信用社組建農(nóng)村合作銀行工作匯報.doc

縣農(nóng)信社組建農(nóng)村合作銀行工作匯報縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社縣人民政府：自年以來，省人民政府、省銀監(jiān)局、省聯(lián)社根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神,全面啟動農(nóng)信社改革組建農(nóng)村合作銀行產(chǎn)權(quán)制度改革工作。各級政府、銀監(jiān)部門、全省農(nóng)信社系統(tǒng)從上下召開專題會議，安排部署，積極推進此項工作。農(nóng)信社根據(jù)上級精神積極籌備，于今年初啟動了組建農(nóng)合行改革工作?，F(xiàn)將農(nóng)信社組建農(nóng)村合作銀行改革工作匯報如下：一、上級人民政府關(guān)于組建農(nóng)村合作銀行工作精神及形勢5月26日，市人民政府召開了全市農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行工作會議。會議傳達了湖北省政府在仙桃召開的困難農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行工作會議精神。省農(nóng)信聯(lián)社副理事長、副主任李亞華就農(nóng)信社組建農(nóng)村合作銀行工作的政策要求、時間安排、重要環(huán)節(jié)等進行了工作指導(dǎo)；市委常委、副市長陳新武作了重要講話，他要求全面啟動7家縣（市）區(qū)農(nóng)信聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)改革工作，以漢川、孝南（市）區(qū)農(nóng)信聯(lián)社為重點，整體推進加快組建農(nóng)村合作銀行步伐。抓緊落實組建農(nóng)村銀行機構(gòu)的各項措施，加快業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，加大不良資產(chǎn)清收盤活力度，積極引進戰(zhàn)略投資者，加大政策扶持力度，積極爭取專項資金支持，力促盡快達到組建農(nóng)村合作銀行有關(guān)要求，實現(xiàn)“三年規(guī)劃兩年完成”的工作目標。目前，全省乃至全國農(nóng)信社系統(tǒng)的農(nóng)合行組建工作正在如火如荼的進行。在全國，截至年3月末，已批準組建了農(nóng)合行（農(nóng)商行）191家，其中中部6省組建了38家，另有6家獲準籌建。在湖北省內(nèi)，截止5月中旬，除武漢市聯(lián)社在年整體轉(zhuǎn)換組建農(nóng)商行以外，全省共有15家機構(gòu)向省聯(lián)社報送了籌建請示，其中14家機構(gòu)已獲得政府批復(fù)籌建農(nóng)村銀行，1家機構(gòu)待省政府批復(fù)。二、縣農(nóng)信聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革所做的工作縣農(nóng)信聯(lián)社牢牢抓住此次改革發(fā)展機遇，以改革為契機，一方面加大貸款投放力度，大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，拓寬創(chuàng)收渠道；另一方面采取強有力措施，大力清收盤活不良貸款，減少農(nóng)合行組建資金缺口。 (一)加強領(lǐng)導(dǎo),成立專班。為了加快推進我縣農(nóng)合行組建工作，如期完成各項工作任務(wù)，縣聯(lián)社成立了農(nóng)合行改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組以聯(lián)社理事長為組長，其他班子成員為副組長，各部室負責人為成員。（二）明確要求，強化職責。聯(lián)社制定了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組及組建專班工作職責。明確了聯(lián)社改革工作專班、聯(lián)社各職能部室在準備、籌建、組建各階段應(yīng)做的工作，要求各部門做到既密切配合，又各司其職、各盡其責，實現(xiàn)整體聯(lián)動、上下聯(lián)動，形成合力。（三）加強學(xué)習，提高認識。