應(yīng)急救援預(yù)案編制指南.doc

應(yīng)急救援預(yù)案編制指南概 述針對我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中存在的突出問題，黨中央、國務(wù)院作出了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策。國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，國務(wù)院各部門、地方各級人民政府2005年完成了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。到2007年底，所有重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位全部完成了應(yīng)急預(yù)案編制工作。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案基本形成了覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“縱向到邊、橫向到底”的預(yù)案體系。深化預(yù)案管理，擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面，提高預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性是2008年應(yīng)急預(yù)案工作目標(biāo)。為此，國務(wù)院各有關(guān)部門進(jìn)行了工作部署，指導(dǎo)、推動各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的開展。 本章主要介紹應(yīng)急預(yù)案的基本概念、應(yīng)急預(yù)案體系、政府應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案管理。11編制應(yīng)急預(yù)案的目的及應(yīng)急預(yù)案的作用和特征111編制應(yīng)急預(yù)案的目的應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為保證迅速、有序地開展應(yīng)急行動，而預(yù)先制訂的有關(guān)計(jì)劃或方案。制訂應(yīng)急預(yù)案的目的就是明確事前、事發(fā)、事中、事后各環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，按照事前確定的事件等級，采取相應(yīng)的緊急行動和措施，控制事故擴(kuò)大、最大限度地降低事故損失、減小事件產(chǎn)生的影響。為實(shí)現(xiàn)以上目的，一個(gè)好的應(yīng)急預(yù)案必須具備2項(xiàng)功能，預(yù)防和控制事故發(fā)生，一旦事故發(fā)生能夠及時(shí)得到處理或控制。應(yīng)急預(yù)案重在事故預(yù)防，針對危險(xiǎn)性分析，進(jìn)行情景模擬，建立監(jiān)測預(yù)警體系，采用技術(shù)和管理手段有效控制和減少事故發(fā)生的幾率。通過制訂應(yīng)急預(yù)案提高各級管理人員和應(yīng)急預(yù)案涉及人員的危機(jī)意識，提高應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生事故，按照應(yīng)急預(yù)案提供的應(yīng)急處置程序和方法，調(diào)動必要的應(yīng)急隊(duì)伍和資源，及時(shí)采取應(yīng)對措施，將事故消除在萌芽狀態(tài)，控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少事故造成的損失和影響。l-12應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，是及時(shí)、有序地開展應(yīng)急救援工作的程序性文件，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)明確應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)和范圍，使應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)程序化管理。應(yīng)急預(yù)案通過對事故的分析和分類、分級，明確了各級組織和單位的應(yīng)急工作任務(wù)和防范重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的網(wǎng)絡(luò)化管理。尤其是通過應(yīng)急預(yù)案體系的建立，開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，可以讓應(yīng)急管理人員和事故可能涉及的人員明確自己的任務(wù)，熟悉工作崗位存在的危險(xiǎn)性，具備完成指定任務(wù)所需的技能。(2)有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事故擴(kuò)大。應(yīng)急預(yù)案通過充分討論和調(diào)研，進(jìn)一步明確各職能部門的應(yīng)急管理職能，一旦事故發(fā)生，各職能部門按照應(yīng)急預(yù)案確定的工作任務(wù)和要求，有序開展應(yīng)急救援工作。由于職責(zé)和任務(wù)清晰，事前已經(jīng)做了充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，明確了具體的工作程序，大大提高了事故應(yīng)急處置的時(shí)效性，讓事故在第一時(shí)間得到及時(shí)、有效的處置，可以將發(fā)生事故后的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。(3)有利于提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)控制事故。通過事故情景分析，研究提出技術(shù)方案和措施，開發(fā)適應(yīng)不同事故應(yīng)急處置的技術(shù)裝備和手段，提高事故快速處置能力。例如，針對我國煤礦事故主要災(zāi)難搶險(xiǎn)救援工作需要研發(fā)大功率水泵和快速鉆井設(shè)備，研制不同類型的井下滅火技術(shù)和裝備，研究不同類型事故情況下應(yīng)急救援方案，做好處置各類事故的應(yīng)急技術(shù)準(zhǔn)備和保障，從而大大提高事故應(yīng)急處置能力。(4)有利于整合現(xiàn)有資源，完善應(yīng)急救援體系。通過制訂應(yīng)急預(yù)案、建立和完善應(yīng)急保障體系，可以提高各級管理部門和企業(yè)應(yīng)對不同事故的能力。我國礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品是重大生產(chǎn)安全事故多發(fā)行業(yè)，應(yīng)急救援任務(wù)繁重，應(yīng)急裝備投入大。為了提高應(yīng)急救援裝備的效率，減少企業(yè)重復(fù)性投入，我國建立了國家礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地和應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。通過國家重點(diǎn)投入和發(fā)揮企業(yè)骨干隊(duì)伍的作用，不僅可以整合現(xiàn)有資源，而且可以大大提高應(yīng)急救援能力。(5)有利提高應(yīng)急管理水平，減少事故發(fā)生的幾率。應(yīng)急預(yù)案通過編制、評審、發(fā)布、宣傳教育和培訓(xùn)演練等環(huán)節(jié)，可以使各方了解可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力。應(yīng)急預(yù)案編制的過程是對應(yīng)急管理認(rèn)識的過程，是學(xué)習(xí)和提高的過程，是加強(qiáng)部門問相互協(xié)調(diào)配合的過程，是熟悉應(yīng)急工作環(huán)節(jié)的過程，是事故隱患排查的過程。所有這些過程對事故預(yù)防和減少事故發(fā)生具有積極的促進(jìn)作用。11-3應(yīng)急預(yù)案的特征編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，是降低事故風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地保護(hù)人民群眾生命安全和減少財(cái)產(chǎn)損失的必要措施。要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的目的，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有以下特征：(1)針對性。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故或事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動計(jì)劃或方案。因此，應(yīng)急預(yù)案必須界定清晰，以增強(qiáng)其針對性。(2)可操作性。應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員采取的組織應(yīng)急行動和應(yīng)當(dāng)措施，必須規(guī)定明確、內(nèi)容具體、具有可操作性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該按照現(xiàn)有的組織體系和工作職能進(jìn)行明確和界定，應(yīng)當(dāng)按照可能發(fā)生的事故嚴(yán)重程度進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，建立和完善事故信息快報(bào)系統(tǒng)，明確各職能部門和人員的工作職責(zé)。