氣象災(zāi)害防御規(guī)劃

廈門(mén)市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃 （ 2011 2020 年） 2013 年 4 月 目錄 前言 . 1 一、現(xiàn)狀和形勢(shì) . 2 二 、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和目標(biāo) . 6 （一）指導(dǎo)思想 . 6 （二）基本原則 . 7 （三）規(guī)劃目標(biāo) . 7 三、規(guī)劃編制依據(jù) . 9 四、戰(zhàn)略布局 . 10 （一）城區(qū) .11 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn) .11 （三）重點(diǎn)區(qū)域 .12 五、主要任務(wù) . 16 （一）提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力 .16 （二）提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力 .19 （三）提高氣象災(zāi)害綜合防范能力 .20 （四）提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力 .22 六、重點(diǎn)建設(shè)工程 . 24 （一）城市氣象災(zāi)害防御工程 .25 （二）島內(nèi)外一體化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系工程 .27 （三）海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)工程 .29 （四）應(yīng)對(duì)氣候變化系統(tǒng)工程 .30 （五）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè) .31 （六）其他相關(guān)系統(tǒng)工程 .32 七、保障措施 . 34 （一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo) .34 （二）推進(jìn)氣象災(zāi)害防御的法制建設(shè) .34 （三）健全氣象災(zāi)害綜合防御機(jī)制的部門(mén)聯(lián)防 .35 （四）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的科技創(chuàng)新 .35 （五）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的隊(duì)伍建設(shè) .35 （六）完善氣象災(zāi)害防御的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制 .36 （七）提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御的輿論宣傳 .36 （八）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的交流合作 .37 附件 ： 廈門(mén)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 . 38 1 前言 廈門(mén) 地處 我國(guó) 東南沿海， 依山傍海 ，地形獨(dú)特，受大陸和海洋氣候相互影響，氣象災(zāi)害種類多、范圍廣、頻 次 高 ， 是我省氣象災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。近年來(lái)，隨著 全球氣候變暖，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，災(zāi)害性天氣的影響更加廣泛 ，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的危害日趨 嚴(yán)重 ， 全市 氣象 防災(zāi)減災(zāi)任務(wù) 日益 艱巨。 防御氣象災(zāi)害是我市公共安全的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是重要的基 礎(chǔ)性公益事業(yè)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，指導(dǎo)各級(jí)氣象防災(zāi)體系建設(shè)， 全面提升 氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 全面實(shí)施跨島戰(zhàn)略， 確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 ， 率先建成高水平的小康社會(huì)具有十分重要的意義。 根據(jù)中華人民共和國(guó)氣象法、氣象災(zāi)害防御條例、國(guó)家氣象災(zāi)害 防御規(guī)劃 (2009-2020 年 )、 福建省氣象條例及 廈門(mén)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè) 的實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)要求，特制定廈門(mén)市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），規(guī)劃中所指的氣象災(zāi)害主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、 寒潮、 低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹 、霜凍、 大霧 、霾、沙塵 等所造成的災(zāi)害，以及由氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害，包括城市、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、海洋、交通、地質(zhì)、航 空、電力 2 氣象災(zāi)害等。 規(guī)劃期為 2011-2020 年。本規(guī)劃由我市政府有關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施。 一、 現(xiàn)狀和形勢(shì) 市委、市政府歷來(lái)高度重視氣象災(zāi)害防御工作，堅(jiān)持把氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷強(qiáng)化對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步加大氣象 災(zāi)害防御的 基礎(chǔ)設(shè) 施投入，不斷 加強(qiáng) 氣象災(zāi)害預(yù)警體系、河海堤防工程體系、水利工程除險(xiǎn)保安體系、地質(zhì)災(zāi)害防治體系、漁港防災(zāi)減災(zāi)體系 建設(shè) ，氣象災(zāi)害防御能力日益提高 。 以人為本、關(guān)注民生、減災(zāi)增效、防災(zāi)維穩(wěn)的防災(zāi)減災(zāi)理念日益堅(jiān)定，科學(xué)防災(zāi)、綜合減災(zāi)的防災(zāi)減災(zāi)思路日益 清晰 ，全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害倍加關(guān)注，氣象災(zāi)害防御工作取得可喜進(jìn)展。 氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè) 水平不斷提高。 我市 已 初步建成了布局合 理的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng) ， 建成了 平均密度約 8km 8km 的 自動(dòng)氣象觀測(cè)站網(wǎng) ，建 成 了廈金海域的海 洋氣象 觀測(cè) 站 網(wǎng) ， 建成 3 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地面觀測(cè)站（ 2 個(gè)國(guó)家級(jí)地面觀測(cè)站）、 1 部新一代多普勒天氣雷達(dá)站、 1 個(gè)高空探測(cè)站、 1 個(gè) GPS/MET 和 1 個(gè)閃電定位儀，建成我國(guó) 氣象部門(mén) 首個(gè)電離層觀測(cè)站，開(kāi)展電離層垂直觀測(cè)和閃爍觀測(cè)。 綜合氣象信息網(wǎng)絡(luò) 基本構(gòu)建 。實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家 級(jí) 、區(qū)域中心、本省 氣象系統(tǒng)內(nèi) 的 連通以及市、區(qū)兩 級(jí) 的 互聯(lián) ， 實(shí)現(xiàn)與市防汛辦、 3 國(guó)土局、民航等部門(mén)的專線連通 ， 建成了國(guó)家、省、市遠(yuǎn)程視頻天氣會(huì)商系統(tǒng) ， 開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)信息的綜合采集分析顯示系 統(tǒng)，建立了常規(guī)和非常規(guī)資料的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。 氣象災(zāi)害的預(yù)警 和 服務(wù)能力 不斷 提升 。 