重慶市水利投資集團有限公司直管項目建設(shè)管理辦法

1 重慶市水利投資（集團）有限公司 直管項目建設(shè)管理辦法（暫行） 第一章 總則 第一條 為規(guī)范集團公司工程建設(shè)管理行為，明確集團公司與各級建設(shè)管理單位的責任和權(quán)利，確保工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全和投資效益，根據(jù)國家、重慶市有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱直管項目，是指由集團公司投資并作為業(yè)主的項目（市政府或市水行政主管部門批準的 “六定一管”項目除外 ） 。 第三條 直管項目的建設(shè)管理由集團公司設(shè)立的工程現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)或子公司、分公司（以下統(tǒng)稱實施單位）組織實施。 實施單位應(yīng)按 照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)，切實履行項目業(yè)主的職能職責，確保工程建設(shè)目標任務(wù)的全面完成。 集團公司對實施單位實行項目建設(shè)目標管理，對目標完成情況進行分年考核。 第四條 本辦法所指項目經(jīng)理是項目實施單位的主要行政負責人。 集團公司 采取競爭上崗方式擇優(yōu)選擇項目經(jīng)理，按集團公司干部任免程序聘任。由集團公司董事長簽發(fā)項目經(jīng)理授權(quán)委托書。 第二章 職責劃分 第五條 集團公司的職責 （一） 集團公司總經(jīng)理根據(jù)項目實際，決定采取子公司、項 2 目部或委托代建等建設(shè)項目管理方式組建項目實施單位。 集團公司總經(jīng)理根據(jù)集團董事會 決議，批準建設(shè)項目的目標責任書、招標方案、年度投資計劃、年度施工計劃、委托代建合同。 （二）集團公司指導實施單位協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門、項目所在區(qū)縣人民政府，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。 （三）集團公司考核委員會對目標任務(wù)分年度完成情況和竣工審計后的總目標完成情況進行考核。 （四）總經(jīng)理工作部負責項目經(jīng)理 競 聘、指導實施單位的人事管理等職責范圍內(nèi)的工作。 （五）工程管理部負責審查項目的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、安全、工期、投資、獎懲等建設(shè)管理的總目標，擬定目標責任書或者委托代建合同。 工程管理部負責審查建設(shè)項目 的年度施工計劃、項目招投標方案及招標限價；對實施單位的招投標活動進行指導和監(jiān)督，對項目主體工程的招標文件、合同進行備案；指導實施單位開展征地移民工作；對項目建設(shè)內(nèi)容、進度、質(zhì)量、安全、投資控制等目標完成情況進行跟蹤檢查 ；對項目超概進行審查。 （ 六 ）總工辦負責重大設(shè)計方案變更和優(yōu)化設(shè)計的審定。 （ 七 ） 投融資 發(fā)展 部負責工程建設(shè)資金的籌措，審定項目年度投資計劃 ； 負責項目超概的報批工作。 （ 八 ）財務(wù)部負責 工程 進度款的按時撥付和對實施單位的財務(wù)管理監(jiān)督。 3 （ 九 ）安監(jiān)部負責指導和監(jiān)督實施單位開展安全監(jiān)管工作，確保安全 管理目標的實現(xiàn)。 （ 十 ）審計部負責對項目建設(shè)進行跟蹤審計和竣工審計工作。 （ 十一 ）黨群辦公室負責項目黨風廉政建設(shè)等的督促、檢查和指導，并對違規(guī)、違紀行為進行查處。 