關(guān)于業(yè)主方在軌道交通工程項(xiàng)目全壽命周期管理中應(yīng)用BIM的探討.pdf

關(guān)于業(yè)主方在城市軌道交通工程項(xiàng)目全生命周期管理中 應(yīng)用 bim 的探討 摘要：摘要：以三維數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的 bim（building information modeling）建筑信息模型 具備集成工程項(xiàng)目全生命周期信息的功能，能夠?qū)崟r(shí)的為業(yè)主方搜集、共享、反饋信息，為 城市軌道交通工程項(xiàng)目全生命周期管理提供了一種全新的系統(tǒng)平臺(tái)和管理方法。 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：業(yè)主方；城市軌道交通；工程項(xiàng)目；全生命周期管理；bim 應(yīng)用 1 1、引言、引言 城市軌道交通工程項(xiàng)目具有專業(yè)技術(shù)類別多、專業(yè)人員多、投資額度大、能 耗高的特點(diǎn)，因而在其全生命周期里，一直存在著設(shè)計(jì)接口界面多、土建工程施 工風(fēng)險(xiǎn)源多、機(jī)電工程管線碰撞及穿墻多、裝修工程施工交叉多、工程變更多、 車輛設(shè)備種類多、專業(yè)管理分散、信息化管理程度不高、建設(shè)與運(yùn)營銜接不到位 等方面的問題。尤其是細(xì)化的分工使得專業(yè)接口多、信息量大、管理界面復(fù)雜， 信息很難實(shí)現(xiàn)集成和閉環(huán)，從而造成信息的嚴(yán)重流失、重復(fù)浪費(fèi)，這讓業(yè)主方必 須投入大量的人力和資源去管理信息，比如頻繁的會(huì)議、大量的文件。雖然全國 各地的業(yè)主方都運(yùn)用一些信息化的平臺(tái)和方法來進(jìn)行管理， 但并沒有通過信息化 的平臺(tái)和方法對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的綜合管理進(jìn)行提升。通過 bim 的應(yīng)用，在設(shè)計(jì)階 段建立三維建筑模型，繼而錄入土建、機(jī)電、裝修、車輛等相關(guān)信息，可以打造 一個(gè)融設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等的數(shù)字化、可視化、一體化的全生命周期管理的系統(tǒng) 平臺(tái)。 2 2、bimbim 簡(jiǎn)介簡(jiǎn)介 bim（building information modeling）建筑信息模型是以三維數(shù)字技術(shù)為 基礎(chǔ)， 集成工程項(xiàng)目各種相關(guān)信息的工程數(shù)據(jù)模型，對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行詳 盡的數(shù)字化表達(dá)，其結(jié)構(gòu)包含有數(shù)據(jù)模型和行為模型，不僅包含與幾何圖形及數(shù) 據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)模型，還包含與管理有關(guān)的行為模型，兩者通過關(guān)聯(lián)結(jié)合可以模擬 真實(shí)世界的行為。其具有可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性、可出圖性等五大特 點(diǎn)（圖 1） 。 圖 1. bim 的三維設(shè)計(jì) bim 根據(jù)基礎(chǔ)構(gòu)件的信息模型，可以將材質(zhì)、費(fèi)用、能耗、光照、進(jìn)度等屬 性附加到構(gòu)件上，組成一個(gè)智能的、生動(dòng)的模型，從而將三維模型延伸到 4d、 5d、n 維（3d+安全維、質(zhì)量維、進(jìn)度維、投資維） ，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等進(jìn)行 管理和評(píng)價(jià)。bim 不僅是將數(shù)字信息進(jìn)行集成的技術(shù)手段，還是一種將數(shù)字信息 用于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等的管理方法，通過對(duì)工程項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行管理，以 提高效率、減少風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約投資（圖 2） 。 圖 2.bim 相關(guān)軟件 3 3、應(yīng)用方案、應(yīng)用方案 1 1）規(guī)劃設(shè)計(jì)）規(guī)劃設(shè)計(jì) 在城市軌道交通的前期階段，需要經(jīng)歷詳細(xì)論證的過程，這一過程是建立在 大量詳實(shí)可靠的資料分析的基礎(chǔ)上的，其中包含了城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的資料， 如人口狀況、土地使用狀況、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市自然條 件、環(huán)境資料、城市交通狀況、出行需求等。根據(jù)參數(shù)化、可運(yùn)算的模型元素， 分析計(jì)算模型信息，如線網(wǎng)規(guī)模計(jì)算、日客運(yùn)量計(jì)算、軌道線網(wǎng)平均運(yùn)距等，然 后再進(jìn)行線網(wǎng)評(píng)價(jià)和方案的優(yōu)選（圖 3） 。 圖 3.三維線路圖 設(shè)計(jì)方在完成最初的設(shè)計(jì)方案后就進(jìn)入工程實(shí)體的設(shè)計(jì)階段， 首先將城市軌 道交通的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分解，而各個(gè)系統(tǒng)又是由該系統(tǒng)內(nèi)的各部分構(gòu)件組成的， 如土建工程的隧道、橋梁、車站、軌道等，機(jī)電工程的供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、消 防系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)等，車輛工程的車體、轉(zhuǎn)向架、受流裝置、緩沖裝 置、制動(dòng)裝置等。在設(shè)計(jì)階段中后期，對(duì)管線碰撞、大型設(shè)備安裝、維護(hù)路徑等 方面進(jìn)行優(yōu)化、檢查，從而優(yōu)化管線排布、車站凈空、減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的損失 和返工等，以及對(duì)工程項(xiàng)目的節(jié)能方面進(jìn)行整體優(yōu)化等。值得一提的是，由于 bim 中的所有構(gòu)件都存在邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系，所以在某一個(gè)構(gòu)件上所作的修改都將引 起與之有邏輯關(guān)系的所有信息進(jìn)行智能協(xié)同修改， 這將減少設(shè)計(jì)人員的重復(fù)勞動(dòng) 和錯(cuò)誤率，以及設(shè)計(jì)成本等（圖 4） 。 圖 4.管線碰撞檢查 2 2）施工管理）施工管理 bim 的信息數(shù)據(jù)庫將三維模型與安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等關(guān)聯(lián)起來進(jìn)行管 理。在施工前通過施工交底、施工模擬等，增強(qiáng)施工的可預(yù)見性，進(jìn)而優(yōu)化施工 方案、保證施工安全、提高施工質(zhì)量、加快施工進(jìn)度，而且在任意時(shí)刻，可以保 持實(shí)時(shí)的、準(zhǔn)確的施工成本及投資信息（圖 5） 。 