我國重化工業(yè)的布局困境與優(yōu)化策略探析[權(quán)威資料]

我國重化工業(yè)的布局困境與優(yōu)化策略探析 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 【摘要】 新世紀(jì)以來，面對重化工業(yè)增長的巨大利益蛋糕，各省市、各地區(qū)都把發(fā)展重化工業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。然而，對大量出現(xiàn)的工業(yè)項目如果不能進(jìn)行科學(xué)的布局，就會造成嚴(yán)重的資源浪費、環(huán)境破壞以及一批批 “ 工業(yè)廢墟 ” 和 “ 夕陽城市 ” 出現(xiàn)。對此，本文提出了優(yōu)化我國重化工業(yè)布局的策略。 【關(guān)鍵詞】 重化工業(yè) 產(chǎn)業(yè)布局 持續(xù)發(fā)展 一、當(dāng)前我國重化 工業(yè)的布局困境 1、布局市場化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)。雖然進(jìn)入工業(yè)化中期后，重工業(yè)增長加快是國際范圍的規(guī)律性現(xiàn)象。在大國類型中，這一增長特征更為明顯。但是由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，隸屬于不同行政區(qū)的同一經(jīng)濟(jì)區(qū)（如曹妃甸和濱海新區(qū)，內(nèi)蒙古的 “ 小三角 ” 地區(qū)）出現(xiàn)了嚴(yán)重的重化工業(yè)項目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)，惡性競爭嚴(yán)重，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。區(qū)域內(nèi)同類企業(yè)為了爭奪有限的原料和銷售市場常常展開激烈的競爭，結(jié)果 “ 稀土賣了白菜價 ” ，不僅企業(yè)的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，而且難以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，制約了社會資源配置效率和企業(yè)競爭力的提 升。 2、布局空心化：能礦產(chǎn)銷分離。隨著重化工業(yè)迅速發(fā)展，我國東部沿海和東北地區(qū)已經(jīng)成為能源的凈輸入?yún)^(qū)，西部地區(qū)成為能源輸出區(qū)，造成能源生產(chǎn)和能源消費的空間顯著分離。以煤炭和火電資源為例，我國總體分布情況是北多南少、西多東少，而大型鋼鐵企業(yè)主要分布在華東、中南、東北地區(qū)，造成每年近 1.5 萬億千瓦時的電力缺口。另一方面， “ 北煤南運、北油南運、西電東輸 ” 的能源資源流向格局增加了運輸壓力，消耗或占用了大量資源，提高了物流成本。 2010 年煤炭合同量為 17 億噸，遠(yuǎn)超鐵路預(yù)留運力的9.06 億噸。隨著我國煤炭供 應(yīng)重心西移，蒙、寧、陜已成為我國煤炭主要增量省份，但較差的鐵路運輸現(xiàn)狀在短期內(nèi)很難改善，運輸壓力不得不向公路擴(kuò)散，形成壯觀的 “ 京藏高速大堵車 ” 。煤炭和電力的長距離運輸也提升了物流成本。鐵路運輸發(fā)熱量為 3500 大卡的煤炭，其單位運輸成本為 178元左右，較煤炭坑口價高出 23 倍，如果再考慮運輸過程中的損耗，代價更大。大規(guī)模新建的鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施還會占用大量的土地，對保障我國 18 億畝耕地 “ 紅線 ” 形成壓力。 3、布局分散化：資源利用低效。我國能源礦產(chǎn)資源分布的重要特點是共伴生礦多，主要集中在西部，而主 要重化工企業(yè)在東南沿海和東北地區(qū)，多種伴生礦物隨著主要礦產(chǎn)品被分散運往各地，產(chǎn)生兩大后果：一是各種伴生礦不能得到綜合利用，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。以準(zhǔn)格爾礦區(qū)煤炭及其伴生資源為例，該礦區(qū)煤炭產(chǎn)量的 1/3 左右銷往區(qū)內(nèi)電廠做燃料，年排放高鋁粉煤灰 1180 萬噸，歷年積存量已超過 5000 萬噸； 2/3 左右被外運到區(qū)外分散摻燒，產(chǎn)生的粉煤灰作為工業(yè)固體廢棄物排放，浪費近 2000 萬噸高鋁粉煤灰、 700 多萬噸氧化鋁。同時，國家不僅每年要投入大量的資金治理排放粉煤灰造成的環(huán)境污染，還要高價進(jìn)口鋁土資源。按每噸氧化鋁進(jìn)口價格 3000 元計 算，每年廢棄高鋁粉煤灰造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 360 億元左右。二是污染造成的損失和治理成本居高不下。 2009 年我國污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為 43354 萬元，較2001 年增長了 153%。 2009 年工業(yè)污染治理投資 442.6 億元，較 2000 年增長了 89%。但是，由于排污分散，治理設(shè)施分散，缺乏區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌措施，治理效果并不明顯。 4、布局沿?；涵h(huán)境生態(tài)堪憂。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，東部沿海地區(qū)重工業(yè)化趨勢十分明顯，規(guī)模以上重化工業(yè)比重都超過了工業(yè)的 50%。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃進(jìn)一步強化了這 種趨勢。