廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)第二階段學(xué)習(xí)資料（陳德志講話1）

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)第二階段學(xué)習(xí)資料（陳德志講話 1） 陳德志同志在全省森工系統(tǒng) 廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 工作會議上的講話（ 1） （ 2011年 5月 16日） 同志們： 我們這次會議是總局黨委決定召開的，是在全系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)最關(guān)鍵的時期召開的一次重要的會議。高書記對這次會議非常重視，她說：第一階段上下同心協(xié) 力，開了個好頭，受到了省委指導(dǎo)組的充分肯定。但是，從廉控整個工作看，我們還處在起步破題階段，還沒有涉及工作的本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)小組要在上次轉(zhuǎn)段會議的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委檢查組檢查后出現(xiàn)的新情況，要再召開一次會議，對第二階段的工作進行再動員、再部署，找出新標(biāo)準(zhǔn)，確定新目標(biāo)，取得新實效，實現(xiàn)新突破。剛才，景林同志對第一階段的辦公室工作作了簡要的總結(jié)。下面，我就第二階段（排查廉政風(fēng)險點階段）的工作講五點意見： 一、排查廉政風(fēng)險點階段的極端重要性 大家知道，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)分四個 階段。第一階段，我們總得看搞得很好，總局和管理局以及總局直屬機關(guān)已經(jīng)對所屬單位和部門進行了驗收，發(fā)放了合格證。特別是我陪同省林業(yè)指導(dǎo)組的馬恒光專員先后到松花江林管局、綏棱、興隆林業(yè)局，以及前幾天陪同省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長、省委指導(dǎo)組辦公室主任李桂春等領(lǐng)導(dǎo)先后到牡丹江林管局、綏陽、柴河林業(yè)局調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，非常滿意?？梢哉f，第一階段的工作，我們達到了預(yù)期的目的，我們?nèi)〉昧藳Q定性的勝利。這里面有總局黨委和各基層黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，也有我們各級辦公室全體人員付出的辛勤勞動和汗水。但是，我 們要清醒地看到，咱們僅僅搞了第一階段，第一階段也就一個半月的時間，在一年的時間當(dāng)中占很小的比例。“行百里半九十”，無論從時間上看，還是從內(nèi)容上看，都處在起步階段，打基礎(chǔ)階段，剛開頭、才破題，是造輿論、是發(fā)動群眾、是掌握基本知識，是務(wù)虛階段，這個階段在整個全局當(dāng)中很重要，但不是核心、不是本質(zhì)、不是目標(biāo)指向，它只是一個基礎(chǔ)、一個準(zhǔn)備、一個熱身而已。第一階段搞得好，確確實實為后邊奠定很好的基礎(chǔ)，開了好頭，下一步我們要以更大的精力、更嚴的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，把后續(xù)的工作搞好。第一階段搞得好，不代表今后的工作就能搞好。 如果我們?nèi)f里長征才走了第一步，就感到很好了，可能在關(guān)鍵階段、本質(zhì)階段、各級領(lǐng)導(dǎo)期望值最高的階段，我們就可能平庸、也可能走下坡路、也可能落在后邊，所以我們要一鼓作氣、再鼓作氣，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，氣可鼓不可懈，勁可足不可松，更實、更高、更嚴的工作還在后面。“好漢不提當(dāng)年勇”，對第一階段工作取得的成績，我就不再細說了。 第二階段為什么極端重要？因為它在整個廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)系統(tǒng)中處于控制、制約的重要地位，是實質(zhì)性階段。