（環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)論文）船舶造成海域溢油污染清除法律問(wèn)題研究.pdf

中文摘要 摘要 隨著海上石油運(yùn)輸量的增加，溢油事故和油輪沉沒(méi)屢屢發(fā)生，對(duì)海洋環(huán)境造 成極大的危害。我國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，是一個(gè)航運(yùn)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)石油進(jìn) 口大國(guó)。隨著石油運(yùn)輸量的不斷上升、油輪的大型化以及海上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，因 船舶油污造成海域污染的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。每起重大污染事故的背后都產(chǎn)生巨額的 清污作業(yè)費(fèi)用，而目前我國(guó)尚未建立起一套船東、貨主共同承擔(dān)船舶溢油損害賠 償?shù)囊缬颓逦刍疬\(yùn)行機(jī)制，缺乏保障措施和強(qiáng)制措施，或因污染責(zé)任方破產(chǎn)， 或因污染損失巨大超過(guò)船東賠償能力，或因找不到肇事者等原因，實(shí)際賠付率很 低，造成了誰(shuí)清污誰(shuí)吃虧的局面。 本文在研究有關(guān)船舶油污國(guó)際立法、民間組織協(xié)定、代表國(guó)家國(guó)內(nèi)立法及實(shí) 踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)在清污領(lǐng)域的立法和實(shí)踐，在第三章研究了我國(guó)清污主體 的類(lèi)別及不同的清污主體在溢油清污行動(dòng)中的地位和作用并著重研究清污主體商 業(yè)化趨勢(shì)的問(wèn)題；第四章通過(guò)對(duì)清污行為性質(zhì)的比較研究分類(lèi)明確了清污費(fèi)用的 性質(zhì)；第五章對(duì)清污費(fèi)用的索賠主體、索賠范圍及受償順序進(jìn)行了探討；第六章 從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，探討了加入基金公約的利弊，再借鑒世界其他一些國(guó)家 油污損害賠償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立我國(guó)船舶溢油清污基金的必要性和可行性做了 充分的論證，并據(jù)此提出了構(gòu)建我國(guó)船舶溢油清污基金的設(shè)想，在此過(guò)程中并解 決了一些基金運(yùn)作的實(shí)體和程序問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：溢油污染；清污主體；清污費(fèi)用性質(zhì)及索賠；溢油清污基金 英文摘要 t h er e s e a r c ha b o u tt h el e g a lp r o b l e mo fc l e a n i n gc a u s e db yo i l p o l l u t i o nf r o ms h i p a b s t ra c t a st h eq u a n t i t yo fo i lc a r r i e db ys e ai n c r e a s e s t h ea c c i d e n t so ft a n k e rs p i l l sa n d t a n k e rs i n k i n gh a v eb e c o m e0 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1o c c n l - r e n c e s t h e s ea c c i d e n t sh a v ed o n eg r e a t d a m a g e t ot h eo c e a ne n v i r o n m e n t t h er i s ko ft h eo i lp o l l u t i o nf r o ms h i p si si n c r e a s i n g b o a s t i n gi t sl o n gc o a s t l i n e ，c h i n ai sn o to n l yal a r g es h i p p i n gc o u n t r yb u ta l s oal a r g e i m p o r t i n gc o u n t r yo fo i l e a c hs e r i o u sp o l l u t i o nm a y l e a d st og i g a n t i cc l e a n u pf e e h o w e v e r , c h i n ah a sn o te s t a b l i s ha l lo i l s p i l lc l e a n i n gf u n di nw h i c ht h es h i po w n e r s a n dt h eo w n e r so fc a r g om a yu n d e r t a k et h ed a m a g e so fs h i po i lp o l l u t i o n l a c i n go ft h e m e a s u r e so fg u a r a n t e ea n df o r c e m e a t s ，t h ec o m p e n s a t i o nu s u a l l yc a n n o tb ep a i d i na c c o r d a n c ew i t ht h er e l e v a n ti n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n s ，n o n g o v e r n m e n t a l a g r e e m e n t sa n dt h et y p i c a lr e l e v a n tl a w so fc o m m o nl a ws y s t e m ，a n di nt h el i g h to ft h e p e r f o r m a n c eo ft h er e l e v a n tl a w so fc h i n e s e0 i lp o l l u t i o nc l e a n i n g i nt h ec h a p t e r t h r e eo ft h i s a r t i c l ep a r t i c u l a r l yd i s c u s s e st h ed i f f e r e n tc l e a n i n gp a r t s s t a t u sa n d f u n c t i o n ，t h et e n d e n c yo fb u s i n e s s ；i nt h ec h a p t e rf o u rm a k e so u tq u a l i t yo ft h e c l e a n i n g - f e e ；i nt h ec h a p t e rf i v ed i s c u s s e st h ec l a i mp a r t sa n ds c o p e so fc l e a n i n gf e e ， a l s ot h ec o m p e n s a t i o no r d e ro fi t ；i nt h ec h a p t e rs i x ，t h ep a p e rp r o v i d e sad i r e c t i o nt o e s t a b l i s had o m e s t i cc o m p e n s a t i o nr e g i m ef o ro i lp o l l u t i o nd a m a g ec a u s e db ys h i p t h r o u g ht h ea n a l y s i so fp r e s e n ts i t u a t i o no fd o m e s t i cc o m p e n s a t i o nf o ro i ld a m a g ea n d i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no