事業(yè)單位新財務規(guī)則下高校加強政府采購資產(chǎn)管理的研究[權(quán)威資料]

事業(yè)單位新財務規(guī)則下高校加強政府采購資產(chǎn)管理的研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要： 隨著我國行政體制和事業(yè)體制的改革深化，事業(yè)單位需要不斷加強對其財務管理模式和水平的優(yōu)化，特別是在新的財務規(guī)則推出后，事業(yè)單位的財務管理將上升到多方監(jiān)管、共同治理的高度。高校有其特殊性，更需要加強對其資產(chǎn)管理、政府采購等業(yè)務的管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失等問題。 關鍵詞： 財務規(guī)則；政府采購；資產(chǎn)管理 近年來，高校的管理體制隨著事業(yè)單位改 革的步伐不斷深化，高校內(nèi)部的經(jīng)濟活動也逐步增加，特別是在執(zhí)行國庫集中支付和政府采購后，高校的財務管理更是面臨較大的變化。目前，財政部也公布了修訂后的事業(yè)單位財務規(guī)則（以下簡稱新規(guī)則），新規(guī)則已經(jīng)開始實施，對財務監(jiān)督等內(nèi)容更加重視，高校的財務管理更需要提升到多方監(jiān)管、共同監(jiān)管的高度上。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，高校資產(chǎn)是國家投資積累起來的，它是學校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，近年來，隨著高校的經(jīng)濟活動和自主辦學的放開，高校的資產(chǎn)逐步增加，高校也大多都建立起相應的管理機構(gòu)進行管理，但是其政府采購資產(chǎn)管理上還 是滯后形勢的變化，在管理意識、手段和方式上都有一些缺陷，需要加強管理。 一、新規(guī)則下高校加強政府采購資產(chǎn)管理的意義 政府采購資產(chǎn)是指各級政府、社會團體、事業(yè)單位為了開展政務活動、為公眾提供服務的需要而在財政部、其他部門和社會的監(jiān)督下，以法定的方法程序購買貨物、工程和服務的行為。高校作為實行預算管理的事業(yè)單位，其采購必須實行政府采購。近年來各級財政部門、教育部門都明確提出在高校推行政府采購資產(chǎn)的要求，隨著高校辦學規(guī)模的擴大，對資產(chǎn)的投入不斷增加，高校實行政府采購并加強資產(chǎn)管理是有重要的意義 。 （一）實行政府采購資產(chǎn)管理有利于物資的合理配置 高校的物資品種繁多，不同的院系都需要不同的物資，物資的使用也沒有效率。長期以來，很多的高校在物資采購上還仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部門都有多種重復的設備，例如電腦、打印機等重復度非常高，部分設備使用率不高造成資源的嚴重浪費。同時，嚴重分散的資金使用造成了各個單位難以購置高精尖的設備，大型設備無法投入使用。這種資源的浪費不利于高校的發(fā)展，而實行政府采購資產(chǎn)管理可以依照法定的程序制定財務預算，以學校統(tǒng)一招標，減少不合理和不必要的采 購，采購一些合適的設備，有利于緩解資源的浪費和部分設備的短缺，實現(xiàn)資源的合理配置。 （二）實行政府采購資產(chǎn)管理有利于提升物資質(zhì)量，促進課題項目驗收 政府采購一般都是采用招標采購的方式，招標采購可以利用市場競爭的方式，在保證資產(chǎn)質(zhì)量的前提下降低資產(chǎn)的價格，同時又有更加嚴格的合同條款和驗收方式等制約供貨商，在服務質(zhì)量上也有所保證，這樣就可以真正達到價優(yōu)、質(zhì)優(yōu)的目的，實現(xiàn)提升采購的質(zhì)量，從而利于學校的教學活動等。當前的高校有眾多的課題、項目等，課題的經(jīng)費也占比較大，課題和項目對經(jīng)費的管理也有一 定的規(guī)定，一般而言預算中儀器采購是通過政府采購程序獲得的也是驗收通過的重要考量標準，這是儀器購置規(guī)范與否的重要標準，因此在高校中實行政府采購資產(chǎn)管理業(yè)是有利于項目課題的驗收。 （三）實行政府采購資產(chǎn)管理有利于規(guī)范財政支出，減少權(quán)錢交易 政府采購一般是采購公開化，招標也公開，談判也是競爭性較大，這種市場化的操作模式可以提升預算資金的使用效率。在政府采購上，高校首先要科學編制采購預算，從源頭上防止不合理采購、盲目采購行為，對學校投入也主要是依據(jù)合同條款，這有利于扭轉(zhuǎn)學校重分配管理輕管理監(jiān)督的 體制，加強資產(chǎn)的管理和集約理財，資金的使用面可以更加廣泛，緩解資金支出的矛盾。同時，在以往的分散采購模式下，各種不正當?shù)母偁幘蜁Ω咝Ｔ斐刹槐匾膿p失，公開采購和招標時可以將采購者和供貨商分離，購買者和付款方分離，提升采購的透明度，避免腐敗行為，促進高校的廉政建設，增強學校教職工對采購人員的信任度。 