圖 5.bim 的施工過程管理 在施工過程中，通過 bim 制定三維可視化的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問監(jiān)控管理平臺(tái)，并 應(yīng)用在移動(dòng)手持設(shè)備（如 ipad 平板電腦）上，其中，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì) 變更管理平臺(tái)，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)檢驗(yàn)記錄管理平臺(tái)，施工單位負(fù)責(zé)安全質(zhì)量及計(jì)劃 進(jìn)度管理平臺(tái)，監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。并在完工之前，由各參建 方將材料及設(shè)備的品牌、 種類、 型號(hào)、 供應(yīng)商等信息錄入 bim 信息系統(tǒng)管理平臺(tái)， 建立運(yùn)營管理的數(shù)據(jù)庫、制定設(shè)備參數(shù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提供數(shù)據(jù)錄入接口（圖 6） 。 圖 6.移動(dòng)手持設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控管理平臺(tái) 3 3）運(yùn)營維護(hù)）運(yùn)營維護(hù) 在運(yùn)營維護(hù)中，通過 bim 將資產(chǎn)管理與設(shè)備運(yùn)營集成到三維可視化系統(tǒng)平 臺(tái)，其中包含設(shè)施使用手冊(cè)、運(yùn)行參數(shù)、保養(yǎng)周期、運(yùn)營工單、備品備件庫存、 應(yīng)急工單、人員物資等邏輯關(guān)聯(lián)信息。運(yùn)營管理人員通過 pc 電腦、移動(dòng)手持設(shè) 備等進(jìn)行管理， 消除運(yùn)營管理人員查閱紙質(zhì)文件的不便， 提高運(yùn)營管理的可靠性 和應(yīng)急處理能力等。同時(shí)，通過對(duì)數(shù)字化信息的分析，bim 可以實(shí)時(shí)進(jìn)行運(yùn)營成 本分析， 根據(jù)實(shí)際的客流數(shù)據(jù)調(diào)整行車計(jì)劃， 及時(shí)提供列車運(yùn)行記錄、 維修記錄、 財(cái)務(wù)狀況等集成信息， 以一個(gè)集成系統(tǒng)的形態(tài)給運(yùn)營管理人員提供全方位的技術(shù) 與管理支持，為以后的新建項(xiàng)目提供一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累及信息管理的平臺(tái)（圖 7） 。 圖 7.車站設(shè)施設(shè)備信息管理平臺(tái) 4 4、結(jié)論、結(jié)論 bim 不僅是一種基于數(shù)字化三維信息模型的技術(shù)手段，還是一種貫穿工程項(xiàng) 目全生命周期管理的管理方式（圖 8） 。 1）對(duì)于軟件技術(shù)方面，可以集成廣聯(lián)達(dá)、magicad、tekla 等主流 bim 軟件 的模型數(shù)據(jù)，建立并提供完整的、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的、與實(shí)際情況一致的信息數(shù)據(jù)庫， 并通過 pc 電腦、智能移動(dòng)手持設(shè)備等進(jìn)行管理。 2）對(duì)于建設(shè)方面，可以在設(shè)計(jì)上制定包括土建、機(jī)電、車輛、節(jié)能、裝修、 鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等專業(yè)設(shè)計(jì)及深化建模的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；在施工上模擬工程項(xiàng)目的施 工過程、安全管理、投資成本管理、場(chǎng)地管理、機(jī)具設(shè)備管理、勞動(dòng)人力管理、 進(jìn)度管理等。 3）對(duì)于運(yùn)營方面，可以無縫對(duì)接建設(shè)與運(yùn)營之間的信息，對(duì)運(yùn)營管理模式 的成本和投入產(chǎn)出比進(jìn)行分析比較選擇，提高運(yùn)營安全、客流組織、車輛運(yùn)行等 的管理。 4）對(duì)于管理方面，可以通過信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一各參建方的工作標(biāo)準(zhǔn) 與管理模式，提高工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等方面的質(zhì)量和效率，為業(yè)主方 等的精細(xì)化管理提供系統(tǒng)平臺(tái)及管理方法。 圖 8.bim 全生命周期管理模型 學(xué)校工作總結(jié) 本學(xué)期，我校工作在全體師生的大力支持下，按照學(xué)校 工作計(jì)劃及行事歷工作安排，緊緊圍繞提高教育教學(xué)質(zhì)量的 工作思路， 不斷強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理， 著力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)， 進(jìn)一步提高學(xué)校辦學(xué)水平，提升學(xué)校辦學(xué)品位，取得了顯著 的成績?，F(xiàn)將我校一學(xué)期來的工作總結(jié)如下： 一、德育工作一、德育工作 本學(xué)期我校德育工作圍繞學(xué)校工作中心，精心安排了 “文明守紀(jì)” 、 “良好習(xí)慣養(yǎng)成” 、 “光輝的旗幟” 、 “爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)” 等主題教育月活動(dòng)，從培養(yǎng)學(xué)生的行為規(guī)范，狠抓養(yǎng)成教育 入手，注重務(wù)實(shí)，探索途徑，加強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和全面性， 真正把德育工作落到實(shí)處。 1.強(qiáng)化學(xué)生養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣。本學(xué)期，我 校德育工作十分注重學(xué)生的常規(guī)管理，尤其重視對(duì)學(xué)生的養(yǎng) 成教育。一是利用班隊(duì)會(huì)、紅領(lǐng)巾廣播站、國旗下演講對(duì)學(xué) 生進(jìn)行品德熏陶。 二是以文明監(jiān)督崗為陣地， 繼續(xù)強(qiáng)化了 “文 明班集體”的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，通過衛(wèi)生、紀(jì)律、兩操等各項(xiàng) 常規(guī)的評(píng)比，增強(qiáng)了學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)也規(guī)范了學(xué)生的 行為。三是繼續(xù)加大值周檢查的力度，要求值周領(lǐng)導(dǎo)、教師、 學(xué)生按時(shí)到崗，在校門口檢查、督促學(xué)生有秩序出入校園， 從而使學(xué)生的行為規(guī)范時(shí)時(shí)有人抓，處處有人管，形成了良 好的局面。 2.抓好班主任隊(duì)伍建設(shè)，營造全員育人氛圍。