n c o m p e n s a t i o n f o ro i l p o l l u t i o nd a m a g e , a n dt h e a r g u m e n t a t i o no ft h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fr e , m e se s t a b l i s h m e n t a tt h ee n do f t h ea r t i c l et h e r ea r es o m es u g g e s t i o n sf o rt h ee s t a b l i s h m e n to fd o m e s t i co i ls p i l l c l e a n i n g - u pf u n d k e yw o r d ：o i lp o l l u t i o n ；c l e a n i n gp a r t s ；q u a l i t ya n dc o m p e n s a t i o no fc l e a n i n g ；o i ls p i l l c l e a n i n g - u pf u n d 大連海事大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說(shuō)明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：本論文是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果， 撰寫(xiě)成博士顧士學(xué)位論文 ：墼照童盛塹燮鱟迪洹鎏渲險(xiǎn)洼建悶壁嬰究：。除 論文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，對(duì)論文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已 在文中以明確方式標(biāo)明。本論文中不包含任何未加明確注明的其他個(gè)人或集體己 經(jīng)公開(kāi)發(fā)表或未公開(kāi)發(fā)表的成果。 本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。 論文作者簽名：奪靜卅年= 刖y 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者及指導(dǎo)教師完全了解“大連海事大學(xué)研究生學(xué)位論文提交、 版權(quán)使用管理辦法”，同意大連海事大學(xué)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論 文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)大連海事大學(xué)可以將本 學(xué)位論文的全都或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，也可采用影印、縮印或掃 描等復(fù)制手段保存和匯編學(xué)位論文。 糍：撕名：押再 日期：加1 年；月舯 船舶造成海域溢油污染清除法律問(wèn)題研究 引言 早在二十世紀(jì)初，人們就己經(jīng)意識(shí)到船舶油類(lèi)污染是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。以后隨 著船舶油污染的威脅日趨嚴(yán)重，特別是在著名的“t o r r e yc a n y o n ”事件之后，人 們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，必須在一個(gè)國(guó)際的水平上采取更多的行動(dòng)，防止重大油污的發(fā) 生，并對(duì)油污造成的損害進(jìn)行有效和完全的賠償，才能進(jìn)一步抑制油污事故的威 脅，保護(hù)全球的海洋環(huán)境。從2 0 世紀(jì)6 0 年代起，不斷有相關(guān)國(guó)際公約出現(xiàn)，不 論在技術(shù)層面防止船舶油污發(fā)生的公約，還是在船舶油污發(fā)生后對(duì)賠償問(wèn)題的調(diào) 整方面，都己經(jīng)形成比較完善的船舶油污立法體系。很多國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)、 日本等，也紛紛制定了專(zhuān)門(mén)的船舶油污立法。 我國(guó)自1 9 9 3 年從石油出口國(guó)轉(zhuǎn)為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油進(jìn)口量不斷上升， 2 0 0 3 年我國(guó)石油進(jìn)口量已達(dá)到1 1 9 3 6 萬(wàn)噸。我國(guó)水上石油運(yùn)輸量的增加，使得船 舶發(fā)生溢油事故的危險(xiǎn)性增大。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)面臨的船舶油污形勢(shì)比較 嚴(yán)峻，大量的溢油事故造成的油污損失得不到充分賠償。從溢油事故的處理來(lái)看， 我國(guó)清污能力和水平差，致使清污費(fèi)用的支付有時(shí)得不到補(bǔ)償或者缺乏清污資金， 這成為清污單位不積極清污的重大原因，其后果必然是給漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海洋環(huán) 境等造成不可彌補(bǔ)的損害。 我國(guó)在防止船舶溢油污染方面也做出了了積極的努力，1 9 8 0 年加入了1 9 6 9 年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約，于1 9 9 9 年加入了其1 9 9 2 年議定書(shū)，并根據(jù)1 9 9 0 年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約的要求建立了中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃， 基本建成了船舶、碼頭、港口、海域、國(guó)家5 級(jí)船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)體系。但是， 我國(guó)調(diào)整船舶溢油污染損害索賠的立法并不完善，至今尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的民事法律來(lái)調(diào) 整船舶油污損害賠償，也并不存在完善的油污損害賠償機(jī)制。國(guó)內(nèi)立法對(duì)污染事 故處理、污染損害賠償僅有一些原則性的規(guī)定，導(dǎo)致各地在清除污染、索賠時(shí)， 在索賠方式、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)上都存在較大差異。 本文在前人系統(tǒng)研究船舶溢油污染損害賠償機(jī)制的基礎(chǔ)上，以我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情 為依據(jù)，借鑒國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)立法及實(shí)踐，深入探討了清除溢油污染的現(xiàn)狀、 清污主體的類(lèi)別及作用、清污索賠范圍等，并提出建立適合我國(guó)國(guó)情的溢油清污 基金的設(shè)想。 第1 章船舶造成海域溢油污的現(xiàn)狀及清污情況 第1 章船舶造成海域溢油”1 污染的現(xiàn)狀及清污情況 1 1 污染現(xiàn)狀 2 0 世紀(jì)以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，石油污染問(wèn)題日趨嚴(yán) 重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)各種途徑進(jìn)入海洋的石油和石油產(chǎn)品約占世界石油總 產(chǎn)量的千分之五，根據(jù)英國(guó)的一項(xiàng)研究顯示，每年因船舶發(fā)生事故排放到海洋中的 油類(lèi)雖然只占排放到海洋的油類(lèi)總量的3 0 左右，但是船舶事故性的油類(lèi)排放經(jīng) 常一次就會(huì)造成大量的油類(lèi)流入海洋，導(dǎo)致比有意排放更為嚴(yán)重和集中的污染損 害。