建立必要的技術(shù)儲備和應(yīng)急救援保障措施，按照確定的應(yīng)急工作程序，迅速、有序地開展應(yīng)急與救援行動。(3)科學(xué)性。應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。應(yīng)急預(yù)案是否快捷有效、能否使事故得到及時(shí)控制和妥善處置，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否具有科學(xué)性的一個(gè)重要標(biāo)志。為提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，應(yīng)急預(yù)案在完善組織體系和應(yīng)急工作職能的同時(shí)，應(yīng)建立完善的應(yīng)急救援保障體系。為提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，應(yīng)建立應(yīng)急專家組，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分析論證，通過培訓(xùn)和演練等程序，使其做到實(shí)用、管用、科學(xué)有效。(4)協(xié)調(diào)性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，各部門協(xié)同配合，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效控制重大或特別重大事故的發(fā)展或擴(kuò)大，使事故得到及時(shí)的處置。各級政府、各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要做到相互銜接，要通過備案審查和應(yīng)急預(yù)案演練建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。在應(yīng)急預(yù)案中，不僅部門間要相互銜接，企業(yè)內(nèi)部之間也要相互銜接，要做到資源共享、互相支援、協(xié)同應(yīng)對。模擬事故情景進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案銜接的主要方法。(5)強(qiáng)制性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用于非常態(tài)時(shí)期，人命關(guān)天，情況緊急，涉及單位和人員必須無條件執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案雖然不是行政法規(guī)，但為規(guī)范性文件，是各級政府部門、各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照法律法規(guī)要求制定的規(guī)范性文件，具有一定的強(qiáng)制性。應(yīng)急預(yù)案制定過程經(jīng)過部門協(xié)調(diào)，得到了相關(guān)部門和人員的確認(rèn)或認(rèn)可，并通過審查和備案，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，一旦發(fā)生事故，各相關(guān)部門必須按照應(yīng)急預(yù)案確定的工作方案，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案。(6)規(guī)范性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急工作所需的基本要素，如果這些要素組織不好，那么會影響預(yù)案實(shí)施的有效性。為指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制工作的開展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南和省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該按照國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求編寫，做到要素齊全、結(jié)構(gòu)清晰、語言簡潔、通俗易懂。12應(yīng)急預(yù)案體系目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)安全事故處于“易發(fā)期”。生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，特別重大事故時(shí)有發(fā)生。如何有效應(yīng)對這些突發(fā)公共事件，是我國目前面臨的一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。為盡快建立和完善我國應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，國務(wù)院2003年底成立了應(yīng)急預(yù)案工作組，開展了我國應(yīng)急預(yù)案體系研究和編制工作。通過全面分析我國各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對我國可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件進(jìn)行分類，提出了我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。121突發(fā)公共事件分類、分級我國幅員廣闊、人口眾多、自然地理環(huán)境復(fù)雜，又處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，突發(fā)公共事件多種多樣。經(jīng)過充分調(diào)研和論證，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為4類：(1)自然災(zāi)難。主要包括水旱災(zāi)難、氣象災(zāi)難、地震災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、海洋災(zāi)難、生物災(zāi)難和森林草原火災(zāi)等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。(4)社會安全事件。主要包括涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、刑事案件、群體性事件等。各類突發(fā)公共事件往往是相互關(guān)聯(lián)和影響的，有時(shí)還可能引發(fā)次生、衍生事件，或者幾種突發(fā)公共事件同時(shí)發(fā)生。如2007年8月氣象災(zāi)害引發(fā)多起重大生產(chǎn)安全事故。8月17日，山東省新泰市華源、礦業(yè)公司和名公煤礦因柴汶河岸決口引發(fā)潰水淹井，造成181人死亡。2008年1月我國南方因雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)嚴(yán)重的突發(fā)自然災(zāi)害事件，全國動員抗害救災(zāi)，千方百計(jì)保交通、保供電、保民生。 我國各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為4級：i級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)。各突發(fā)公共事件的具體分級標(biāo)準(zhǔn)見國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。1-22我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系為了健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，按照不同的責(zé)任主體，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系劃分為突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案6個(gè)層次，如圖11所示。圖11 國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院為應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)性文件，是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的規(guī)范性文件，由國務(wù)院制定、國務(wù)院辦公廳組織實(shí)施。(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾個(gè)類型的特別重大突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門(單位)的應(yīng)急預(yù)案，是總體預(yù)案的組成部分，由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門(單位)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)為應(yīng)對某一類型的突發(fā)公共事件或履行其應(yīng)急保障職責(zé)的工作方案，由部門(單位)制定，報(bào)國務(wù)院備案后頒布實(shí)施。 (4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案主要指各省(區(qū)、市)人民政府及其有國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系關(guān)部門(單位)的突發(fā)公共事件總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；此外，還包括各地(市)、縣人民政府及其基層政府組織制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案等。