班主任是 學(xué)校德育工作最重要的力量，為了抓好班主任隊(duì)伍建設(shè)，提 高班主任素質(zhì)水平，學(xué)校在第十二周組織開展了班主任工作 講座，在學(xué)期末舉行了班主任工作交流，在活動(dòng)中探索行之 有效的工作方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流心得，使班級(jí)管理工作更 上新臺(tái)階。 3.充分發(fā)揮主題班隊(duì)會(huì)的教育功能。主題班隊(duì)會(huì),是對(duì) 學(xué)生進(jìn)行德育教育的一種特殊而卓見成效的方式之一。為了 充分發(fā)揮主題班隊(duì)會(huì)的教育意義，第十三周，四（3）中隊(duì) 舉行了“祖國美，家鄉(xiāng)好”主題隊(duì)會(huì)觀摩活動(dòng)，有效規(guī)范了 我校主題中隊(duì)會(huì)程序，強(qiáng)化了主題隊(duì)會(huì)對(duì)學(xué)生的思想教育作 用。 二、學(xué)校管理工作二、學(xué)校管理工作 1.建立健全規(guī)章制度。學(xué)期初，學(xué)校制定了出明確的目 標(biāo)計(jì)劃及管理措施，做到了目標(biāo)明確、工作具體，有效地增 強(qiáng)了全體教師參與學(xué)校管理的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了全體 教師的工作積極性，保障了教育教學(xué)工作的順利開展。 2.因人分工、職責(zé)明確。學(xué)校實(shí)施中層領(lǐng)導(dǎo)包級(jí)、值周 制度，對(duì)學(xué)校的中層干部進(jìn)行合理分工，責(zé)任到人，讓每一 位行政領(lǐng)導(dǎo)干部都能充分發(fā)揮自己的才能。 3.堅(jiān)持周一例會(huì)制度。學(xué)校每周星期一早上召開行政 會(huì)，下午召開教師會(huì)議，貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議決定”的要 求，做到了事無大小，均開會(huì)商榷研究，學(xué)校管理民主，政 令暢通。 三、教學(xué)科研工作三、教學(xué)科研工作 本學(xué)期學(xué)校教學(xué)工作圍繞學(xué)校工作目標(biāo)，以課堂教學(xué)為 落腳點(diǎn)，以校本教研為抓手，以學(xué)習(xí)洋思經(jīng)驗(yàn)為載體，切實(shí) 有效地進(jìn)行了教學(xué)研究，提高了教學(xué)質(zhì)量和教科研能力，為 學(xué)校發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 1.切實(shí)抓好教學(xué)常規(guī)管理，努力提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。本 學(xué)期，學(xué)校教導(dǎo)處進(jìn)一步明確了教師課堂教學(xué)的基本要求， 抓嚴(yán)細(xì)節(jié)，抓實(shí)過程，規(guī)范了教師的教學(xué)行為，全體教師都 能做到扎實(shí)備課、認(rèn)真上課、及時(shí)批改作業(yè)，注重課堂實(shí)效 性。教導(dǎo)處對(duì)教師教學(xué)常規(guī)的檢查也常抓不懈，堅(jiān)持每周簽 閱一次教師教案，每月對(duì)教師教案和作業(yè)進(jìn)行一次量化考 核，第十三周教導(dǎo)處還組織舉行了“優(yōu)秀教案作業(yè)”展評(píng)， 對(duì)教案?jìng)鋵懸?guī)范、作業(yè)批閱認(rèn)真的教師進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 2.加強(qiáng)校本教研的實(shí)效性，開展和諧高效課堂建設(shè)。本 學(xué)期學(xué)校主要圍繞“提高課堂效率”這個(gè)主題，以學(xué)習(xí)洋思 經(jīng)驗(yàn)為載體，充分發(fā)揮教導(dǎo)處、教研組、骨干教師的作用， 大力開展了學(xué)習(xí)洋思中學(xué)教學(xué)模式專題研討活動(dòng)，學(xué)校本著 “取長補(bǔ)短，為我所用，結(jié)合校情，靈活運(yùn)用”的原則，通 過開展專題講座、教師研討等活動(dòng)，邊研討，邊實(shí)踐，在實(shí) 踐中發(fā)現(xiàn)問題，在研討中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)教師集體備課、撰 寫學(xué)案，大膽嘗試、靈活運(yùn)用，以此來更新教師觀念，促進(jìn) 全體教師不斷提高教學(xué)技能。學(xué)校各教研組也能各負(fù)其責(zé)， 認(rèn)真組織教師開展每周星期四的教研活動(dòng)，各位教師也能認(rèn) 真學(xué)習(xí)相關(guān)理論，觀看特級(jí)教師課堂教學(xué)實(shí)錄，確保了學(xué)校 教研活動(dòng)的有效開展。 3.加強(qiáng)教師的專業(yè)技能，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。一是學(xué)校 組織開展了新教師匯報(bào)課、過關(guān)課及老教師結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)， 通過多種途徑，培養(yǎng)新教師盡快成長，提高教育教學(xué)水平。 二是組織開展了優(yōu)秀教師示范課觀摩活動(dòng)，讓教師在相互交 流中查漏補(bǔ)缺、不斷完善。三是鼓勵(lì)教師撰寫各種論文，參 與教研教改。本學(xué)期，學(xué)校在各級(jí)各類論文評(píng)選活動(dòng)中獲獎(jiǎng) 的教師達(dá)到人次。 4.加強(qiáng)教科研工作，走科研興校之路。本學(xué)期，我校制 定了切實(shí)可行的教研計(jì)劃，采取得力措施保證計(jì)劃落到實(shí) 處，要出成果、見效益。學(xué)校組織進(jìn)行的留守兒童教育問 題專項(xiàng)課題研究工作在參與人員的共同努力下取得了可喜 的成績。 5.加強(qiáng)畢業(yè)班的教學(xué)與管理，努力提高整體教學(xué)質(zhì)量。 學(xué)校安排業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)畢業(yè)年級(jí)教學(xué)管理工作，明確目標(biāo)任 務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決畢業(yè)班教學(xué)中遇到的各種 問題。另外，學(xué)校還組織全體畢業(yè)班教師認(rèn)真總結(jié)近幾年畢 業(yè)班教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)， 找出本屆畢業(yè)生的優(yōu)點(diǎn)， 分析存在問題， 在此基礎(chǔ)上結(jié)合各班、各學(xué)科實(shí)際，制訂畢業(yè)班教學(xué)計(jì)劃， 明確目標(biāo)，落實(shí)措施。 四、安全工作四、安全工作 學(xué)校始終把安全工作列為學(xué)校的頭等大事，與學(xué)校德育 工作緊密結(jié)合， 堅(jiān)持以防為主， 積極開展各類安全教育活動(dòng)， 落實(shí)各項(xiàng)防衛(wèi)措施，學(xué)校安全工作得到全面、深入、有效的 開展。 1.學(xué)校在第四周開展了“珍愛生命，注意安全”主題教 育周活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化了師生安全意識(shí)，讓 每位學(xué)生都對(duì)安全工作有了深刻的了解。 2.堅(jiān)持門衛(wèi)值班制度，做好外訪登記，嚴(yán)防閑散人員進(jìn) 入校園。做好上課期間師生外出登記工作，確保校園治安安 全，維護(hù)正常教學(xué)秩序。 3.后勤處定期對(duì)校園設(shè)施進(jìn)行排查，消除安全隱患，防 患于未然。 