【2 】自1 9 6 7 至1 9 9 6 年，世界上萬(wàn)噸以上的溢油事故就發(fā)生了5 4 起，海洋及海 洋生物成為石油污染最直接的受害者，其受到的不利影響要持續(xù)幾十年才能消除。 1 9 7 8 年法國(guó)的超級(jí)油輪。阿奠柯卡迪斯號(hào)”在布特勒斯港附近觸礁，所載2 3 萬(wàn)噸原油只有一半被回收或處理，其余一半被蒸發(fā)、散失或沉入海底，造成方圓1 5 公里內(nèi)大量海洋生物死亡，在深達(dá)6 0 米的范圍里形成油水混合物的固定油層，而且 從水面到海底出現(xiàn)層稠厚的油帶，隨水溫升降而上下沉浮。 1 9 8 9 年3 月2 4 日凌晨，美國(guó)2 1 萬(wàn)噸級(jí)油輪“?？松郀柕掀澨?hào)”在阿拉斯加 的威廉王子海峽觸礁，泄漏出5 0 0 0 萬(wàn)加侖原油，嚴(yán)重污染了阿拉斯加海域。 1 9 9 9 年1 2 月1 2 日，滿(mǎn)載2 0 0 0 噸重油的“埃里卡號(hào)”油船在布列斯特港以南 7 0 公里處海域沉沒(méi)，造成大量石油泄漏，嚴(yán)重污染了附近海域及沿岸一帶。事件發(fā)生 后，為盡快遏制污染，數(shù)千名法國(guó)志愿者和士兵晝夜奮戰(zhàn)在受污染區(qū)，但由于颶風(fēng) “科羅拉”的肆虐，致使形勢(shì)惡化，污染開(kāi)始大面積向臨近陸地?cái)U(kuò)大，而此時(shí)正值海 鳥(niǎo)向受污染海域遷徙的季節(jié)，因此受害海鳥(niǎo)數(shù)量驚人，在法國(guó)西海岸大約有3 0 萬(wàn)只 海鳥(niǎo)成為“埃里卡號(hào)”油船泄漏事故的犧牲品。這成為歐洲歷史上最嚴(yán)重的一起 海洋石油污染事件。【3 l 隨著我國(guó)石油進(jìn)口量的逐年攀升，我國(guó)海域也不斷受到海上污染的威脅，發(fā) 現(xiàn)階段的國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法對(duì)于油類(lèi)的定義不盡相同，由于本文論述的溢油清除等均以 1 9 6 9 年國(guó)際油污損害民事貢任公約、1 9 7 1 年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約及相關(guān)議 定書(shū)為基礎(chǔ)，所以本文的油類(lèi)定義依據(jù)這兩個(gè)公約規(guī)定，即“指任何持久性烴類(lèi)礦物油- 如 原油、燃料油、重柴油和潤(rùn)滑油，不論是在船上作為貨物運(yùn)輸還是在此種船舶的燃料艙中” ”1 司玉琢等國(guó)際海事立法趨勢(shì)及對(duì)策研究北京：法律出版社，2 0 0 1 ：2 2 0 ”1 趙晏彪處理油污染：國(guó)家之大計(jì)化企之重任一關(guān)于石油污染與儲(chǔ)各處理油污染戰(zhàn)略物 資問(wèn)題的對(duì)話(huà)北京：中國(guó)化工報(bào)，2 0 0 3 年3 月3 1 日 2 船舶造成海域溢油污染清除法律問(wèn)題研究 生重大污染事故的風(fēng)險(xiǎn)也必將越來(lái)越大。最近幾十年，我國(guó)海域幾乎每年都有重 大溢油事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1 9 7 6 2 0 0 0 年，僅船舶溢油事故，我國(guó)沿海就發(fā)生2 3 6 3 起，其中5 0 噸以上的重大溢油事故5 8 起，總溢油量超過(guò)3 萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失 超過(guò)1 1 億元，平均每3 5 天發(fā)生一起。 由于溢油污染危害范圍極其廣泛，不僅使自然資源、生態(tài)環(huán)境受到損害，經(jīng)濟(jì) 蒙受巨大損失，而且還將嚴(yán)重危害人體健康，所以油輪一旦發(fā)生碰撞擱淺等海難事 故時(shí)有可能造成幾百?lài)嵣踔辽先f(wàn)噸的原油泄漏，給海洋環(huán)境及海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)帶來(lái)災(zāi) 難性后果。1 9 9 4 年8 月1 6 日煙臺(tái)救撈局所屬“煙救油2 ”輪在山東榮城灣因避臺(tái) 風(fēng)擱淺造成船載9 9 5 噸貨油大量外漏污染海域，造成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失3 3 0 0 余萬(wàn)元。 1 4 1 1 9 9 4 年1 2 月4 臼，“大慶2 1 5 ”油輪裝載原油時(shí)溢油1 0 噸，由于缺乏應(yīng)急清污 設(shè)備，造成東海島6 0 0 0 多米堤壩岸線(xiàn)和3 7 0 0 畝蝦場(chǎng)受污染，油污損害賠償共計(jì) 9 2 4 7 萬(wàn)元。1 9 9 9 年3 月2 4 日，“閩燃供2 號(hào)”油輪在珠江口因碰撞溢出重油5 8 9 7 噸，使珠海市養(yǎng)殖場(chǎng)、風(fēng)景旅游區(qū)，紅樹(shù)林等環(huán)境敏感資源受到嚴(yán)重污染，海域 污染面積達(dá)3 0 0 多平方公里。珠海市政府組織全市機(jī)關(guān)干部、學(xué)生、軍入、市民 2 0 0 0 多人次參加清污行動(dòng)，直接經(jīng)濟(jì)損失至少有4 0 0 0 多萬(wàn)元，生態(tài)環(huán)境的損害更 不是短期可以恢復(fù)的。 每起重大污染事故的背后都產(chǎn)生巨額的清污作業(yè)費(fèi)用，而目前我國(guó)尚未建立 起一套船東、貨主共同承擔(dān)船舶溢油損害賠償?shù)囊缬突疬\(yùn)行機(jī)制，這導(dǎo)致船舶 污染得不到應(yīng)有賠償，有時(shí)甚至得不到賠償，總體的賠償水平較低。如1 9 9 6 年5 月1 日，“浙普漁油3 1 ”輪在大連老鐵山水道碰撞沉沒(méi)，溢出潤(rùn)滑油4 7 6 噸，遼寧 海事局花費(fèi)2 6 0 萬(wàn)元組織清污，因船東是個(gè)體戶(hù)，發(fā)生事故后破產(chǎn)，無(wú)力賠付清 污費(fèi)用，清污費(fèi)用至今得不到償還。1 9 9 5 年5 月1 7 日，在廣東省外伶仃島發(fā)生大 面積油污染，造成石沖灣水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)損失8 2 8 9 萬(wàn)元，由于找不到肇事者，無(wú) 人賠償。 1 2 清污現(xiàn)狀及分析 從整體來(lái)看，我國(guó)對(duì)于船舶溢油事故的清污能力和水平較差。我國(guó)沿海船舶 溢油量5 0 噸以下的中小事故，清污率只有7 ，5 0 噸以上的重大事故清污率也只有 “高秀峰最新法庭辯論叢書(shū)( 海事海商卷) 警官教育出版社：8 0 第1 章船舶造成海域溢油污的現(xiàn)狀及清污情況 3 9 。對(duì)于中小事故平均每噸清污費(fèi)用僅0 1 6 萬(wàn)元，重大事故中清污費(fèi)用每噸最 多為1 3 6 萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)際油污基金提供的4 6 起數(shù)據(jù)齊全的賠償資料表明，國(guó) 際上每噸溢油清污費(fèi)用平均達(dá)2 0 9 0 英鎊，折合人民幣2 7 1 7 0 元，是我國(guó)的1 7 倍。 溢油事故發(fā)生后國(guó)內(nèi)外清污情況的巨大差異的原因是中國(guó)油污損害賠償機(jī)制嚴(yán)重 滯后，使得油污治理公司虧損運(yùn)作，虧損導(dǎo)致技術(shù)和設(shè)備更新緩慢，從而影響對(duì) 船舶溢油的處理。明 2 0 0 0 年1 1 月1 4 日，“德航2 9 8 ”號(hào)油輪與挪威籍“寶塞思”號(hào)化學(xué)品船在珠 江口碰撞沉沒(méi)，“德航2 9 8 ”號(hào)溢出重油2 0 0 噸，海事部門(mén)全力組織清污花費(fèi)清污 費(fèi)近7 0 0 萬(wàn)元?！暗潞? 9 8 ”號(hào)船東破產(chǎn)無(wú)力賠付，僅由“寶塞思”號(hào)依據(jù)碰撞責(zé) 任承擔(dān)了3 5 的清污費(fèi)，與清污單位的支出相差很大，引起清污公司的極大不滿(mǎn)。 