初步建立了以中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式和數(shù)值預(yù)報(bào)解釋?xiě)?yīng)用技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展了臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流 、寒潮、高溫、 低溫、 大霧、 霾、 大風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)；氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)及氣象災(zāi)害收集、信息反饋、預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制逐步完善；氣象災(zāi)害預(yù)警信息 覆蓋面與服務(wù)面不斷拓寬，報(bào)紙、廣播、電視、電子顯示屏、手機(jī)短信 、微博 等現(xiàn)代信息傳播手段廣泛應(yīng)用于氣象預(yù)警信息發(fā)布 。 多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御 工作合力不斷增強(qiáng)。 多 部門(mén)聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè) 不斷推進(jìn) ， 頒布實(shí)施廈門(mén)市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，逐步建立全社會(huì)共同參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和多部門(mén)合作的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合的氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害應(yīng)急處置 能力 逐步 提高，防御工作合力不斷增強(qiáng)。 氣象災(zāi)害防御法律 和 制度 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中華人民共和國(guó)氣象法、人工影響天氣管理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防御條例氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)發(fā)展氣象事業(yè)和加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作意見(jiàn)以及氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播辦法、防雷減災(zāi)管理辦法、氣 候可行性 4 論證管理辦法等部門(mén)規(guī)章，以及廈門(mén)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 、 廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作的通知 陸續(xù)頒布實(shí)施，初步形成多層次氣象法規(guī)體系框架 。 氣象部門(mén)依法履行社會(huì)管理職能，建立了專兼職執(zhí)法人員組成的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍和市、區(qū)兩級(jí)行政許可服務(wù)窗口，氣象行政許可工作成效明顯，社會(huì)影響不斷提高。 氣象災(zāi)害科普宣傳不斷深入 。 建成 廈門(mén)市青少年天文氣象館、狐尾山世界氣象主題公園等科普基地， 有力 普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)；組織開(kāi)展氣象科技下鄉(xiāng)、氣象科普進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng) ； 加大在 科技宣傳周、世界氣象日、全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”等 活動(dòng)的科普 宣傳；通過(guò)氣象影視節(jié)目、報(bào)紙、媒體、氣象網(wǎng)站等開(kāi)展科普宣傳 。 通過(guò) 多層次、 多形式、 全方位的科普宣傳活動(dòng)， 使社會(huì)公眾了解各類氣象災(zāi)害的危害、特點(diǎn)、規(guī)律、預(yù)警信號(hào)及防范常識(shí)， 增強(qiáng)公眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。 面對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，當(dāng)前我市氣象災(zāi)害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)： (1)氣象災(zāi)害防御布局重點(diǎn)不夠明確 。一些關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的氣象災(zāi)害 敏感性和 易損性越來(lái)越大，成為氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)； (2)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn) 一 步提高 。 當(dāng)前氣象業(yè)務(wù)體系對(duì)于突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力弱、預(yù)警 時(shí)效短、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確 率 、精細(xì)化程度 不高， 仍不能滿足氣象災(zāi)害防御需求； (3)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全實(shí)現(xiàn)“全 5 域”覆蓋 。 預(yù)警信息的針對(duì)性、及時(shí)性 、有效性 不夠； (4)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度尚未建立，缺乏精細(xì)的氣象 災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 ，重點(diǎn)工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚未全面開(kāi)展， 氣候可行性論證對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的支撐仍顯不足； (5)氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案不夠完善 。 部分已有的氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)， 有待根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善； (6)全社會(huì)氣象災(zāi)害綜合防御體系不夠健全，部門(mén)聯(lián)合防御氣象災(zāi)害的機(jī)制不健全，部門(mén)間信息共享不充分，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災(zāi)害能力弱，缺乏必要的防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全社會(huì)綜合防災(zāi)體系不完備。 面對(duì)氣象災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的趨勢(shì)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防御和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害防御的形勢(shì)更 加嚴(yán)峻。 對(duì)防災(zāi)減災(zāi)提出更多的要求： 全面實(shí)施跨島戰(zhàn)略，率先建成高水平的小康社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御提出了更高要求。 以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)氣象災(zāi)害防御的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，最大程度地減輕防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，成為氣象災(zāi)害防御亟待解決的問(wèn)題。 全球氣候變化對(duì)氣象災(zāi)害防御提出新挑戰(zhàn)。 隨著全球氣候變暖、極端天氣氣候 事件 頻發(fā)，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大洪澇、嚴(yán)重干 6 旱、高溫?zé)崂恕O端低溫等災(zāi)害出現(xiàn)的可能性增大。污染物排放加劇 也使得大氣氣溶 膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學(xué)煙霧等事件也呈增多、增強(qiáng)趨勢(shì)。這些 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行和人民安康福祉構(gòu)成更加嚴(yán)重威脅 ， 對(duì)氣象災(zāi)害防御提出了新的挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象災(zāi)害防御提出新課題。 隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成更加嚴(yán)重威脅。氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、環(huán)境、能源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、電力、通訊等高敏感行業(yè)的影響度越來(lái)越大，造成的損失越來(lái)越重，嚴(yán)重威脅著這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)的安全運(yùn)行。