國(guó)慶假日經(jīng)濟(jì)分析

旅游黃金周假日經(jīng)濟(jì)利弊分析 摘要：從 1999 年到 2008 年，黃金周已經(jīng)走過 10 個(gè)年頭。這一具有中國(guó)特色的公共長(zhǎng)假消費(fèi)熱潮，從最初的備受追捧到現(xiàn)在的飽受爭(zhēng)議，此一過程令人印象深刻。自 1999 年以來(lái)，黃金周就一直是刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)。從不斷攀升的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出 “ 黃金周 ” 繼續(xù)為吃、住、行、游、購(gòu)、娛及眾多衍生行業(yè)提供了巨大的商機(jī)。雖然 “ 黃金周 ” 的運(yùn)作還有這樣那樣的尷尬，取消之聲不時(shí)有之，但 “ 黃金周 ” 仍然吸引人非議。 “ 七年之癢 ” 拷問之下，黃金周何去何從？本文詳細(xì)闡述了旅游黃金周的利與弊，從多方面對(duì) 此問題進(jìn)行了分析論述，并提出自己的觀點(diǎn)和期望 關(guān)鍵詞：黃金周，假日旅游，經(jīng)濟(jì)，交通，破壞 一、黃金周的總體概括 “ 黃金周 ” 是 1998 年我國(guó)市場(chǎng)需求不足，經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，為了刺激國(guó)內(nèi)需求而推出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或說(shuō)制度安排。由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于通貨緊縮期，加上受東南亞金融危機(jī)影響，消費(fèi)市場(chǎng)低迷。為解決難題，從中央到地方都想了很多辦法，但效果均不太理想。有一次，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基利用假日到故宮視察，看到了假日消費(fèi)市場(chǎng)高漲的場(chǎng)景深受觸動(dòng)。很快，有關(guān)部門便提出了利用假日刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需的思路。具體 做法是把兩個(gè)雙休日和國(guó)家法定假日結(jié)合，形成一個(gè)比較長(zhǎng)的假日時(shí)間。到了 1999 年 9 月 18 日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法，決定增加公眾法定休假日，由原來(lái)的每年 7天調(diào)整為每年 10 天。春節(jié)、 “ 五一 ” 、 “ 十一 ” 法定休假 3 天，加上調(diào)整的前后兩個(gè)雙休日，就形成了春節(jié)、 “ 五一 ” 、 “ 十一 ” 三個(gè)連續(xù) 7 天的長(zhǎng)假，這就是后來(lái)人們所說(shuō)的 “ 黃金周 ” 。到目前， “ 黃金周 ” 已經(jīng)歷了 7 年。由于它在短期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)的影響，社會(huì)各界包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)其上升到“ 假日經(jīng)濟(jì) ” 的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。除了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，對(duì)人們休息權(quán)的尊 重也是當(dāng)初實(shí)行 “ 黃金周 ” 的一個(gè)因素。從整個(gè)人類的休息權(quán)演變來(lái)看，也是符合歷史潮流的。在 1860 年英國(guó)工業(yè)革命初，工人每周要工作 6 天，一天工作 10 小時(shí)，到20 世紀(jì)初，美國(guó)的工人每周仍要工作 60 小時(shí)，直到 1935 年，西方大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家才規(guī)定，一周工作 5 天每天 8 個(gè)小時(shí)?？梢哉f(shuō)，休息是人類固有的權(quán)利，也是人類文明的一大標(biāo)志。新中國(guó)從建立開始，我國(guó)實(shí)行的都是每周 6 天工作制。到 1995 年 5 月 1 日，我國(guó)才實(shí)行雙休日。