預(yù)案確定了各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體，是各地按照分級管理原則應(yīng)對突發(fā)公共事件的依據(jù)。(5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是各企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合各單位具體情況制定的應(yīng)急預(yù)案，是本單位應(yīng)急救援的詳細(xì)行動計(jì)劃和技術(shù)方案。應(yīng)急預(yù)案確立了企事業(yè)單位是企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件的責(zé)任主體，是各單位應(yīng)對突發(fā)事件的操作指南。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，事故單位立即按照預(yù)案開展應(yīng)急救援。(6)重大活動應(yīng)急預(yù)案是指舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案。另外還有企業(yè)單位針對重大事故隱患制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。 13政府安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案政府部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門按照國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和部分職能要求，針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域某一類型事故編制的預(yù)案，在國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系中屬于突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。目前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案共7個(gè)，分別是礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、陸上石油天然氣儲運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案以及尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。131 部門預(yù)案的定位和編制原則7項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案是針對行業(yè)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局根據(jù)職責(zé)分工為應(yīng)對重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難而制定的應(yīng)急預(yù)案，是國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系的組成部分。7項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)起草和實(shí)施，報(bào)國務(wù)院審核備案。7項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案編制工作依據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的總體要求，遵循“以人為本，安全第一：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主；資源共享，協(xié)同應(yīng)對；依靠科學(xué)、依法規(guī)范、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的工作原則，建立健全危險(xiǎn)源管理和事故預(yù)防預(yù)警工作機(jī)制，全面提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度地預(yù)防和減少重大事故及其造成的損失和危害，保護(hù)勞動者生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。132部門預(yù)案的基本框架和主要內(nèi)容按照國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案總體要求，7項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案分別包括8個(gè)方面的內(nèi)容：(1)適用范圍和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，包括預(yù)案編制的工作原則；(2)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，包括現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家組的建立和主要職責(zé)；(3)事故監(jiān)測與預(yù)警，包括重大危險(xiǎn)源管理和預(yù)警機(jī)制的建立；(4)信息報(bào)告與處理，包括信息報(bào)告程序、處理原則和新聞發(fā)布；(5)應(yīng)急處置，包括先期處置、分級負(fù)責(zé)、指揮與協(xié)調(diào)，現(xiàn)場救助和應(yīng)急結(jié)束；(6)應(yīng)急保障措施，包括人力資源、財(cái)力保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信與信息、公共設(shè)施、社會治安、技術(shù)和各種應(yīng)急物資的儲備與調(diào)用等；(7)恢復(fù)與重建，包括由非常態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)、善后處置、調(diào)查評估和恢復(fù)等工作；(8)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督與管理，包括預(yù)案演練、培訓(xùn)教育及預(yù)案更新等。國務(wù)院其他部門負(fù)責(zé)相關(guān)的安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括國防科技工業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案、鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案等。14企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系煤礦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，工作場所和生產(chǎn)條件不斷變化，各類安全生產(chǎn)危險(xiǎn)危害因素及自然災(zāi)難嚴(yán)重威脅著煤礦的安全生產(chǎn)。針對這些重大事故隱患，企業(yè)必須制訂應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)對安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難應(yīng)急管理的能力，有效控制和處理安全生產(chǎn)事故，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的事故和所有存在的危險(xiǎn)源制訂應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。各類應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成了一個(gè)合理的、相互關(guān)聯(lián)的體系，結(jié)合企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，預(yù)案體系結(jié)構(gòu)如下：(1)集團(tuán)公司的預(yù)案：集團(tuán)公司綜合預(yù)案；集團(tuán)公司專項(xiàng)預(yù)案；集團(tuán)公司處室(部)預(yù)案。(2)分公司預(yù)案：分公司綜合預(yù)案；分公司專項(xiàng)預(yù)案；分公司處室(部)預(yù)案。(3)生產(chǎn)(經(jīng)營)單位預(yù)案：綜合預(yù)案；專項(xiàng)預(yù)案；現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；區(qū)隊(duì)(科室)預(yù)案；作業(yè)預(yù)案；班組應(yīng)急預(yù)案；崗位和個(gè)人應(yīng)急處置方案。煤礦企業(yè)在制訂其安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的過程中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，并注意綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案之間及區(qū)隊(duì)預(yù)案、作業(yè)預(yù)案、班組預(yù)案、個(gè)人和崗位預(yù)案的銜接，使之在實(shí)際操作的過程中具有連續(xù)性和實(shí)用性。15安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援行動的指南性文件，為確保預(yù)案的有效實(shí)施，必須對預(yù)案進(jìn)行有效的管理，應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的評審、發(fā)布、備案、宣貫、培訓(xùn)、修訂、更新等內(nèi)容。