4.利用集會(huì)、班隊(duì)會(huì)等途徑有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全 教育，讓學(xué)生在耳濡目染中樹立安全第一的思想認(rèn)識(shí)。 5.堅(jiān)持學(xué)生放學(xué)路隊(duì)護(hù)送制度，保證學(xué)生出行安全。 6.對(duì)學(xué)生上下樓梯進(jìn)行嚴(yán)格的管理，劃分班級(jí)疏散通 道， 安排教師組織學(xué)生有秩序上下樓梯， 提醒學(xué)生注意安全， 通過這些措施，有效地杜絕了安全事故的發(fā)生。 五、校園文化建設(shè)五、校園文化建設(shè) 為了豐富校園文化生活，培養(yǎng)和提高我校師生的文化品 位和藝術(shù)修養(yǎng)，不斷推進(jìn)我校素質(zhì)教育的全面實(shí)施，學(xué)校組 織參加和舉辦了各種形式的主題教育活動(dòng)，真正使德育教育 內(nèi)化于學(xué)校工作的方方面面。 1.4 月 13 日，開展了中青年教師“師德師風(fēng)演講”比賽 活動(dòng)，激勵(lì)廣大教師進(jìn)一步樹立育人宗旨，促進(jìn)教風(fēng)改變。 2.6 月 1 日，開展“我心向黨”六一國際兒童節(jié)慶?；?動(dòng)，各中隊(duì)排練節(jié)目扎實(shí)認(rèn)真，所有參賽節(jié)目生動(dòng)活潑、形 式新穎，為廣大師生獻(xiàn)上了一份異彩紛呈的文化大餐。 3.第八周成功舉辦了春季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，整個(gè)活動(dòng)組織有 序、各中隊(duì)踴躍參與，運(yùn)動(dòng)員頑強(qiáng)拼搏。運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，增 強(qiáng)了學(xué)生的集體榮譽(yù)感和互助互愛的精神，班級(jí)的凝聚力得 到了加強(qiáng)， 為良好班風(fēng)的形成創(chuàng)造了有利的條件。 在此之前， 我校代表隊(duì)參加了清水縣第屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得了團(tuán)體 第二的好成績。 4.為豐富校園文化生活，豐富學(xué)生精神世界，學(xué)校本學(xué) 期組建了音樂、書法等課外活動(dòng)小組，以此培養(yǎng)學(xué)生愛好， 發(fā)展學(xué)生特長，激發(fā)學(xué)生熱愛藝術(shù)的興趣，增長學(xué)生的知識(shí) 和才干，讓學(xué)生在德智體美等方面全面發(fā)展。 此外，學(xué)校還積極組織師生參加各級(jí)各類征文、演講比 賽活動(dòng)，并多次在比賽中獲獎(jiǎng)。 六、其他工作六、其他工作 1.加大投入， 改善辦學(xué)條件。 一是原五中教學(xué)樓移交后， 學(xué)校對(duì)教室和辦公室布局作了調(diào)整，投入資金元，粉刷 了教學(xué)樓的內(nèi)壁外墻，改建了升旗臺(tái)，擴(kuò)建了花園，設(shè)置多 處防護(hù)欄桿，校園環(huán)境進(jìn)一步美化。二是學(xué)?；I資元 購置課桌凳及辦公桌椅 300 多套、電腦 90 多臺(tái)，新建多功 能電教室及會(huì)議室各一個(gè)，使教育資源不斷優(yōu)化，辦學(xué)條件 大為改善。 2.在全體教師的共同努力下，我校通過了市級(jí)語言文字 規(guī)范化示范校評(píng)估驗(yàn)收，并作為清水縣語言文字達(dá)標(biāo)城市評(píng) 估受檢單位之一接受了省市專家的考核評(píng)估，工作得到了與 會(huì)專家的一致好評(píng)。 3.學(xué)?！皟苫庇皣鴻z”工作已全面展開，正在緊張 有序地進(jìn)行。 回顧過去，我們踏實(shí)努力；展望未來，我們信心滿懷。 本學(xué)期的工作，在各位老師的共同努力下已圓滿結(jié)束，各項(xiàng) 工作均取得了不俗的成績，在此，我向一學(xué)期來在工作崗位 上孜孜不倦、勇于奉獻(xiàn)的各位教師表示衷心的感謝。也希望 各位老師以新的成績?yōu)槠瘘c(diǎn)，再接再厲，再創(chuàng)輝煌。今年以 來貴烏路街道黨工委、辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在 區(qū)紀(jì)委的指導(dǎo)與幫助下，堅(jiān)持以 “學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”重 要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央、省、 市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作部署，較好地完成 了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將貴烏路街道黨工 委、辦事處貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告如下： 一、領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況 1、我處領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作分工明確， 責(zé)任落實(shí)。年初，黨工委結(jié)合我單位實(shí)際，制定了黨風(fēng)廉政建 設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見 、貴烏路街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工及職責(zé) ，調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 成員。 處領(lǐng)導(dǎo)班子將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入了年度的目 標(biāo)管理，列入了黨工委的重要議事日程，做到了年初早部署、年 中抓檢查、年底有總結(jié)報(bào)告，并且領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人都有履行職 責(zé)報(bào)告。 2、繼續(xù)貫徹落實(shí)實(shí)施綱要 ，按照中央、省、市、區(qū)建立 健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求， 領(lǐng)導(dǎo)班子組織全處干部職工認(rèn) 真學(xué)習(xí)了實(shí)施綱要的內(nèi)容并貫徹落實(shí)好。我街道在貫徹落實(shí) 好上級(jí)對(duì)教育、制度、監(jiān)督的相關(guān)措施的同時(shí)結(jié)合單位實(shí)際建立 完善了 29 項(xiàng)制度，進(jìn)一步形成了用制度管人的局面。 3、街道領(lǐng)導(dǎo)班子歷來非常重視反腐倡廉宣傳教育工作，并 將其納入處宣傳工作意見中， 將反腐倡廉理論作為黨工委中心組 理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容， 今年將反腐倡廉的有關(guān)內(nèi)容納入黨工委中心組 理論學(xué)習(xí)的就有三次。認(rèn)真組織班子成員觀看警示教育片，做到 防微杜漸。 4、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動(dòng)后，及時(shí)調(diào)整了班子及成員黨風(fēng) 廉政建設(shè)責(zé)任制分工及職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。 5、繼續(xù)加強(qiáng)源頭預(yù)防和治理，深入開展黨務(wù)公開、政務(wù)公 開和居務(wù)公開工作。 