行政效率的提高及其重要意義.doc

行政效率的提高及其戰(zhàn)略意義【摘要】 行政效率是國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的比率關(guān)系。行政效率是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，提高行政效率是政府全部行政管理活動(dòng)追求的最高目標(biāo)。當(dāng)今世界，各國政府都在想方設(shè)法，采取各種改革措施來提高行政效率，都認(rèn)識(shí)到行政管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著決定性作用。提高行政效率，對(duì)于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、人口眾多、資源相對(duì)不足的我們社會(huì)主義國家來說，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。劉寧指出，勞動(dòng)生產(chǎn)率，歸根結(jié)底是保證社會(huì)制度勝利的最重要、最主要的東西。目前，我們同發(fā)達(dá)國家之間勞動(dòng)生產(chǎn)率還存在相當(dāng)大的差距，社會(huì)主義制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，行政效率的提高關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程，直接影響到我國在日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭中能否占有重要一席之地，更關(guān)系到我國在世界上的發(fā)言權(quán)。提高行政效率對(duì)當(dāng)前我國來說具有重要的戰(zhàn)略意義?！娟P(guān)鍵詞】 行政效率 提高途徑 戰(zhàn)略意義1、 行政效率（1） 行政效率的含義 行政效率是指行政法律制度要以盡可能小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)獲取最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。公正和效率是市場經(jīng)濟(jì)條件下法律體系的兩大價(jià)值目標(biāo)，效率原則的提出導(dǎo)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)法律的滲透，揭示出法律內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性，行政主體實(shí)施任何行政行為，都必須作一定的成本效益分析，“效率表示使價(jià)值最大化的資源配置”， “可能造成行政機(jī)構(gòu)低效率的兩種途徑是：具有與促進(jìn)效率相反的目標(biāo)；不論其目標(biāo)是什么，它沒有將其追求目標(biāo)的成本最小化?！?行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。各種資源是指人力、財(cái)力、物力和時(shí)間以及各種有形無形的資源。成果是指管理成果，包括有形的物質(zhì)成果和無形的精神成果。效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要是社會(huì)效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產(chǎn)力，它是一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。行政效率可分為三個(gè)層次：組織效率（高級(jí)決策層所表現(xiàn)的效率）、管理效率（中間管理層所表現(xiàn)的效率）和工作效率（基層工作人員所表現(xiàn)的效率）。這三個(gè)層次的效率是相互影響、相互補(bǔ)充的，是不能單獨(dú)存在的。 （2） 行政效率的基本要素1、行政行為速度辦事速度是效率的外在表現(xiàn)。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指時(shí)間使用的合理性。這種合理的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是指行政服務(wù)對(duì)象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結(jié)合。所謂希望的快，當(dāng)然是越快越好，即時(shí)即刻。所謂可以接受的慢，是指行政服務(wù)對(duì)象的希望底線，即不因政府工作的周期破壞其原定的計(jì)劃，或者付出額外的成本。通俗地說就是不至于“壞事”。在這兩者之間的結(jié)合點(diǎn)是比較理想的。一方面，政府機(jī)關(guān)不需要為滿足服務(wù)對(duì)象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象造成任何意義的延誤。2、行政行為的成本政府處理問題的投入成本是一個(gè)很復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，大致包括三個(gè)部分：行政設(shè)施成本、行政制度成本、行政人員成本。如果政府機(jī)關(guān)處理某個(gè)問題速度很快，具體的服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)為效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，與處理該問題的最后社會(huì)效果不成比例，就不能認(rèn)為該政府運(yùn)作具有高效率。例如，某地通往某旅游景點(diǎn)的公路年久失修，經(jīng)常發(fā)生堵車和游客被圍困在旅游景點(diǎn)的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣谑桥沙鰧C(jī)免費(fèi)疏散被圍困的游客。如何評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍誓?？?duì)被圍困的游客來說，政府辦事效率高。如果是非常特別的情況，如涉及人的生命安全，作為既定的應(yīng)急措施，這樣處理沒有問題。但如果通過及時(shí)維修公路能夠解決的問題，卻不及時(shí)維修公路，而是等到游客被困再派出飛機(jī)來解決，就不能得出結(jié)論說這里的政府運(yùn)作效率高。3、行政行為的正確度處理問題的效果是行政目標(biāo)的核心。