國庫集中支付的實行對高校財務(wù)的影響[權(quán)威資料]

國庫集中支付的實行對高校財務(wù)的影響 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：國庫集中支付是近年來在機關(guān)事業(yè)單位普遍實行的一種財政資金的繳撥方式。國庫集中支付在高校實行后對高校的財務(wù)體系產(chǎn)生了一系列的影響，并且在實行的過程中暴露出了一些問題需要逐步完善，有待財政部門進行相應(yīng)調(diào)整。 關(guān)鍵詞：國庫集中支付；高校；影響 D412.67 文獻標(biāo)志碼： A 1002-2589（ 2013） 04-0080-02 國庫集中支付是近年 來在機關(guān)事業(yè)單位普遍實行的一種財政資金的繳撥方式。國庫集中支付制度改變了過去資金沿著各預(yù)算單位層層下?lián)艿姆绞?，而是將各預(yù)算單位的資金集中存放于國庫指定的代理銀行所開設(shè)的單一賬戶中，所有的支出必須由國庫單一賬戶集中支付。實行國庫集中支付有效地避免了資金截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，同時也避免了各預(yù)算單位賬戶的重復(fù)設(shè)置。 2001 年 3 月財政部、中國人民銀行共同出臺了財政國庫管理制度改革試點方案首次提出了 “ 國庫集中支付 ” 這一概念，自此國庫集中支付制度開始逐步實施。高校開始推行國庫集中制度始于 2005 年，最先在教育部各 直屬高校中施行，范圍逐漸擴大到各高校。國庫集中支付制度是財政資金支付模式的一次徹底變革，它的推行勢必對傳統(tǒng)的行政、事業(yè)單位的財務(wù)管理模式帶來很大影響，高校也不例外，甚至可以說國庫集中支付對高校財務(wù)管理模式的影響更大。 國庫集中制度在高校實施近十年來的經(jīng)驗來看，它的推行對控制財政性資金的使用、合理地調(diào)度資金等方面都取得了很大的成功，與此同時，也顯現(xiàn)出一些問題，這些問題還有待進一步地完善。并且，實行國庫集中支付，高校的結(jié)余資金管理方式、資金支付方式等多方面都發(fā)生了較大變化，這些還有待于高校財會人員在實 踐操作中逐步適應(yīng)。 要了解國庫集中支付對高校財務(wù)的影響，首先應(yīng)該明確國庫集中支付的內(nèi)容體系，以此了解國庫集中支付的各個環(huán)節(jié)對傳統(tǒng)的高校財務(wù)制度的作用。 一、國庫集中支付制度的內(nèi)容體系 國庫集中支付制度包括國庫集中收繳、國庫集中支付兩方面的內(nèi)容。而從實際操作來看，國庫集中支付制度主要是針對支付階段，支付業(yè)務(wù)按不同的類型又可分為： 1.按支付的流程劃分。按支付的流程劃分，一筆國庫集中支付業(yè)務(wù)要經(jīng)過三個階段：編制預(yù)算階段、編制計劃階段、實際支付階段?？梢钥闯?，一筆集中支付業(yè) 務(wù)以預(yù)算的編制做為起點，而計劃的實施又為支付業(yè)務(wù)的完成提供了保障，最后進入支付階段，這三個階段形成了一個有機整體，各環(huán)節(jié)之間存在著密切的關(guān)系，只有各環(huán)節(jié)都順利通過審核才能確保最后的支付成功，這樣一個環(huán)環(huán)相扣的支付程序，保證了財政部門對資金的統(tǒng)籌調(diào)度和適時監(jiān)督，同時也為預(yù)算單位資金的合理安排和有效使用提供了保障。 2.按支付的內(nèi)容劃分。國庫集中支付可分為基本支出和項目支出。基本支出主要包括工資福利支出、商品及服務(wù)支出、對個人及家庭補助支出等；項目支出主要指一些財政撥款的專項支出，既可以是政府采購項目 也可能是非政府采購項目，如一些基本建設(shè)方面的支出，以及學(xué)生的獎助學(xué)金，職工的個人取暖補貼等。 3.按支付方式劃分。國庫集中支付可分為直接支付和授權(quán)支付。兩種支付方式的根本區(qū)別在于支付的主體不同，即付款人不同。直接支付由預(yù)算單位提出支付申請，財政部門向代理銀行簽發(fā)支付令，即財政部門是直接付款人。授權(quán)支付由預(yù)算單位填寫支付申請同時向代理銀行簽發(fā)支付令，預(yù)算單位直接進行款項的支付。 了解了國庫集中支付的內(nèi)容體系，下面我們就來看一下實行國庫集中支付對高校的財務(wù)將產(chǎn)生哪些方面的影響。 二 、國庫集中支付制度對高校財務(wù)工作的影響 1.