151應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審的目的是確保預(yù)案能反映其適用區(qū)域應(yīng)急能力、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)物品使用、法律及地方法規(guī)、道路建設(shè)、人口、應(yīng)急電話以及企業(yè)地址等方面的最新變化，確保應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)前應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)和應(yīng)急能力相適應(yīng)。評審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案草案應(yīng)經(jīng)過所有要求執(zhí)行該預(yù)案的機(jī)構(gòu)或?yàn)轭A(yù)案執(zhí)行提供支持的機(jī)構(gòu)評審。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案作為重大事故應(yīng)急管理工作的規(guī)范文件，一經(jīng)發(fā)布，具有權(quán)威性。因此，應(yīng)急管理部門或編制單位應(yīng)通過預(yù)案評審培訓(xùn)等過程更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)評審性質(zhì)、評審人員和評審目標(biāo)的不同，將評審過程分為內(nèi)部評審和外部評審兩類，見表11。單位應(yīng)在預(yù)案初稿編寫完成之后，組織各職能部門對預(yù)案內(nèi)部評審，主要是評估應(yīng)急預(yù)案的完整性。編制小組可以對照檢查表檢查各自的工作或評審整個(gè)應(yīng)急預(yù)案。如果編制的是特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，編制小組應(yīng)同時(shí)對基本預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件進(jìn)行評審，以獲得全面的評估結(jié)果，保證各種類型預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和一致性。內(nèi)部評審工作完成之后，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。(2)外部評審。外部評審是預(yù)案編制單位組織其同行專家、相關(guān)部門人員對預(yù)案進(jìn)行的評審。外部評審的主要作用是確保應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)被相關(guān)部門接受，明確部門和各類人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)評審人員和評審機(jī)構(gòu)的不同，外部評審可分為同行評審、上級評審。152應(yīng)急預(yù)案備案按照國家有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門編制的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)評審合格通過后，由政府部門主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報(bào)送上級政府有關(guān)部門或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級管理部門和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。153應(yīng)急預(yù)案宣傳貫徹、培訓(xùn)與演練各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，對發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳，使公眾了解應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容，并開展應(yīng)急救援法律法規(guī)、事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避難、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急知識的宣傳普及活動，提高公眾的安全意識和應(yīng)急救援能力。同時(shí)，應(yīng)積極組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，提高應(yīng)急人員的技能。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對本單位負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員以及專職或兼職應(yīng)急救援人員進(jìn)行相應(yīng)的知識培訓(xùn)。開展有關(guān)應(yīng)急知識的宣傳，結(jié)合實(shí)際開展應(yīng)急演練。煤礦必須要舉行經(jīng)常性的事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避難、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急知識的宣傳普及活動，組織干部、職工和家屬學(xué)習(xí)事故預(yù)防的知識。組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和考試，作業(yè)預(yù)案、班組預(yù)案、個(gè)人和崗位預(yù)案要同作業(yè)規(guī)程一并培訓(xùn)和宣傳貫徹。每年必須至少組織一次礦井救災(zāi)演習(xí)。154應(yīng)急預(yù)案修訂與更新安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案必須與規(guī)模、危險(xiǎn)等級及應(yīng)急準(zhǔn)備等狀況相一致。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展，應(yīng)急預(yù)案中包含的內(nèi)容可能發(fā)生變化。因此，應(yīng)急組織或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或根據(jù)實(shí)際需要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審、檢驗(yàn)、修訂和完善，以便及時(shí)更新信息，并解決演練、實(shí)施中反映出的問題。煤礦應(yīng)急預(yù)案的修訂與維護(hù)應(yīng)按照下述情況進(jìn)行：(1)企業(yè)應(yīng)急組織中的成員發(fā)生變化；(2)應(yīng)急責(zé)任進(jìn)行調(diào)整；(3)作業(yè)區(qū)域、開采煤層、開采水平發(fā)生變化；(4)采煤、掘進(jìn)設(shè)備進(jìn)行重大變化，工藝方式、作業(yè)流程進(jìn)行重大調(diào)整；(5)工作面地質(zhì)發(fā)生重大變化時(shí)，如果遇大斷層、過破碎帶、大陷落柱、過淋水帶、接近礦壓集中區(qū)、水體下開采、可能發(fā)生煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出、可能發(fā)生沖擊地壓或者開采條件發(fā)生變化時(shí)，如過老巷或采空區(qū)、煤柱開采、沿空送巷等；(6)新的單項(xiàng)工程開始前，新的作業(yè)規(guī)程批準(zhǔn)后，按照新作業(yè)的預(yù)防與預(yù)警措施、災(zāi)害處置措施和避災(zāi)路線，對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整；1-55煤礦應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)煤礦應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)是應(yīng)急救援指揮部下設(shè)的應(yīng)急救援辦公室，設(shè)在總調(diào)度室。應(yīng)急救援辦公室組成人員有主任、副主任、成員。主任由總工程師或分管安全的副礦長(副總經(jīng)理)擔(dān)任；副主任由負(fù)責(zé)安全(通風(fēng))的副總工程師、總調(diào)度室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由安全監(jiān)察、通風(fēng)、技術(shù)管理、通信信息、供電、機(jī)電等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線，也是企業(yè)開展應(yīng)急救援工作的重要保障。煤礦企業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，水害、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、頂板事故以及自然災(zāi)難等不安全因素，嚴(yán)重威脅著煤礦的安全生產(chǎn)，煤礦企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制工作對于消除事故隱患、提高事故防范意識、減少和控制事故發(fā)生具有重要意義。近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)對煤礦企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案都提出了明確的要求。