行政行為的目的是實(shí)現(xiàn)和增加服務(wù)對(duì)象的合法利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。成本也好、速度也好，只有同效果聯(lián)系起來考察才可能得出具有普遍意義的結(jié)論。對(duì)于抽象行政行為而言，行政行為的正確度是指制定的公共政策（包括各種法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件）在充分兼顧相關(guān)利益群體合理利益的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并最終增進(jìn)社會(huì)整體福利。對(duì)于具體行政行為而言，行政效果是指行政機(jī)關(guān)對(duì)管理（服務(wù)）對(duì)象所作出的行政決定合法、合理、公平、公正。2、 行政效率的提高途徑 行政效率是一個(gè)全局性的、綜合性的問題，行政效率低下的形成是多方面因素共同起作用的結(jié)果，同樣解決此問題的途徑及手段也需多管齊下，針對(duì)不足之處予以各個(gè)擊破。行政效率的提高主要可以從健全組織機(jī)構(gòu)、選擇優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)、健全人事制度、實(shí)行決策科學(xué)化、健全行政法規(guī)和監(jiān)督體制。結(jié)合實(shí)際中存在的問題，提高行政效率可以從以下幾個(gè)方面入手。1、進(jìn)一步強(qiáng)化行政體制改革，明晰職責(zé)，各司其職 將社會(huì)能夠管的事交給社會(huì)管，提高社會(huì)的自治能力；對(duì)于社會(huì)難以調(diào)節(jié)、解決、管理的事務(wù)則由政府提供必要的管理；轉(zhuǎn)變政府職能，將市場能管且能管好的事交給市場管，將企業(yè)能關(guān)且能管好的事交給企業(yè)管，實(shí)行政企分開；加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)，而將社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的具體事務(wù)交由政府管，實(shí)行黨政分開。這樣有利于權(quán)利和責(zé)任的明確，有利于實(shí)現(xiàn)分工專業(yè)化和專門化。2、努力推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步完善行政法制建設(shè) 努力構(gòu)建精干、高效、協(xié)調(diào)、廉潔的政府機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)合理化；按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，建立辦事高效、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)規(guī)范的行政管理體制；完善法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，使行政有法可依；依法行政，加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)，堅(jiān)持以行政法律法規(guī)作為行動(dòng)的準(zhǔn)繩，做到違法必究、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。唯有如此，才能不斷提高行政效率。3、切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 包括努力提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)能力。領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)頭羊，其素質(zhì)的提高對(duì)于行政效率的提高具有舉足輕重的作用，因?yàn)椤耙恢华{子領(lǐng)導(dǎo)的一群綿羊的力量遠(yuǎn)強(qiáng)于一只綿羊領(lǐng)導(dǎo)的一群獅子的力量”。可以采用舉行培訓(xùn)班等形式，使領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)更新能力和再學(xué)習(xí)能力得到保持和提高。4、建立電子政府 配備現(xiàn)代化設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，重視辦公設(shè)備現(xiàn)代化和信息傳遞的現(xiàn)代化，從中國行政管理的實(shí)際出發(fā)，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，同時(shí)采用系統(tǒng)論、信息論等科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、協(xié)調(diào)化、高效化。例如在土地資源觀行政管理中，可以實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化辦公，利用航測(cè)取代人測(cè)，等等，這樣就有利于減少不必要成本，實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確化、動(dòng)態(tài)化、適時(shí)化，這對(duì)于提高土地行政效率可以起著巨大作用。5、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與溝通 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，打破部門壟斷主義、小團(tuán)體主義和部門保護(hù)主義，減少不必要的行政開支。加強(qiáng)聯(lián)合辦公能力，完善溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，以達(dá)到杜絕踢皮球現(xiàn)象的目的。在現(xiàn)實(shí)土地規(guī)劃行政中，城市利用規(guī)劃和土地利用規(guī)劃分屬城市建設(shè)部門和土地資源管理部門制定，在內(nèi)容上就往往缺乏溝通和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，在具體執(zhí)行中更是各自為政，這就需要有關(guān)部門出面進(jìn)行協(xié)調(diào)了。