2 0 0 1 年4 月6 日湛江市月亮島濰涂發(fā)生了一起海域油污染事故，按湛江市市 政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，海事局組織采取了應(yīng)急清除措施，墊支的約1 萬(wàn)元清污費(fèi) 用至今仍在海事局掛帳。 上海黃浦江水域“8 5 ”溢油事故發(fā)生后，肇事者被最終抓獲，由于肇事船只 ， 是個(gè)體戶(hù)，發(fā)生事故后破產(chǎn)，船只總價(jià)值不到1 0 0 萬(wàn)元，而有關(guān)部門(mén)清污耗資高 達(dá)17 0 0 萬(wàn)。 2 0 0 3 年8 月5 日上海吳徑熱電廠(chǎng)附近的黃浦江水域發(fā)生一起燃油泄漏的重大 污染事故。停泊在吳徑熱電廠(chǎng)碼頭的“長(zhǎng)陽(yáng)”號(hào)貨輪，被一艘外地小船撞擊后， 導(dǎo)致船尾破裂，8 5 噸燃料油泄入黃浦江，造成附近江面嚴(yán)重污染。事故發(fā)生后， 上海海事局立郎啟動(dòng)溢泊應(yīng)急計(jì)劃，組織采取溢油應(yīng)急措施，經(jīng)上海海事局及上 海市政府有關(guān)部門(mén)的共同努力，溢油基本得到消除，然而溢油事故1 7 0 0 萬(wàn)元的清 污費(fèi)遲遲不能落實(shí)：肇事船舶“浙長(zhǎng)興貨0 3 7 5 ”輪是條個(gè)體小船，沒(méi)有賠償能力。 按照國(guó)際“誰(shuí)漏油誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，“長(zhǎng)陽(yáng)”輪已出具了2 0 0 萬(wàn)元現(xiàn)金擔(dān)保和1 0 0 0 萬(wàn)元銀行擔(dān)保，但清污費(fèi)的支付缺口仍很大，環(huán)境損害賠償更難以落實(shí)。 按照我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，清污費(fèi)用以及污染財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)由肇事船東承擔(dān)，但 由于缺乏保障措施和強(qiáng)制措施，或因污染責(zé)任方破產(chǎn)，或因污染損失巨大超過(guò)船 東賠償能力，或因找不到肇事者等原因，實(shí)際賠付率很低，造成了誰(shuí)清污誰(shuí)吃虧 “1 陳宏船舶油污染的防治管理對(duì)策環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2 0 0 5 年第3 期 4 船舭造成海域溢油污染清除法律問(wèn)題研究 的局面。長(zhǎng)期以往，將導(dǎo)致我國(guó)的清污手段、清污能力無(wú)法得到持續(xù)發(fā)展，與國(guó) 際水平差距加大。目前造成這種狀況的主要原因有以下幾點(diǎn)： 一、由于目前我國(guó)儲(chǔ)備的清污應(yīng)急物資，主要由一些海事部門(mén)、碼頭和船舶 污染物接受企業(yè)配備，缺乏資金，這些機(jī)關(guān)單位無(wú)法配備大量的先進(jìn)有效的清污 設(shè)備和物資，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足重特大溢油應(yīng)急清污的實(shí)際需要。 二、清污力量不足，其規(guī)模和應(yīng)急能力十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的一 般水平。從事清污人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，總體管理能力和清污技術(shù)水平較低， 污油回收率僅占國(guó)外回收率的十分之一。為數(shù)不多的專(zhuān)業(yè)清污隊(duì)伍也往往由于賠 償不足而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損，陷入困境，造成惡性循環(huán)。 三、尚未建立健全船舶污染的預(yù)防和應(yīng)急體系、鼓勵(lì)清污主體健康發(fā)展需要 的大量資金投入和穩(wěn)定的財(cái)政保障與支持。在我國(guó)，國(guó)家和相關(guān)企業(yè)無(wú)法投入更 多的資金用于船舶防污染工作，只能將維持預(yù)防和應(yīng)急體系的經(jīng)費(fèi)來(lái)源寄托于清 污費(fèi)用的賠償，這是不夠的，要逐步建立有中國(guó)特色的溢油清污應(yīng)急基金。 第2 章與清除船舶溢油污有關(guān)的國(guó)際公約及國(guó)內(nèi)立法 第2 章與清除船舶溢油污染有關(guān)的國(guó)際公約及國(guó)內(nèi)立法 2 1 國(guó)際公約及國(guó)際民間協(xié)定 2 1 ，1 1 9 6 9 年國(guó)際干預(yù)公海油污事件公約 1 9 6 7 年“t o r r e yc a n y o n ”號(hào)油污事件的后果十分嚴(yán)重，震驚了整個(gè)國(guó)際社會(huì)， 不僅使人們充分認(rèn)識(shí)到船舶油污的巨大危害，也向國(guó)際社會(huì)提出了不少新的法律 問(wèn)題，其中很重要的兩個(gè)問(wèn)題是：在業(yè)已存在的公海自由觀(guān)念下，若公海上發(fā)生船 舶油污事故，危及沿海國(guó)家，對(duì)此沿海國(guó)可否采取干預(yù)措施；另外，巨大的船舶 油污處理費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)以及如何充分保障油污受害人的賠償。這些問(wèn)題引起了各 國(guó)政府及國(guó)際組織的高度重視，當(dāng)時(shí)的國(guó)際政府間海事協(xié)商組織就此成立了法律 委員會(huì)，于1 9 6 9 年在布魯塞爾召開(kāi)的海上污染損害法律會(huì)議上簽訂，于1 9 7 5 年 生效。我國(guó)也于1 9 9 0 年加入該公約。 一該公約規(guī)定了沿海締約國(guó)在公海干預(yù)油污事故的權(quán)利和義務(wù)。公約第一條第1 款明確規(guī)定：各締約國(guó)，在發(fā)生海上事故或與此事故有關(guān)的行為之后，如有理由預(yù) 計(jì)到會(huì)造成較大有害后果，那就可在公海上采取必要的措施，以防止、減輕或消 除由于油類(lèi)對(duì)海洋的污染或污染威脅而對(duì)其海岸或有關(guān)利益產(chǎn)生的嚴(yán)重而緊迫的 危險(xiǎn)。而在采取干預(yù)措施前，必須與受事故影響的其它國(guó)家尤其是肇事船船旗國(guó) 進(jìn)行協(xié)商，并且有義務(wù)向所有相關(guān)利害方通報(bào)將要采取或己經(jīng)采取的行動(dòng)，與之 相對(duì)應(yīng)，沿海國(guó)采取的所有干預(yù)措施，應(yīng)與實(shí)際造成或即將發(fā)生的損害相適應(yīng)， 對(duì)超過(guò)必要限度造成其它損失時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 該公約此外還傳遞了這樣一個(gè)信息，由國(guó)際政府間海事協(xié)商組織成立一個(gè)針 對(duì)公海油污的專(zhuān)門(mén)小組，由各沿海國(guó)派代表組成。若船舶油污因自然災(zāi)害或不可 抗力而造成，船方免責(zé)，清除船舶油污的費(fèi)用由各成員國(guó)按照一定比例分?jǐn)?；?船方不可免責(zé)，肇事船舶應(yīng)承擔(dān)處理油污的所有費(fèi)用和油污損害所引起的費(fèi)用。 【6 1 2 1 2 1 9 7 3 年國(guó)際防止船舶污染公約 ( 1 9 7 3 年國(guó)際防止船舶污染公約簡(jiǎn)稱(chēng)m a r p o l 公約，于1 9 7 3 年在倫敦召 “1 陳安國(guó)際海事法學(xué)北京：北京大學(xué)出版社，1 9 9 8 ：4 7 3 船舶造成海域溢油污染清除法律問(wèn)題研究 開(kāi)的國(guó)際防止船舶造成污染會(huì)議上通過(guò)。