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，到 1999 年，國(guó)務(wù)院頒布了年假休假辦法，把 “ 五一 ” 、 “ 十一 ” 、春節(jié)休息延至 7 天，于是 “ 黃金周 ” 應(yīng)運(yùn)而生。這對(duì)商家而言，是一個(gè)絕好的賺錢機(jī)會(huì)，對(duì)老百姓而言，是一個(gè)難得的休閑、會(huì)客時(shí)期，而對(duì)于旅游業(yè)而言，是一個(gè)難得的黃金時(shí)期。 二、 “ 黃金周 ” 曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限 1、 據(jù)了解，我國(guó)實(shí)行七年 “ 黃金周 ” 后，累計(jì)出游人數(shù)已達(dá) 11.81 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 4755 億元之多。不可否認(rèn)， “ 黃金周 ” 不僅為老百姓提供了休閑旅游的好機(jī)會(huì)，而且仍在扮演著 “ 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) ” 的角色。但是，翻看近幾年來(lái)的“ 黃金周 ” 新聞，冷靜思考 “ 黃金周 ” 的 7 年歷程，從備受追捧到飽受爭(zhēng)議，從運(yùn)動(dòng)式的旅游方式到給社會(huì)造成的供 給壓力，從服務(wù)質(zhì)量下降而造成的大量投訴，從旅游業(yè)的盲目過度開發(fā)到對(duì)資源的破壞， “ 黃金周 ” 遭遇的尷尬正受到越來(lái)越多的關(guān)注 2、 “ 黃金周 ” 設(shè)立的初衷很大程度上就是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大消費(fèi)，營(yíng)造所謂的“ 假日經(jīng)濟(jì) ” ?，F(xiàn)在看來(lái)，經(jīng)過幾個(gè) “ 黃金周 ” ，并不能達(dá)到使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的作用，相反還會(huì)使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不正常波動(dòng)。因?yàn)椋?“ 黃金周 ” 僅僅是改變了消費(fèi)時(shí)間和消費(fèi)地點(diǎn)，從全年的消費(fèi)總量來(lái)看，并沒有得以改變。因?yàn)?，消費(fèi)總量主要是由一定時(shí)期內(nèi)居民的收入水平?jīng)Q定的。例如， “ 黃金周 ” 導(dǎo)致消費(fèi)者旅游或購(gòu)物的增加，是商家利用了集中營(yíng)銷策略和 消費(fèi)者存在一定的盲目或非理性消費(fèi)造成的。五月 “ 黃金周 ” ，使當(dāng)月銷售額大量增加，但 “ 黃金周 ” 過后則出現(xiàn)連續(xù)幾個(gè)月的消費(fèi)急劇下降，十月 “ 黃金周 ” 也是如此。由此看來(lái)， “ 黃金周 ”只是改變了消費(fèi)者的消費(fèi)時(shí)間，從全年看并不見得會(huì)增加多少消費(fèi)總量。 3、在現(xiàn)實(shí)生活中， “ 黃金周 ” 更多地被人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)解讀。各地在每個(gè) “ 黃金周 ”后必然發(fā)布的經(jīng)濟(jì)捷報(bào)，強(qiáng)化了人們對(duì) “ 黃金周 ” 經(jīng)濟(jì)特性的認(rèn)識(shí)。而事實(shí)上，“ 黃金周 ” 的意義應(yīng)當(dāng)不止于經(jīng)濟(jì)。 “ 黃金周 ” 凝聚了政府對(duì)人民群眾的關(guān)心，順應(yīng)了人民群眾增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，更充分地實(shí)現(xiàn)了公民的休息權(quán) ，而且人來(lái)人往也反映著政通人和、國(guó)泰民安的景象，提升了國(guó)家的國(guó)際地位。還有一點(diǎn)更重要， “ 黃金周 ” 的實(shí)行改變了勤勞樸素中國(guó)人的生活休閑方式，培養(yǎng)了大批國(guó)人定期休假的習(xí)慣，使進(jìn)入 21 世紀(jì)的中國(guó)人生活方式更加以人為本和愈加豐富多彩。 