突發(fā)事件應(yīng)對法第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所，有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！贝送猓瑖矣嘘P(guān)部門規(guī)章也對煤礦應(yīng)急預(yù)案的編制提出了更加具體的要求，這些規(guī)定為煤礦企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案提供了重要依據(jù)。21 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則概述 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(aqi90022006)由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織編制，并由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布，于2006年11月1日正式實(shí)施。211 編制生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的目的及意義 為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)安全生產(chǎn)法和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，編寫了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則。該導(dǎo)則的發(fā)布和實(shí)施無疑對完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系、推動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作起到了積極作用。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主線，是規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對和防范事故能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響的重要措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。21-2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的主要內(nèi)容 規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位；描述了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序，重點(diǎn)幫助企業(yè)編制切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案；提出了應(yīng)急預(yù)案體系，并分別對綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案進(jìn)行了描述。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位在事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則中規(guī)定的要素進(jìn)行調(diào)整。2121 煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是全面推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要內(nèi)容，目前國家已要求各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要編制應(yīng)急預(yù)案，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，要建立健全包括集團(tuán)公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，但生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。因此，企業(yè)在規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案體系的時(shí)候，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司、分公司、煤礦到區(qū)隊(duì)、作業(yè)班組、崗位分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方面，提出了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案3個(gè)概念，可以為企業(yè)建立應(yīng)急預(yù)案體系提供借鑒作用。 1綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理的總綱，是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎(jiǎng)懲、附則等11個(gè)部分。 企業(yè)總部在編寫綜合應(yīng)急預(yù)案時(shí)，內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)和具體，可以對下級企業(yè)及單位編制和管理應(yīng)急預(yù)案提出明確規(guī)定和要求，要發(fā)揮綜合應(yīng)急預(yù)案在總公司(集團(tuán)公司、總廠)應(yīng)急管理中的指導(dǎo)作用。中小企業(yè)特別是生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的企業(yè)，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)宜簡短、清晰、實(shí)用，要凸顯預(yù)案的簡潔和實(shí)用的原則，也可以把綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案合并編寫。綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案雖合并編寫，但相關(guān)的關(guān)鍵要素卻不可少。煤礦企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，災(zāi)害事故多發(fā)，必須要有完整的預(yù)案體系。2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、礦井水害事故)、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的支持文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等7個(gè)部分。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制訂明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。對于高風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害事故要編制對應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。凡是引發(fā)事故的根源類似，應(yīng)急組織體系和報(bào)告程序相同，可以考慮把2個(gè)或多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案合并編寫，如應(yīng)急處置程序或處置措施不同，可在合并后的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中分開來寫或通過細(xì)化現(xiàn)場處置方案來彌補(bǔ)。具體什么樣的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫，應(yīng)具體問題具體分析，如瓦斯災(zāi)害事故與煤塵爆炸災(zāi)害事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以考慮合并編寫。此外，要清楚綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系，兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。綜合應(yīng)急預(yù)案是總綱，是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的“主文件”，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急程序和要求組織制訂，并以綜合應(yīng)急預(yù)案的支持文件來體現(xiàn)。綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的“危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析”、“應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”、“應(yīng)急報(bào)告”和“應(yīng)急響應(yīng)(處置)”4個(gè)要素，屬于重點(diǎn)內(nèi)容，無論編制綜合應(yīng)急預(yù)案還是編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案這4個(gè)方面內(nèi)容都必不可少。 3現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、處置正確。