聯(lián)社適時組織學(xué)習了省市人民政府關(guān)于組建農(nóng)合行的文件及會議精神；分析了當前的改革形勢，明確了當前的工作任務(wù)，提高了對當前改革組建農(nóng)合行工作的重要性、必要性的認識，增強了緊迫感，統(tǒng)一了全員思想，達成了當前農(nóng)信社不搶抓機遇進行產(chǎn)權(quán)制度改革組建農(nóng)合行不行、不搶抓時間加快速度組建農(nóng)合行不行的共識。（四）精確測算，制定方案。聯(lián)社改革工作專班根據(jù)銀監(jiān)會制定的農(nóng)合行組建的新標準，對我縣組建農(nóng)合行的資金缺口情況進行了測算。聯(lián)社班子針對缺口結(jié)構(gòu)，在充分考慮向內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上，制定了爭取政府支持、上級聯(lián)社扶持、本級聯(lián)社發(fā)展等多途徑相結(jié)合的資金缺口彌補方案。同時，聯(lián)社初步擬定了縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)村合作銀行工作方案（送審稿），明確了指導(dǎo)思想，確定了兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)合行組建的工作目標，拿出了具體的工作措施，確定了工作時間表。（五）召開會議，專題部署。聯(lián)社組織召開了“全縣農(nóng)信社一考核、兩推進暨農(nóng)合行組建工作動員會議”。會議就農(nóng)合行組建工作，推進信貸支農(nóng)服務(wù)工作，推進清收盤活工作及強化績效考核工作做了動員和安排部署。要求各部門、各單位以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，以推進業(yè)務(wù)發(fā)展和不良貸款清收盤活工作為主線，以強化薪酬考核為抓手，統(tǒng)一思想、強化措施、明確責任，全面完成年業(yè)務(wù)發(fā)展和清收盤活工作任務(wù)，推動產(chǎn)權(quán)制度改革，如期實現(xiàn)農(nóng)合行組建。（六）深入基層，加強督辦。聯(lián)社包片領(lǐng)導(dǎo)整合包點科長成立督辦專班，對各級農(nóng)信社會議落實情況，員工學(xué)習情況進行了檢查督辦，和員工進行了交心談心，講明了農(nóng)合行組建對信用社發(fā)展帶來的機遇，講明了農(nóng)合行組建對員工個人的益處，講明了清收盤活的相關(guān)政策，打消了部分員工在清收盤活方面的疑慮。目前，業(yè)務(wù)發(fā)展工作，清收盤活工作效果較好，有力地推動了農(nóng)合行的組建。三、目前組建農(nóng)合行改革存在的問題與困難近幾年來，農(nóng)信社在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)功能日益完善，社會形象不斷提升，經(jīng)營效益正向增長，支農(nóng)成果不斷顯現(xiàn)，得到了縣人民政府和社會各界的充分肯定。但離改革組建農(nóng)合行要求，還存在較大困難。主要表現(xiàn)在資金缺口大、清收盤活難度大、資本金充實難度大。(一)資金缺口大。年4月6日，中國銀監(jiān)會制定了新的農(nóng)村合作銀行準入標準：一是不良貸款比例由8%調(diào)整為低于5%；二是貸款損失準備充足率由100%調(diào)整為120%；三是資本充足率由不低于8%調(diào)整為不低于10%。按照這一標準，經(jīng)縣聯(lián)社測算，截止5月末組建農(nóng)合行資金缺口為27983萬元，其中：貸款損失準備缺口15827萬元、一般準備缺口1036萬元、歷年虧損缺口9593萬元、非信貸資產(chǎn)損失缺口1527萬元。詳見年5月份資金缺口測算說明。（二）不良貸款清收盤活難度大。截止5月末，農(nóng)信社五級分類不良貸款19779萬元，其中：次級750萬元、可疑10321萬元、損失8708萬元，不良貸款占比31.96%，如果加上未進行五級分類動態(tài)調(diào)級的貸款4010萬元，不良貸款為23789萬元，占比為38.44%，遠遠大于農(nóng)合行組建對不良貸款占比的要求。這些貸款中，涉及村組集體拖欠貸款3044萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直企業(yè)拖欠貸款965萬元、行政事業(yè)單位拖欠貸款901萬元、接收農(nóng)村基金會沉淀貸款600萬元共計5510萬元；同時，自2000年起，在創(chuàng)建信用工程活動中，發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款也有大量沉淀，賴賬戶、釘子戶大有人在。