三、黃金周帶來(lái)的負(fù)面影響 然而，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和缺乏全國(guó)性的長(zhǎng)時(shí)間全民統(tǒng)一放假模式管理， “ 黃金周 ” 集中旅游的弊病也日益突出： 景點(diǎn)人滿為患，超負(fù)荷接待導(dǎo)致旅游資源的過度損壞；交通擁堵，航班、車次、汽運(yùn)高度緊張，安全事故增多；供求關(guān)系的變化，導(dǎo)致旅游價(jià)格上漲；接待量 的劇增，使服務(wù)質(zhì)量下滑，消費(fèi)者利益受損；投訴率的提高，迫使許多旅行社人為壓縮業(yè)務(wù)量等。難怪不少旅游者抱怨， “ 黃金周 ” 期間旅游不是享受，而是受罪。社會(huì)上由此出現(xiàn)了不少否定 “ 黃金周集中全民放長(zhǎng)假 ” 方式的觀點(diǎn)，包括也遭到一些人大代表和政協(xié)委員的質(zhì)疑： “ 一窩蜂 ” 的休假形式不從根本上改革，黃金周的含 “ 金 ” 量就會(huì)越來(lái)越低，并指出 “ 黃金周集中全民放長(zhǎng)假 ” 存在四大弊端。 1、 “ 黃金周 ” 被限定于 “ 五一 ” 、 “ 十一 ” 和春節(jié)，在時(shí)間上過于集中，在我國(guó)居民消費(fèi)能力普遍未達(dá)到一定高度的背景下，使其與節(jié)日后旅游市場(chǎng)的清淡形成鮮 明對(duì)比，不利于旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)的發(fā)展。 2、 “ 黃金周 ” 客觀上加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。為適應(yīng)對(duì)假日集中的旅游消費(fèi)，造成企業(yè)硬件設(shè)施供給的常年性、穩(wěn)定性與假日消費(fèi)需求集中性之間的矛盾，假日期間的供不應(yīng)求與此之后的供過于求周而復(fù)始地出現(xiàn)，為企業(yè)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了困難。 3、 “ 黃金周 ” 供求失衡導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，出現(xiàn)商家損害消費(fèi)者利益的情況。假日期間商家認(rèn)為 “ 皇帝的女兒不愁嫁 ” ，有一種 “ 一錘子買賣 ” 的思想，粗放型服務(wù)較多。旅游企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者通常會(huì)采取諸如提高旅游景點(diǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、降低安全保障及改變旅游計(jì)劃等 方法解決供求失衡問題，使消費(fèi)者權(quán)益失去保障，往往是乘興而來(lái)、敗興而歸。 4、 “ 黃金周 ” 使得交通運(yùn)輸壓力加大，超負(fù)荷接待造成景區(qū)破壞、文物和環(huán)境保護(hù)受損，這些都不利于我國(guó)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 四、尋策 國(guó)際上絕大部分國(guó)家一般每年只有一次全民集中放長(zhǎng)假時(shí)間，如歐美國(guó)家一般多是在年底前的圣誕節(jié)，亞洲一些國(guó)家和地區(qū)是在春節(jié)前后，日本是在每年的五月初左右。世界上很少有國(guó)家在一年之內(nèi)集中全體國(guó)民放三次全國(guó)性的長(zhǎng)周假，更少有國(guó)家通過政府發(fā)布通知將假期間的兩個(gè)周末上移下錯(cuò)，來(lái)將三天的假期延長(zhǎng)成七天 的長(zhǎng)周假。這些國(guó)家如遇一年一次的兩三天以上的假期，一般都是企業(yè)或政府部門自行決定自己?jiǎn)挝皇欠褚獙⒅苣┥弦葡洛e(cuò)，而不是一個(gè)政府統(tǒng)一的全國(guó)性的行為，如歐美國(guó)家一年一度最長(zhǎng)的全公眾的圣誕節(jié)假期，一般都是企業(yè)根據(jù)自身的情況來(lái)決定調(diào)休多少個(gè)假日。國(guó)際上很少有一周之內(nèi)全國(guó)都不上班，許多政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)都關(guān)門，而且一年之內(nèi)重復(fù)三次全國(guó)上下統(tǒng)統(tǒng)放假的狀況。 中國(guó)采用的是陽(yáng)歷制，每周休息兩天，這和世界上大多國(guó)家是接軌的。中國(guó)的大中小學(xué)的假期和世界上大多國(guó)家也是基本接軌的，每年分為寒暑假，一般冬天一次，夏天一次 。