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則中規(guī)定現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容包括事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)等4個(gè)部分。 現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，在事故的應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著非常重要的作用。事故發(fā)生的第一現(xiàn)場是事故處置的前沿，現(xiàn)場處置方案是發(fā)現(xiàn)和處置事故的第一道關(guān)口、第一個(gè)環(huán)節(jié)。通常所說，應(yīng)急管理要“關(guān)口前移、重心下移”，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防在應(yīng)急管理工作中的重要地位，那么在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中，也要強(qiáng)調(diào)“關(guān)口前移、重心下移”，就是要重視現(xiàn)場處置方案的編制工作，其內(nèi)容更要簡明扼要。企業(yè)在編制現(xiàn)場處置方案時(shí)，要在參考生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則條文要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實(shí)際編寫，要讓職工易學(xué)習(xí)和易掌握，并確實(shí)有一定的科學(xué)性和指導(dǎo)性，真正發(fā)揮其在現(xiàn)場處置中應(yīng)有的關(guān)鍵作用。 煤礦礦級單位，除上述三種規(guī)定的預(yù)案外，還需編制下述預(yù)案： 4區(qū)隊(duì)(科室)應(yīng)急預(yù)案 區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案是根據(jù)本區(qū)隊(duì)從事煤礦作業(yè)的具體情況，制定區(qū)隊(duì)的應(yīng)急組織和應(yīng)急責(zé)任制，編制有針對性的預(yù)防與預(yù)警、自救互救、避災(zāi)措施和區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急處置的具體內(nèi)容。區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案應(yīng)在作業(yè)規(guī)程的相關(guān)章節(jié)中明確表述?？剖覒?yīng)急預(yù)案應(yīng)按照礦綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的要求，結(jié)合本科室的業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定科室的應(yīng)急組織和應(yīng)急責(zé)任制及應(yīng)急處置方案。 5作業(yè)應(yīng)急預(yù)案 作業(yè)應(yīng)急預(yù)案是采煤、掘進(jìn)、設(shè)備安裝、通風(fēng)、輸配電等單位工程需要編制的應(yīng)急預(yù)案，它含在作業(yè)規(guī)程中。這些預(yù)案要具體到施工作業(yè)的煤層、采區(qū)、巷道、設(shè)備、工藝方法、作業(yè)流程、施工區(qū)隊(duì)、班組、崗位和人員。煤礦安全規(guī)程要求“一工程一規(guī)程”，即每一單位工程(分部工程)的作業(yè)都要編制作業(yè)規(guī)程，這些作業(yè)構(gòu)成了煤礦生產(chǎn)活動的全部內(nèi)容。在作業(yè)規(guī)程中都必須編制本作業(yè)的“安全技術(shù)措施”和“災(zāi)害應(yīng)急處置措施和避災(zāi)路線”，這些內(nèi)容是全礦預(yù)案中“預(yù)防與預(yù)警”，“現(xiàn)場應(yīng)急處置方案”的基礎(chǔ)。 6班組應(yīng)急預(yù)案 班組應(yīng)急預(yù)案是在區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案框架下，結(jié)合班組從事作業(yè)的具體情況，制定班組的應(yīng)急組織和應(yīng)急責(zé)任制，編制有針對性的預(yù)防與預(yù)警、自救互救、避災(zāi)措施和班組現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體內(nèi)容。班組應(yīng)急預(yù)案也要在作業(yè)規(guī)程的相關(guān)章節(jié)中明確表述。 7個(gè)人和崗位應(yīng)急預(yù)案 個(gè)人和崗位應(yīng)急預(yù)案是在班組應(yīng)急預(yù)案的框架下，結(jié)合個(gè)人、崗位從事作業(yè)的具體情況，制定個(gè)人、崗位的應(yīng)急責(zé)任制，按照預(yù)防與預(yù)警、自救互救及避災(zāi)措施和班組現(xiàn)場應(yīng)急處置的原則，編制個(gè)人、崗位應(yīng)急預(yù)案。個(gè)人和崗位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含在班組應(yīng)急預(yù)案中。需要編制個(gè)人和崗位預(yù)案的有煤礦放炮員、瓦斯檢查員、探水鉆工、瓦斯抽放鉆工、支架工、電工、運(yùn)輸機(jī)司機(jī)、采煤機(jī)司機(jī)、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)等。 礦井預(yù)案中，這些文件的關(guān)系是： (1)個(gè)人和崗位應(yīng)急預(yù)案是班組和作業(yè)應(yīng)急預(yù)案的支撐文件，由區(qū)隊(duì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)編制，征求班組長、區(qū)隊(duì)長同意，報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。在班組應(yīng)急預(yù)案的附件中注明個(gè)人和崗位應(yīng)急預(yù)案的目錄。 (2)班組應(yīng)急預(yù)案是作業(yè)應(yīng)急預(yù)案支撐文件，由區(qū)隊(duì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)編制，征求班組長、區(qū)隊(duì)長同意，報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。在作業(yè)預(yù)案的附件中注明班組應(yīng)急預(yù)案的目錄。 (3)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案的支撐文件，由區(qū)隊(duì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)編制，征求區(qū)隊(duì)長同意，報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)后，由負(fù)責(zé)生產(chǎn)的礦長簽發(fā)后實(shí)施。在區(qū)隊(duì)預(yù)案的附件中注明作業(yè)預(yù)案的目錄。 (4)區(qū)隊(duì)(科室)應(yīng)急預(yù)案是礦綜合預(yù)案的支撐文件，由礦總工程師組織相關(guān)人員編制，礦總工程師批準(zhǔn)后，礦長簽發(fā)生效后執(zhí)行。在礦綜合預(yù)案的附件中要注明區(qū)隊(duì)(科室)應(yīng)急預(yù)案的目錄。 (5)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案是專項(xiàng)預(yù)案的支撐文件，由礦總工程師組織相關(guān)人員編制，礦總工程師批準(zhǔn)后，礦長簽發(fā)生效后執(zhí)行。在礦專項(xiàng)預(yù)案的附件中要注明現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的目錄，連同其他預(yù)案一并上報(bào)或備案。 (6)專項(xiàng)預(yù)案是綜合預(yù)案的支撐文件，由礦總工程師組織相關(guān)人員編制，礦總工程師批準(zhǔn)后，礦長簽發(fā)生效后執(zhí)行。在礦綜合預(yù)案的附件中要注明專項(xiàng)預(yù)案的目錄，連同其他預(yù)案一并上報(bào)或備案。 (7)綜合預(yù)案由礦總工程師組織相關(guān)人員編制，礦總工程師批準(zhǔn)后，礦長簽發(fā)生效后執(zhí)行，連同其他預(yù)案一并上報(bào)或備案。 除上述組成部分外，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則中還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案需要有充足的附件支持，主要包括：有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式；重要物資裝備的名錄或清單；規(guī)范化格式文本；關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙；相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄；有關(guān)協(xié)議或備忘錄(包括與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄等)。2122 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制步驟 首先，在編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編制前的準(zhǔn)備，主要內(nèi)容有：全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；針對事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。 