唯有如此，才能科學(xué)、合理、高效地規(guī)劃好、管好、利用好有限的土地資源，使土地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著更大的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。6、努力營造提高行政效率的氛圍和環(huán)境 外因是事物發(fā)展的重要條件，一個(gè)良好的環(huán)境對(duì)于提高工作效率可以起著巨大的作用。同時(shí)，一個(gè)組織的正確的價(jià)值取更能對(duì)此組織有著巨大的導(dǎo)向作用。向如在實(shí)際行政工作可以建立工作卡片，進(jìn)行時(shí)間預(yù)算、決策，開展工作競賽如進(jìn)行“工作大練兵大比武”等等，使提高行政效率成為組織文化和價(jià)值觀，這樣就有利于從整體上提高行政效率。7、改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 前面談到，行政機(jī)關(guān)的主要運(yùn)行成本應(yīng)當(dāng)是人力資源開支。單就此而言，目前許多行政機(jī)關(guān)也存在人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。人員結(jié)構(gòu)不合理，除前面提到過的內(nèi)部管理人員和執(zhí)行人員比例不合理之外，主要表現(xiàn)在執(zhí)行部門工作人員學(xué)歷偏高、而年齡偏低，而有的決策部門工作人員學(xué)歷偏低而年齡偏高。執(zhí)行人員學(xué)歷高，招聘、供養(yǎng)的成本高；而年齡偏低則經(jīng)驗(yàn)不足，工作失誤的風(fēng)險(xiǎn)高。決策部門工作人員如果學(xué)歷偏低，則理論知識(shí)不足，年齡偏大則容易趨于保守。這些問題都不利于提高行政效率。因此，應(yīng)當(dāng)防止片面追求高學(xué)歷和年輕化的傾向，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低執(zhí)行部門工作人員的學(xué)歷水平，適當(dāng)提高平均年齡。 三、提高行政效率的戰(zhàn)略意義 行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的政府會(huì)贏得人民和社會(huì)的好評(píng)和極力擁護(hù)，而這對(duì)于提高政府的權(quán)威、感召力、影響力、誠信度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)和公民的良性互動(dòng)，降低政策的執(zhí)行成本，推動(dòng)社會(huì)全方位發(fā)展和進(jìn)步具有重要意義。 （一）提高行政效率是樹立政府良好形象的迫切需要隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入推進(jìn)，社會(huì)主義政治文明程序的逐步提高，社會(huì)和公民對(duì)行政管理活動(dòng)的要求由原來的消極轉(zhuǎn)為積極，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，參與行政管理的程度和范圍也越來越大，對(duì)政府工作的權(quán)威性要求也越來越高。在我國，決定政府形象的關(guān)鍵因素之一就是行政效率，我國行政管理方面的之后現(xiàn)象，已經(jīng)在社會(huì)很多具體問題上有所反應(yīng)，給政府工作造成了不良影響，損害了政府的形象和權(quán)威，同時(shí)也大幅度降低了行政效率。因此，提高行政效率，迫切需要樹立政府良好形象，使人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，以保證中國特色社會(huì)主義總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（2） 提高行政效率是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國一切工作的中心，經(jīng)濟(jì)問題是許多政治問題和社會(huì)問題的起因，也是這些問題的歸宿。鑒于政府在當(dāng)代社會(huì)中的重要地位，行政效率的高低確實(shí)關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，鄧小平曾經(jīng)指出，只有“領(lǐng)導(dǎo)層有活力，克服了官僚主義，提高了效率，調(diào)動(dòng)了基層和人民的積極性，四個(gè)現(xiàn)代化才真正有希望?！敝挥刑岣叨鴣硇姓剩拍苁刮覈鐣?huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。目前我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這就需要一個(gè)與之相適應(yīng)的政府通過高效的管理工作來掌握全局、協(xié)調(diào)關(guān)系積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。（三）提高行政效率是迎接世界經(jīng)濟(jì)一體化和新科技革命挑戰(zhàn)的迫切需要全球化經(jīng)濟(jì)競爭越來越激烈，特別是我國加入wto以后，與世界各國和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作越來越多，各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，這種局勢(shì)使國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的參與更加直接和廣泛，各國都千方百計(jì)地提高政府的行政管理水平和效能。我國若不不抓住機(jī)遇，加快科技發(fā)展和提高管理水平，就勢(shì)必會(huì)在這種競爭中失敗。 總之，行政效率是行政管理追求的最終目標(biāo)，它關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，是檢驗(yàn)行政改革成果的重要尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，提高行政效率亦是前進(jìn)和發(fā)展要求和時(shí)代賦予給我們的使命。【參考文獻(xiàn)】1 王茂華. 論提高政府行政效率j. 江?？v橫, 2008, (03) 2 孫凱駿. 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