另外就是兩個(gè)周末在全國(guó)范圍內(nèi)人為調(diào)休的做法對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)都是不習(xí)慣的。實(shí)際操作上，在國(guó)內(nèi)的許多機(jī)關(guān)企業(yè)，甚至外企，都將七日的長(zhǎng)假放到了九天，甚至十天，因?yàn)殚L(zhǎng)假過完要接著在調(diào)出的星期六和星期日上班，對(duì)很多和國(guó)際企業(yè)接軌的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)事可干，因?yàn)閲?guó)外公司都不上班，股市也不上班，很多合作伙伴也不上班，所以很多企業(yè)索性將應(yīng)該上班的周六和周日也和長(zhǎng)假一塊休了。這個(gè)時(shí)候你如到北京和上海的高檔寫字樓去，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多外企的門仍然是關(guān)著的。所以說(shuō)，三天的假，變成了七天的連休假，很多又變成了九天的假，一前一后，整個(gè)各行各業(yè)有差不 多十多天才能恢復(fù)正常作業(yè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。 另外一方面，五月和十月的黃金時(shí)間休假太長(zhǎng)，也會(huì)影響其他時(shí)間的正常工作。現(xiàn)在，中國(guó)的五月上旬和十月上旬可以說(shuō)在全國(guó)范圍內(nèi)不能安排任何正常的工作，很多工作會(huì)擠壓到其他的月份。如國(guó)際上一般是一夏天的長(zhǎng)假完了后和學(xué)校開學(xué)后，九、十月份是最忙的季節(jié)，全世界各行各業(yè)又都開始高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。然而，由于中國(guó)在十月份有十多天無(wú)法正常安排工作，會(huì)議，訪問等，使得很多工作都安排到了九月份或其他時(shí)間。假期多是件好事，但假期安排太密很多時(shí)候也不 利于人工作和休假的節(jié)奏和規(guī)律。 五、市場(chǎng)之手化解矛盾 國(guó)內(nèi)經(jīng)常有一種說(shuō)法叫做假日經(jīng)濟(jì)，理由是放長(zhǎng)假能夠拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。人大代表，中國(guó)社科院研究員楊圣明認(rèn)為，支出增減與假日長(zhǎng)短的關(guān)聯(lián)性并不大，卻與收入增減密切相關(guān)。如果每年支出收入的比例基本穩(wěn)定，在長(zhǎng)假所在的月份中多花了錢，一般在其他月份的開支就會(huì)相應(yīng)減少。有統(tǒng)計(jì)表明， “ 五一 ” 、“ 國(guó)慶 ” 和春節(jié)所在的月份是一年中全國(guó)消費(fèi)品零售總額最多的月份，然而相鄰的月份又是最 少的。 1、中國(guó)假期的特征 中國(guó)的公眾假期存在的主要問題是放假較為集中，而不是象國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)那樣采取分散放假的形式。分散放假可以大大提高國(guó)民享受假 期的質(zhì)量和水平，也免除了旅游行業(yè)和旅游設(shè)施出現(xiàn)的忙閑不均的現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)除去每周末兩天假外，全國(guó)公眾假期一年有 10 天，分別是元旦一天，春節(jié)、五一和十一各三天，這實(shí)際上已經(jīng)接近或者達(dá)到國(guó)際上許多國(guó)家放假的水平。但在放公眾假期的時(shí)間運(yùn)作上，卻可以很好研究其他國(guó)家和地區(qū)的實(shí)施和管理公眾假期的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。 2、尋求解決方法 “ 黃金周 ” 是我國(guó)政府根據(jù)國(guó)情制定的有中國(guó)特色的假期，是一個(gè)創(chuàng)舉，盡管有所不足，但 7 年來(lái)的成績(jī)有目共睹。我們現(xiàn)在提出了科學(xué)發(fā)展觀的理念，其核心是以人為本。進(jìn)一步縮短工作時(shí)間是社會(huì)發(fā)展的客觀 規(guī)律，面對(duì) “ 黃金周 ” 出現(xiàn)的問題，政府并沒有取消它，而是要?jiǎng)?chuàng)造更多的 “ 黃金周 ” ，并用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決 “ 黃金周 ” 期間政府用行政手段來(lái)解決的問題。