碧生態(tài)城把成熟的低碳技術(shù)和產(chǎn)品集成進(jìn)行了有效的推廣。同時(shí)，在組織協(xié)調(diào)方面，實(shí)現(xiàn)了政府、國(guó)有開發(fā)企業(yè)、技術(shù)提供商以及科研院所全方位的合作。在這個(gè)過程中，以一個(gè)地區(qū)的開發(fā)商作為龍頭和主導(dǎo)，以項(xiàng)目為平臺(tái)，把 30 多家企業(yè)鏈接起來，形成一個(gè)共同體。 在林澎看來，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更多的是以房地產(chǎn)作為發(fā)展動(dòng)力，這是國(guó)內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)普遍存在的問題。同時(shí)還存在重規(guī)劃、輕運(yùn)營(yíng)問題。 中國(guó)第一代生態(tài)城往往在地方政府或中央政府主導(dǎo)下完成，很重視前端，但后繼開發(fā)不足。各地往往花了很多錢來找設(shè)計(jì)師做規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也很大，國(guó)家開發(fā)銀行的貸款支持也十分充足。但是基礎(chǔ)設(shè)施建起來之后怎么運(yùn)營(yíng)，往往成為問題。地方政府的各個(gè)部門，對(duì)于運(yùn)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的缺乏，是導(dǎo)致城市在運(yùn)營(yíng)方面出現(xiàn)問題的主要原因。 國(guó)內(nèi)學(xué)者曾為中國(guó)城鎮(zhèn)化速度究竟是快了還是慢了爭(zhēng)論不休。如果進(jìn)行橫向比較，中國(guó)城鎮(zhèn)化率無疑無法與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家比肩，但如果進(jìn)行縱向比較，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度之快超乎想象，亦是其他國(guó)家無法企及的。 官方數(shù)據(jù)顯示， 1978 年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口 1.72 億人，到了 2012 年超過 7 億人，城鎮(zhèn)化率從當(dāng)時(shí)不到 8%到現(xiàn)在超過了52%。城市的數(shù)量也在猛漲， 1978 年只有 193 個(gè)，現(xiàn)在 657個(gè)，其中百萬以上人口的城市從 29 個(gè)增加到 127 個(gè)。超過千萬人口的城市也有多個(gè)，世界上最大的城市 重慶市，人口 2900 萬，超過 2500 萬人口的墨西哥城，上海、北京的人口也超過了 2000 萬。 “ 我們國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，但總體來說，走的是粗放型發(fā)展道路。有人形容我們的城市是水泥森林、擁擠的停車場(chǎng)再加上人口收容所。 ” 一位不 愿具名的規(guī)劃部門官員說，這種狀況難以為繼，因而走新型城鎮(zhèn)化道路是必然選擇，從這個(gè)意義上說，中國(guó)城鎮(zhèn)化之路才剛剛開始。 上述官員理解，新型城鎮(zhèn)化的方向可用四個(gè)詞來概括：集約、智能、綠色、協(xié)調(diào)。 規(guī)模擴(kuò)張快，總體品質(zhì)不高，特色不明顯，城市病比較多，這是當(dāng)下國(guó)內(nèi)許多城市普遍存在的問題。這位官員提醒， “ 如果按照這個(gè)路子走下去的話，我們的城鎮(zhèn)不僅不能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐者、推動(dòng)者，反而成為我們的消耗者，矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，容易出問題。 ” 大的城市意味著更大的權(quán)力，更多的行政資源，這不斷激勵(lì)著城 市管理者將城市做大。 “ 改革開放時(shí)，廣州是很小的城市，現(xiàn)在已經(jīng)大得不得了，很多城市都這樣。 ” 在很多人看來，城市管理者總是熱衷于大廣場(chǎng)、大公園、大馬路，外延式擴(kuò)張讓城市成為一個(gè)個(gè)臃腫的龐然大物。 到現(xiàn)在為止，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)，但是仍有一大批等待審批的新區(qū)，而且有的新區(qū)一規(guī)劃就是一兩千平方公里。 “1000 平方公里什么概念，相當(dāng)于整個(gè)香港的土地面積。 ” 上述官員對(duì)地方建設(shè)新城的 熱情深有體會(huì)。 中國(guó)的城鎮(zhèn)也并非典型的城鎮(zhèn)，因?yàn)榘舜罅哭r(nóng)村。