在此之前，國(guó)際社會(huì)僅有1 9 5 4 年倫敦油 污公約是唯一有關(guān)船舶油污的已經(jīng)生效的國(guó)際公約，而且該公約存在難以控制、 檢測(cè)以及強(qiáng)制執(zhí)行等不足，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。受美國(guó)的影響，國(guó)際政府間 海事協(xié)商組織( i m c o ) 于1 9 7 3 年在倫敦召開(kāi)的國(guó)際防止船舶造成污染會(huì)議上通過(guò) 了m a r p o l 公約。m a r p o l 公約歷經(jīng)多次修改。該公約適用所有船舶( 軍艦、政 府公務(wù)船舶除外) ，包括氣墊船、潛水船、水上船艇和固定式或移動(dòng)式工作平臺(tái)， 并且對(duì)一切商業(yè)用途船舶規(guī)定了嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控 系統(tǒng)、濾清系統(tǒng)及專(zhuān)用壓載艙和清潔壓載艙等作了具體的規(guī)定，目的是防止和控 制海洋污染。該公的附件一，防止油污規(guī)則保留1 9 5 4 年倫敦油污公約及其1 9 6 9 年修正案的大部分內(nèi)容，對(duì)于船舶尤其是油輪做出防止海洋污染的技術(shù)性規(guī)定， 明確規(guī)定適用于新船和現(xiàn)有船的要求，締約國(guó)的船舶要配備船上應(yīng)急油污計(jì)劃， 在事故發(fā)生的第一時(shí)間控制污染。 2 1 3 19 8 2 年聯(lián)合國(guó)海洋法公約 1 9 8 2 年聯(lián)合國(guó)海洋法公約是目前關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的一個(gè)較為全面系統(tǒng) 的公法國(guó)際公約，既使得國(guó)際海洋環(huán)境f f l - t 戶(hù)的法律制度得到新的發(fā)展，也促進(jìn)了 在該領(lǐng)域的各國(guó)內(nèi)國(guó)立法，并在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序 的國(guó)際統(tǒng)一。該公約第十二部分就海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作了系統(tǒng)、全面的法律規(guī)定， 幾乎涵蓋該領(lǐng)域的各個(gè)方面，使得國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度進(jìn)入了一個(gè)全新 的發(fā)展階段。其最重要的意義有兩點(diǎn)：其一，它為各國(guó)利用和保護(hù)海洋的行為確立 了必須遵守的國(guó)際法原則和義務(wù)；其二，它對(duì)各國(guó)保護(hù)國(guó)際海洋環(huán)境規(guī)定了基本 的法律要求和制度。該公約圍繞防止海洋環(huán)境污染法律制度的建立與執(zhí)行，做出 了具體的規(guī)定，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在締約國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)以及對(duì)海洋環(huán)境污 染的管轄權(quán)等方面。 公約規(guī)定締約國(guó)有義務(wù)采取一切必要措施，包括參考國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、建議 的辦法和程序制定至少與其具有相同效力的本國(guó)的相應(yīng)法律和規(guī)章，以保障其管 轄或控制下的活動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致其它國(guó)家遭受環(huán)境污染的損害。同時(shí)，公約規(guī)定締約 國(guó)所采取的旨在防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施及行動(dòng)，不能超過(guò)合理的、 必要的限度，不應(yīng)直接或間接將污染損害或危險(xiǎn)從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域， 第2 章與清除船舶溢油污有關(guān)的國(guó)際公約及國(guó)內(nèi)立法 不應(yīng)將一種污染變成另一種污染。各締約國(guó)之間應(yīng)進(jìn)行合作，對(duì)各種來(lái)源的海洋 環(huán)境污染加以控制。 2 1 4 1 9 6 9 年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約、1 9 7 1 年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基 金公約及相關(guān)議定書(shū) 在國(guó)際油污賠償基金尚未在我國(guó)建立的情況下在國(guó)內(nèi)先行建立一個(gè)清污基 金以保證清污費(fèi)用的清償是本文的寫(xiě)作目的之一，并且下文清污費(fèi)用的索賠是以 ( ( 1 9 7 1 年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約及其議定書(shū)的索賠手冊(cè)為藍(lán)本，因此 有必要在此介紹一下這兩個(gè)重要公約及議定書(shū)。 為保證船舶油污受害人得到充分的賠償，并就如何決定責(zé)任以及如何賠償建 立統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則與程序，1 9 6 9 年1 1 月2 9 日，政府間海事協(xié)商組織( 即現(xiàn)在的 國(guó)際海事組織i m o ) 在比利時(shí)首都布魯塞爾召開(kāi)了國(guó)際外交大會(huì)，通過(guò)了( ( 1 9 6 9 年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)1 9 6 9 c l c ) 。制定該公約的目的是保證 船舶油污受害方得到足夠的賠償，并成立統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則與程序來(lái)決定責(zé)任分配 以及如何賠償。1 9 6 9 c l c 公約為船舶油污損害民事責(zé)任的承擔(dān)提供了基本規(guī)則， 是這領(lǐng)域內(nèi)最重要的公約，它確立自啪a 舶油污嚴(yán)格責(zé)任制度和強(qiáng)制保險(xiǎn)制度為 之后的公約所借鑒。公約于1 9 7 5 年生效，我國(guó)于1 9 8 0 年參加該公約。 如1 9 6 9 年c l c 前言中所說(shuō)，“本公約各締約國(guó)，意識(shí)到由于全球海上散裝油 類(lèi)運(yùn)輸而出現(xiàn)的污染危險(xiǎn)，確信有必要對(duì)由于船舶溢出或排放油類(lèi)造成污染而遭 受損害的人給予適當(dāng)?shù)馁r償，本著通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則和程序以便確定在上述情 況下的責(zé)任問(wèn)題，并提供適當(dāng)賠償”。公約規(guī)定了船舶所有人承擔(dān)的油污損害的賠 償范圍，包括：在締約國(guó)領(lǐng)土或領(lǐng)海上發(fā)生的油污造成的滅失或損害；采取補(bǔ)救措 施的費(fèi)用以及采取該措施而造成的進(jìn)一步的滅失或損害。對(duì)船舶所有人因主動(dòng)采 取補(bǔ)救措施支出的費(fèi)用及因此造成的進(jìn)一步損害，公約予以補(bǔ)償。對(duì)公約未規(guī)定 的污染損害，公約規(guī)定不得要求船舶所有人做出賠償。 ( ( 1 9 6 9 c l c ) 經(jīng)歷多次修改，為了確保國(guó)際油污責(zé)任賠償系統(tǒng)生命力，并保 證1 9 8 4 年議定書(shū)的內(nèi)容得以盡快生效，國(guó)際海事組織又通過(guò)了( ( 1 9 9 2 年國(guó)際油 污損害民事責(zé)任公約( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)1 9 9 2c l c ) 。