在完成以上準(zhǔn)備工作之后，進(jìn)入應(yīng)急預(yù)案的編制過程，具體的編制步驟可分以下6個(gè)方面。 1成立預(yù)案編制小組 應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要有關(guān)部門的積極參與，并達(dá)成一致意見，尤其是尋求與應(yīng)急工作直接相關(guān)的部門進(jìn)行合作。成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組是將各部門、各類專業(yè)技術(shù)人才合起來的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)用性，而且為各部門提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會，有利于統(tǒng)一各方面的不同觀點(diǎn)和意見。 2資料收集 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料，包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等。 3危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。在危險(xiǎn)因素辨識分析、評價(jià)及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本區(qū)域或本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類型、影響范圍和后果等，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 危險(xiǎn)性分析是編制好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程，任何企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案都不能跨越這個(gè)階段。危險(xiǎn)性分析有助于確定需要考慮的危險(xiǎn)和緊急情況，明確應(yīng)急的對象。同時(shí)，可以依據(jù)危險(xiǎn)分析結(jié)構(gòu)開展應(yīng)急能力評估。危險(xiǎn)分析首先就是進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識，即要識別出企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營過程中最有可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)目標(biāo)。同時(shí)，對這些危險(xiǎn)目標(biāo)危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，要確定其潛在的危險(xiǎn)有哪些以及一旦發(fā)生事故的嚴(yán)重程度和影響范圍。此外，也要指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故。 4應(yīng)急能力評估 應(yīng)急能力包括應(yīng)急資源，應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等，它將直接影響應(yīng)急行動的快速、有效性。應(yīng)急能力評估就是依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急能力進(jìn)行評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。 應(yīng)急資源主要包括應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備和物資等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。 5編制應(yīng)急預(yù)案 針對可能發(fā)生的事故，結(jié)合危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果等信息，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。 針對可能發(fā)生的事故，結(jié)合危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果等信息，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與政府應(yīng)急預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。 6應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布與實(shí)施 為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應(yīng)急預(yù)案評審工作，應(yīng)急預(yù)案評審包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時(shí)請上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報(bào)送有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)該通過有效實(shí)施確保其有效性。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施主要包括應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)、演練、完善和更新等。 應(yīng)急預(yù)案的編制工作流程如圖21所示。221針對性 應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)分析的結(jié)果，針對以下內(nèi)容進(jìn)行編制，確保其有效性。 (1)針對重大危險(xiǎn)源。重大危險(xiǎn)源是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。重大危險(xiǎn)源是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)，安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定要針對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，了解其數(shù)量、分布和現(xiàn)狀并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 (2)針對可能發(fā)生的各類事故。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故而預(yù)先制定的行動方案。因此，在編制應(yīng)急預(yù)案之初就要對生產(chǎn)經(jīng)營單位中可能發(fā)生的各類事故進(jìn)行分析和辨識，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)案，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)案更廣范圍的覆蓋性。不同的企業(yè)可能發(fā)生的事故類型也往往不盡相同，應(yīng)急預(yù)案也存在一定的差異。 (3)針對關(guān)鍵崗位和場所。不同生產(chǎn)崗位所存在的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同。特別是在危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦開采、建筑等高危行業(yè)，都有一些操作復(fù)雜、安全要求較高經(jīng)常發(fā)生事故的特殊或關(guān)鍵工作崗位和場所。針對這些關(guān)鍵崗位和場所，應(yīng)當(dāng)編制崗位應(yīng)急預(yù)案，如煤礦放炮員、瓦斯檢查員、探水鉆工崗位應(yīng)急預(yù)案等。 (4)針對薄弱環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的薄弱環(huán)節(jié)主要指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對重大事故發(fā)生，而存在的應(yīng)急能力缺陷或不足的方面。生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)行重大事故應(yīng)急救援過程中，人力、救援裝備等資源可能會滿足不了要求，針對這種情況，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案過程中，必須針對這些方面內(nèi)容提出彌補(bǔ)措施。 (5)針對重要的工程。一些重要工程往往關(guān)系到國計(jì)民生的大局，一旦發(fā)生事故或破壞，其造成的影響或損失往往不可估量，如“三峽工程”、“西氣東輸工程”等。因此，重要工程的建設(shè)或管理單位應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案。222科學(xué)性 應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，編制應(yīng)急預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案、應(yīng)急手段先進(jìn)的應(yīng)急反應(yīng)方案，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學(xué)性。