以重慶這個(gè)中國(guó)最大的直轄市也是世界上最大的城市為例， 2900 萬人口中至少有 2000 萬是生活在農(nóng)村，這 2000 萬中的絕大多數(shù)又生活在貧困的黔江、涪陵一帶。 速度過快導(dǎo)致的另一問題是城鎮(zhèn)化品質(zhì)很低。 “ 特色不明顯，同構(gòu)色彩明顯，大部分城市看上去千城一面，雷同性比較高。 ” 一位規(guī)劃研究人士批評(píng)道，中國(guó)城市強(qiáng)調(diào)功能完備，因此大而全、小而全，各個(gè)城市沒有特色，更重要的是導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展能力的削弱，由于雷同度高，城市之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。 與此相應(yīng)的是，城市攤大餅式發(fā)展，導(dǎo)致城市病較多，如交通擁堵、空氣質(zhì)量差、醫(yī)院學(xué)校等公共服務(wù)無法配套等。 城市人口規(guī)模究竟多大合適？麥肯錫公司全球資深董事城市中國(guó)計(jì)劃聯(lián)席主席華強(qiáng)森告訴財(cái)經(jīng)記者，通過研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展人口規(guī)模拐點(diǎn)是 450 萬。在人口規(guī)模達(dá)到 450 萬之前，人口規(guī)模與可持續(xù)發(fā)展水平之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系；當(dāng)人口規(guī)模超過 450 萬時(shí)，城市規(guī)模擴(kuò)大對(duì)可持續(xù)發(fā)展甚至是負(fù)的影響。 清華大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)以及麥肯錫公司在 2010 年合作創(chuàng)建了 “ 城市中國(guó)計(jì)劃 ” ，研究人員選取了 中國(guó)的 185 個(gè)一二線城市、地級(jí)市和縣級(jí)市作為樣本，以 2005 年至 2011年的數(shù)據(jù)為依據(jù)，從社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面細(xì)分出 23 項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)這些城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了排名。綜合排名前十位的是珠海、深圳、杭州、廈門、廣州、大連、福州、北京、長(zhǎng)沙和煙臺(tái)。 通過將國(guó)際部分城市與國(guó)內(nèi)城市進(jìn)行比較，該排名發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)城市在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面與國(guó)際城市存在較大差距，尤其是環(huán)境方面。 在經(jīng)濟(jì)方面，考察核心并不是 GDP，而是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的指標(biāo)，例如研發(fā)投入、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等。在華強(qiáng)森看來，由于中 國(guó)剛剛開始后工業(yè)化階段，因而這些內(nèi)容存在一些差距。 “ 社會(huì)方面也有些差距，但是國(guó)內(nèi)國(guó)外是兩個(gè)完全不同的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閲?guó)外沒有那么大的流動(dòng)人口，而中國(guó)城市30%-40%是流動(dòng)人口，但是目標(biāo)應(yīng)該是一樣的，住在城市的每個(gè)人應(yīng)該有一樣的受教育機(jī)會(huì)。 ” 華強(qiáng)森說，城市應(yīng)該更包容。 在其看來，讓流動(dòng)人口的子女有平等受教育機(jī)會(huì)，不僅關(guān)乎提高勞動(dòng)效率問題，在這些人長(zhǎng)大以后會(huì)是更大的社會(huì)問題， “ 沒有融入城市生活的人會(huì)有很多不滿，領(lǐng)導(dǎo)人要著重解決這個(gè)問題。 ” “ 蘇州從新加坡借鑒到最重要的一條就是在規(guī)劃上。 ” 蘇州市市長(zhǎng)周乃翔說。 2014 年 6 月 1 日，第四屆世界城市峰會(huì)在新加坡召開，來自世界各地的 130 多位市長(zhǎng)、部長(zhǎng)參加了這次會(huì)議。在這次峰會(huì)上，新加坡等國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)引起中國(guó)市長(zhǎng)們的關(guān)注，而蘇州是一個(gè)早期學(xué)習(xí)新加坡的樣本。 