凡需黨員群眾知曉或監(jiān)督的事情都分別在黨 務(wù)公開、政務(wù)公開和居務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行了告知，自覺接受群眾監(jiān) 督。凡涉及轄區(qū)重大發(fā)展事項(xiàng)的黨工委會(huì)都邀請(qǐng)了黨員、群眾、 人大代表、政協(xié)委員參加，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。 6、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任制考核和追究。一年 來，未發(fā)生有責(zé)任不追究的情況。 7、在治理領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)方面采取有效措施。一是通過組織 學(xué)、自學(xué)等形式學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和反腐倡廉有關(guān)規(guī)定；二是組織觀 看先進(jìn)人物典型事跡和警示教育片；三是強(qiáng)化制度管理，嚴(yán)格執(zhí) 行責(zé)任追究；四是深入社區(qū)切實(shí)為群眾解決一些困難。通過開展 教育活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大黨員干部遵紀(jì)守法和自覺接受監(jiān)督的意 識(shí)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也進(jìn)一步改善了黨群、干 群關(guān)系，促進(jìn)了轄區(qū)和諧發(fā)展。 8、街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子積極支持、配合區(qū)公商、 稅務(wù)、安監(jiān)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。 二、 “一把手”履行職責(zé)情況 1、街道黨工委辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)主持召開研究反腐 倡廉計(jì)劃、部署、分工和重大問題的會(huì)議。如社區(qū)辦公用房、社 區(qū)換屆、轄區(qū)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等等，并且年終有履職 報(bào)告。 2、 “一把手”經(jīng)常對(duì)班子成員和社區(qū)書記主任履職盡責(zé)情況 進(jìn)行交流并督促檢查，促使大家盡職盡責(zé)地完成好本職工作。 3、“一把手” 對(duì)班子成員和社區(qū)書記主任存在的苗頭性問題， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)批評(píng)糾正并幫助解決。 4、繼續(xù)堅(jiān)持“一把手”每年講廉政黨課或反腐倡廉形勢(shì)報(bào) 告。今年七一來臨之際，黨工委書記給大家上了一堂以“加強(qiáng)作 風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從政”為主要內(nèi)容的廉政黨課，使大家再一次 受到了很好的教育。 三、班子成員履行職責(zé)情況 1、班子成員能夠?qū)Ψ止芊秶鷥?nèi)的反腐倡廉工作及時(shí)研究、 部署、落實(shí)分管工作和重大問題，并多次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗工作。班子成員按照分工認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi) 的反腐敗工作，有安排，有檢查，有總結(jié)。 2、班子成員對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)研究， 并制定切實(shí)可行的措施把問題解決在基層，群眾滿意。 3、班子成員能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、重要情況報(bào) 告制度述職述廉等制度。 4、黨政“一把手”經(jīng)常聽取分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng) 廉政建設(shè)情況匯報(bào)； 班子成員每季度至少一次聽取分管科室領(lǐng)導(dǎo) 的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決，班子成員黨 風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)，表率作用好，干部職工滿意，沒有違紀(jì)違 規(guī)情況發(fā)生。 5、領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能按照分工各負(fù)其責(zé)，抓好分管范圍內(nèi) 的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并取得了新的明顯成效。 6、班子成員都能夠?qū)Ψ止芊秶鷥?nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，職工進(jìn)行 嚴(yán)格教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，并督促其認(rèn)真履行 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。 積極與分管范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開 展談心活動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，早打招呼，及時(shí)糾正，重 大問題及時(shí)報(bào)告。一年來，無違紀(jì)情況發(fā)生。 四、建立健全反腐倡廉法規(guī)制度 黨工委、辦事處繼續(xù)深入開展黨務(wù)公開、政務(wù)公開和居務(wù)公 開工作。繼續(xù)開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作，進(jìn)一步完善了規(guī) 范化服務(wù)細(xì)則、優(yōu)化辦事流程、堅(jiān)持掛牌服務(wù)、落實(shí)一次性告知 制、首問責(zé)任制、職位代理和信訪舉報(bào)制度，促使干部職工的責(zé) 任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，狠抓轄 區(qū)投資軟環(huán)境治理工作，杜絕了“四難”和“吃、拿、卡、要” 現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，在城市管理等工作 中文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。嚴(yán) 格按照規(guī)定實(shí)行政府采購和工程招標(biāo)制度。 認(rèn)真開展了國有資產(chǎn) 清理工作。凡涉及群眾切身利益的事情如廉租住房、低保家庭等 都嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、公示，做到公開、公平、公正，使 群眾滿意。大力開展了一系列廉政文化建設(shè)活動(dòng)，在轄區(qū)營造了 “以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍，切實(shí)從源頭上預(yù)防了腐敗 現(xiàn)象的發(fā)生。 