由于1 9 9 2 年議定書(shū)比較1 9 6 9 c l c 在適用范圍、賠償范圍、責(zé)任限額等方面有更嚴(yán)格的規(guī)定，雖然加重了船舶所有 船舶造成海域溢油污染清除法律問(wèn)題研究 人的責(zé)任，但更有利于保護(hù)油污受害人的利益，更有效地保護(hù)海洋環(huán)境。1 9 9 2 年 c l c 規(guī)定，對(duì)環(huán)境損害的賠償應(yīng)包括在“滅失或損害”的賠償中，但不應(yīng)當(dāng)包括 那些臆測(cè)的和理論上的索賠。即因船舶溢出或排放油類(lèi)造成的環(huán)境損害的賠償限 定在環(huán)境損害造成的利潤(rùn)損失和已實(shí)際采取或?qū)⒁扇〉暮侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用兩 個(gè)方面。此外，“油污損害”的范圍還包括預(yù)防措施的費(fèi)用及預(yù)防措施造成的新的 滅失或損害。 制定1 9 6 9 c l c 公約時(shí)，出席大會(huì)的不少?lài)?guó)家指出，該公約規(guī)定的責(zé)任限額不 能給油污受害人提供充分的賠償，必須制定另外一個(gè)可向油污受害人提供補(bǔ)充賠 償?shù)膰?guó)際公約。1 9 7 1 年，政府間海事協(xié)商組織召開(kāi)新的外交大會(huì)，通過(guò)了1 9 7 1 年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)1 9 7 1 年基金公約) ，設(shè)立國(guó)際油污 損害賠償基金。并考慮到在海上石油運(yùn)輸中，船舶所有人收取運(yùn)費(fèi)從中受益，貨 主即石油公司同樣也從中受益，而在1 9 6 9 c l c 中，可能出現(xiàn)船舶所有人對(duì)油污事 故完全無(wú)辜卻承擔(dān)全部責(zé)任的情況，這對(duì)船舶所有人實(shí)際上有些不公平。所以設(shè) 立一個(gè)由締約國(guó)的從海上接受石油的企業(yè)攤派的國(guó)際基金，以此基金去補(bǔ)足 1 9 6 9 c l c 賠償?shù)牟蛔?，設(shè)法完全賠償船舶油污損害受害人的損失，即根據(jù)嚴(yán)格責(zé) 任制，使油污受害人能得到全部和充分的賠償，另外減輕船舶所有人由1 9 6 9 c l c 給予的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。基金公約1 9 9 2 年議定書(shū)接受了1 9 8 4 年議定書(shū)的實(shí) 質(zhì)性條款，并提高了基金的賠償限額，同時(shí)取消對(duì)船舶所有人及其責(zé)任保險(xiǎn)人或 其他財(cái)務(wù)保證人的補(bǔ)貼，實(shí)行單一的賠償制度。因此，1 9 9 2 年議定書(shū)更加注重保 護(hù)油污受害人的合法利益，所以不可避免地日益加重船舶所有人的責(zé)任，從中可 以看出國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法在防止船舶油污領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。 由責(zé)任公約和基金公約共同構(gòu)建的國(guó)際油污損害賠償機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)了為油 污受害人提供迅速充分的賠償?shù)哪康摹９s體系確立的船舶所有人為主、國(guó)際基 金為補(bǔ)充的雙層賠償機(jī)制，由賠償主體承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，為切實(shí)保障受害人權(quán)益創(chuàng) 造了條件，并在船舶所有人和貨主之間的責(zé)任分配上，實(shí)現(xiàn)了較好的平衡。 2 1 5 1 9 9 0 年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約 自從1 9 6 7 年“t o r r e yc a n y o n ”號(hào)油污事件之后，各國(guó)在油污應(yīng)急計(jì)劃、反應(yīng) 策略和裝備、對(duì)油污環(huán)境因素的了解以及清理技術(shù)都有很大的提高，在處理重大 9 第2 章與清除船舶溢油污有關(guān)的國(guó)際公約及國(guó)內(nèi)立法 船舶油污事故方面比以前更有效，但大的油污事故仍舊發(fā)生，造成海灘受污染、 海洋生物和沿岸資源受損。各國(guó)都認(rèn)為，減少海洋環(huán)境損害的比較現(xiàn)實(shí)的措施就 是防止大的船舶油污事故發(fā)生，包括有潛在油類(lèi)或有毒有害物質(zhì)排放危險(xiǎn)的其它 航運(yùn)事故，同時(shí)減少事故發(fā)生時(shí)的實(shí)際泄漏量。1 9 8 9 年美國(guó)“e x x o nv a l d e z ”溢 油事故使國(guó)際社會(huì)意識(shí)到快速有效的反應(yīng)和合作非常重要，溢油事故發(fā)生后需要 有效的油污防備、反應(yīng)和合作體制。制定相應(yīng)的公約對(duì)船舶油污的防備措施、提 高反應(yīng)能力、加強(qiáng)國(guó)際間的相關(guān)合作，共同保護(hù)環(huán)境不受污染則成為國(guó)際社會(huì)的 共同呼聲。 國(guó)際海事組織于1 9 9 0 年1 1 月1 9 日至3 0 日在倫敦召開(kāi)了外交大會(huì)，會(huì)議通 過(guò)了( 1 9 9 0 年國(guó)際油污防備、響應(yīng)和合作公約( 1 9 9 0 年o p r c ) 。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 我國(guó)于1 9 9 8 年3 月3 0 日加入了該公約，同年6 月3 0 日起公約對(duì)我國(guó)生效。該公 約由正文及附件組成，要求締約國(guó)單獨(dú)或聯(lián)合對(duì)油污事件采取一切適當(dāng)?shù)姆纻渑c 反應(yīng)措施，以共同保護(hù)海洋環(huán)境。 該公約的目的是促進(jìn)各國(guó)加強(qiáng)油污防治工作，強(qiáng)調(diào)有效防備的重要性，在發(fā) 生重大油污事故時(shí)加強(qiáng)區(qū)域性或國(guó)際性合作，采取快速有效的行動(dòng)，減少油污造 成的損害。公約要求所有船舶、港口和近海裝置都應(yīng)具備油污應(yīng)急計(jì)劃，該計(jì)劃 中包括海上應(yīng)急措施、沿岸水域和海岸的應(yīng)急措施等，并且港口國(guó)當(dāng)局有權(quán)對(duì)此 進(jìn)行監(jiān)督檢查。公約規(guī)定所有肇事船舶和其他發(fā)現(xiàn)油污事故的機(jī)構(gòu)或官員應(yīng)毫不 延遲地向最近的沿岸國(guó)報(bào)告。各締約國(guó)在接到報(bào)告后應(yīng)采取行動(dòng)，并進(jìn)行通報(bào)。 締約國(guó)每當(dāng)收到報(bào)告或其他來(lái)源提供的污染信息時(shí)，應(yīng)：先對(duì)事件做出評(píng)估，以 判斷是否發(fā)生了油污事故；然后對(duì)油污事故的性質(zhì)、范圍和可能的后果做出評(píng)估 并將該報(bào)告或污染信息連同下述資料及時(shí)通知其利益受到或可能受到該油污事件 影響的所有國(guó)家。 公約還規(guī)定了各締約國(guó)應(yīng)建立全國(guó)性油污防備和響應(yīng)體系，包括一個(gè)最起碼 的國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急反應(yīng)資源，此系統(tǒng)至少應(yīng)包括：指定的負(fù)責(zé)油污防備和響 應(yīng)工作的國(guó)家主管當(dāng)局；國(guó)家行動(dòng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，此種聯(lián)絡(luò)點(diǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)收受或發(fā)送油污報(bào) 告；有權(quán)代表該國(guó)請(qǐng)求援助或決定按請(qǐng)求提供援助的當(dāng)局；國(guó)家防備和響應(yīng)應(yīng)急 計(jì)劃，該計(jì)劃包括各種公共或私人機(jī)構(gòu)間的組織關(guān)系。