我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考[權(quán)威資料]

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 作者簡(jiǎn)介：段文清，男，（ 1988.10-），江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院 2010 級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 蔣海銘，男，（ 1987.11-），江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院 2010 級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域發(fā)展。 郭杜剛，男，（ 1987.2-），江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院 2010 級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：金融理論與 政策。 摘 要：本文從當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀入手，分析出制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素主要在于 “ 就業(yè)能力、收入差距、維權(quán)能力、戶籍制度等 ” ，基于這些因素的存在，本文認(rèn)為，應(yīng)從 “ 加強(qiáng)教育培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、破除戶籍鴻溝等 ” 四個(gè)方面采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)因素是轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡，改革開(kāi)放以后，在政策、經(jīng)濟(jì)和市 場(chǎng)等因素的作用下，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移活躍，表現(xiàn)出顯著的特征。 1、流動(dòng)規(guī)模大，特點(diǎn)明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模自1990 年以后一直保持在 1000 萬(wàn)人以上，增長(zhǎng)速度較快，平均每年增幅約為 11.85%； 2008 年以后隨著宏觀環(huán)境和政策的影響，大量農(nóng)民工回流，增長(zhǎng)率降幅明顯，但基數(shù)依然龐大。統(tǒng)計(jì)顯示， 2011 年我國(guó)全國(guó)流動(dòng)人口為 2.3 億，農(nóng)村勞動(dòng)力外出人員超過(guò) 2 億 。農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊群體，從年齡結(jié)構(gòu)上看，以青壯年適齡人口為主；從性別結(jié)構(gòu)上看，男性比重高于女性；從文化構(gòu)成上看，其整體程度雖然普遍 不高，但卻高于農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化程度。 2、流動(dòng)趨勢(shì)與城市化進(jìn)程一致。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)遵循的是東部 -中部 -西部的梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)大量興起，需要大量技能水平不高的低層次勞動(dòng)力，因此，該地區(qū)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要的陣地。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，粵、浙、閩是流向居前的三個(gè)省份，占到外出務(wù)工人員的 60%以上。但隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，由此流入中西部地區(qū)的有所增加。另外，農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力多從事于勞動(dòng)技能、文化水平較低的勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè)。但隨著第三 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事第三產(chǎn)業(yè)人員也開(kāi)始上升。 3、流動(dòng)模式和目的相對(duì)一致。農(nóng)村勞動(dòng)力目前已形成較多流動(dòng)模式，如勞務(wù)公司模式、外出務(wù)工和政府組織模式等。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)多是通過(guò)傳統(tǒng)的社會(huì)資源，如親緣、血緣和地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自組織性特點(diǎn)明顯，官方組織模式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的比例仍較小。農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的出現(xiàn)本身是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)的對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行重新配置的過(guò)程。流動(dòng)目的主要是為了獲得比農(nóng)業(yè)收入高的報(bào)酬，因?yàn)槌鞘泄I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的低層次勞動(dòng)力且收入比農(nóng)業(yè)高。 二、制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素達(dá)到均衡配置的結(jié)果，影響這幾個(gè)方面的內(nèi)外因素都會(huì)制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要受以下因素的制約。 1.就業(yè)能力低下，轉(zhuǎn)移渠道較少。文化素質(zhì)低和專業(yè)技能缺乏是阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)的兩大因素，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力低下的文化素質(zhì)嚴(yán)重制約了其向城鎮(zhèn)有效地轉(zhuǎn)移。當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，受文化層次和技能的限制，農(nóng)民工在城市中只能從事以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主的工作，很難進(jìn)人較高層次的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)渠道狹窄，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng) 中處于劣勢(shì)，成為城市中貧民階層。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工大部分集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從業(yè)的人員占到農(nóng)民工的 63.2%，而這些工作受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響很大，如果經(jīng)濟(jì)不景氣農(nóng)民就很容易失去工作，從而被迫回流農(nóng)村，近幾年來(lái)出現(xiàn)的多次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象就證明了這個(gè)觀點(diǎn)。 2.收入差距明顯，轉(zhuǎn)移缺乏動(dòng)力。進(jìn)城農(nóng)民工的收入固然比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所增加，但依然與城市居民平均收入差距較大。這不僅不利于城鄉(xiāng)收入差距的減少，并且直接減弱了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，嚴(yán)重降低了農(nóng)民工在城市定居的能力。據(jù)中華全國(guó)總工 會(huì) 2010 年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工的均月收入為 1915.14 元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入的 62.9% ，差距明顯。 3.維權(quán)能力薄弱，流動(dòng)呈無(wú)序性。調(diào)查顯示， 86.5%的農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例等與之切身相關(guān)的法律法規(guī)不了解，超過(guò) 70%的農(nóng)民工沒(méi)有與用工單位簽定勞動(dòng)用工合同的意識(shí)，這說(shuō)明農(nóng)民工法律意識(shí)相當(dāng)?shù)。诔鞘芯S護(hù)自身權(quán)利方面的能力嚴(yán)重不足，同時(shí)也降低了農(nóng)民進(jìn)城工作和定居的積極性。此外，外出務(wù)工勞動(dòng)力主要靠 “ 三緣 ” 關(guān)系 -血緣、人緣、地緣向外轉(zhuǎn)移。這種流動(dòng)方式不僅制約了勞動(dòng)力資源的有 效配置，而且提高了農(nóng)民工尋找工作的成本，降低了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和定居的動(dòng)力和能力。 4.戶籍鴻溝與農(nóng)村阻力未消除。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要阻力來(lái)自中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的戶籍鴻溝，即農(nóng)民工很難取得市民身份。