第六條 實施單位的職能職責 （一）設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，聘任管理人員，并報集團公司備案。其中，需要聘任為高級管理人員的，須報集團公司按干部任免程序聘任。 （二）根據(jù)國家法律法規(guī)、基本建設(shè)制度和集團公司的相關(guān)規(guī)定，建立健全項目建設(shè)管理各項規(guī)章制度。 （三）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，負責設(shè)計文件的報批，辦理工程開工、質(zhì)量監(jiān)督等各項規(guī)定手續(xù)。 （四） 負責項目招投標、合同管理、安全控制、質(zhì)量控制、進度控制和投資控制等項目建設(shè)管理工作。 （五）負責征地移民工作。與項目所在區(qū)、縣人民政府簽訂征地移民雙包干協(xié)議，積極爭取區(qū)、縣人民政府及相關(guān)部門的支持，加快征地移民工作進程，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境。 （六）負責對設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的協(xié)調(diào)和管理。 （七）負責工程建設(shè)所有檔案的收集、整理、歸檔和保存等工作。 （八）負責文明施工和工程建設(shè)的環(huán)境保護工作。 （九）負責組織工程階段驗收、竣工驗收等驗收工作。 （十）負責編報項目總目標責任書、年度目標責任書、年度 4 投資以 及施工計劃等的相關(guān)內(nèi)容。 按集團公司相關(guān)要求報送各項報表，并對填報數(shù)據(jù)的真實性負責。 （十一）負責實施單位的日常管理工作。 （十二）完成集團公司交辦的其它工作。 第三章 項目管理 第一節(jié) 招投標管理 第七條 實施單位負責招投標管理工作。 嚴格執(zhí)行中華人民共和國招投標法和重慶市相關(guān)法律法規(guī)等的規(guī)定。 第八條 實施單位編制項目招標方案，方案中應(yīng)包括建設(shè)內(nèi)容、分標方案、 建設(shè)工期、投資概算、施工預(yù)算、 招標 方式、招標代理單位、投標人資格和評標辦法等內(nèi)容，報集團批準后實施。 第九條 主體工程招投標文件報集團公司 工程管理部備案。 第二節(jié) 合同管理 第十條 項目實施單位負責合同管理。 嚴格執(zhí)行中華人民共和國合同法等法律法規(guī)和重慶市相關(guān)規(guī)定 。 第十一條 由項目經(jīng)理負責簽訂授權(quán)范圍內(nèi)的全部合同。在合同簽訂前必須按規(guī)定完成壓證工作。 第十二條 負責履行合同規(guī)定的業(yè)主方的義務(wù)，督促 參建各方履行合同，及時處理合同糾紛。 第十三條 主體工程承建合同 須 報集團公司合同管理部門備案。 5 第三節(jié) 質(zhì)量控制 第十四條 實施單位按照國家和行業(yè)技術(shù)標準、設(shè)計文件制定工程質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量目標、工作機制，落實責任，建立健全質(zhì)量管理 體系，防止各類質(zhì)量事故的發(fā)生。 按規(guī)定在工程開工前一個月到政府質(zhì)量監(jiān)督部門辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并積極配合政府質(zhì)量監(jiān)督部門的工作。 第十五條 工程質(zhì)量實行終身責任制。項目經(jīng)理是工程質(zhì)量的第一責任人，實施單位為工程質(zhì)量的責任主體，管理參建 各方，落實各方責任，加強現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格過程控制，及時排除質(zhì)量隱患，及時處理質(zhì)量缺陷，保證實現(xiàn)工程質(zhì)量目標。 