這個階段搞的好壞，不僅關(guān)系其它階段的勝負成敗，也關(guān)系到整個廉政風(fēng)險防控機制 建設(shè)工作的總體目標(biāo)的實現(xiàn)，第三階段我們要依據(jù)風(fēng)險點來制定措施，如果風(fēng)險點找的不實、不準(zhǔn)，再多、再實、再管用的措施也沒用、也白搭，所以說，就象咱們看病似的，第二階段是在確診，究竟是啥病，確不了診或錯確了診，后邊的各種措施，拿什么藥也治不好病，所以，后邊的幾個階段都要流于形式，都要走過場，第二階段處于控制性位置，我們一定把它當(dāng)作控制性工程，拿出咱們的看家本事，把這個階段整透、整清楚、整明白，不能有私毫的馬虎和懈怠。要投入全部的精力，按照咱們系統(tǒng)的安排，下一步該做什么？怎么做？要拿出新辦法、規(guī)范新程序、提出新要求 、然后拿出最大的新的推動力，把第二階段的工作啟動好。 二、排查廉政風(fēng)險點階段的政策界限 第二階段時間長、參與的人員多，并且直指業(yè)務(wù)流程和行業(yè)管理，是政策性最強，思想最活躍，人員出現(xiàn)思想反復(fù)最快、最多的階段，因為目標(biāo)要指向具體的事兒，第一階段反映不出來的思想問題，第二階段可能就反映出來。第二階段各級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)要像第一階段那樣，繼續(xù)把疏通思想、掌握政策、把握原則，調(diào)動全員參與的積極性放在十分重要的位置。當(dāng)前主要澄清以下四種模糊認識： 一是要搞 崗崗過關(guān)，不搞人人過關(guān)。我們查廉政風(fēng)險，很容易查成個人的廉政風(fēng)險，容易把人和崗位混淆。咱們這次要以崗位權(quán)力為核心，就是查崗位、不查人，一定要掌握這個政策。這就好比每個崗位都是一把“椅子”，我們把坐在“椅子”上的人都拿掉，針對“椅子”這個位置來查崗位風(fēng)險。不管現(xiàn)在是張三坐，還是明天換一個李四坐，不管將來誰來坐，我們都不用管，就是包著崗位查風(fēng)險，對崗不對人。大家一定要把風(fēng)險點找準(zhǔn)、找足、找透，比如這個崗位一共有八個風(fēng)險點缺一不可，張三來了是八個，李四來是八個，王五來了還是八個，這樣把人排除了，在崗的人查這個崗很 主動，別人議論這崗的風(fēng)險、完善這個崗的風(fēng)險也很自覺，與誰在這個崗位沒關(guān)系，免得人人自危，這個政策界限劃不清，就會出現(xiàn)誰在崗查誰，查來查去就不查崗位風(fēng)險點了，就開始查人的問題了。你們一定要給大家講清楚，既搞崗崗過關(guān)，又不搞人人過關(guān)；既調(diào)動群眾積極參與，又不搞群眾運動；既征求群眾意見，又不搞民主測評。這是一個政策性很強的問題。 二是要查崗位權(quán)力客觀風(fēng)險，不是查崗位權(quán)力主觀風(fēng)險。崗位風(fēng)險是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀風(fēng)險。這種風(fēng)險是崗位的客觀存在，無論誰在這個崗位上，都要面臨著這個風(fēng)險，王局長、 李局長都一樣，崗位權(quán)力主觀風(fēng)險是不同品質(zhì)、責(zé)任的人作用于某崗位而產(chǎn)生的風(fēng)險，比如：對王書記來說，王書記文化比李書記高、素質(zhì)比李書記強、品質(zhì)比李書記好、自我約束力也強，同一崗位風(fēng)險很多就不是風(fēng)險了。到李書記這兒，因李書記個人素質(zhì)低、又不嚴格要求自己，那么，對于王書記來說不是風(fēng)險，到李書記這里也是風(fēng)險了。如果這個政策界限劃不清，脫離了崗位客觀風(fēng)險，而專注崗位權(quán)力主觀風(fēng)險，就會出現(xiàn)對人不對崗，偏離崗位風(fēng)險排查的大方向，達不到排查風(fēng)險點的目的。大家一定切記：是查崗位權(quán)力的客觀風(fēng)險，不要查崗位權(quán)力個人的主觀風(fēng)險，這具 有很強的政策性。 三是澄清個人簽名是盡責(zé)任，不是“留辮子”算后帳。對于排查廉政風(fēng)險點表格上的個人簽名，有人提出來說，又是姓名，又是職務(wù)，又是黨員、團員，那不是還查我個人嗎？這里我們大家一定要給他解釋清楚，這個表格上讓他簽名至少有四個理由：第一，它是一份歷史責(zé)任。查崗位廉政風(fēng)險，那么誰是第一責(zé)任人呢？應(yīng)該是現(xiàn)崗人員。你現(xiàn)在在這個崗位上，我們要查這個崗位風(fēng)險，在崗位人員拿出一個標(biāo)本來，是你的歷史責(zé)任。是你脫也脫不掉的歷史責(zé)任。第二，它是一個種歷史貢獻。