二、高校實行政府采購資產(chǎn)管理存在的問題 當前高校的政府采購資產(chǎn)管理還是存在非常大的問題，其在資產(chǎn)管理和配置上功能并沒有完全發(fā)揮，問題仍然較為明顯。 （一）政府采購和資產(chǎn)管理的聯(lián)系不 夠緊密，二者相互脫節(jié) 很多的高校目前還是存在政府采購和資產(chǎn)管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，政府采購還是不能夠和資產(chǎn)管理有效銜接。部分高校重采購輕管理，政府采購僅僅是一個采購方式，并不是將其當成資產(chǎn)管理的入口進行管理，沒有認真審核申請采購的預算是否符合現(xiàn)實的需要，是否根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)進行核實，是否存在重復購置。對資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，挪用的現(xiàn)象明顯。很多的高校由于經(jīng)費都是國家財政撥款，在教育事業(yè)支出上不進行成本核算，對固定資產(chǎn)管理不嚴格，沒有計提折舊。高校對資產(chǎn)的管理上較為忽視，對無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的管理上 沒有有償使用的觀念，很多的設備只有一些小部門自管自用，部分設備還移作他用，公物私用也存在，對資產(chǎn)管理認識不夠。 （二）監(jiān)督管理不到位，資產(chǎn)保值增值率低，資產(chǎn)配置失衡 很多高校的預算管理主要是局限于資金的管理，在實務上的管理沒有預算管理的意識，審計監(jiān)督不到位，對一些投資項目都沒有進行事前的審查，事后也沒有績效的評估，資產(chǎn)的配置缺乏有效的約束。很多的高校都將注意力集中于找項目、要資金上，輕視對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核，資產(chǎn)使用部門的負責人績效也和資產(chǎn)管理關聯(lián)度不大，對資產(chǎn)的購置也主要集中于當前的 需要，并沒有考慮到長遠的使用，忽視了資產(chǎn)的經(jīng)濟性和實用性。不同的部門配置不合理，供需失衡，各單位承擔的任務量不同，造成其占有和使用的資產(chǎn)不相協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量差別較大，部分資產(chǎn)閑置，一些單位卻無法及時配置資產(chǎn)，影響了工作。 三、新規(guī)則下加強政府采購資產(chǎn)管理的措施 新規(guī)則在很多的方面和舊規(guī)則有差異，新規(guī)則進一步明確了規(guī)則的適用范圍，強化了事業(yè)單位的預決算管理，規(guī)范了事業(yè)單位的收支管理，同時它對事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等也進行了完善。從其變化可以發(fā)現(xiàn)，新規(guī)則下更需要加強 規(guī)范高校的政府采購資產(chǎn)管理。 （一）強化采購預算編制和執(zhí)行，保證采購預算的科學性和有效性 新規(guī)則對事業(yè)單位的預決算管理進一步強化，事業(yè)單位的預算管理要貫穿其預算編制和執(zhí)行，并作為其政府采購活動等的前提和依據(jù)。新規(guī)則第六條規(guī)定 “ 事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃 ” 。高校的預算由收入預算和支出預算組成，對高校而言，采購預算編制是否科學是政府采購能夠順利進行的保證，高校要做好資產(chǎn)管理就首先要做好政府采購預算，強化預算的計劃論證，細化其預算的編制。高校在執(zhí)行政府采購的時候，需要在預算編制、資金支出、采購計劃等進行改革，由專業(yè)人員編制更加詳細的需求和收支計劃，嚴格按照編制的預算進行采購，做到?？顚Ｓ茫J真執(zhí)行采購計劃，建立起高效的防控體系，強化責任追究，保證采購的有效性。 新準則對預算管理進行了強化，高校在執(zhí)行的過程中需要有步驟、高標準。首先，堅持要以部門預算為基礎，提升部門預算編制的質(zhì)量，將單位取得的各項收支都完整體現(xiàn)在部門預算中。其次，要科學地編制預算，預算編制前要對產(chǎn)品的性能、價格、品牌等進行前期調(diào)查，對貴重物品的適用性、技術(shù)人員配備等進行科學論證，避免 盲目定價。再次，要細化采購的項目，采購預算要有二級、三級細項，加強部門的審核工作，真正做到?jīng)]有納入預算的不進行采購，提升預算編制和執(zhí)行的匹配度。 （二）完善資產(chǎn)管理，加強政府采購和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，提升資產(chǎn)配置效率 新規(guī)則完善了資產(chǎn)的分類，對固定資產(chǎn)的定義進行修改，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單價標準，對資產(chǎn)的配置、使用和處理也進行了規(guī)范管理，高校需要更加科學精細化地管理資產(chǎn)。高校要加強政府采購和資產(chǎn)管理的結(jié)合，政府采購對資產(chǎn)的管理有非常重要的意義，政府采購是資產(chǎn)管理的第一步，采購好了資產(chǎn)才能夠做 到清晰管理，高校要力求達到政府采購和資產(chǎn)管理的相互補充。高校內(nèi)部要建立起資產(chǎn)管理的績效考核體系，提升資金安排的物化率，提升資產(chǎn)的安全性、有效性等，對利用率不高的資產(chǎn)堅決不采購，建立起有序的資產(chǎn)流動機制，合理處置存量資產(chǎn)，保證使用率最高，優(yōu)先內(nèi)部調(diào)配，保證資產(chǎn)的配置效率最高。高校內(nèi)部要進行資源整合，建立學校的設備資源信息共享平臺，實現(xiàn)信息資源的共享，推進資產(chǎn)的合理、高效利用，并利于加強管理。 （三）加強財務監(jiān)督，提升人員素質(zhì)，優(yōu)化資金管理和采購監(jiān)督 新規(guī)則對財務監(jiān)督重視程度很高，在第十一章 專門增設了 “ 財務監(jiān)督 ” 一章，對財務監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督的機制和內(nèi)外監(jiān)督制度進行了規(guī)定，高校的資產(chǎn)采購、管理、資金管理都是需要相應的財務監(jiān)督。高校要完善信息系統(tǒng)建設，建立起新型的資產(chǎn)管理模式，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣、使用，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新規(guī)則第五十九條的規(guī)定，實現(xiàn)對高校采購和資產(chǎn)管理的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，保證對事業(yè)單位各個時點的無縫隙監(jiān)督，將財務活動全部納入監(jiān)督。在采購前高校需要將采購信息和現(xiàn)有的資產(chǎn)信息進行核對，保證采購的合理和嚴肅，實現(xiàn)事前的監(jiān)督。高校要同時做好和外部專業(yè)采 購機構(gòu)的溝通，并及時將采購預算的執(zhí)行情況匯報至上層監(jiān)督機構(gòu)，明確相應的監(jiān)督制度，依法公開相關的財務信息，自覺接受主管部門的監(jiān)督。 高校的資金管理也是本次新規(guī)則的關注點，新規(guī)則界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念，完善了資金的管理。在采購上，高校也需要做到專款專用，提升資金使用的有效性，減少腐敗現(xiàn)象。對此，高校還需要內(nèi)部加強日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的結(jié)合，通過多方面的措施提升其監(jiān)督的效果，以定期不定期的監(jiān)督相互穿插進行，提升監(jiān)督的效率。同時，高校還需要通過加強教育，提升人員的素質(zhì)，提升采購人員和財務人員的職業(yè)素質(zhì)和道德 感，從而加強其對工作的負責態(tài)度，減少不必要的失職，保證資金的安全。 事業(yè)單位新財務規(guī)則對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理等財務活動有新的規(guī)定，需要事業(yè)單位進行研究并執(zhí)行。本文以高校為探討對象，結(jié)合其政府采購資產(chǎn)管理的內(nèi)容，探討在新規(guī)則下加強政府采購資產(chǎn)管理的必要性等內(nèi)容，希望能夠?qū)Ω咝Ｓ兴鶐椭?參考文獻： 1李岫輝 提高高校政府采購管理水平的策略研究 J高等財經(jīng)教育研究， 20111 2樓繼偉 政府采購 M經(jīng)濟科學出版社， 1998 3吳菁 高校固定資產(chǎn)管理 存在的問題及對策研究 J湖南商學院學報， 200806 閱讀相關文檔 :行政事業(yè)單位會計集中核算的相關思考 淺析政府采購中存在的問題與對策 銀行信用卡業(yè)務風險分析及防范對策 調(diào)查顯示 農(nóng)村金融稅收相關優(yōu)惠政策措施仍有待完善 主權(quán)信用評級的決定因素與信用評級機構(gòu)的規(guī)范化研究 商業(yè)銀行銀企對賬存在的風險及防范 信用卡套現(xiàn)的法律性質(zhì)探討 個人信息保護模式的國際借鑒和建議 明朝的 “ 裝飾 ” 經(jīng)濟與易經(jīng)賁卦之理 農(nóng)村金融市