雖然我國(guó)縣域內(nèi)的戶口遷移政策已基本放開(kāi)，但縣級(jí)以上城市對(duì)農(nóng)民遷入的政策仍然是封閉的。農(nóng)民即使在這些城市工作和居住 l 了長(zhǎng)時(shí)間且有能力定居下來(lái)也很難取的城鎮(zhèn)戶籍，這導(dǎo)致沒(méi)有與城市居民一樣平等的社會(huì)身份，這種不平等極大地降低了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的積極性，阻礙了其向城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期有效轉(zhuǎn)移。阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移的另 一大因素是農(nóng)村承包地， 70%以上的農(nóng)民工務(wù)工同時(shí)在農(nóng)村還種有不少的責(zé)任地，因此，農(nóng)民工在農(nóng)忙季節(jié)會(huì)大量回流。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還同時(shí)擁有農(nóng)村承包地的主要原因是他們進(jìn)入城市后很難有其他生活保障，所以不敢放棄土地；此外，農(nóng)民只有土地使用權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，而使用權(quán)不能自由流動(dòng)獲得收益，農(nóng)民一旦放棄土地使用權(quán)，將導(dǎo)致土地收入的損失。 三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策 以上制約因素阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市長(zhǎng)期有效轉(zhuǎn)移，因此，必須采取有效措施，創(chuàng)造條件使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能有效向城市轉(zhuǎn)移。 1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。要從職業(yè)教育和培訓(xùn)抓起，相關(guān)職能部門了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，并根據(jù)需求優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓(xùn)。首先，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和課程的實(shí)用性，與社會(huì)需求對(duì)接，開(kāi)設(shè)符合社會(huì)需要的課程，針對(duì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需求量大的行業(yè)和職業(yè)進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，比如制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等；其次，對(duì)農(nóng)民工在法律、衛(wèi)生、城市生活知識(shí)等方面進(jìn)行綜合指導(dǎo)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；最后，要建立促進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，采用政府、社會(huì)和農(nóng)民工個(gè) 人三方面共同分擔(dān)的模式。 2.擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高農(nóng)民工收入。解決農(nóng)民工收入過(guò)低的根本途徑是為農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。在當(dāng)前大中型城市人口已經(jīng)飽和的狀態(tài)下，要通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到協(xié)調(diào)一致，保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的可持續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，且具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，還可以避免留守兒童缺管等更深刻的社會(huì)問(wèn)題，這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距意義重大。以國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展 勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從土地、稅收、信貸等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持，把企業(yè)做大、做強(qiáng)，達(dá)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不離土不離鄉(xiāng)就業(yè)。 3.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益?？刹扇∫韵麓胧菏紫龋珖?guó)及各地要建立一個(gè)公共信息平臺(tái)收集和發(fā)布對(duì)勞動(dòng)力的供求信息，從而使各地的農(nóng)民工和需求單位都能迅速地獲得相關(guān)的勞務(wù)供需信息，從而避免了勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)，提高勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效率。其次，政府一方面要鼓勵(lì)相關(guān)中介組織的發(fā)展，同時(shí)又要加強(qiáng)對(duì)這些組織的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)欺詐和亂收 費(fèi)等不良現(xiàn)象，避免農(nóng)民工的合法權(quán)益受到損害。最后，建議各級(jí)政府設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，廣泛收集用工信息，與用工單位建立關(guān)系，組織企業(yè)舉辦鄉(xiāng)村招聘會(huì)。 4.破除戶籍鴻溝，改變土地制度。政府逐漸破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的改革，取消因城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的各種針對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，尤其是要取消在戶籍關(guān)系上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前人人平等。首先，滿足條件的縣級(jí)以上的城市也取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把是否有正當(dāng)職業(yè)、有無(wú)穩(wěn)定住房、是否達(dá)到一定的收入水平等作為標(biāo)準(zhǔn)，允許、鼓勵(lì)具備上述條件 的農(nóng)民進(jìn)城定居。其次，取消針對(duì)農(nóng)民工的歧視性就業(yè)條件，加強(qiáng)法制建設(shè)和保障。出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，建立農(nóng)民工工會(huì)來(lái)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。最后，政府要建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的覆蓋廣、收費(fèi)低和可持續(xù)的社會(huì)保障制度，把放棄農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民納入到城市的社會(huì)保障制度中，斷絕進(jìn)城農(nóng)民對(duì)土地的依賴。就農(nóng)村而言，要盡快完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)該允許在城市有固定工作，并且納入到了社會(huì)保障體系的農(nóng)民把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出去，并逐漸建立起合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，允許和鼓勵(lì)外出農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租土地承 包權(quán)，并獲得相應(yīng)的收益。 結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)變革的必然選擇。要解除各種阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的制度弊端，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，讓轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能完全融入城市生活，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，更加合理有效的實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換，提高人口城市化的質(zhì)量水平。（作者單位：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院） 參考文獻(xiàn)： 1 汝信、陸學(xué)藝、李培林主編 .社會(huì)藍(lán)皮書： 2012 年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè) 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