煙草專賣局系統(tǒng)黨風廉政建設規(guī)劃.doc

煙草專賣局系統(tǒng)黨風廉政建設規(guī)劃（征求意見稿）根據(jù)山東省煙草專賣局（公司）貫徹“卷煙上水平”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，為進一步加強“十二五”期間全系統(tǒng)黨風廉政建設，制定本規(guī)劃。一、“十一五”期間黨風廉政建設工作回顧“十一五”期間，全省煙草局（公司）系統(tǒng)全面落實國家局黨組和駐局紀檢組監(jiān)察局的部署要求，以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，完善一套反腐倡廉制度體系，建立健全拒腐防變教育、權力運行監(jiān)控“兩個長效機制”，落實黨風廉政建設責任制、發(fā)揮紀委組織協(xié)調作用、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設“三項措施”，全面提高反腐倡廉建設水平，為全系統(tǒng)又好又快發(fā)展提供了有力保證。（一）建立健全教育長效機制，打牢領導干部拒腐防變的思想基礎。堅持把加強思想道德教育作為黨風廉政建設的固本之舉，著力在領導干部教育、主題教育、教育資源整合上下功夫，積極構建拒腐防變教育長效機制。一是加強領導干部教育。省局（公司）黨組逢會必講廉政勤政，每年都以反腐倡廉建設為主題，組織召開理論學習中心組（擴大）讀書會、紀檢監(jiān)察工作會議、述職述廉會議，堅持不懈地推進領導干部反腐倡廉教育。二是加強主題教育。結合學習實踐科學發(fā)展觀、學習貫徹黨章、踐行行業(yè)共同價值觀，開展了領導干部讀書思廉、廉政文化示范點創(chuàng)建、警示教育等一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動，大力倡導注重自律的廉政文化。三是加強教育資源整合。注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察、政工、人事等職能部門作用，借助青州中專培訓課堂以及報刊、雜志和內(nèi)部網(wǎng)絡等媒體，廣泛深入開展宣傳教育，形成了抓好反腐倡廉教育的“大合唱”。（二）建立完善制度體系，為黨風廉政建設奠定制度基礎。堅持把制度建設擺到突出位置，著力在制度建立、管理和落實上下功夫，不斷健全完善反腐倡廉制度體系。一是抓好制度的建立。按照“設計科學、建設全面、執(zhí)行到位”的要求，以貫徹落實實施綱要和工作規(guī)劃為主線，以規(guī)范權力運行為重點，從民主集中制、內(nèi)部管理監(jiān)督、從業(yè)規(guī)范、違紀懲處、黨風廉政等方面入手，建立健全各項規(guī)章制度。據(jù)統(tǒng)計，僅在監(jiān)督檢查制度方面，就制定和修改完善制度376項，其中，省局（公司）研究制定和修改完善制度31項，涉及黨風廉政建設方面的制度10項，基本涵蓋了反腐倡廉領導體制、工作機制、監(jiān)督檢查、紀律懲處、組織建設等5個方面，較好地解決了反腐倡廉建設“由誰抓、抓什么、怎么抓”等問題。二是抓好制度的管理。按照長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分層級分階段實施的原則，年初制訂計劃、年中調度、年底總結，確保廉政制度建設按計劃、分步驟實施。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，及時做好廉政制度的立、改、廢工作，加強對制度的動態(tài)管理，確保制度適用、管用、可用、好用。三是抓好制度的落實。堅持把制度教育納入黨委中心組學習內(nèi)容，列入干部教育培訓課程，提高制度的透明度、影響力和知曉率。堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，完善保障廉政制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反廉政制度的懲戒性規(guī)定。堅持每兩年組織一次黨風廉政建設責任制考核，結合每一階段的重點任務，加強對黨風廉政建設工作落實率和群眾滿意率的檢查考核。對制度執(zhí)行不到位、違反制度甚至頂風違紀的，嚴肅追究責任，并以案釋法、以案釋紀，深入開展警示教育，維護了制度和紀律的嚴肅性。（三）建立健全權力運行監(jiān)控機制，確保權力正確行使。堅持把加強權力運行監(jiān)控作為黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)，以重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用為重點，建立和完善權力運行監(jiān)控機制。一是堅持民主集中制。完善領導班子議事規(guī)則和決策程序，推行“三重一大”集體決策制度，發(fā)揮預算、投資和薪酬三個委員會的作用，嚴格集體決策考核和追究，確保了民主決策、科學決策、依法決策。二是實行企務公開。把企務公開作為加強內(nèi)部管理監(jiān)督的重要途徑，規(guī)范公開內(nèi)容、形式和程序，加大公開辦事力度。目前，干部選拔、工程項目、物資采購和涉及職工切身利益等事項，均已經(jīng)落實公開制度和征求意見制度，職工群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權得到了較好保障。三是加強紀檢監(jiān)察再監(jiān)督。大力推行規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度，規(guī)范“兩煙”經(jīng)營行為，促進了行業(yè)自律。結合“三項檢查”工作，新建和完善招標采購廉政監(jiān)督工作實施辦法等制度，進一步實現(xiàn)了事前、事中、事后全過程監(jiān)管。