我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的糧食問題[精品資料]

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的糧食問題 -精品資料 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報(bào)告 工作總結(jié) 個(gè)人總結(jié) 述職報(bào)告 實(shí)習(xí)報(bào)告 單位總結(jié) 一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中若干涉糧問題（一）糧食安全認(rèn)識誤區(qū) 我國糧食產(chǎn)量連續(xù) 9 年增產(chǎn)，連續(xù) 6 年超過 5 億噸。面對糧食豐產(chǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，存有幾個(gè)誤區(qū)，一是 “ 糧食過關(guān)論 ” 。一些人士認(rèn)為，我國糧食已經(jīng)站上甚至站穩(wěn) 5 億噸的臺階。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年糧食總產(chǎn)將登上 6 億噸新臺階，讓人 感到糧食問題似乎不成問題了。二是 “ 糧食次要論 ” 。認(rèn)為城鎮(zhèn)化問題，重要的是戶籍、土地、住房、財(cái)稅、區(qū)劃、就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題，而糧食流通并非重要問題。三是 “ 糧食無關(guān)論 ” 。認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中自然而然的結(jié)果，是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，而人口轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村自然有空地可種，糧食問題與城鎮(zhèn)化關(guān)系不大或無關(guān)系，沒有必要提上議事日程。 （二）糧食產(chǎn)量增加有難度 糧食產(chǎn)量提高至今，再增不易。第一， 1949 年以后糧食產(chǎn)量呈增長趨勢，但一個(gè)時(shí)期的增增減減是常態(tài)。第二，糧食種植面積總地呈減少趨勢。第三， 更多耕地伴隨城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善，勢必占用耕地。土地要素流出生產(chǎn)領(lǐng)域，直接 減少糧食播種面積。耕地保住 18 億畝紅線，任務(wù)艱巨。第四，科技無大的突破之前，糧食單產(chǎn)升幅有限。 （三）糧食需求有增加趨勢 糧食需求擴(kuò)大是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的必然現(xiàn)象。戶籍制度改革和土地制度改革固然重要，但有些問題如戶籍制度一旦解決，隨之轉(zhuǎn)為管理問題，而糧食問題始終與城鎮(zhèn)化相伴而生。今后若干年，我國每年將有 1000 多萬新增城鎮(zhèn)人口。吃飯人口不是以戶籍人口而是以實(shí)有人口計(jì)算。糧食需求 量隨城鎮(zhèn)化率的提高而增加，而吃飯人口則不是隨城鎮(zhèn)人口的增加而機(jī)械地增加。這主要是由于新市民的膳食結(jié)構(gòu)也會改變以植物蛋白為主的消費(fèi)方式，增加對動物性食品的需求，進(jìn)而增加對飼料糧的需求。城鎮(zhèn)糧食需求量的增加，還相應(yīng)加大了糧食流通量。 （四）糧食流通設(shè)施不足 盡管我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，如 “ 十一五 ” 期間中央財(cái)政安排資金約 100 億元、地方和企業(yè)投資約700 億元用于糧食倉庫設(shè)施、物流設(shè)施建設(shè)和倉房維修改造，但相對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，存在幾個(gè)不足。一是糧食加工布局。人口的增加，原有加工廠的產(chǎn)能顯 得不足，新廠有待建設(shè)。二是成品糧油應(yīng)急儲備?，F(xiàn)有儲備設(shè)施顯然有限。由于成品糧特別是大米笨重、利薄、不易保鮮，一旦出現(xiàn)短期脫銷，影響社會穩(wěn)定。有的地方成品糧庫存只能滿足幾天供應(yīng)。三是應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。國家要求確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）至少有一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，京、津、滬、渝等 36 個(gè)大中城市人口集中的社區(qū)，每 3 萬人至少要有一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。 二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中有關(guān)糧食安全的政策建議 （一）立足自己解決糧食問題 一是保持主糧品種的高自給率。要研究自給率的品種，應(yīng)細(xì)化到稻谷、小麥、玉米及大豆這幾個(gè) 主要糧食品種，可考慮突出 “ 主糧品種自給率 ” 或 “ 谷物自給率 ” ，且不忽視 “ 大豆自給率 ” 。特別是要注重保持稻谷的高自給率。二是允許調(diào)整自給率。應(yīng)允許一個(gè)歷史階段（如 2008 2020 年）中特殊年份自給率的變動與調(diào)整，并對實(shí)際自給率予以評估。如對2012 年在國際糧價(jià)較低和糧食轉(zhuǎn)化較多情形下出現(xiàn)的自給率走低，既不要大驚小怪，也不要無動于衷。一個(gè)新的歷史階段（如 2020 年后）可視情微調(diào)或適當(dāng)調(diào)整自給率，包括調(diào)高或調(diào)低。三是適當(dāng)進(jìn)口。可采取分期、分批、多地采買的辦法，不讓進(jìn)口糧食過度依賴于極少數(shù)糧食出口國。進(jìn)口還要顧及世界糧食市場的波動。 （二）把控生產(chǎn)布局和調(diào)整涉糧規(guī)劃 需要調(diào)控生產(chǎn)布局和調(diào)整流通規(guī)劃。目前，我國涉糧規(guī)劃包括，國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（ 2008 2020年）、全國新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（ 20092020 年）、食品工業(yè) “ 十二五 ” 發(fā)展規(guī)劃（ 2011 2015年）、糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（ 2006 2015）、糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2011 2020 年）、糧食行業(yè) “ 十二五 ” 發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 2015）、全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（ 2006 2020）等。 