沿海重化工基地大多處于人口密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，堆放重化工業(yè)的原材料、燃料、輔助材料及伴生礦廢棄物占用了大量土地，容易造成嚴(yán)重的土壤、水源和大氣污染，嚴(yán)重威脅著周邊的海域、河流、耕地和生態(tài)保護(hù)區(qū)的安全。 2010 年七千多化工桶被洪水沖進(jìn)松花江事件、南京 “7 28” 丙烯管道爆炸事故、福建紫金礦業(yè)污水滲漏事件、 2012 年河北省硝酸胍車間爆炸事故等都在警告世人：重化工原料或廢料若管理不善就會成為 “ 定時炸彈 ” 。 二、重化工業(yè)的特點及其布局要求 1、資源、能源、水源 “ 三源 ” 依賴。資源是采掘 工業(yè)發(fā)展和布局的自然前提，水源是化學(xué)工業(yè)發(fā)展的約束條件。從我國各主要行業(yè)投入產(chǎn)出系數(shù)表可知，電力熱力、煉焦煤氣、化工和建筑材料等原材料行業(yè)對采掘工業(yè)的完全消耗系數(shù)分別是 0.313、 0.827、 0.287 和 0.323，金屬制品、機械等制造業(yè)對采掘業(yè)的完全消耗系數(shù)也分別達(dá)到 0.392 和 0.198。我國重化工業(yè)能源消費總量占全社會能源消費總量的比重高達(dá) 64.71%，占全部工業(yè)能源消耗的比重為 90.3%。資源和能源是重化工業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 2、運輸保障力和環(huán)境承載力 “ 兩力 ” 依存。大部分重化工產(chǎn)品體積 大、質(zhì)量重，還有的易燃易爆需要采取特殊的運輸方式。因此，運輸距離、運輸方式和運輸成本等因素，不僅影響著生產(chǎn)企業(yè)和需求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且影響著整個國家或地區(qū)的宏觀資源配置效率。同時，較高的排放水平也決定了重化工業(yè)布局必須充分考慮環(huán)境承載能力。以火電為例，全國平均每增加 1 萬千瓦火電裝機，會增加粉煤灰排放量近萬噸，需占地 6 畝左右；由于粉煤灰含有約 20%易于飄浮的空心微粒，風(fēng)力 4 級就會隨風(fēng)飛揚，沉降范圍可達(dá)1015 萬平方公里，嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量，其中的重金屬還會對土壤和水造成污染。因此，一個地區(qū)的水環(huán)境、大氣環(huán)境 、生態(tài)環(huán)境和土地承載能力和對廢棄物的吸附和自然凈化能力是產(chǎn)業(yè)布局必須考慮的基礎(chǔ)性因素。 3、資本技術(shù)和勞動力需求 “ 兩高一低 ” 。重化工業(yè)在建設(shè)階段以大項目為主，投入規(guī)模以幾十億上百億計；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，從項目建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)計到企業(yè)管理都需要以現(xiàn)代科技為后盾，企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先水平直接決定著企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭能力。高資本、高技術(shù)的特點決定了重化工業(yè)對勞動者素質(zhì)要求較高且勞動力需求少，存在著明顯的資本和技術(shù)替代效應(yīng)，但由于資金和人才的可移動性，因此對產(chǎn)業(yè)布局的影響不大。 4、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和高 資產(chǎn)專用性。我國 2007 年投入產(chǎn)出表計算的 42 部門關(guān)聯(lián)效應(yīng)與波及效果顯示：直接前后項關(guān)聯(lián)系數(shù)較大的產(chǎn)業(yè)有：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、金屬礦采選業(yè)等；后項關(guān)聯(lián)系數(shù)較大的產(chǎn)業(yè)有：通用、專用設(shè)備制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣、機械及器材制造業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)大多屬于重化工業(yè)的領(lǐng)域。高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性使重化工業(yè)對配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了很高的要求，企業(yè)在布局選址中就會傾向于核心企業(yè)配件采購便利，基礎(chǔ)設(shè)施完備，信息、融資、中介服務(wù)及時有效的區(qū)域。重化工業(yè)設(shè)備大型化、專用化程度高，生產(chǎn) 工藝需要高效順暢銜接，要求專用人才和技術(shù)保障體系，因而其場地專用性、物質(zhì)資本專用性、人力資本專用性均較高。高資產(chǎn)專用性的特點要求無論是確定產(chǎn)業(yè)布局、還是選擇產(chǎn)業(yè)方向和確定工藝路線，都要經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。 5、弱空間可移動性和高政策可控性。采掘業(yè)沒有空間可移動性，初級原材料產(chǎn)業(yè)僅有弱空間可移動性，產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)備制造業(yè)有一定的可移動性。對可移動性弱的產(chǎn)業(yè)，只能遵循其自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律布局；可移動性強的產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)布局考慮的重點。