加強對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設、生態(tài)村富民工程的監(jiān)督，重點加強對投入資金及煙用物資采購的監(jiān)管，確保了各項惠農(nóng)政策落實到位。（四）加強行風建設，糾正損害群眾利益的不正之風。站在鞏固煙草專賣制度、促進行業(yè)長遠發(fā)展的高度，牢牢堅持“管行業(yè)必須管行風”和“糾建并舉”的工作原則，扎實推進行風建設。一是繼續(xù)抓好糾風專項治理工作。建立健全糾風領導機構和辦事機構，把糾風工作同業(yè)務工作緊密結合，發(fā)揮投訴咨詢服務中心主渠道作用，加強組織協(xié)調和督辦落實，認真解決專賣執(zhí)法和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不正之風。二是認真參與省政府糾風辦“陽光政務熱線”節(jié)目和民主評議政風行風活動。以關注民生、服務群眾、改進作風為主線，廣泛收集整理意見，以評促糾，糾建并舉，切實解決群眾反映的突出問題，不斷提高服務水平。三是積極開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動。以基層窗口單位為重點，探索實施服務承諾、首問負責制、“一站式服務”等便民措施，促進了職能和作風的轉變，樹立了良好的行業(yè)形象。（五）加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，為黨風廉政建設提供組織保障。堅持把加強紀檢監(jiān)察隊伍建設作為黨風廉政建設的重要保障，著力推進組織、能力和作風建設，不斷提高隊伍素質，增強隊伍活力。一是加強組織建設。落實省局（公司）黨組關于加強市級局（公司）紀檢監(jiān)察組織機構和隊伍建設的意見，結合用工分配制度改革，進一步完善紀檢監(jiān)察工作機制。市級局（公司）全部健全紀委，單獨設立紀檢監(jiān)察部門，明確部門、崗位職責和權限，配備專職人員，做到了機構健全、人員落實。二是加強能力建設。采取辦班培訓、以會代訓等形式開展專項工作培訓，提高了紀檢監(jiān)察干部專業(yè)水平。認真落實省局（公司）系統(tǒng)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作實施辦法和紀檢監(jiān)察案件檢查工作規(guī)則，加強實踐鍛煉，提高了紀檢監(jiān)察干部組織協(xié)調、案件檢查和預防腐敗工作能力。三是加強作風建設。開展“四要”作風建設活動和紀檢監(jiān)察工作評先樹優(yōu)活動，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動了紀檢監(jiān)察工作有效開展。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，工作中還存在一些差距和不足。一是圍繞中心、服務大局意識需要進一步增強，對上級重大工作部署貫徹落實情況的監(jiān)督執(zhí)紀力度需要進一步加大。二是反腐倡廉制度建設需要進一步推進，制度的針對性、連續(xù)性和有效性需要進一步提高，制度的執(zhí)行力有待提高，制度的保證作用需要進一步發(fā)揮。三是改革創(chuàng)新力度需要進一步加大，從源頭上防治腐敗工作需要進一步深化。四是紀檢監(jiān)察隊伍建設需要進一步加強，整體工作水平需要進一步提高。二、“十二五”期間黨風廉政建設主要工作（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務，把黨風廉政建設放在更加突出的位置，以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲治為重點，整體推進懲治和預防腐敗體系建設，為全系統(tǒng)又好又快發(fā)展、實現(xiàn) “走在全國前列，達到與山東經(jīng)濟發(fā)展水平相稱”目標提供有力保證。（二）工作原則堅持圍繞中心、服務大局。圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務，與行業(yè)改革和發(fā)展相適應，把黨風廉政建設貫穿于全系統(tǒng)專賣管理和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各個領域，體現(xiàn)在黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設各個方面，推動懲治和預防腐敗體系逐步完善，發(fā)揮服務、促進和保障作用。堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。不斷認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，以創(chuàng)新的精神和改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次原因，積極拓展源頭防治工作領域，使黨風廉政建設更加富有成效。堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進黨風廉政建設，將懲治和預防腐敗體系建設的各項任務寓于重大改革措施和重要決策之中，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善制度有機結合，在嚴肅執(zhí)紀的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。堅持突出重點，統(tǒng)籌推進。