如今，政府正不斷總結(jié)“ 黃金周 ” 的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，所有旅游參與者也應(yīng)以更加理性的心態(tài)面對(duì) “ 黃金周 ” 。隨著旅游誠(chéng)信體系的建立、充分運(yùn)用市場(chǎng)杠桿作用、重新定位 “ 黃金周 ”的功能以及運(yùn)用更多 “ 黃金假日 ” 分解 “ 黃金周 ” 壓力等舉措的推進(jìn)，人們有理由相信， “ 黃金周 ” 的尷尬其實(shí)是可以化解的。 3、遵循市場(chǎng)規(guī)律 旅游是一門科學(xué)，旅游發(fā)展是有市場(chǎng)規(guī)律可循的。在西方國(guó)家，為什么沒有也沒必要設(shè) “ 黃金周 ” ，因其旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展得很成熟。人們通常利用由自己決定的休假時(shí)間出門旅游，有效避免了集中出行造成的旅游資源緊張。而在我國(guó)，旅游業(yè)還處在發(fā)展階段，旅游業(yè)六大要素協(xié)調(diào)發(fā)展水平不夠，造成了旅游服務(wù)供需的不平衡。對(duì)此，我認(rèn)為一方面可以合理地進(jìn)行旅游規(guī)劃，利用市場(chǎng)的力量吸納資金，大力發(fā)展旅游業(yè)，滿足旅游服務(wù)的需求；另一方面，一些過熱的旅游景點(diǎn)，也可以通過適當(dāng)提高價(jià)格、利用市場(chǎng)的杠桿作用應(yīng)對(duì)供需不平衡。 六、重新思考 “ 黃金周 ” 定位 1、矛盾的化解 化解 “ 黃金周 ” 的矛盾，還應(yīng)該重新思考 “ 黃金周 ” 的功能定位。我 認(rèn)為，不應(yīng)把 “ 假日 ” 和 “ 經(jīng)濟(jì) ” 刻意捆綁，這是因?yàn)椋?“ 假日 ” 和 “ 經(jīng)濟(jì) ” 本身就是矛盾的，假日就應(yīng)該 “ 休息 ” 和 “ 娛樂 ” ，不應(yīng)該鼓勵(lì)利用假日去做集中、運(yùn)動(dòng)式的旅游或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在我國(guó)， “ 黃金周 ” 使一部分人得到了休息的權(quán)利，但也使許多人（包括各類服務(wù)人員如店員、賓館服務(wù)人員、導(dǎo)游及警察等）圍繞著 “ 黃金周 ” 而加班加點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)也沒有什么 “ 黃金周 ” 之類或 “ 假日經(jīng)濟(jì) ” 的說(shuō)法。在法定休息日，商家不得在法定休息日強(qiáng)制員工從事經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)活動(dòng)，否則要受到法律的嚴(yán)厲制裁，即使提供購(gòu)物的服務(wù)性行業(yè)也必須到勞動(dòng)管理部門登記申報(bào)，并支付 比平時(shí)高出好幾倍的工資。由于這樣一些原因，你可以看到西方的景象是在法定休息日里商店 “ 門可羅雀 ” ，廠房?jī)?nèi) “ 鴉雀無(wú)聲 ” 。 “ 休息 ” 通過法律得到強(qiáng)制保障。 2、功能定位 任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有時(shí)效性，假日經(jīng)濟(jì)也具有時(shí)效性，發(fā)展到一定階段時(shí)負(fù)面作用大于正面作用。 “ 黃金周 ” 這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益小于所付出的代價(jià)，因此， “ 黃金周 ” 要重新進(jìn)行功能定位，以解決目前存在的負(fù)面影響。適當(dāng)增加 “ 黃金假日 ” ，鼓勵(lì)帶薪休假和輪休制也不失為解決問題的辦法之一。目前，已經(jīng)有不少人士提出了類似的想法。我認(rèn)為，這樣的想法都不錯(cuò)，但首先應(yīng)從制度上完善，要 從國(guó)情、民情、文化傳統(tǒng)出發(fā)。如現(xiàn)在的清明、端午、中秋三節(jié)，不管你放不放假，有的人都利用工作時(shí)間去掃墓，與其這樣還不如放假，然后挪動(dòng)雙休日進(jìn)行合并，這樣的話，每年就形成了 3 個(gè)三休日， 3 個(gè)黃金周，再加上 40 多個(gè)雙休日，從而形成一個(gè)完整的假日體系，而人們的出行也就有了休假是人們生活質(zhì)量提高和人類社會(huì)進(jìn)步的表