重化工業(yè)大部分是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)或命脈產(chǎn)業(yè)，決定了政府干預(yù)的必要性。為應(yīng)對 產(chǎn)能過剩，2009 年開始我國將鋼鐵、水泥等六大行業(yè)列入重點調(diào)控目錄，有關(guān)項目的審批、核準(zhǔn)和監(jiān)督涉及發(fā)展改革委、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局等十大部門。因此，國家可以通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整來優(yōu)化重化工業(yè)布局。 6、發(fā)展和約束條件區(qū)域差異大。重化工業(yè)布局不僅受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的影響，還受地區(qū)資源富集程度和環(huán)境承載力的區(qū)域差異影響。如果以人均國土面積、人均水資源和能源礦產(chǎn)資源代表發(fā)展條件，以人口密度、人均林地面積和工業(yè) “ 三廢 ” 排放指標(biāo)代表約束條件，綜合評價我國各區(qū)域的重化工業(yè)適應(yīng)程度，結(jié)論是： 華北、西北和西南地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)的條件比較好，其中華北地區(qū)的發(fā)展條件尤為明顯。西北地區(qū)人口密度較小，環(huán)境容量較大，是我國發(fā)展重化工業(yè)約束最小的區(qū)域。華東地區(qū)人口密度大、環(huán)境容量小，發(fā)展重化工業(yè)所受約束最為明顯。華中和華南地區(qū)人口密度比較大，應(yīng)盡可能少或不安排重化工業(yè)發(fā)展項目。 三、優(yōu)化我國重化工業(yè)布局的策略 1、總體策略：運用全域思維，統(tǒng)籌重化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重化工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。但是，我國至今沒有全國統(tǒng)一的重化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于重化工業(yè)的投資規(guī)模大、周期長、高資產(chǎn)專用性 、弱空間可移動性等特點，需要國家從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做全局的規(guī)劃，而不能任由市場機制的 “ 盲目性、分散性、掠奪性等自身缺陷 ” 導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、污染加劇、事故頻發(fā)。在我國外貿(mào)依存度越來越高、世界資源市場競爭越來越激烈、國際油價瞬息萬變的情況下，必須根據(jù)工業(yè)化發(fā)展階段引導(dǎo)東部沿海、東北資源枯竭地區(qū)和中西部發(fā)展重化工業(yè)，需要國家從更高的層面統(tǒng)籌，走以信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化道路；對重點產(chǎn)業(yè)在全國的布局進(jìn)行統(tǒng)籌，將全國重化工業(yè)發(fā)展設(shè)想分解落實到各個區(qū)域，明確各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列；堅持增量調(diào)控和存量調(diào)整 相結(jié)合，設(shè)定必要的技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時對現(xiàn)有的重化工企業(yè)的技術(shù)、能耗、污染狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，并進(jìn)行相應(yīng)管制。 2、布局取向：實現(xiàn)錯位競爭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強以及國家啟動內(nèi)需方案的逐步實施，西部逐漸形成廣闊的市場，應(yīng)適時轉(zhuǎn)變重化工業(yè)項目布局重點，推動這些地區(qū)盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。東部地區(qū)因便利的交通、廣闊的海外市場和雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)而適于發(fā)展技術(shù)含量高、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。因此，要從地區(qū)間產(chǎn)業(yè)級差的實際出發(fā)，確定不同地區(qū)在全國總體布局中的地位，通過經(jīng)濟(jì)杠桿和宏觀調(diào)節(jié) 機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的空間流向，既要促進(jìn)沿海重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，又要在中西部布局一些減重行業(yè)，減少重復(fù)競爭和內(nèi)耗，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、基本思路：在能礦資源和環(huán)境承載能力大的地區(qū)集中布局。我國重化工業(yè)布局分散的現(xiàn)狀與國際上對重化工普遍實行的 “ 集中布局、集中治理 ” 原則背道而馳。為了適應(yīng)重化工業(yè)項目對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，實現(xiàn)集中治理污染、處理廢棄物，我國應(yīng)控制高耗能耗料工業(yè)在缺能少料地區(qū)的膨脹，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使重加工工業(yè)盡可能接近能源、原材料產(chǎn)區(qū)。