此外，每一締約國(guó)，在其 1 0 船舶造成海域溢油污染清除法律問(wèn)題研究 力所能及的范圍內(nèi)，各自或通過(guò)雙邊或多邊合作，并在適當(dāng)時(shí)與石油界和航運(yùn)界、 港口當(dāng)局及其他有關(guān)實(shí)體合作應(yīng)設(shè)立：與有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)相稱(chēng)的最低水平的預(yù)先設(shè)置的 抗溢油設(shè)備以及它們的使用方案；油污響應(yīng)組織的演習(xí)和有關(guān)人員培訓(xùn)的方案； 詳細(xì)的油污事故響應(yīng)計(jì)劃和始終具備的通訊能力；對(duì)油污事故響應(yīng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào) 的機(jī)構(gòu)或安排；如果需要，它們應(yīng)具備調(diào)動(dòng)必要的人力和物力的能力。 各國(guó)之間可建立雙邊或多邊、地區(qū)性或國(guó)際性的技術(shù)合作。為油污事故的響 應(yīng)工作進(jìn)行合作并提供咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)援助和設(shè)備。每一締約國(guó)均應(yīng)采取必要的 法律和行政措施，為從事油污事故響應(yīng)工作或運(yùn)輸處理此種事故所需人員、貨物、 材料和設(shè)備的船舶、飛機(jī)和其他運(yùn)輸工具抵離其領(lǐng)土和在其領(lǐng)土內(nèi)或使用迅速進(jìn) 入、通過(guò)和離開(kāi)其領(lǐng)土提供便利。 該公約還就各國(guó)在參與油污反應(yīng)國(guó)際合作時(shí)發(fā)生的油污處理費(fèi)用的分擔(dān)作了 規(guī)定，在沒(méi)有事先約定的前提下，請(qǐng)求國(guó)應(yīng)償還援助國(guó)采取措施的費(fèi)用，但未受 請(qǐng)求而主動(dòng)援助的國(guó)家負(fù)擔(dān)本國(guó)所采取行動(dòng)的費(fèi)用。 現(xiàn)今的國(guó)際社會(huì)己在1 9 6 9 年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約、( 1 9 7 1 年設(shè)立國(guó) 際油污損害賠償基金公約及上述兩個(gè)國(guó)際公約的議定書(shū)的框架基礎(chǔ)上建立了一 套較為完整并切實(shí)可行的船舶油污損害民事賠償?shù)姆审w系。嗍 2 1 6 1 9 6 9 年油輪所有人自愿承擔(dān)油污損害責(zé)任的協(xié)定及1 9 7 1 年油輪油污 損害責(zé)任的暫行補(bǔ)充協(xié)定 1 9 6 7 年“t o r r e yc a n y o n ”號(hào)油污事件產(chǎn)生的巨額清除油污費(fèi)用，使得國(guó)際社 會(huì)立即著手關(guān)于防止船舶油污的立法工作，以建立一種可靠的以船舶油污民事賠 償責(zé)任的國(guó)際公約為基礎(chǔ)的國(guó)際賠償制度，但是由于公約的簽訂到真正生效實(shí)施， 其整個(gè)過(guò)程需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，例如1 9 6 9 c l c 到1 9 7 5 年才生效，( 1 9 7 1 基金 到1 9 7 8 年才生效。在此期間，國(guó)際上的船舶油污事件接連發(fā)生，受害人的索賠要 求對(duì)船舶所有人以及各大石油公司產(chǎn)生很大壓力，這迫使一些大的石油公司在相 關(guān)國(guó)際公約制定的同時(shí)，著手簽訂船舶油污損害賠償?shù)拿耖g協(xié)定，以作為應(yīng)急性 賠償措施。由此便產(chǎn)生了兩個(gè)船舶油污損害的賠償計(jì)劃，即( ( 1 9 6 9 年油輪所有人 自愿承擔(dān)油污損害責(zé)任的協(xié)定及其補(bǔ)充協(xié)定( 簡(jiǎn)稱(chēng)t o v a l o p ) 以及( ( 1 9 7 1 年油 ”1 司玉琢，李志文，郭萍海商法專(zhuān)題研究大連：大連海事大學(xué)出版社，2 0 0 2 第2 章與清除船舶溢油污有關(guān)的國(guó)際公約及國(guó)內(nèi)立法 輪油污損害責(zé)任的暫行補(bǔ)充協(xié)定及其補(bǔ)充協(xié)定f 簡(jiǎn)稱(chēng)c r i s t a l ) 。 t o v a l o p 與c r i s t a l 在實(shí)踐中被證明行之有效，在鼓勵(lì)船舶所有人采取措 施防止、減輕污染以及對(duì)油污受害人提供足夠的賠償方面，發(fā)揮了積極的作用。 尤其是t o v a l o p ，其在開(kāi)創(chuàng)清污基金方面有重要意義。該協(xié)定的主要目的是想 在當(dāng)時(shí)缺乏強(qiáng)制性立法的條件下，為各國(guó)政府建立一個(gè)支付清除海岸污染費(fèi)用的 基金，在發(fā)生船舶油污事件時(shí)，提供快捷及時(shí)的清污費(fèi)用。因此該協(xié)定不要求證 明油輪所有人有責(zé)任，油污責(zé)任由油輪的互保協(xié)會(huì)承倮，責(zé)任的歸屬與該協(xié)定無(wú) 關(guān)。該協(xié)定最初設(shè)想作為國(guó)際公約生效前的一種民間解決船舶油污責(zé)任的臨時(shí)性 措施，規(guī)定世界上5 0 的油輪噸位加入后生效，有效期僅3 年，但由于后來(lái)證明 其行之有效，因而許多國(guó)家加入該協(xié)定。 c r i s t a l 作為t o v a l o p 的補(bǔ)充，由3 8 家世界上大的石油公司于1 9 7 1 年 簽訂，其目的在于設(shè)立一項(xiàng)基金( c r i s t a lf u n d l ，用于補(bǔ)充油輪所有人按照 t o v a l o p 對(duì)油污損害賠償后的補(bǔ)足，同時(shí)對(duì)油輪所有人( 包括油輪光船承租人) 進(jìn)行補(bǔ)貼。c r i s r i 札基金由各石油公司按照所接收的海上運(yùn)輸持久性油類(lèi)量而繳 納的基金攤款組成。 t o v a l o p 與c r i s t a l 是國(guó)際船舶油污損害賠償責(zé)任法律制度建立前的臨時(shí) 性以自愿為基礎(chǔ)的民間協(xié)定。而隨著大量主權(quán)國(guó)家批準(zhǔn)加入1 9 6 9 c l c 以及 1 9 7 1 f c 以及公約的1 9 9 2 年議定書(shū)，這些公約及議定書(shū)開(kāi)始在世界范圍內(nèi)發(fā)揮作 用。至此，t o v a l o p 與c r i s l a l 達(dá)到了最初目的，1 9 9 7 年2 月2 0 日，t o v a l o p 與c r i s t a l 被取消?！? 2 2 我國(guó)國(guó)內(nèi)立法及相關(guān)規(guī)定 在國(guó)內(nèi)立法上，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于船舶污染損害的專(zhuān)門(mén)立法，這方面的規(guī)定僅 散件于不同的法律和行政法規(guī)中，涉及清除船舶溢油污染的規(guī)定更是少之又少， 并且一般是一些抽象的原則性規(guī)定和程序性規(guī)定，在司法實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。 9 1 2 2 1 中華人民共和國(guó)民法通則 楊良宜海事法大連海事大學(xué)出版社，1 9 9 9 ：3 0 2 “司玉琢，李志文，郭萍，海商法專(zhuān)題研究大連：大連海事大學(xué)出版社，2 0 0 2 ：3 8 2 船自自造成海域溢油污染清除法律問(wèn)題研究 中華人民共和國(guó)民法通則( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)為民法通則) 的第1 1 7 條第2 款和 第3 款規(guī)定，“損壞國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià) 賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！