信用社組建農(nóng)村合作銀行工作匯報(bào).doc

縣農(nóng)信社組建農(nóng)村合作銀行工作匯報(bào)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社縣人民政府：自年以來，省人民政府、省銀監(jiān)局、省聯(lián)社根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,全面啟動(dòng)農(nóng)信社改革組建農(nóng)村合作銀行產(chǎn)權(quán)制度改革工作。各級(jí)政府、銀監(jiān)部門、全省農(nóng)信社系統(tǒng)從上下召開專題會(huì)議，安排部署，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。農(nóng)信社根據(jù)上級(jí)精神積極籌備，于今年初啟動(dòng)了組建農(nóng)合行改革工作?，F(xiàn)將農(nóng)信社組建農(nóng)村合作銀行改革工作匯報(bào)如下：一、上級(jí)人民政府關(guān)于組建農(nóng)村合作銀行工作精神及形勢(shì)5月26日，市人民政府召開了全市農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了湖北省政府在仙桃召開的困難農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行工作會(huì)議精神。省農(nóng)信聯(lián)社副理事長(zhǎng)、副主任李亞華就農(nóng)信社組建農(nóng)村合作銀行工作的政策要求、時(shí)間安排、重要環(huán)節(jié)等進(jìn)行了工作指導(dǎo)；市委常委、副市長(zhǎng)陳新武作了重要講話，他要求全面啟動(dòng)7家縣（市）區(qū)農(nóng)信聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)改革工作，以漢川、孝南（市）區(qū)農(nóng)信聯(lián)社為重點(diǎn)，整體推進(jìn)加快組建農(nóng)村合作銀行步伐。抓緊落實(shí)組建農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)措施，加快業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，加大不良資產(chǎn)清收盤活力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大政策扶持力度，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，力促盡快達(dá)到組建農(nóng)村合作銀行有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)“三年規(guī)劃兩年完成”的工作目標(biāo)。目前，全省乃至全國(guó)農(nóng)信社系統(tǒng)的農(nóng)合行組建工作正在如火如荼的進(jìn)行。在全國(guó)，截至年3月末，已批準(zhǔn)組建了農(nóng)合行（農(nóng)商行）191家，其中中部6省組建了38家，另有6家獲準(zhǔn)籌建。在湖北省內(nèi)，截止5月中旬，除武漢市聯(lián)社在年整體轉(zhuǎn)換組建農(nóng)商行以外，全省共有15家機(jī)構(gòu)向省聯(lián)社報(bào)送了籌建請(qǐng)示，其中14家機(jī)構(gòu)已獲得政府批復(fù)籌建農(nóng)村銀行，1家機(jī)構(gòu)待省政府批復(fù)。二、縣農(nóng)信聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革所做的工作縣農(nóng)信聯(lián)社牢牢抓住此次改革發(fā)展機(jī)遇，以改革為契機(jī)，一方面加大貸款投放力度，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬創(chuàng)收渠道；另一方面采取強(qiáng)有力措施，大力清收盤活不良貸款，減少農(nóng)合行組建資金缺口。 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專班。為了加快推進(jìn)我縣農(nóng)合行組建工作，如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)，縣聯(lián)社成立了農(nóng)合行改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組以聯(lián)社理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各部室負(fù)責(zé)人為成員。（二）明確要求，強(qiáng)化職責(zé)。聯(lián)社制定了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組及組建專班工作職責(zé)。明確了聯(lián)社改革工作專班、聯(lián)社各職能部室在準(zhǔn)備、籌建、組建各階段應(yīng)做的工作，要求各部門做到既密切配合，又各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。