在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設視頻會議上的講話

在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設視頻會議上的講話 同志們： 這次會議的主要任務是總結(jié)近幾年全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，交流和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設和實行為民服務代理制度的經(jīng)驗，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力和服務水平，促進全州民主進步和社會和諧。剛才，圖們市政府和小營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別介紹了經(jīng)驗，講得很好。下面，我講四點意見。 一、深刻認識新形勢下進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的重要意義 推動發(fā)展，改善民生，是新時期黨和政府的中心任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權機關的基層組織，其工作 直接面對人民群眾，肩負著使改革開放的成果最大限度地惠及人民群眾的責任，在構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要作用。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，是發(fā)展基層民主政治建設的有效形式，是建設法治、服務、責任、效能政府的基本要求，是加強黨的執(zhí)政能力和政府行政能力建設的重要舉措，對實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。 近年來，各級政府以深化政務公開為抓手，不斷加強載體建設，創(chuàng)新服務手段，取得了良好的成效。圖們市涼水鎮(zhèn)、延吉市小營鎮(zhèn)、琿春市英安鎮(zhèn)分別進行了政務服務中心建設試點工作。圖們市在總結(jié)涼水鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎上，在 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了政務服務中心。汪清縣從今年 6 月份開始在雞冠鄉(xiāng)等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也推行了政務服務中心建設。 2006 年，州政務公開辦和軟建辦在涼水鎮(zhèn)進行了為民服務代理制度的試點工作。這些有益的探索和實踐，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力和服務水平，有力地促進了各項工作的開展。 實踐證明，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政資源配置，提升依法行政水平。通過“集中辦公、公開辦事”，將分散的行政審批權集中起來，統(tǒng)一置于公開、透明、受監(jiān)督的平臺上行使，確保 “一個中心”對外，“一個窗口”辦理，“一次性收費” ，真正實現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務、陽光下作業(yè)、規(guī)范化運作，杜絕了吃拿卡要、暗箱操作等不正之風，有效遏制了消極腐敗現(xiàn)象，機關工作人員為民服務意識較以往更加濃厚，責任感更加強烈，機關工作面貌煥然一新，行政效能大幅提升。 為民服務代理制度改進了傳統(tǒng)的管理方式，變過去群眾“進機關被動求人辦事”為現(xiàn)在“在家里主動接受服務”，變“群眾跑腿，干部動嘴”為“群眾動嘴，干部跑腿”。通過實行代理，延伸了部門和工作人員的服務領域，縮短了群眾辦事時間，節(jié)省了辦事精力，服務方式更加靈活，內(nèi)容更加豐富，服務層次和領域都上了一個新臺階 ，企業(yè)、群眾和其他社會組織渴望接受優(yōu)質(zhì)高效服務的需求基本得到滿足。 建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、實行為民服務代理制度體現(xiàn)了黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，起到了密切黨群、政群、干群關系的橋梁和紐帶作用。對于改善民生、維護穩(wěn)定、促進和諧具有非常重要的意義。 二、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設 政務服務中心是政務公開的重要載體。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心，是創(chuàng)新基層管理機制，建立“三農(nóng)”服務新體系，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。我們要按照“高效、廉潔、公開、透明”的要求，進一步加強政務服務中心建設，在鞏固、完善、規(guī)范 、提高上下功夫。 一是增強服務功能。要加強硬件建設，本著“實用、節(jié)儉、便利”的原則，突出公開與服務功能，充分利用現(xiàn)有條件，加強基礎設施建設。要整合審批資源，科學設置窗口，逐步將各類行政審批、收費和服務事項全部納入到中心運行。要加強對中心工作人員的業(yè)務培訓和服務規(guī)范，強化服務意識，樹立中心形象，為群眾創(chuàng)造務實高效、廉潔透明的一站式辦公環(huán)境。 二是堅持公開辦事。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將所辦事項的名稱、依據(jù)、條件、程序、時限、收費等辦事信息及時通過告知單、明白卡等有效形式向社會各界發(fā)放，方便群眾知曉，便于群眾監(jiān)督。要 進一步梳理審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，規(guī)范審批流程，對程序簡便、可當場辦理的事項要實行直接辦理制，對需現(xiàn)場勘查或不能即辦的事項要實行承諾辦理制，對需要 2 個以上主管部門辦理的事項要實行聯(lián)合辦理制，對需報上級政府和部門審批的事項要實行上報辦理制，對不能辦理或不符合辦理規(guī)定的事項要實行明確答復制。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，要實行“首問負責制”和“首辦負責制”，全程跟蹤所辦事項，確保每項辦理事項都有辦理結(jié)果 ,切實提高辦事效率和服務質(zhì)量。 三是實行科學管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政務服務中心建設的主體，要明確中 心管理機構(gòu)職能，進一步理順管理機構(gòu)與窗口工作人員的關系，加強監(jiān)督指導與服務保障，建立科學合理的考核獎懲體系，充分調(diào)動窗口工作人員的積極性，努力營造開拓進取、和諧向上的中心辦公氛圍。要堅持陽光收費，不斷完善繳費制度，堅持財政統(tǒng)管，實現(xiàn)一次性收費。 四是擴大服務范圍。以政務服務中心為依托，想群眾所想，辦群眾所需。