第十六條 實施單位負責查處各類質(zhì)量事故，并按集團公司重大事項報告制度的規(guī)定及時向集團公司和主管部門報告。 第四節(jié) 安全控制 第十七條 實施單位負責建立健全安全管理 體系，與參建各方簽訂安全管理目標責任書，并對目標進行檢查，加強現(xiàn)場監(jiān)督工作，及時排除安全隱患，防止各類安全事故的發(fā)生。 第十八條 項目經(jīng)理是項目安全的第一責任人。 第十九條 按有關(guān)規(guī)定組織編制度汛方案、防洪預(yù)案、事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定報有權(quán)部門審批后執(zhí)行，并報集團公司備案。 第二十條 防止各類安全事故的發(fā)生，一旦發(fā)生安全事故，必須在規(guī)定時間內(nèi)上報區(qū)縣安全主管部門、水行政主管部門和集團公司。按“三不放過”的原則查處。 6 第二十一條 實施單位要做好安全保衛(wèi)工作，制定安全保衛(wèi)制度，確保公共財產(chǎn)和現(xiàn)場管理人 員的生命安全。 第五節(jié) 進度控制 第二十二條 實施單位負責工程進度管理工作。按總工期目標要求，科學合理地制定分年進度目標。 按期編制年度投資、施工計劃，經(jīng)集團公司審批后組織實施。年度投資計劃一經(jīng)審批，將作為考核依據(jù)，不再調(diào)整；確因重大不可抗力 須 調(diào)整的，由集團公司工程管理部牽頭，總工辦、投融資部等部門配合調(diào)查復(fù)核，報集團公司總經(jīng)理批準后調(diào)整。 第二十三條 實施單位負責協(xié)調(diào)項目所在地政府及相關(guān)部門，為工程創(chuàng)造良好的施工外 部 環(huán)境，及時解決由于建設(shè)環(huán)境和自身原因影響工期的相關(guān)問題。 第二十四條 實施單位加 強對參建各方的協(xié)調(diào)管理工作，加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)解決參建各方存在的影響工程進度的問題，確保進度目標的實現(xiàn)。 第二十五條 實施單位負責對施工單位進度計劃進行檢查，對 1 個月達不到進度要求的施工單位，必須督促其采取有效措施趕回上月所欠進度；若連續(xù)三個月達不到施工計劃進度要求的，實施單位按合同約定及時進行處理。 第二十六條 對進度滯后 2 個月的項目，實施單位應(yīng)向集團公司上報情況說明及整改方案。整改方案內(nèi)容應(yīng)包括確保年度目標任務(wù)完成的具體措施。對進度滯后 3 個月及以上的項目，由集團公司工程管理部、黨群工作部牽頭組建 調(diào)查組，提出對項目實施單位項目經(jīng)理等相關(guān)責任人處理的建議意見，報集團公司批準 7 后執(zhí)行。 第六節(jié) 投資控制 第二十七條 實施單位負責項目投資控制工作。根據(jù)批準項目總投資，結(jié)合工程實際合理編制工程施工預(yù)算。按工程進度科學合理安排單項工程招標，力求達到投資、進度、安全、質(zhì)量的科學統(tǒng)一，保證工程投資在批準項目總投資內(nèi)。編制分項工程施工預(yù)算報集團公司工程部備案。 項目總投資：以有權(quán)部門批準的概算（含概算調(diào)整）或集團公司董事會批準的概算為準。 第二十八條 鼓勵參建各方 積極推行優(yōu)化設(shè)計工作，在保證工程安全、不降 低工程功能、質(zhì)量和使用壽命的前提下，降低工程投資。 重大設(shè)計變更、概算調(diào)整須報集團公司審定后，按重慶市水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更及投資概算調(diào)整管理辦法規(guī)定辦理。 第二十九條 實施單位的建設(shè)管理費按 概算批復(fù)額度或集團公司核定額度進行總量 控制，不得超支 。超支部分，從高管人員收入和風險抵押金中等額扣出。 第三十條 實施單位切實加強工程計量管理。 