從區(qū)域資源條件及環(huán)境容量看，山西、內(nèi)蒙古和西藏地區(qū)是重化 工業(yè)布局的第一梯隊；西北地區(qū)以及西南的貴州和云南綜合發(fā)展條件比較優(yōu)越，具有發(fā)展重化工業(yè)的比較優(yōu)勢。引導(dǎo)重化工業(yè)盡可能向礦產(chǎn)資源、能源及環(huán)境條件較好的內(nèi)蒙古、山西及西北、西南等地區(qū)集中，更有利于形成煤、水、油、氣四者兼具的強大的綜合性能源基地，多品種的有色金屬工業(yè)和化工基地，有效發(fā)揮地區(qū)資源組合優(yōu)勢。 4、中觀載體：打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)重化工業(yè)低碳化發(fā)展。加快重化工業(yè)低碳化發(fā)展，提高資源利用效率，已成為重化工業(yè)布局的關(guān)鍵。為此，應(yīng)以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)重化工業(yè)借助以下措施實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：一是促 進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)和低碳能源的有機結(jié)合。利用我國中西部豐富的風(fēng)能、太陽能等可再生資源支持附近重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可解決大量風(fēng)電上網(wǎng)難的問題，也有利于實現(xiàn)高污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)。二是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，鼓勵發(fā)展重工業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括電子信息設(shè)備制造、精細(xì)化工、機電一體化等產(chǎn)業(yè)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開發(fā)新的重化工配套產(chǎn)品和服務(wù)項目，培育發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，提高就地生產(chǎn)加工能力，提高資源綜合利用能力，做到所剩廢棄物的最小化、資源化、無害化。 5、保障措施：做好區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略環(huán)境影響評價。資源保障和環(huán)境約束是決定我國重化工業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局與生態(tài)安全格局、結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間的兩大矛盾，環(huán)境保護(hù)部于 2009 年初組織開展了五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，改變了過去進(jìn)行環(huán)境影響評價僅僅考慮單一擬建項目對環(huán)境影響，而未考慮已有污染源的弊端，對制定有針對性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化策略有重要指導(dǎo)意義。目前要盡快出臺規(guī)劃環(huán)境影響條例，建立有效的跟蹤監(jiān)控機制。 四、結(jié)論 重化工業(yè)是典型的減重行業(yè)，適宜近資源產(chǎn)地布局。隨著我國西部大開發(fā)的深入推進(jìn) 和內(nèi)需的全面啟動，中西部地區(qū)將成為未來重化工業(yè)產(chǎn)品消耗的主要市場。認(rèn)清未來的發(fā)展趨勢是解決我國當(dāng)前重化工業(yè)布局困境的重要前提。依托政策措施引導(dǎo)中西部在優(yōu)化升級中承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于實現(xiàn)重化工業(yè)的錯位競爭和持續(xù)發(fā)展。 （注：基金項目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地民族學(xué)基地 “ 內(nèi)蒙古重化工業(yè)布局調(diào)整與民族地區(qū)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略 ” 項目成果（項目號： 11MZXJD0026）。） 【參考文獻(xiàn)】 1 劉曉星：我國重化工產(chǎn)業(yè)在沿海岸線上集中布局N.中國環(huán)境報， 2011-04-01. 2 劉世錦：傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間 增長模式轉(zhuǎn)型與新型工業(yè)化道路的選擇 M.北京：中國人民大學(xué)出版社， 2006. 3 樊翠真、張繼勇： “ 后重化工時代 ” 已經(jīng)來臨EB/OL.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)， 2012-08-02. 4 張藝：煤合同量遠(yuǎn)超預(yù)留運力 煤價每噸將漲 30至 50 元 N.新快報， 2010-01-19. 5 杭栓柱、朱曉俊、張永軍：把內(nèi)蒙建設(shè)成我國重要能源重化工業(yè)基地 EB/OL.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)， 2012-01-04. 6 尚前名：重化工布 局需要全域思維 N.