今年以來，聯(lián)社雖然采取多種機動靈活的措施清收，硬化了對清收人員的考核措施，但收效甚微，在前5個月僅收回五級分類不良貸款605萬元。（三）資本金充實難度大。縣聯(lián)社在2005年雖然進行了增資擴股工作，目前賬面資本金為13202萬元，其中投資股所占比重較小，占 %，且資本金極不穩(wěn)定，存款化股金較多，截止5月末待轉(zhuǎn)讓股金達4000余萬元。同時，社員對信用社股金性質(zhì)不理解，股金退、轉(zhuǎn)頻繁，縣聯(lián)社分紅資金難以到位，造成當前及后期資本金充實難度非常之大，達到溢價募股金額13300萬元及投資股占比在90%以上的要求相距甚遠。四、工作措施及打算面對改革的緊迫形勢，聯(lián)社將首先從強化內(nèi)部挖潛，依靠內(nèi)部強力清收、大力發(fā)展業(yè)務(wù)、增強盈利能力等途徑入手，大力減少資金缺口，同時依靠政府及各部門力量，花大力氣，下真功夫，腳踏實地，克服一切困難，力爭在年末各項指標達標，在年末成功組建農(nóng)村合作銀行。為此，我們將采取如下措施，做好后階段的工作。（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識，大力增強全體員工對產(chǎn)權(quán)制度改革工作的緊迫感。利用各種機會，向全員員工進一步宣講農(nóng)合行組建的意義，開展“為什么要組建農(nóng)合行？”的大討論，將員工思想統(tǒng)一到組建農(nóng)合行是事關(guān)單位集體生死存亡的高度上來。形成思改革、謀發(fā)展、勤勤懇懇工作的良好氛圍。（二）進一步明確目標，強化考核，充分調(diào)動全體員工對產(chǎn)權(quán)制度改革工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。面對組建農(nóng)合行改革的艱巨任務(wù)，我們將進一步明確目標，強化考核，在省聯(lián)社新的薪酬管理辦法指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，細化績效考核辦法，突出信貸投放和清收盤活比重考核、突出主要業(yè)務(wù)指標進步度考核，突出正向激勵與約束相結(jié)合考核。充分體現(xiàn)“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的分配原則，調(diào)動全員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（三）進一步嚴明紀律，強化責任，深入推動農(nóng)合行組建工作開展。目前，影響組建農(nóng)合行工作還存在著一些思想障礙和工作阻力，我們必須認真加以解決。一是破除“怕追責”的思想。部分干部員工片面認為清收盤活責任大，少做事少追責，少拿工資圖安逸，縣聯(lián)社通過各種會議，與大家講明這種思想是典型的對單位不負責，對自己不負責的行為。二是要破除“事不關(guān)已高高掛起”的觀念。破除信用社改革是上面的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，自己無能為力的想法。三是要解決“不敢為”的問題。通過學(xué)懂弄通政策，優(yōu)化貸款操作流程，正確運用盡職免責條款，有效解決信貸人員“不敢貸”、“不愿為”的問題。五、請求縣委縣政府支持的事項農(nóng)信社因農(nóng)而生，因農(nóng)而興，因農(nóng)而改。推進農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村合作銀行，不僅是農(nóng)信社擺脫經(jīng)營困境，求生存謀發(fā)展的需要；又是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、更好服務(wù)地方經(jīng)濟，促進地方經(jīng)濟快速增長，增加地方政府的稅收和可支配財力的需要；作為地方性金融機構(gòu)，農(nóng)信社的改革除了自身努力外，還有很多困難需要地方政府強有力的支持。為此，特請求縣委縣政府從以下方面支持農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革。（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。請求縣政府大力加強農(nóng)合行組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣長為組長，縣委常委、常務(wù)副縣長為副組長，縣財政局等縣直部門負責人為成員的農(nóng)合行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責農(nóng)信社改革的日常組織和綜合協(xié)調(diào)工作。