2012 年山東公務(wù)員考試（省市）申論真題 給定資料 1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭 受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域， 突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山 西省國土資源廳有關(guān)資料， 2011 年至 2010 年， 陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì) 災(zāi)害兩千多起，造成 590 多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失 460 億元。 2010 年 7 月 8 日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商 洛三市 28 個(gè)縣區(qū)中，有 24 個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù) 177 萬。 其中因?yàn)?zāi)死亡 73 人，失蹤 121 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 60 多億元，大竹 園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中 斷，全村 22 戶 78 間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜 南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010 年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察 陜南災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn) 邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。 2010 年 12 月 7 日， 陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過 陜南地區(qū) 移民搬遷安置總體規(guī)劃 （2011-2012） 。 該規(guī)劃決定從 2011 年啟動(dòng)“陜 南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共 28 個(gè)縣區(qū)。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán) 重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來。時(shí)時(shí) 離公路超過 5 公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到 2020 年，搬遷居民總數(shù)達(dá) 240 萬人，超過安康、漢中、商洛三市的 總?cè)丝跀?shù)的 1/4，也超過了 139.76 萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些 居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等 方式選擇新住宅建設(shè)用地， 分期分批遷入新的居住區(qū)， 根據(jù)不同情況， 每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。 2.1990 年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開 了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只 有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡(jiǎn)陋的地圖。 西海固是寧夏回族自治區(qū) 中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心 7 個(gè)國家級(jí)貧 困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少 雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972 年，聯(lián)合國 將劃為不適宜人類生存的區(qū)域， 然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活 在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì) 70 年代，寧夏自治區(qū)開始對(duì)這里 的居民進(jìn)行搬遷。 40 年來，陸續(xù)有 80 多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是 90 年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍 居住著 100 多萬人，其中，35 萬人因自然條件惡劣、交通極為不便 而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當(dāng)?shù)氐纳?態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。 為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010 年底，寧夏自治區(qū) 黨委決定實(shí)施寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃按照這個(gè)規(guī) 劃，寧夏將用 5 年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的 7.88 萬戶、 34.6 萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧 夏山區(qū) 9 個(gè)縣、91 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684 個(gè)建制村、1655 個(gè)自然村，計(jì)劃投 資 105.8 億元。 3.2011 年 5 月 6 日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé) 同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政 府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。 移民搬遷 安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo) 干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為 此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭 這句話。 陜西省政府辦公室印發(fā)的陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法 （暫行） 規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自 愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特 色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，根 據(jù)搬遷規(guī)則， 陜南地區(qū)共需投資 1109.4 億元， 按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ) 助方案，意味著陜南地方政府需支出 360 億元-420 億元的補(bǔ)貼，其 中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，這對(duì)地方財(cái)政收入僅 10 多個(gè)億元的 陜南地區(qū)可謂壓力巨大。 