卑l(fā)生溢油污染 后的清污行動(dòng)應(yīng)視為“恢復(fù)原狀”中的一種方式，那么這種清污責(zé)任是包含在民 事?lián)p害賠償責(zé)任當(dāng)中的。同時(shí)，其第1 2 4 條規(guī)定，“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的 規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”?？梢?jiàn)，一旦發(fā)生沿海運(yùn) 輸船舶油污損害，如適用民法通則的規(guī)定確定責(zé)任人對(duì)受害人進(jìn)行賠償，顯 然操作性不強(qiáng)。因此，該法就沿海運(yùn)輸船舶油污損害，僅有“損害應(yīng)當(dāng)賠償”的 原則性規(guī)定。 2 2 2 中華人民共和國(guó)海商法 海商法從其法律屬性上應(yīng)被界定為民法的特別法。按照特別法優(yōu)先于普 通法適用的原則，在發(fā)生了海上侵權(quán)糾紛等時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用海商法予以解決。 海商法沒(méi)有對(duì)油污損害賠償做出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，僅規(guī)定了從事我國(guó)港口之間油 品運(yùn)輸?shù)拇耙碌挠臀蹞p害，其責(zé)任人的責(zé)任限制條件、限額等均不適用 ( ( c l c 6 9 ) ) 或者c l c 9 2 的有關(guān)規(guī)定。那么，在出現(xiàn)船舶溢油污染清污糾紛等 時(shí)，只能適用民法一些基本原則。 2 2 31 9 9 9 年中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)為新海環(huán)法) 1 9 9 9 年1 2 月2 5 日，全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了1 9 8 2 年中華人 民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)為舊海環(huán)法) 的修訂案。新海環(huán)法 總則部分規(guī)定了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、國(guó)家海 事行政主管部門(mén)及漁業(yè)行政主管部門(mén)等對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理權(quán)限。這對(duì)海 洋環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)海洋污染事故的及時(shí)處理無(wú)疑將會(huì)起到積極的作用。 新海環(huán)法的第6 6 條規(guī)定了國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制 度。第7 2 條規(guī)定了在沿海運(yùn)輸船舶油污損害發(fā)生后，國(guó)家海事行政主管部門(mén)的有 條件的強(qiáng)制清污職權(quán)。第9 0 條同時(shí)規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng) 排除危害，并賠償損失。可見(jiàn)該法的規(guī)定也涉及了油污損害民事責(zé)任。但在需要 判定責(zé)任方對(duì)受害方如何進(jìn)行賠償、清除溢油污染行為并確定賠償數(shù)額時(shí)，但僅 有上述原則性的規(guī)定是難以操作的。 第2 章與清除船舶溢油污有關(guān)的國(guó)際公約及國(guó)內(nèi)立法 2 2 4 中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃 中國(guó)現(xiàn)行的船舶污染民事賠償方面的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及加強(qiáng)船舶安全管理、防止 船舶油類(lèi)污染方面的行政立法。根據(jù)我國(guó)加入的1 9 9 0 年o p r c 的要求，當(dāng)事國(guó) 應(yīng)制訂國(guó)家和區(qū)域的溢油防備和反應(yīng)計(jì)劃，依據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華 人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例、中國(guó)2 1 世紀(jì)議程和國(guó)務(wù)院的其它有 關(guān)規(guī)定，我國(guó)制訂了全國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃。國(guó)家海事行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制 定中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)，總局備案，并聯(lián)合發(fā)布；海區(qū) 溢油應(yīng)急計(jì)劃由中國(guó)海事局組織制定，與中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃一并發(fā)布； 港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃由港口所在地的海事行政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織制定，經(jīng)其上 級(jí)批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家海事行政主管部門(mén)備案。目前，國(guó)家海事局除了編制中國(guó)海 上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃外，還發(fā)布了北方海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)、臺(tái)灣海峽 水域溢油應(yīng)急計(jì)劃，建立了國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域性應(yīng)急計(jì)劃、港口溢油應(yīng)急計(jì)劃、 船上溢油應(yīng)急計(jì)劃各層次的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。國(guó)家已在重點(diǎn)區(qū)域建立了溢油應(yīng)急反 應(yīng)中心，在秦皇島等處建立了船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)示范工程，全國(guó)部分海域建成了 溢油應(yīng)急預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)，基本建成了船舶、碼頭、港1 ：3 、海域、國(guó)家5 級(jí)船舶溢 油應(yīng)急反應(yīng)體系。 1 4 船舶造成海域溢油污染清除法律問(wèn)題研究 第3 章清污主體研究 預(yù)防溢油或?qū)σ缬偷膶?shí)質(zhì)性威脅作出應(yīng)急反應(yīng)的措施涵蓋于“清除”的含義 之內(nèi)，所以可以將溢油應(yīng)急系統(tǒng)視為廣義清污行為的一部分。本章將在對(duì)清污主 體研究的基礎(chǔ)上，分析各清污主體在溢油應(yīng)急反應(yīng)中的地位和作用。 3 1 清污主體與清污責(zé)任主體的區(qū)分 從字面上理解，清污主體與清污責(zé)任主體的范圍是不相同的。一般來(lái)說(shuō)，清 污主體的范圍要大于清污責(zé)任主體，是實(shí)際