煙草專賣局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)劃.doc

煙草專賣局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）根據(jù)山東省煙草專賣局（公司）貫徹“卷煙上水平”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，為進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定本規(guī)劃。一、“十一五”期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作回顧“十一五”期間，全省煙草局（公司）系統(tǒng)全面落實(shí)國家局黨組和駐局紀(jì)檢組監(jiān)察局的部署要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，完善一套反腐倡廉制度體系，建立健全拒腐防變教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控“兩個(gè)長效機(jī)制”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)措施”，全面提高反腐倡廉建設(shè)水平，為全系統(tǒng)又好又快發(fā)展提供了有力保證。（一）建立健全教育長效機(jī)制，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持把加強(qiáng)思想道德教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的固本之舉，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部教育、主題教育、教育資源整合上下功夫，積極構(gòu)建拒腐防變教育長效機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育。省局（公司）黨組逢會(huì)必講廉政勤政，每年都以反腐倡廉建設(shè)為主題，組織召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）讀書會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議、述職述廉會(huì)議，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育。二是加強(qiáng)主題教育。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)貫徹黨章、踐行行業(yè)共同價(jià)值觀，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部讀書思廉、廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建、警示教育等一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)注重自律的廉政文化。三是加強(qiáng)教育資源整合。注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、政工、人事等職能部門作用，借助青州中專培訓(xùn)課堂以及報(bào)刊、雜志和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入開展宣傳教育，形成了抓好反腐倡廉教育的“大合唱”。（二）建立完善制度體系，為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持把制度建設(shè)擺到突出位置，著力在制度建立、管理和落實(shí)上下功夫，不斷健全完善反腐倡廉制度體系。一是抓好制度的建立。按照“設(shè)計(jì)科學(xué)、建設(shè)全面、執(zhí)行到位”的要求，以貫徹落實(shí)實(shí)施綱要和工作規(guī)劃為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，從民主集中制、內(nèi)部管理監(jiān)督、從業(yè)規(guī)范、違紀(jì)懲處、黨風(fēng)廉政等方面入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在監(jiān)督檢查制度方面，就制定和修改完善制度376項(xiàng)，其中，省局（公司）研究制定和修改完善制度31項(xiàng)，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度10項(xiàng)，基本涵蓋了反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、監(jiān)督檢查、紀(jì)律懲處、組織建設(shè)等5個(gè)方面，較好地解決了反腐倡廉建設(shè)“由誰抓、抓什么、怎么抓”等問題。二是抓好制度的管理。按照長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分層級(jí)分階段實(shí)施的原則，年初制訂計(jì)劃、年中調(diào)度、年底總結(jié)，確保廉政制度建設(shè)按計(jì)劃、分步驟實(shí)施。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，及時(shí)做好廉政制度的立、改、廢工作，加強(qiáng)對(duì)制度的動(dòng)態(tài)管理，確保制度適用、管用、可用、好用。三是抓好制度的落實(shí)。堅(jiān)持把制度教育納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部教育培訓(xùn)課程，提高制度的透明度、影響力和知曉率。堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，完善保障廉政制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反廉政制度的懲戒性規(guī)定。堅(jiān)持每兩年組織一次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，結(jié)合每一階段的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)率和群眾滿意率的檢查考核。對(duì)制度執(zhí)行不到位、違反制度甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并以案釋法、以案釋紀(jì)，深入開展警示教育，維護(hù)了制度和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（三）建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。堅(jiān)持把加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用為重點(diǎn)，建立和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。一是堅(jiān)持民主集中制。完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，推行“三重一大”集體決策制度，發(fā)揮預(yù)算、投資和薪酬三個(gè)委員會(huì)的作用，嚴(yán)格集體決策考核和追究，確保了民主決策、科學(xué)決策、依法決策。二是實(shí)行企務(wù)公開。把企務(wù)公開作為加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的重要途徑，規(guī)范公開內(nèi)容、形式和程序，加大公開辦事力度。目前，干部選拔、工程項(xiàng)目、物資采購和涉及職工切身利益等事項(xiàng)，均已經(jīng)落實(shí)公開制度和征求意見制度，職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了較好保障。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督。大力推行規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度，規(guī)范“兩煙”經(jīng)營行為，促進(jìn)了行業(yè)自律。結(jié)合“三項(xiàng)檢查”工作，新建和完善招標(biāo)采購廉政監(jiān)督工作實(shí)施辦法等制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)村富民工程的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)投入資金及煙用物資采購的監(jiān)管，確保了各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。（四）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。站在鞏固煙草專賣制度、促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，牢牢堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“糾建并舉”的工作原則，扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。一是繼續(xù)抓好糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作。建立健全糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，把糾風(fēng)工作同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，發(fā)揮投訴咨詢服務(wù)中心主渠道作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)，認(rèn)真解決專賣執(zhí)法和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不正之風(fēng)。二是認(rèn)真參與省政府糾風(fēng)辦“陽光政務(wù)熱線”節(jié)目和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。以關(guān)注民生、服務(wù)群眾、改進(jìn)作風(fēng)為主線，廣泛收集整理意見，以評(píng)促糾，糾建并舉，切實(shí)解決群眾反映的突出問題，不斷提高服務(wù)水平。三是積極開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)。以基層窗口單位為重點(diǎn)，探索實(shí)施服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)制、“一站式服務(wù)”等便民措施，促進(jìn)了職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，樹立了良好的行業(yè)形象。（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供組織保障。堅(jiān)持把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障，著力推進(jìn)組織、能力和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。落實(shí)省局（公司）黨組關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)局（公司）紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的意見，結(jié)合用工分配制度改革，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。