聯(lián)社適時(shí)組織學(xué)習(xí)了省市人民政府關(guān)于組建農(nóng)合行的文件及會(huì)議精神；分析了當(dāng)前的改革形勢(shì)，明確了當(dāng)前的工作任務(wù)，提高了對(duì)當(dāng)前改革組建農(nóng)合行工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了緊迫感，統(tǒng)一了全員思想，達(dá)成了當(dāng)前農(nóng)信社不搶抓機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革組建農(nóng)合行不行、不搶抓時(shí)間加快速度組建農(nóng)合行不行的共識(shí)。（四）精確測(cè)算，制定方案。聯(lián)社改革工作專班根據(jù)銀監(jiān)會(huì)制定的農(nóng)合行組建的新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我縣組建農(nóng)合行的資金缺口情況進(jìn)行了測(cè)算。聯(lián)社班子針對(duì)缺口結(jié)構(gòu)，在充分考慮向內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上，制定了爭(zhēng)取政府支持、上級(jí)聯(lián)社扶持、本級(jí)聯(lián)社發(fā)展等多途徑相結(jié)合的資金缺口彌補(bǔ)方案。同時(shí)，聯(lián)社初步擬定了縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)村合作銀行工作方案（送審稿），明確了指導(dǎo)思想，確定了兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)合行組建的工作目標(biāo)，拿出了具體的工作措施，確定了工作時(shí)間表。（五）召開會(huì)議，專題部署。聯(lián)社組織召開了“全縣農(nóng)信社一考核、兩推進(jìn)暨農(nóng)合行組建工作動(dòng)員會(huì)議”。會(huì)議就農(nóng)合行組建工作，推進(jìn)信貸支農(nóng)服務(wù)工作，推進(jìn)清收盤活工作及強(qiáng)化績(jī)效考核工作做了動(dòng)員和安排部署。要求各部門、各單位以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，以推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和不良貸款清收盤活工作為主線，以強(qiáng)化薪酬考核為抓手，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施、明確責(zé)任，全面完成年業(yè)務(wù)發(fā)展和清收盤活工作任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)合行組建。（六）深入基層，加強(qiáng)督辦。聯(lián)社包片領(lǐng)導(dǎo)整合包點(diǎn)科長(zhǎng)成立督辦專班，對(duì)各級(jí)農(nóng)信社會(huì)議落實(shí)情況，員工學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了檢查督辦，和員工進(jìn)行了交心談心，講明了農(nóng)合行組建對(duì)信用社發(fā)展帶來的機(jī)遇，講明了農(nóng)合行組建對(duì)員工個(gè)人的益處，講明了清收盤活的相關(guān)政策，打消了部分員工在清收盤活方面的疑慮。目前，業(yè)務(wù)發(fā)展工作，清收盤活工作效果較好，有力地推動(dòng)了農(nóng)合行的組建。三、目前組建農(nóng)合行改革存在的問題與困難近幾年來，農(nóng)信社在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能日益完善，社會(huì)形象不斷提升，經(jīng)營(yíng)效益正向增長(zhǎng)，支農(nóng)成果不斷顯現(xiàn)，得到了縣人民政府和社會(huì)各界的充分肯定。但離改革組建農(nóng)合行要求，還存在較大困難。主要表現(xiàn)在資金缺口大、清收盤活難度大、資本金充實(shí)難度大。(一)資金缺口大。年4月6日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定了新的農(nóng)村合作銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：一是不良貸款比例由8%調(diào)整為低于5%；二是貸款損失準(zhǔn)備充足率由100%調(diào)整為120%；三是資本充足率由不低于8%調(diào)整為不低于10%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣聯(lián)社測(cè)算，截止5月末組建農(nóng)合行資金缺口為27983萬元，其中：貸款損失準(zhǔn)備缺口15827萬元、一般準(zhǔn)備缺口1036萬元、歷年虧損缺口9593萬元、非信貸資產(chǎn)損失缺口1527萬元。詳見年5月份資金缺口測(cè)算說明。（二）不良貸款清收盤活難度大。截止5月末，農(nóng)信社五級(jí)分類不良貸款19779萬元，其中：次級(jí)750萬元、可疑10321萬元、損失8708萬元，不良貸款占比31.96%，如果加上未進(jìn)行五級(jí)分類動(dòng)態(tài)調(diào)級(jí)的貸款4010萬元，不良貸款為23789萬元，占比為38.44%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)合行組建對(duì)不良貸款占比的要求。