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善領導體制和工作機制，緊緊抓住違紀違規(guī)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權力運行為重點，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，扎實推進黨風廉政建設。（三）工作目標全面貫徹落實國家局黨組、省委懲治和預防腐敗體系建設實施綱要和工作規(guī)劃，經(jīng)過“十二五”期間的扎實工作，形成全系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的改革繼續(xù)深化，懲治力度進一步加大，群眾的滿意度有新的提高，黨風廉政建設工作邁上新臺階。（四）工作任務一是加強反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎。以領導干部為重點，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本，以廉政勤政為主題，以“兩個至上”為目標，整合職能部門與內(nèi)部培訓機構等教育資源，切實加強黨風廉政教育，扎實推進反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設。二是加強反腐倡廉制度建設，為懲治和預防腐敗提供保證。以規(guī)范權力運行為重點，堅持與行業(yè)改革和發(fā)展相適應，注重科學性、系統(tǒng)性和實踐性相統(tǒng)一的原則，按照設計要科學、建設要全面、執(zhí)行要到位的標準，從民主集中制、黨內(nèi)監(jiān)督、違紀懲處、從業(yè)規(guī)范、黨風廉政等方面入手，進一步加強反腐倡廉制度建設。三是加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使。認真貫徹落實中共中央關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見，以重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用和加強內(nèi)部管理為重點，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督形式，深入推行政務公開、企務公開，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使。四是推進體制機制改革，從源頭上預防和治理腐敗。繼續(xù)推進干部人事、行政審批制度改革，深化資產(chǎn)管理、財務管理改革，完善體制機制，積極拓展源頭防治工作領域，努力解決導致腐敗的深層次問題。五是加強行風建設，糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，堅持“管行業(yè)必須管行風”和“誰主管誰負責”的糾風工作原則，繼續(xù)抓好糾風專項治理工作，積極參與“政風行風熱線”節(jié)目和民主評議政風行風活動，進一步加強行風建設，不斷提高依法行政和規(guī)范化服務水平，為全面推進“卷煙上水平”營造良好社會環(huán)境。六是加大查辦案件力度，充分發(fā)揮懲治的重要作用。圍繞“卷煙上水平”重要決策和各項措施的落實情況開展監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，嚴肅政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件為重點，加大對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中違紀違法案件、資產(chǎn)整合和產(chǎn)權交易中違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)嚴重損失案件、利用職權插手招標投標以及在物資采購、工程建設、廣告促銷等活動中謀取私利案件的查處力度，嚴格依紀依法辦案，發(fā)揮查辦案件的治本作用。（五）工作措施一是加強組織領導，完善領導體制。省局（公司）成立黨風廉政建設領導小組，主要職責是按照國家局黨組、省委和駐國家局紀檢組監(jiān)察局、省紀委監(jiān)察廳的部署和要求，統(tǒng)一組織領導全系統(tǒng)黨風廉政建設工作，研究制定相關政策措施，推進懲治和預防腐敗體系建設。領導小組下設辦公室，辦公室設在紀檢組監(jiān)察處，主要職責是負責組織協(xié)調黨風廉政建設工作；督促檢查、匯總報告工作進展和落實情況；開展調查研究，為領導小組決策提供依據(jù)。各直屬單位也要成立黨風廉政建設領導機構和辦事機構，切實加強組織領導。二是明確工作任務，落實責任分工。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分階段組織實施的原則，抓好黨風廉政建設任務的貫徹落實。各牽頭部門要把黨風廉政建設貫穿于業(yè)務工作的全過程，認真履行主抓職責，梳理和明確由本部門負責牽頭抓的工作，確定當前、中期、長期的目標和任務，制定年度工作計劃，細化工作方案，逐項分解任務，明確工作責任、措施、要求和完成時限，落實到人，同時加強督導檢查，認真抓好工作落實。各協(xié)作部門要積極協(xié)助、主動配合，做到分工不分家，保證各項任務的完成。三是健全工作制度，形成長效機制。建立定期報告制度，推動黨風廉政建設工作深入開展。各牽頭部門每年12月31日前要對黨風廉政建設分工任務落實情況進行認真總結，查找存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進措施，同時擬定下一年度主要工作計劃，明確具體任務、工作進度和責任人員，書面報告省局（公司）黨組。建立調度會議制度