為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工 程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者 出資 10 億元，后者出資 20 億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解 決。未來 10 年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo) 下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各 級(jí)政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安 置工作，同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部門對(duì)移民搬遷予以政策 和資金方面的支持。 根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬 遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬 遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng) 地老干部感慨的說，對(duì)于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以 與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新 中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不 同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重 要的是讓他們改變一種生活方式。 4.2011 年 5 月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的 60 年中，中國 大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá) 7000 萬以上，從未來的發(fā)展趨勢(shì) 看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng) 建設(shè)征地而成為移民。然而迄今為止，我過尚缺乏一部專門的法律， 對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面 進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷 入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土 地資源利用方式等都有較大的影響， 將在極大程度上改變相當(dāng)一部分 人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化， 原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移 不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口 之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿 拉善地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入， 過度墾 殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。 也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立 一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳 查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng) 化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。 中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時(shí)指 出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問題最為棘手，因?yàn)檫@些問題是需 要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問題又是性質(zhì)不一 樣的問題” 5.搬還是不搬？50 多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙 縣甲村 1 組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可 以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村 莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水” 2005 年 12 月，國家發(fā)改委出臺(tái)以以工代賑管理辦法 ，提出 政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬， 以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早 一批試點(diǎn)縣?？h里自 2009 年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊 了 4.5 萬元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民 樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓 村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009 年以每畝 6 萬元的價(jià) 格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009 年 8 月，因?yàn)樘珮反逅阶再u地，乙縣國土資源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì) 在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村 準(zhǔn)備將老鄧所在的 1 組整體搬遷往 6 里之外的路井鎮(zhèn)旁， 但后來由于 2.3 兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到 b 縣城附近，舉家搬遷往 40 公里之外的 b 縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開 始 1 祖德村民極力反對(duì)，但幾番討論下來，人數(shù)多點(diǎn)的 2.3 組村民占 了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到 b 縣城去?！坝绣X人才愿意到 b 縣城去” 老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來 孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要 到 6 里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果 能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。 “主要是計(jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！眤 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù) 責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來， 卻沒有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本 上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù) 留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買賣，因 此最終被叫停， 這樣的問題并不是孤例。 一份 z 縣以工代賑辦提供的 內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴(yán)禁 在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以 解決。 搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢 的搬了，沒錢只能等，每戶 4-5 萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村 是一筆巨款。甲村 22 戶村民中，就有 13 戶引交不起房款無法搬遷， 77 歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去 世后， 先是跟著大兒子住， 后來大兒子去渭南工作， 小兒子也成了家， 最后就只剩下他一個(gè)人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下 的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委關(guān)于 z 縣 2008 年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù) 統(tǒng)計(jì)， 路井鎮(zhèn)乳羊村 1 組 50 戶、230 人，集中安置在該村 1.5 公里公路邊 42 戶、184 人，插花安置 8 戶、46 人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被 2 組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助 款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基 地。2003 年 8 月，z 縣遭遇歷史罕見的長時(shí)暴雨，位于縣城 10 公里 的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂， 沿溝邊居住的 6 組居民房 屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008 年，z 縣決定將原 來住在溝延邊的 6 組整體搬遷到村南 1 公里出的空地上， 作為數(shù)量不 多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。 按當(dāng)?shù)卣?guī)定， 房子建好后， 經(jīng)驗(yàn)收合給國家將給每戶 1 萬元補(bǔ)助 款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每 戶還額外收取了 2500 元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說，政府承諾 每戶一萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到 7500，部分原來的老房子沒 來得及騰出來的， 甚至只領(lǐng)到了 3000 元， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 搬遷戶還要自購地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里 用來安置的土地本身就是 6 組的土地，并沒有新占用土地，而且新建 房每戶占地面積 4 分多，村民們?cè)茸≌嫉卮蠖啾冗@個(gè)面積大，搬 遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為 什么 1 萬元反而縮成了 7500 元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國 家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將 該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o 1 萬元， 但是由于集中居住需要 基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶 8000 元。至于村是收 每戶的 2500 宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù) 退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副 書記代管） ，這個(gè)問題目前還沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同， 在 z 縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押 金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄 和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了 唐僧肉，人人都想咬一口”z 縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。 6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù) 農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望， 因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取 了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、 統(tǒng)一征用調(diào)配土地， 統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn) 統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù) 責(zé)人表示，從市場(chǎng)開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面 綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城 市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。 而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重 點(diǎn)予以關(guān)注， 近年來， 旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)， 其中有 6000 多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這 些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值 較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還