這些貸款中，涉及村組集體拖欠貸款3044萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直企業(yè)拖欠貸款965萬元、行政事業(yè)單位拖欠貸款901萬元、接收農(nóng)村基金會(huì)沉淀貸款600萬元共計(jì)5510萬元；同時(shí)，自2000年起，在創(chuàng)建信用工程活動(dòng)中，發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款也有大量沉淀，賴賬戶、釘子戶大有人在。今年以來，聯(lián)社雖然采取多種機(jī)動(dòng)靈活的措施清收，硬化了對(duì)清收人員的考核措施，但收效甚微，在前5個(gè)月僅收回五級(jí)分類不良貸款605萬元。（三）資本金充實(shí)難度大。縣聯(lián)社在2005年雖然進(jìn)行了增資擴(kuò)股工作，目前賬面資本金為13202萬元，其中投資股所占比重較小，占 %，且資本金極不穩(wěn)定，存款化股金較多，截止5月末待轉(zhuǎn)讓股金達(dá)4000余萬元。同時(shí)，社員對(duì)信用社股金性質(zhì)不理解，股金退、轉(zhuǎn)頻繁，縣聯(lián)社分紅資金難以到位，造成當(dāng)前及后期資本金充實(shí)難度非常之大，達(dá)到溢價(jià)募股金額13300萬元及投資股占比在90%以上的要求相距甚遠(yuǎn)。四、工作措施及打算面對(duì)改革的緊迫形勢(shì)，聯(lián)社將首先從強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，依靠?jī)?nèi)部強(qiáng)力清收、大力發(fā)展業(yè)務(wù)、增強(qiáng)盈利能力等途徑入手，大力減少資金缺口，同時(shí)依靠政府及各部門力量，花大力氣，下真功夫，腳踏實(shí)地，克服一切困難，力爭(zhēng)在年末各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，在年末成功組建農(nóng)村合作銀行。為此，我們將采取如下措施，做好后階段的工作。（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，大力增強(qiáng)全體員工對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的緊迫感。利用各種機(jī)會(huì)，向全員員工進(jìn)一步宣講農(nóng)合行組建的意義，開展“為什么要組建農(nóng)合行？”的大討論，將員工思想統(tǒng)一到組建農(nóng)合行是事關(guān)單位集體生死存亡的高度上來。形成思改革、謀發(fā)展、勤勤懇懇工作的良好氛圍。（二）進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核，充分調(diào)動(dòng)全體員工對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。面對(duì)組建農(nóng)合行改革的艱巨任務(wù)，我們將進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核，在省聯(lián)社新的薪酬管理辦法指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化績(jī)效考核辦法，突出信貸投放和清收盤活比重考核、突出主要業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)步度考核，突出正向激勵(lì)與約束相結(jié)合考核。充分體現(xiàn)“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的分配原則，調(diào)動(dòng)全員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（三）進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任，深入推動(dòng)農(nóng)合行組建工作開展。目前，影響組建農(nóng)合行工作還存在著一些思想障礙和工作阻力，我們必須認(rèn)真加以解決。一是破除“怕追責(zé)”的思想。部分干部員工片面認(rèn)為清收盤活責(zé)任大，少做事少追責(zé)，少拿工資圖安逸，縣聯(lián)社通過各種會(huì)議，與大家講明這種思想是典型的對(duì)單位不負(fù)責(zé)，對(duì)自己不負(fù)責(zé)的行為。二是要破除“事不關(guān)已高高掛起”的觀念。破除信用社改革是上面的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，自己無能為力的想法。三是要解決“不敢為”的問題。通過學(xué)懂弄通政策，優(yōu)化貸款操作流程，正確運(yùn)用盡職免責(zé)條款，有效解決信貸人員“不敢貸”、“不愿為”的問題。五、請(qǐng)求縣委縣政府支持的事項(xiàng)農(nóng)信社因農(nóng)而生，因農(nóng)而興，因農(nóng)而改。推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村合作銀行，不僅是農(nóng)信社擺脫經(jīng)營(yíng)困境，求生存謀發(fā)展的需要；又是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增加地方政府的稅收和可支配財(cái)力的需要；作為地方性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社的改革除了自身努力外，還有很多困難需要地方政府強(qiáng)有力的支持。為此，特請(qǐng)求縣委縣政府從以下方面支持農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。