超過設(shè)計范圍的 工程 量事先由設(shè)計單位出具變更通知，監(jiān)理單位審核，實施單位審批。重要 隱蔽工程以及 不需設(shè)計單位出圖的零星工程、應(yīng)急搶險工程等附加工程量由 施工單位、監(jiān)理單位和實施單位共同簽證計量。 第三十一條 征地移民投資及其工作經(jīng)費，在核定的實物量基礎(chǔ)上嚴格按國家、重慶市有關(guān)政策標準與區(qū)縣人民政府簽訂的 8 工作任務(wù)和工作經(jīng)費“雙包干”協(xié)議執(zhí)行，嚴格按簽訂的“雙包干”協(xié)議進行控制。 第三十二條 集團公司對在建項目實行跟蹤審計。從工程開工之日起，由集團公司審計部委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程進行全過程跟蹤審計。 第七節(jié) 資金管理 第三十三 條 工程建設(shè)資金的使用，嚴格執(zhí)行集團公司資金管理辦法，實行計劃管理。 集團公司根據(jù)實施單位的 申請，可以按年投資規(guī)模 的 3%-5%向?qū)嵤﹩挝?撥 付建設(shè)備用金， 年度內(nèi)根據(jù)使用情況補充備用金，年度終可收回備用金，不留余額 。 實施單位對備用金使用的 合法合規(guī)性、 安全 性 負責。 第三十四條 工程建設(shè)進度款按合同約定支付，由施工單位提出申請，監(jiān)理工程師審 核，現(xiàn)場管理人員復(fù)核后，由 項目經(jīng)理審批后支付。 第三十五條 工程結(jié)算由施工單位編制，報監(jiān)理工程師審核，實施單位審批，經(jīng)集團公司或市級有權(quán)部門委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)審計后方能辦理工程結(jié)算手續(xù)。 第三十六條 工程款支付嚴格 按合同要求進行，原則上不產(chǎn)生合同外支付（施工單位借款等），對涉及度汛等特別重 大安全問題時，由實施單位提出申請，集團公司相關(guān)部門審查后，總經(jīng)理（在董事長授權(quán)范圍內(nèi)）審批。合同外支付的資金必須在協(xié)議中明確還款方式、時間，向借款單位收取資金占用費，并在開具的無條件保函到位后，方可支付。 實施單位負責人對合同外支付 9 資金的安全風險負責。 第八節(jié) 工程信息及檔案管理 第三十七條 實施單位負責工程信息及檔案管理工作。制定和完善工程檔案管理制度，落實專人，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好各種公文、技術(shù)文件、圖紙、記錄、資料等的收集、整理、歸檔工作。 第三十八條 實施單位定期向集團公司、主管部門和 當?shù)卣畧笏桶ǜ鞣N信息、文件、統(tǒng)計報表、總結(jié)等材料，及時反映建設(shè)動態(tài)。 第三十九條 實施單位負責工程竣工全部資料收集整理歸檔、工程檔案的驗收和工程竣工后的移交工作。 第九節(jié) 竣工驗收 第四十條 竣工驗收由實施單位負責組織，集團公司和市級有關(guān)部門參加。 第四十一條 工程竣工后，竣工結(jié)算和決算由集團公司或市級有權(quán)部門委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)審計，竣工審計報告作為竣工驗收的必備資料。 第四十二條 竣工驗收前必須通過相關(guān)的如征地補償、移民安置、環(huán)境保護、水土保持等的專項驗收。 第四十三條 工程檔案資料由 實施單位組織驗收 。檔案達標驗收報告作為竣工驗收的必備資料。 第十節(jié) 項目后評價 10 第四十四條 項目后評價在建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后 1 至 2 年進行。 第四十五條 項目后評價分項目法人的自我評價、水行政主管部門評價、計劃部門和財務(wù)部門評價三個層次。 