在為群眾提供審批、收費等政務性服務的同時，積極拓展社會性服務功能，設置專項窗口向農(nóng)民提供政策咨詢、致富創(chuàng)業(yè)、勞動就業(yè)、科技培訓、就學就醫(yī)等信息，通過有效形式及時送到廣大農(nóng)民群眾手中，使中心逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政務公開的平臺、企業(yè)群眾辦事的窗口、預防治理腐敗的前沿和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的捷徑，成為加快我州社會主義新農(nóng)村建設的重要載體。 三、全面實行為民服務代理制度 為民服務代理制度，就是在不增機構(gòu)、不增編制、不增人員的前提下，通過整合行政資源，明確為民服務代理機構(gòu)，建立為民服務代理員隊伍，實行上門服務。實行為民服務代理制度，是為解決基層群眾辦事難，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的一項重大舉措，也是在不打破現(xiàn)行行政管理模式下進行的一次重要的制度創(chuàng)新。各縣市政府要全面實行“村級報送、鎮(zhèn)級代辦、市級集中辦理”的三級為民 服務代理制度。 首先要健全代理網(wǎng)絡。建立以市行政服務中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心為主體、村為民服務代理站為依托的為民服務代理體系?？h市要以政務大廳作為為民服務代理機構(gòu)一站式辦公場所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建設政務服務中心的，將中心作為代理機構(gòu)，尚未建設中心的，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公地點內(nèi)設置專門代辦室；村一級要在村委會設立代辦站，方便接待群眾。 其次要建立代理隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應抽調(diào)政治素質(zhì)好、文化程度高、業(yè)務能力強的機關黨員干部作為代理員，各村由村委會選派有威信、有能力、有責任心的村干部擔任代理員。要明確代理工作程序和各級代理員 的工作職責，舉辦專題培訓班，對代理員進行集中培訓，并印發(fā)為民服務代理制工作手冊、為民服務代理工作指南，使他們盡快進入角色，熟悉代理業(yè)務，提高服務能力和工作水平。 第三要明確代理事項。各縣市要認真研究，精心篩選，將相關材料齊全，無需辦事群眾親自到場即可辦理的事項都列為代理事項，并通過公開信、告知單、代理指南等便于群眾知曉的形式及時向社會公開?？h市政府要做好向代理機構(gòu)和人員的授權工作，保證代理工作的順暢高效運行。 第四要完善運行機制。形成縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機制，針對代理行為的各個環(huán)節(jié)，建立 健全受理、代辦、繳費、反饋、回訪、督察等各項配套制度。要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并將結(jié)果與年終評先選優(yōu)掛鉤，確保代理工作的規(guī)范化、制度化和科學化。 四、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的組織領導 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅持、持續(xù)深化才會取得實效。各級政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從關注和改善民生的實際出發(fā)，努力推動政務公開常態(tài)長效化，使政務公開工作真正成為政府科學施政的一項基本制度。 首先，要加強領導，強化責任。各縣市政府要堅持將政務公開工作納入重要議事日程，進一步完善領導體系，健 全工作機制，圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人民群眾生活，不斷深化政務公開，全面推進法治、服務、責任、效能政府建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持實行一把手負責制，明確分工，狠抓落實，形成強大合力，努力推進基層政權建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作取得新成績。 其次，要突出重點，強化落實。州政府決定全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為民服務代理制度。這是州委、州政府在組織相關部門先行試點、深入調(diào)研、全盤考慮后實施的一項重大決策，對推動新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展，維護群眾利益具有非常重要的現(xiàn)實意義。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢把握這一有利契機，將中 心建設與實行代理制度同步進行，集中組織實施。 各縣市政府要抓緊研究制定具體實施辦法，做到統(tǒng)一部署，整體謀劃，全面推進。一方面要有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設進行指導，對已開通中心的要加強規(guī)范管理；對尚未開通中心的要加大督促力度，創(chuàng)造有利條件，解決實際困難，爭取在三年內(nèi)全部開通運行。另一方面要全面梳理縣市經(jīng)濟社會管理權限，將無需企業(yè)群眾親自到場即可辦理的事項全部納入代理范圍，制定完善便民利企的各項代理制度和運行機制，盡快建立起縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的為民服務代理體系。同時，要逐步在街道、社區(qū)開展代理制度， 延伸代理范圍，擴大受眾群體，使為民服務代理制度真正成為政府及部門一項基本辦事制度。各縣市政府應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設給予資金扶持，并根據(jù)實際代理情況，對各級代理員給予適當補助。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政務服務中心建設和推行為民服務代理制度的主體，要結(jié)合自身實際，拿出切實可行的建設方案和實施方案，加快整合資源、明確事項、健全網(wǎng)絡、建立隊伍、強化培訓、完善制度，從人、財、物等各方面給予保障，做到人員配備到位、經(jīng)費投入到位、制度規(guī)范到位，確保各項工作落到實處。 第三，要嚴格檢查，強化監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開直接關系著千家萬戶的 切身利益，只能加強，不能削弱。各地要從建立健全監(jiān)督保障機制入手，不斷加大檢查監(jiān)督力度?？h市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立紀檢監(jiān)察部門牽頭的政務公開監(jiān)督小組，定期進行檢查。要建立崗位目標責任制，將工作任務分解落實到專人，特別是對中心的運行情況和為民服務代理的實行情況進行