這些規(guī)劃或多或少考慮了城鎮(zhèn)化的因素，但規(guī)劃之間期限交叉、口徑不一、期滿未續(xù)，規(guī)劃公布后情況也有變化，且 “ 十三五 ” 規(guī)劃編制準(zhǔn)備在即，應(yīng)借鑒國外城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新的消費(fèi)群體、消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)接軌和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等新情況，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)調(diào)整。 （三）堅(jiān)持 “ 以人為本 ” 的原則 我國城鎮(zhèn)化，是人口的非農(nóng)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，且 “ 為政之要，首在足食 ” ，人的城鎮(zhèn)化就要首先保證城鎮(zhèn)人口都有飯吃。當(dāng)人們提到讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口 “ 進(jìn)得來、住得下、留得住、融得進(jìn)、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè) ” 的時(shí)候，還應(yīng)在食品特別 是糧食方面加上 “ 吃得起 ” 進(jìn)而 “ 吃得好 ” 。這就需要看到城鎮(zhèn)化后對優(yōu)質(zhì)糧食的需求，故要借機(jī)做好糧食數(shù)量、質(zhì)量兩篇文章。要強(qiáng)化社會特殊群體糧食供應(yīng)保障機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低收人群體的糧食基本消費(fèi)，而其糧源的組織、資金的匹配，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的題中應(yīng)有之義。 （四）積極推進(jìn) “ 糧安工程 ” 國家糧食局提出了 “ 糧安工程 ” （糧食收儲供應(yīng)安全保障工程）。其主要內(nèi)容是 “ 打通糧食物流通道、修復(fù)糧食倉儲設(shè)施、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保證糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損 ” 六個(gè)方面，計(jì)劃實(shí)施時(shí)間為 5 年（ 2013 2017 年）左右。這一工程大體適應(yīng)城鎮(zhèn)化的新形勢。目前，要逐年按照農(nóng)民進(jìn)城人鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，進(jìn)一步取得各相關(guān)部門的重視和配合，以利更好地付諸實(shí)行。為提高糧食應(yīng)急能力，按照全國大中城市成品糧油應(yīng)急儲備規(guī)模應(yīng)滿足15 天以上的社會消費(fèi)需要等要求，調(diào)整和加強(qiáng)對全國大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，擴(kuò)大的城鎮(zhèn)和新增的城鎮(zhèn)需要逐年增設(shè)一定的網(wǎng)點(diǎn)，備足一定的成品糧。 （五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化離不開推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。即使城鎮(zhèn)化率有一 天達(dá)到 70%，還有 4 億左右人生活在農(nóng)村，其中，很多還要從事糧食生產(chǎn)。我國人口基數(shù)大，山地丘陵區(qū)多，土地不大集中，耕地丘塊較小，不可能像農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國少到僅 3%左右的農(nóng)業(yè)人口。鑒于我國城市的特點(diǎn)，按照全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會要求，大中城市要分擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)能高的大城市要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，處于糧食優(yōu)勢區(qū)域的中等城市要提高糧食生產(chǎn)科技水平，一些特大型城市要穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化。 （六）避免土地問題上 的非糧化傾向 要在注重糧食安全和保護(hù)耕地的前提下，逐步放開農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后上市交易，保護(hù)農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體地位，使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)、同價(jià)。同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)手段刺激糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，運(yùn)用行政手段保證糧食生產(chǎn)，并注意處理好節(jié)約集約利用土地與逐步調(diào)整到位的關(guān)系，處理好建設(shè)占地和耕地保護(hù)的關(guān)系。 （七）加強(qiáng)對地方政府的督查力度 2013 年兩會上，李克強(qiáng)總理首次答記者問時(shí)提出，“ 新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安 全，保護(hù)農(nóng)民利益 ” 。 2013 年 4 月 17 日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，硬化細(xì)化“ 米袋子 ” 省長負(fù)責(zé)制和 “ 菜籃子 ” 市長負(fù)責(zé)制，保持市場供求和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。實(shí)行 “ 米袋子 ” 負(fù)責(zé)制以來，地方存在靠中央、靠產(chǎn)區(qū)、靠僥幸的心理，全國還沒有經(jīng)歷過嚴(yán)重和比較嚴(yán)重缺糧情形的考驗(yàn)。為奠定好城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在糧食問題上，要克服 “ 中央動地方不動 ” 、 “ 產(chǎn)區(qū)動銷區(qū)不動 ” 、 “ 歉年動豐年不動 ” 的現(xiàn)象，注意克服重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重細(xì)糧輕粗糧的傾向，做到未雨綢繆、有備無患。為此，必須把城鎮(zhèn)化建設(shè)中的糧食 安全問題加以量化，納入績效考核之中，層層加大督查力度。 閱讀相關(guān)文檔 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