實行國庫集中支付制度對高校預(yù)算編制的影響。實行國庫集中支付后，對高校部門預(yù)算的編制在具體性、準(zhǔn)確性、合理性等方面都提出了更高的要求，促使高校的部門預(yù)算逐步趨于完善。 實行國庫集中支付制度前，高校的部門預(yù)算往往流于形式，預(yù)算資金不能落實到具體項目上，支出也不能在預(yù)算的指導(dǎo)下進行。而在國庫集中支付制度下，每一筆支出必須在已經(jīng)上報并經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)進行，這樣一來強化了預(yù)算的重要性，并把預(yù)算的編制與執(zhí)行真正落到了實處。 實行國庫集中支付制 度后，要求必須先報預(yù)算并經(jīng)過批準(zhǔn)后方能支付，同時，在國庫集中支付制度下，支付按其方式可以分為直接支付、授權(quán)支付，因此編制預(yù)算時必須確定支出的具體項目與具體金額，這樣就給預(yù)算的編制帶來了很大的難度。對預(yù)算的準(zhǔn)確與合理性提出了更高的要求。 2.實行國庫集中支付制度對高校會計核算工作的影響。高校相對于一般的行政事業(yè)單位存在人員多，資金量大，財務(wù)工作繁重的實際情況，而實行國庫集中支付制度，會使高校會計核算工作進一步復(fù)雜化。 實行國庫直接支付前，高校會計人員可以根據(jù)對原始憑證的審查、核算，編制記賬 憑證，并經(jīng)過復(fù)核人員復(fù)核后交給出納開具支票或進行現(xiàn)金支付，這種操作直接、簡單易行、入賬及時。而實行國庫集中支付后單位需由專門報賬人員將各種票據(jù)集中到財政集中收付中心審核后方可進行賬務(wù)處理，手續(xù)嚴(yán)格復(fù)雜，并且業(yè)務(wù)的支付必須在代理銀行規(guī)定的時限內(nèi)完成，這就導(dǎo)致了一筆業(yè)務(wù)要經(jīng)過多次審核，有時甚至要拖延到幾個工作日之后才能完成，增加了會計人員的工作難度，也導(dǎo)致了單位業(yè)務(wù)的滯后完成。 3.實行國庫集中支付制度對高校貨幣資金使用的影響。資金管理規(guī)范化，提高了資金使用效率。國庫集中支付能從制度上解決以往資金使用 過程中存在的截留、擠占、挪用等問題。但同時，也給高校貨幣資金的使用帶來一些負(fù)面的影響。 實行國庫集中支付制度將在一定程度上削弱高校的籌資能力。實行國庫集中支付后，由國庫統(tǒng)一管理各單位的財政性資金，高校的資金調(diào)度權(quán)減弱，高校原本的短期資金沉淀的優(yōu)勢沒有了，這樣一來，資產(chǎn)的流動性和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)勢必會受到影響，進而影響到高校的貸款的授信評級，高校的籌資能力減弱。 實行國庫集中支付高校的資金調(diào)度權(quán)將在一定程度上被剝奪，學(xué)校資金運作的難度加大。例如：近年來，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，與此同時普遍存在 財政撥款不足的現(xiàn)象，為了滿足國家擴大高等教育的需要，高校向金融機構(gòu)籌集了大量的負(fù)債資金，這些負(fù)債資金需要按期歸還本息。而實行國庫集中支付制度，沉淀資金受預(yù)算的限制和財政部門集中支付的嚴(yán)格約束，不能由高校按照實際需要調(diào)劑使用，導(dǎo)致高校的實際資金調(diào)度權(quán)在一定程度上被剝奪，增加高校資金運作的難度。當(dāng)高校面臨突發(fā)的新情況和新需要時，沒有足夠的可調(diào)控資金，很容易使高校陷入財務(wù)危機。 集中支付制度在高校的實施還處于初始階段，對高校的傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式帶來了很大的影響，同時，在實際運作的過程中這項制度存在很多的問題 ，需要逐步進行完善。 三、高校實施國庫集中支付制度存在的主要問題 從宏觀方面考慮，實行國庫集中支付不利于高校法人地位的確立，與高校辦學(xué)自主權(quán)相矛盾，打破了原來由高校按照高校下達的預(yù)算指標(biāo)自主使用經(jīng)費的財務(wù)管理格局，財務(wù)管理職能成為單一的預(yù)算管理和執(zhí)行活動，高校的財務(wù)自主權(quán)在一定程度上被限制，高校的獨立法人地位難以落到實處，與國家的教育改革發(fā)展的目標(biāo)相違背。 