市級(jí)局（公司）全部健全紀(jì)委，單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門，明確部門、崗位職責(zé)和權(quán)限，配備專職人員，做到了機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。采取辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式開展專項(xiàng)工作培訓(xùn)，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)水平。認(rèn)真落實(shí)省局（公司）系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作實(shí)施辦法和紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作規(guī)則，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部組織協(xié)調(diào)、案件檢查和預(yù)防腐敗工作能力。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。開展“四要”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)和紀(jì)檢監(jiān)察工作評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開展。在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，工作中還存在一些差距和不足。一是圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)上級(jí)重大工作部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度需要進(jìn)一步加大。二是反腐倡廉制度建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)，制度的針對(duì)性、連續(xù)性和有效性需要進(jìn)一步提高，制度的執(zhí)行力有待提高，制度的保證作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。三是改革創(chuàng)新力度需要進(jìn)一步加大，從源頭上防治腐敗工作需要進(jìn)一步深化。四是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，整體工作水平需要進(jìn)一步提高。二、“十二五”期間黨風(fēng)廉政建設(shè)主要工作（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置，以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治為重點(diǎn)，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為全系統(tǒng)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn) “走在全國前列，達(dá)到與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相稱”目標(biāo)提供有力保證。（二）工作原則堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，與行業(yè)改革和發(fā)展相適應(yīng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于全系統(tǒng)專賣管理和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)方面，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，發(fā)揮服務(wù)、促進(jìn)和保障作用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以創(chuàng)新的精神和改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次原因，積極拓展源頭防治工作領(lǐng)域，使黨風(fēng)廉政建設(shè)更加富有成效。堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)寓于重大改革措施和重要決策之中，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善制度有機(jī)結(jié)合，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，緊緊抓住違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。（三）工作目標(biāo)全面貫徹落實(shí)國家局黨組、省委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)施綱要和工作規(guī)劃，經(jīng)過“十二五”期間的扎實(shí)工作，形成全系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的改革繼續(xù)深化，懲治力度進(jìn)一步加大，群眾的滿意度有新的提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。（四）工作任務(wù)一是加強(qiáng)反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本，以廉政勤政為主題，以“兩個(gè)至上”為目標(biāo)，整合職能部門與內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。二是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為懲治和預(yù)防腐敗提供保證。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，堅(jiān)持與行業(yè)改革和發(fā)展相適應(yīng)，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性相統(tǒng)一的原則，按照設(shè)計(jì)要科學(xué)、建設(shè)要全面、執(zhí)行要到位的標(biāo)準(zhǔn)，從民主集中制、黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)懲處、從業(yè)規(guī)范、黨風(fēng)廉政等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見，以重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用和加強(qiáng)內(nèi)部管理為重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督形式，深入推行政務(wù)公開、企務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。四是推進(jìn)體制機(jī)制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)推進(jìn)干部人事、行政審批制度改革，深化資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理改革，完善體制機(jī)制，積極拓展源頭防治工作領(lǐng)域，努力解決導(dǎo)致腐敗的深層次問題。五是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。牢固樹立“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的糾風(fēng)工作原則，繼續(xù)抓好糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，積極參與“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高依法行政和規(guī)范化服務(wù)水平，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”營造良好社會(huì)環(huán)境。六是加大查辦案件力度，充分發(fā)揮懲治的重要作用。圍繞“卷煙上水平”重要決策和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，加大對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中違紀(jì)違法案件、資產(chǎn)整合和產(chǎn)權(quán)交易中違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失案件、利用職權(quán)插手招標(biāo)投標(biāo)以及在物資采購、工程建設(shè)、廣告促銷等活動(dòng)中謀取私利案件的查處力度，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，發(fā)揮查辦案件的治本作用。（五）工作措施一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制。省局（公司）成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是按照國家局黨組、省委和駐國家局紀(jì)檢組監(jiān)察局、省紀(jì)委監(jiān)察廳的部署和要求，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，研究制定相關(guān)政策措施，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢組監(jiān)察處，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；督促檢查、匯總報(bào)告工作進(jìn)展和落實(shí)情況；開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。各直屬單位也要成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分階段組織實(shí)施的原則，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的貫徹落實(shí)。各牽頭部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，認(rèn)真履行主抓職責(zé)，梳理和明確由本部門負(fù)責(zé)牽頭抓的工作，確定當(dāng)前、中期、長期的目標(biāo)和任務(wù)，制定年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確工作責(zé)任、措施、要求和完成時(shí)限，落實(shí)到人，同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各協(xié)作部門要積極協(xié)助、主動(dòng)配合，做到分工不分家，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。三是健全工作制度，形成長效機(jī)制。建立定期報(bào)告制度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。各牽頭部門每年12月31日前要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)分工任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，同時(shí)擬定下一年度主要工作計(jì)劃，明確具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任人員，書面報(bào)告省局（公司）黨組。建立調(diào)度會(huì)議制度