請(qǐng)求縣政府大力加強(qiáng)農(nóng)合行組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局等縣直部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)合行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)信社改革的日常組織和綜合協(xié)調(diào)工作?？h政府將農(nóng)合行組建工作納入議事日程，及時(shí)解決組建工作中的實(shí)際困難。（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，召開部門聯(lián)席會(huì)。由縣政府組織召集縣直各支持農(nóng)合行改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，適時(shí)召開部門聯(lián)席會(huì)議，就不良貸款依法清收、訴訟清收、扣薪還貸清收，就對(duì)賴賬戶進(jìn)行媒體曝光，就擬用于置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)的土地的選址、勘測(cè)、所有權(quán)證的取得等從力度、手續(xù)、稅費(fèi)方面進(jìn)行幫扶，為農(nóng)合行的組建營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。（三）加大宣傳力度，為農(nóng)信社改革營(yíng)造良好環(huán)境。一是請(qǐng)求政府出面，利用我縣私營(yíng)企業(yè)老板多的優(yōu)勢(shì)，采取“走出去”戰(zhàn)略，充分利用招商引資的各種資源，廣泛牽線搭橋，支持農(nóng)信社重新募集股本金，力爭(zhēng)引進(jìn)3家以上的戰(zhàn)略投資者，采取溢價(jià)募股的方式，充實(shí)資本金，彌補(bǔ)資金缺口。二是請(qǐng)求縣政府協(xié)調(diào)社企關(guān)系、社農(nóng)關(guān)系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)資金存入信用社，積極搭建各種合作平臺(tái)，引導(dǎo)信用社與農(nóng)戶、基地、公司、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等單位簽訂合作協(xié)議，支持農(nóng)信社在擴(kuò)大信貸投放、提供金融服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社企、社農(nóng)雙贏。（四）劃撥優(yōu)質(zhì)土地置換農(nóng)信社不良貸款。根據(jù)組建農(nóng)合行不良貸款占比要求和我縣不良貸款清收潛力，請(qǐng)求縣政府選擇地理位置優(yōu)越、易變現(xiàn)、升值空間大的土地資源置換農(nóng)信社不良貸款1.4億元，壓縮農(nóng)合行組建資金缺口。在選擇好土地后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快完成土地的規(guī)劃、勘測(cè)、立項(xiàng)程序，完成土地的招、拍、掛程序，完成土地的“兩證”辦理程序，在土地征用、土地收儲(chǔ)、土地公開競(jìng)買中對(duì)相關(guān)稅費(fèi)實(shí)行減免，幫助信用社完成土地置換貸款的賬務(wù)處理工作。（五）協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)部門幫助農(nóng)信社搞好固定資產(chǎn)評(píng)估增值工作。我縣農(nóng)信社的房地產(chǎn)大多購(gòu)建于上世紀(jì)80年代左右，有的沒有明晰的產(chǎn)權(quán)證，有的是劃撥土地，但按現(xiàn)在市場(chǎng)行情，預(yù)計(jì)增值3000余萬元，此一塊可壓縮組建資金缺口3000余萬元。為此，請(qǐng)求縣政府協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)部門，對(duì)農(nóng)信社所有房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，核發(fā)明晰的產(chǎn)權(quán)證，將劃撥土地變?yōu)閲?guó)有出讓土地性質(zhì)。（六）幫助農(nóng)信社清收盤活不良資產(chǎn)。請(qǐng)求縣政府協(xié)調(diào)縣直部門成立專班，支持農(nóng)信社清收盤活不良貸款。按照鄂政辦發(fā)【】61號(hào)、政辦發(fā)【】101文件精神，下發(fā)文件，成立全縣清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持農(nóng)信社清收盤活不良貸款。對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)家公職人員、村組集體拖欠的農(nóng)信社貸款，采取依法清收、資產(chǎn)置換、媒體曝光、協(xié)調(diào)督辦、扣薪還貸等手段強(qiáng)力催收。持續(xù)不斷地加大清收盤活不良貸款力度，切實(shí)為農(nóng)信社減負(fù)減壓。同時(shí)協(xié)調(diào)縣紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門等相關(guān)部門支持農(nóng)信社清收盤活工作，優(yōu)先保全農(nóng)信社債權(quán)，確保農(nóng)信社不良貸