縣政府將農(nóng)合行組建工作納入議事日程，及時解決組建工作中的實際困難。（二）強化組織協(xié)調(diào)，召開部門聯(lián)席會。由縣政府組織召集縣直各支持農(nóng)合行改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，適時召開部門聯(lián)席會議，就不良貸款依法清收、訴訟清收、扣薪還貸清收，就對賴賬戶進行媒體曝光，就擬用于置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)的土地的選址、勘測、所有權(quán)證的取得等從力度、手續(xù)、稅費方面進行幫扶，為農(nóng)合行的組建營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。（三）加大宣傳力度，為農(nóng)信社改革營造良好環(huán)境。一是請求政府出面，利用我縣私營企業(yè)老板多的優(yōu)勢，采取“走出去”戰(zhàn)略，充分利用招商引資的各種資源，廣泛牽線搭橋，支持農(nóng)信社重新募集股本金，力爭引進3家以上的戰(zhàn)略投資者，采取溢價募股的方式，充實資本金，彌補資金缺口。二是請求縣政府協(xié)調(diào)社企關(guān)系、社農(nóng)關(guān)系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)資金存入信用社，積極搭建各種合作平臺，引導(dǎo)信用社與農(nóng)戶、基地、公司、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等單位簽訂合作協(xié)議，支持農(nóng)信社在擴大信貸投放、提供金融服務(wù)中實現(xiàn)社企、社農(nóng)雙贏。（四）劃撥優(yōu)質(zhì)土地置換農(nóng)信社不良貸款。根據(jù)組建農(nóng)合行不良貸款占比要求和我縣不良貸款清收潛力，請求縣政府選擇地理位置優(yōu)越、易變現(xiàn)、升值空間大的土地資源置換農(nóng)信社不良貸款1.4億元，壓縮農(nóng)合行組建資金缺口。在選擇好土地后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快完成土地的規(guī)劃、勘測、立項程序，完成土地的招、拍、掛程序，完成土地的“兩證”辦理程序，在土地征用、土地收儲、土地公開競買中對相關(guān)稅費實行減免，幫助信用社完成土地置換貸款的賬務(wù)處理工作。（五）協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、房產(chǎn)部門幫助農(nóng)信社搞好固定資產(chǎn)評估增值工作。我縣農(nóng)信社的房地產(chǎn)大多購建于上世紀80年代左右，有的沒有明晰的產(chǎn)權(quán)證，有的是劃撥土地，但按現(xiàn)在市場行情，預(yù)計增值3000余萬元，此一塊可壓縮組建資金缺口3000余萬元。為此，請求縣政府協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、房產(chǎn)部門，對農(nóng)信社所有房地產(chǎn)進行評估，在此基礎(chǔ)上，核發(fā)明晰的產(chǎn)權(quán)證，將劃撥土地變?yōu)閲谐鲎屚恋匦再|(zhì)。（六）幫助農(nóng)信社清收盤活不良資產(chǎn)。請求縣政府協(xié)調(diào)縣直部門成立專班，支持農(nóng)信社清收盤活不良貸款。按照鄂政辦發(fā)【】61號、政辦發(fā)【】101文件精神，下發(fā)文件，成立全縣清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持農(nóng)信社清收盤活不良貸款。對行政事業(yè)單位、國家公職人員、村組集體拖欠的農(nóng)信社貸款，采取依法清收、資產(chǎn)置換、媒體曝光、協(xié)調(diào)督辦、扣薪還貸等手段強力催收。持續(xù)不斷地加大清收盤活不良貸款力度，切實為農(nóng)信社減負減壓。同時協(xié)調(diào)縣紀檢、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、財政部門等相關(guān)部門支持農(nóng)信社清收盤活工作，優(yōu)先保全農(nóng)信社債權(quán)，確保農(nóng)信社不良貸