上世紀(jì) 90 年代，中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府開始合作建設(shè)蘇州工業(yè)園。在周乃翔看來，蘇州工業(yè)園之所以成功，主要源于規(guī)劃本身的科學(xué)性和后來執(zhí)行的延續(xù)性。 “20 年前的規(guī)劃到現(xiàn)在已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然，在實(shí)施過程中保留了一定的彈性，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展充實(shí)了一些內(nèi)容，但是總體上仍然保持了規(guī)劃原 來的內(nèi)容。 ” 周乃翔告訴財(cái)經(jīng)記者，蘇州學(xué)習(xí)新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，恪守先規(guī)劃再建設(shè)，先地下再地上的開發(fā)原則，推行預(yù)留發(fā)展空間的白地制度和適時(shí)適度調(diào)整用地性質(zhì)的灰地制度，以保證規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)又能適應(yīng)未來發(fā)展需要。 城市型國(guó)家新加坡面積僅 710 平方公里，人口 540 萬，在這么小的面積上卻提供一個(gè)主權(quán)國(guó)家的所有職能。同時(shí)，新加坡沒有豐富的自然資源和土地，沒有更多的城市，一個(gè)城市興則一個(gè)國(guó)家興，新加坡國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)許文遠(yuǎn)說，新加坡面臨的挑戰(zhàn)可想而知。 從最初的勞動(dòng)密集型到資本型，再到知識(shí)、 技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型過程中，新加坡強(qiáng)勢(shì)政府發(fā)揮了重要作用。在推動(dòng)發(fā)展上，利用其在馬六甲海峽的獨(dú)特位置，以港口為中心，主要出口石油產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和電子設(shè)備；同時(shí)，提供優(yōu)惠的土地、資金、稅收政策，吸引國(guó)際投資者和人才。 盛邦國(guó)際（ Surbana）咨詢私人有限公司 CEO 潘于恩認(rèn)為，新加坡的成功是建立在政府早期對(duì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃上，先有一個(gè)計(jì)劃，然后非常果斷、堅(jiān)持地發(fā)展下去。 “ 有好的規(guī)劃才不會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)犯錯(cuò)誤。 ” 在接受財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，潘于恩說，新加坡早期犯過錯(cuò)誤。 新加坡 80%的人居住在政府提供的組屋內(nèi)，因?yàn)樯虡I(yè)發(fā)展需要，最初將組屋建在市中心外，這就形成了早上涌入市區(qū)，晚上涌出市區(qū)的局面，造成交通負(fù)荷過重，而城市基礎(chǔ)設(shè)施晚上閑置，造成浪費(fèi)?，F(xiàn)在新加坡正在糾正這樣的錯(cuò)誤，開始重新在市區(qū)周邊、市中心建設(shè)更多組屋，讓市民成為市區(qū)的一部分。 新加坡共有 26 個(gè)城鎮(zhèn)，市區(qū)外的城鎮(zhèn)都有鄰里中心，并有高度活躍的商業(yè)活動(dòng)，比如樟宜、裕廊，就是仿效衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)的。 “ 我們已經(jīng)做了差不多 20 多年，這是我們?cè)诔鞘邪l(fā)展中學(xué)到的。 ” 潘于恩說，中國(guó)需要發(fā)展衛(wèi)星城和小鎮(zhèn)，如果這些衛(wèi)星城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)得很實(shí) 用，會(huì)緩解一線城市的負(fù)擔(dān)。 在城市規(guī)劃、建設(shè)之外，城市管理中 “ 軟 ” 的部分很容易被忽略，而這正是部分與會(huì)嘉賓特別提醒的。 一位嘉賓介紹，發(fā)展中國(guó)家還沒有準(zhǔn)備好去解決快速城市化帶來的社會(huì)問題，例如，城市產(chǎn)生的大量生活垃圾沒有得到很好地處理。 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)、新西蘭前總理海倫 克拉克（ Helen Clark）說，通過居民