現(xiàn)崗人員查這個崗位的風(fēng)險是為后人做出的 一種貢獻，崗位責(zé)任你已經(jīng)履行了三年、五年，它有什么風(fēng)險，別人不容易發(fā)現(xiàn)，在崗人員最有發(fā)言權(quán)，一個在崗人員，有責(zé)任拿出版本。你在這個崗位上能否盡職盡責(zé)地把風(fēng)險查準(zhǔn)，不僅檢驗?zāi)銓αL(fēng)險防控工作的態(tài)度，也是對你人品官德的檢驗。你查的準(zhǔn)，貢獻就大；查不準(zhǔn)，貢獻就差，你不愿意查，就是不愿意為廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)在崗位上查找風(fēng)險做貢獻。第三，它是對每名干部的一次考核。你政治素質(zhì)很好，責(zé)任心很強，就讓你在這個崗位上幫著把這個崗位的風(fēng)險點查一查，你不嚴肅、不認真、馬馬虎虎，好象是給別人查，那不是對你的一個考核嗎？素質(zhì)在哪 ？責(zé)任在哪？品質(zhì)在哪？實際上讓你在表格上簽名，是對你的一種考核。第四，它是一張沉甸甸試卷。上級組織給你發(fā)的這張表、是一張很嚴肅的試卷，你能否查的完全、準(zhǔn)確，至關(guān)重要，所以說，這張簽名的廉政風(fēng)險崗位風(fēng)險排查表，承載著你個人的歷史責(zé)任，是我們的使命，是我們的責(zé)任，是我們在崗人員應(yīng)該盡的義務(wù)。各級黨委，行政組織，要認真審查每個人為各自崗位查找的風(fēng)險點，看誰認真、誰負責(zé)、誰查的到位，誰愿意傾聽別人的意見，誰征求了別人的意見，把這個搞的非常好，這樣的干部將來要重用，要把最放心的人放在最風(fēng)險最多最大的崗位上。我們要用這 四個觀點解釋清楚個人簽名問題，把思想障礙化解開，把政策把握好，把崗位風(fēng)險排查好。 四是澄清有權(quán)力的人有“病”，卻讓一般黨員干部吃“藥”。我們也曾聽到過這樣的議論，說領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)，風(fēng)險都在他們的崗位上，我們一般干部無權(quán)，也沒有風(fēng)險，上面“有病”，讓下面“吃藥”。這既是一個思想認識問題，又是一個重點與一般的關(guān)系問題。我們前面說過要崗崗過關(guān)、人人都要排查，但決不是平均用力，而是要突出重點。概括說就是三句話，即“以崗位權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手為重點，以規(guī)范五項權(quán)力為突破口”。 具體說，就是在排查崗位、部門、單位風(fēng)險中，突出崗位風(fēng)險這個重點；在排查的五個內(nèi)容中，突出崗位權(quán)力客觀風(fēng)險這個重點；在排查對象中，突出領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手這個重點。那么突出排查重點，相對無權(quán)的崗位是否就可以忽略不查了呢？絕對不是不查，而且還要認真排查。從理論上說，任何崗位都有職責(zé)，有職責(zé)就有權(quán)力，有權(quán)力就有風(fēng)險，只是大小、輕重、多少程度不同而已。所以，這個階段參與人數(shù)最多，結(jié)果要求最實，都不能馬虎、不能輕敵，人人都要查，崗位是重點，崗位查好了查清了，單位就好弄了，合并同類項，部門就出來了，部門出來了合在一 起，單位的就出來了，所以，崗位是核心，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包括科室一把手為重點，因為你權(quán)力大風(fēng)險也大，然后，具有五項權(quán)力的那些崗位部門都是重點。正確處理好重點與一般的關(guān)系，也就解開了上面“有病”，讓下面“吃藥”的思想認識誤區(qū)。 三、排查廉政風(fēng)險點階段的流程步驟 在排查廉政風(fēng)險點階段，要突出找準(zhǔn)、找實、找出真的風(fēng)險點這個重點。這個階段是整個系統(tǒng)當(dāng)中技術(shù)含量最高，程序要求最嚴，參與人員最多，對結(jié)果要求最實的階段。為什么說技術(shù)含量高，因為他既要聯(lián)系崗位職責(zé)，又要聯(lián)系管的什么事，然后是管事的流程，作業(yè)流程，把權(quán)力運行作用于業(yè)務(wù)流程，才能發(fā)現(xiàn) “風(fēng)險點”， 摳出風(fēng)險點。絕不能馬馬虎虎。程序要求最嚴，要加強風(fēng)險點排查程序的監(jiān)督管理，。