第四十六條 項目后評價必須科學、客觀、公正。 第四十七條 項目后評價工作由集團公司投融資發(fā)展部負責組織。 第四章 對實施單位的管理與服務(wù) 第四十八條 實施單位項目經(jīng)理按項目經(jīng)理管理辦法聘任。 副經(jīng)理、總工程師由項目經(jīng)理提名，報集團公司按干部任免程序任免。 項目財務(wù) 負責人由集團公司委派，其考核按集團財務(wù)負責人考核辦法進行考核。 第四十九條 實施單位費用管理 （一）實施單位建設(shè)管理費實行包干使用，由項目經(jīng)理負責。 （二）建設(shè)管理費總額在與集團公司簽訂的目標責任書中明確。集團公司根據(jù)年度投資計劃比例審批年度建設(shè)管理費，按年度目標完成情況進行審定。 （三）實施單位高管人員年薪由集團公司審定，其他員工收入由實施單位根據(jù)項目實際自行確定。項目經(jīng)理收入不得高于員工人均收入水平的 5 倍，一般員工的收入水平不得低于重慶市規(guī)定的最低收入標準。 第五十條 集團公司實行“一崗雙責”制 度。在項目建設(shè)管 11 理過程中，集團公司各部門按照職能職責承擔服務(wù)與監(jiān)督的雙重責任。集團公司對相關(guān)部門的服務(wù)和監(jiān)督工作情況進行考核，與集團建設(shè)管理目標、實施單位績效考核掛鉤。 第五十一條 集團公司實行“限時辦結(jié)”制度。對實施單位上報的緊急事件，明確專人， 12 小時內(nèi)到位辦理完結(jié) ， 其它事項由集團指定專人限時辦結(jié)。 第五章 獎勵與懲罰 第五十二條 由集團公司對實施單位進行考核，按考核結(jié)果對實施單位進行獎懲。 第五十三條 提前工期獎。對提前完成工程設(shè)計總工期的參建各方進行獎勵，獎勵金額按提前獲得收入的 10%進行 獎勵。其中根據(jù)工程項目建設(shè)需要，可對按時或提前重要節(jié)點工期進行獎勵，由實施單位提出獎勵金額報集團公司總經(jīng)理批準，其額度列入項目 成本 考核總投資。 第五十四條 投資節(jié)約獎。鼓勵實施單位協(xié)調(diào)參建各方，對項目設(shè)計、施工等方案進行科學合 理優(yōu)化、提高工作 效率，達到節(jié)省投資的目的 ，并對參建各方單位和人員進行如下獎勵： 總投資 5000 萬元以下的項目， 按竣工審計后確認的投資節(jié)約額的 20%，總額不超過 50 萬元； 總投資 5000 萬元至 2億元的項目， 按竣工審計后確認的投資節(jié)約額的 15%，總額不超過 120 萬元； 對總投資 2 億元至 5 億元的項目， 按竣工審計后確認的投資節(jié)約額的 10%，總額不超過 300 萬元； 對總投資 5 億元以上的項目， 按竣工審計后確認的投資節(jié)約 12 額的 10%，總額不超過 500 萬元。 第五十五條 參建各方的獎金分配方案由實施單位擬定，報集團公司備案。實施 單位 內(nèi)部分配原則上項目經(jīng)理不得高于實施單位人均水平的五倍，其他高管人員人均水平的 3 倍。 第五十六條 按紀檢部門的規(guī)定對舉報違規(guī)違紀行為的有功人員進行獎勵。 第五十七條 安全事故處罰 一般安全事故：在嚴格執(zhí)行安全主管部門處理意見的同時，集團公司對項目經(jīng)理罰款 2000元 ， 項 目管理班子的其他負責人各罰款 1000 元。 較大責任安全事故：在嚴格執(zhí)行安全主管部門的處理意見的同時，集團公司對項目經(jīng)理罰款 10000 元，實施單位的其他高管人員 各罰款 5000元，取消考核資格，在全集團范圍內(nèi)通報批評。 重、特大責任安全事故：在嚴格執(zhí)行安全主管部門處理意見的同時，集團公司撤銷或免去項目經(jīng)理職務(wù)， 并扣除風險抵押金的 10 20%，實施單位其他高管人員各罰款 10000元。項目部取消考核資格， 在全集團范圍內(nèi)通報批評。 分管安全的項目副經(jīng)理比照項目經(jīng)理的處罰執(zhí)行。 第五十八條 質(zhì)量事故處罰 在嚴