在國庫集中支付具體實行過程中，也存在著一些問題： 1.財政撥款程序緩慢，撥款時間滯后，影響高校的支出特別是專項支 出的使用。財政撥款要求?？顚Ｓ茫瑫r，財政撥款存在著集中撥付的特點，特別是一些大型購置、修理、修購資金，科研經(jīng)費等專項撥款通常在年度終了時才能下?lián)艿礁鲉挝?，存在著?yán)重的滯后性。由于撥款不及時，使得高校許多財政專項支出當(dāng)年無經(jīng)費啟動，年終財務(wù)部門只得虛列支出以保留資金。 2.直接支付程序復(fù)雜，付款時間長，付款方式不靈活。預(yù)算單位申請支付一項直接支付項目時，往往需要一個漫長的過程，如一項基建項目，首先需要經(jīng)過預(yù)算單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字、審核，之后是支付中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的審核，通過國庫結(jié)算部轉(zhuǎn)交代理銀行， 最后才能到達施工單位等實際收款單位。這其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將延長付款時間，導(dǎo)致施工不能正常進行。此外，當(dāng)前高?？蒲械陌l(fā)展使科研經(jīng)費的支出成為高校一項大的經(jīng)費開支，而科研經(jīng)費的支出很多需要進行直接支付，科研項目常常預(yù)支經(jīng)費進行前期準(zhǔn)備工作，而直接支付需要在支出實際發(fā)生時將支出直接轉(zhuǎn)往收款單位，導(dǎo)致科研經(jīng)費的前期經(jīng)費不能正常支付，復(fù)雜的支付手段也給科研經(jīng)費的支出帶來阻礙。 3.基本支出范圍的資金使用不規(guī)范，擠占挪用資金現(xiàn)象時有發(fā)生。高校實行國庫集中支付，使得銀行存款賬戶資金減少，削弱了高校的資金 調(diào)度權(quán)，因此各高校在實際用款時盡量先用國撥資金，保留銀行存款，個別高校甚至將一些不屬于國庫集中支付范圍的其他項目開支也通過零余額賬戶支付，擠占、挪用財政資金現(xiàn)象時有發(fā)生。為此國庫動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)加強檢查零余額賬戶支付的違規(guī)、違紀(jì)問題，同時要求教育部及相關(guān)學(xué)校自查匯報，杜絕違規(guī)問題發(fā)生，但在單位零余額賬戶與單位基本賬戶并存的情況下，高校自然會從自身利益出發(fā)來安排資金的使用。 國庫集中制度作為一種新興的財政支付系統(tǒng)，是對我國現(xiàn)行的財政支付方式的有益探索。國庫集中支付制度在高校實施的時間較短，針對高校的 特殊性還存在很多不相適應(yīng)的方面，需要在今后實施的過程中不斷地進行調(diào)整與完善。 參考文獻： 1貴艷 .高校實施國庫集中支付制度改革需解決的問題 J.財會通訊：理財， 2006，（ 6） . 2張金貴，寧宣熙 .高校實行國庫集中支付操作難點分析 J.財會通訊：綜合版， 2005，（ 9） . 3趙炳起，李永寧 .高校實行國庫集中支付存在的問題與對策 J.財會通訊：綜合版， 2005，（ 6） . 4張志暉 .國庫集中支付后高校財務(wù)管理面臨的問題與對策 J.事業(yè)財會 ， 2006，（ 6）： 58. 5孫元利 .國庫集中支付制度對高校財務(wù)管理的影響J.經(jīng)濟師， 2009，（ 1） . 閱讀相關(guān)文檔 :淺談如何利用班會給小學(xué)生進行生命教育 基于對外漢語教學(xué)的否定副詞 “ 不 ” 與 “ 沒 ” 的對比分析 夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)對民族文化創(chuàng)新的影響研究 中外生態(tài)文明觀的發(fā)展、現(xiàn)狀及其對策研究 新媒體時代高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)機制研究 把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的要求落到實處 教育均衡發(fā)展在初中體育教學(xué)應(yīng)用研究 教育均衡發(fā)展在八年級教學(xué)應(yīng)用研究 論因式分解的常用解法 淺談中職幼 教專業(yè)學(xué)生鋼琴