223可操作性 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有實(shí)用性或可操作性。發(fā)生重大事故災(zāi)難時(shí)，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，降低事故損失。為確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用、可操作，應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分分析、評估本單位可能存在的重大危險(xiǎn)源及其引發(fā)事故后的后果，并結(jié)合自身應(yīng)急資源、能力的實(shí)際情況，對應(yīng)急過程的一些關(guān)鍵信息(如潛在重大危險(xiǎn)及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等)進(jìn)行詳細(xì)而系統(tǒng)的描述。同時(shí)，各有關(guān)單位應(yīng)確保重大事故應(yīng)急所需的人力、設(shè)施和設(shè)備、財(cái)政支持以及其他必要資源。224要有完整性 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)完整，應(yīng)包含實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)行動需要的所有基本信息。應(yīng)急預(yù)案的完整性主要體現(xiàn)在下列幾方面。 (1)功能(職能)完整。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)說明有關(guān)部門應(yīng)履行的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)職能和災(zāi)后恢復(fù)職能，說明為確保履行這些職能而應(yīng)履行的支持性職能。 (2)應(yīng)急過程完整。應(yīng)急管理一般可劃分為應(yīng)急預(yù)防(減災(zāi))階段、應(yīng)急準(zhǔn)備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段。每一階段的工作以前一階段的工作為基礎(chǔ)，目標(biāo)是減輕轄區(qū)內(nèi)緊急事故造成的沖擊，把其影響降至最小，因此可能會涉及不同性質(zhì)的應(yīng)急計(jì)劃(或預(yù)案)，如預(yù)防計(jì)劃、行動計(jì)劃、處置計(jì)劃和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃。重大事故應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)涵蓋上述4個(gè)階段，尤其是應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)階段，應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)全面說明這兩階段的有關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)。對事故現(xiàn)場進(jìn)行短期恢復(fù)，例如恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施(生命線)，如通風(fēng)、供電、巷道恢復(fù)和供水等以方便救援，此類行動是應(yīng)急響應(yīng)的自然延伸，自然也應(yīng)包括在應(yīng)急計(jì)劃中。此外，由于短期恢復(fù)狀況會影響救援計(jì)劃的實(shí)施，因此應(yīng)急計(jì)劃中又必然涉及有關(guān)減災(zāi)策略的內(nèi)容。 (3)適用范圍完整。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)闡明該預(yù)案的適用地理范圍。應(yīng)急預(yù)案的適用范圍不僅僅指在本區(qū)域或生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)發(fā)生事故時(shí)應(yīng)啟動預(yù)案。其他區(qū)域或企業(yè)發(fā)生事故，也有可能作為該預(yù)案啟動條件。即針對不同事故的性質(zhì)，可能會對預(yù)案的適用區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)展。225要符合法律法規(guī)要求 應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。我國有關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的編制工作的法律法規(guī)包括突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、職業(yè)病防治法和建筑安全管理?xiàng)l例等。因此，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案必須遵守這些法律法規(guī)的規(guī)定，并參考其他災(zāi)種(如洪澇、地震、核輻射事故等)的法律法規(guī)。226要有可讀性 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用和獲取，并具備相當(dāng)?shù)目勺x性。 (1)易于查詢。應(yīng)急預(yù)案中信息的組織方式應(yīng)有助于使用者找到他們所需要的信息，各章節(jié)組成部分閱讀起來較為連貫，使用者能夠較為輕松方便地掌握章節(jié)安排的基本原理，查詢到所需要的信息。 (2)語言簡潔，通俗易懂。應(yīng)急預(yù)案編寫人員應(yīng)使用規(guī)范語言表述預(yù)案內(nèi)容，并盡可能使用諸如地圖、曲線圖、表格等多種信息表現(xiàn)形式，使所編制的應(yīng)急預(yù)案語言簡潔，通俗易懂。盡量引用普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，對于那些對編制應(yīng)急預(yù)案有重要作用的依據(jù)應(yīng)列入預(yù)案附錄；高度專業(yè)化的技術(shù)用語或信息應(yīng)采用有利于使用者理解的方式說明。 (3)層次及結(jié)構(gòu)清晰。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有清晰的層次和結(jié)構(gòu)。正如前文所述，由于面臨的潛在災(zāi)難類型多樣，影響區(qū)域也各有不同，因此應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)不同類型事故或?yàn)?zāi)難的特點(diǎn)和具體場所合理組織編制各類預(yù)案。227要相互銜接 重大事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致、相互兼容。其他預(yù)案的范圍包括：上級應(yīng)急預(yù)案，如政府、主管部門應(yīng)急預(yù)案；下級應(yīng)急預(yù)案，如生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案；相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案；本地其他災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案，如防洪預(yù)案。23企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評估 風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)源辨識、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評估。231危險(xiǎn)源辨識2311 危險(xiǎn)和危害因素辨識 危險(xiǎn)和危害因素辨識是企業(yè)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，對于事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制十分重要。應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性來源于對作業(yè)現(xiàn)場危險(xiǎn)和危害的掌握程度。 危險(xiǎn)和危害因素是指能夠?qū)θ嗽斐蓚龌驅(qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素，有害因素是指能夠影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p壞的因素。本書重點(diǎn)討論與災(zāi)害事故密切相關(guān)的危險(xiǎn)和危害因素，有害因素屬于職業(yè)衛(wèi)生研究的范圍。危險(xiǎn)和危害因素辨識是確認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)的存在和確定其特性的過程，即找出可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)物質(zhì)和材料、生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)場所以及由管理缺陷和人的不安全行為引發(fā)的危險(xiǎn)和危害因素。生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼(gbi、138161992)，將生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)有害因素分為6類：物理性危險(xiǎn)有害因素(防護(hù)缺陷、噪聲危害等)，化學(xué)性危險(xiǎn)有害因素(自燃性物質(zhì)、有毒物質(zhì)等)，生物性