就是說有嚴格的程序，不能表一發(fā)就完事兒。按照延芝書記“要系統(tǒng)梳理每個部門、每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風(fēng)險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)”的要求，結(jié)合森工系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)廉政風(fēng)險排查辦法，我就排查廉政風(fēng)險點的流程步驟，再強調(diào)并進一步細化。 （一）排查崗位廉政風(fēng)險點的流程步驟 第一步：定崗分類。就是要弄清你這個單位一共有多少個崗位。領(lǐng)導(dǎo)有多少個崗位，科室有多少個崗位，各基層單位有多少個崗位。在把崗位弄清之后，按照不同的崗位風(fēng)險等級進行一、二、三級分類。 第二步：定責(zé)確權(quán)。職責(zé)就是權(quán)力，你管啥事、對下面有多大的權(quán)力，定職責(zé)實際就是定權(quán)力范圍。重新明晰崗位職責(zé)，過去崗位職責(zé)不清晰的，這個崗位職責(zé)究竟是啥？有沒有國家給的職責(zé)，有沒有省里給的職責(zé)的，有沒有總局給的職責(zé)，沒有明確職責(zé)，各單位和部門有義務(wù)給崗位重新定位。職責(zé)一定要 清晰，沒有職責(zé)就沒有權(quán)力，沒有權(quán)力你查什么點。 第三步：再造流程。權(quán)力作用于各項業(yè)務(wù)工作的過程就是流程。在這里第一位的就是把你負責(zé)任的每一件事，每一項工作業(yè)務(wù)流程列出來。列業(yè)務(wù)流程越細越好。環(huán)節(jié)越清越好。權(quán)力范圍有了，業(yè)務(wù)流程有了，然后再摳細節(jié)，哪個環(huán)節(jié)不公開、不公正，容易暗箱操作。比如棚戶區(qū)改造，這是個工程、是個項目，這里面可能產(chǎn)生的腐敗點非常多，不是一個局長管，可能這個副局長管招投標(biāo)，那個副局長管施工過程，那個管驗收，驗收階段把握不住質(zhì)量，送兩錢不合格也給簽字合格了，能沒有風(fēng)險嗎？ 所以，每一類崗位權(quán)力的行使，都要繪制出行權(quán)流程圖，業(yè)務(wù)工作流程圖，有了這兩個流程圖，才能為排查風(fēng)險點提供必要的基礎(chǔ)條件。 第四步：找出風(fēng)險點。把行權(quán)流程圖和業(yè)務(wù)流程圖相疊加，對各個節(jié)點進行逐一排查，看哪里有管理上的漏洞，看哪里是不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象易侵襲的地方，這個“部位“和”環(huán)節(jié)“就是風(fēng)險點。 第五步：自定等級。找出風(fēng)險點之后，按照風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、誡勉談話等方面確定風(fēng)險點等級。 第六步：征求意見。一是征求領(lǐng)導(dǎo)的意見。主要是主管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的意見，其他領(lǐng)導(dǎo)至少征求兩個以上。二是征求群眾的意見。主要征求本單位或部門同志的意見，以及相關(guān)部門的意見，征求意見人數(shù)要達到本單位或部門人數(shù)的三分之二。以上征求意見都要在征求意見表上簽上征求意見者與被征求意見者的名字，以確認征求意見的過程與責(zé)任。 第七步：修改完善。按照領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫的意見和建議對風(fēng)險點內(nèi)容和風(fēng)險等級進行調(diào)整、修改、完善。 第八步：會議審核。單位召開黨委會、部門召開支委會，對所有崗位排查的風(fēng)險點，從內(nèi)容、風(fēng)險等級等進行審核，嚴格把 關(guān)，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。各級班子成員的崗位風(fēng)險排查表，經(jīng)本級黨委審定后報上一級黨委審定。 以上八個步驟，由個人填寫廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)崗位風(fēng)險點排查登記表，各單位可組織各單位人員在填草表，再填正式表格，用正式表格一要存檔，二要接受各級檢察驗收，一定要填寫好。