同時(shí)，氣象災(zāi)害、 氣候變化及其伴生的水資源短缺、大氣環(huán)境變差等問(wèn)題都給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉帶來(lái)更加嚴(yán)重的影響。 二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（ 2009-2020 年）為總綱，以氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和區(qū)劃為基礎(chǔ)，以多發(fā)、頻發(fā)氣象災(zāi)害防御為重點(diǎn)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的 氣象災(zāi)害 防 御工作 機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)、各 區(qū) 、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作，提高全 7 社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高氣象災(zāi)害防御能力，趨利避害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （二）基本原則 堅(jiān)持以人為本，趨利避害。在氣象災(zāi)害防御中，必須堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障全面建 設(shè) 高水平的 小康社會(huì)。 堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗結(jié)合。氣象災(zāi)害防御以預(yù)防為主，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相 結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合防御。 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。氣象災(zāi)害防御實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般。按照氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災(zāi)害防御體系。 堅(jiān)持依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。氣象災(zāi)害防御要遵循有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等已批準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，尊重科學(xué)，合理制定災(zāi)害防御方案，加以組織實(shí)施。 （ 三 ） 規(guī)劃 目標(biāo) 總體目標(biāo) 到 2020 年，基本建成與全面建設(shè)高水平小康社會(huì)相適應(yīng)，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系， 提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng) 估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案， 8 增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和“災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害信息發(fā)布、防災(zāi)科普宣傳”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對(duì) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的影響， 努力達(dá)到氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少 50%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降低 50%的目標(biāo)。 近期目標(biāo)（ 2011-2015 年） 按照 廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 的任務(wù)和要求，加強(qiáng)氣 象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 建設(shè) 布局合理、 功能齊全的 氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)系統(tǒng)和防災(zāi)應(yīng)急移動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng) ，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá) 90%以上；建立多功能、全方位預(yù)警信 息發(fā)布系統(tǒng)，預(yù)警信息覆蓋率達(dá) 90%以上；基本完成主要江海防洪、城市防洪排澇工程建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理、搬遷安居工程建設(shè)。加速氣象防災(zāi)減災(zāi)非工程體系的建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害的防御能力 ， 基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)的要求。 遠(yuǎn)期目標(biāo)（ 2016-2020 年） 按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃、任務(wù)和要求，加速氣象防災(zāi)減災(zāi)工程和非工程體系的建設(shè)。建成預(yù)報(bào)精 細(xì)、傳 遞 快捷 的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到 95%以上，預(yù)警信息覆蓋面達(dá)到 98%；基本完成城市防洪排澇工程、主要江海防洪工 9 程建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理、搬遷安居工程建設(shè)達(dá)到 50 年一遇的防御標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)建設(shè)基本適應(yīng)氣象災(zāi)害防御要求；城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能顯著提高，全社會(huì)的氣象災(zāi)害防御能力全面提升；完善氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急救援組織體系，分類指導(dǎo)，建成比較完善的氣象災(zāi)害非工程性措施與工程性措施相結(jié)合的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。建成富有廈門(mén)特色的現(xiàn)代化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，基本適應(yīng)我市科學(xué)發(fā)展 、跨越發(fā)展對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)的要求。 三、 規(guī)劃編制依據(jù) 中華人民共和國(guó)氣象法（ 1999 年 10 月 31 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二 會(huì)議通過(guò) ） 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn) (國(guó)發(fā) 20063 號(hào) )。 國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（國(guó)辦函 2009 120 號(hào)）。 氣象災(zāi)害防御條例（國(guó)務(wù)院令第 570 號(hào)， 2010 年 1 月）。 國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（ 2009-2020 年）（氣發(fā) 20107 號(hào)）。 福建省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（ 2011-2020）（閩政辦 2012218 號(hào)） 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā) 展規(guī)劃（國(guó)家發(fā)改委， 2011 年 3 月）。 10 廈門(mén)市人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（廈府 2006 121 號(hào)）。 廈門(mén)市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（ 2011 2015 年）（廈府 2011 300 號(hào)）。 廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案（國(guó)務(wù)院， 2011 年 12 月）。 廈門(mén)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（廈府 2011 181 號(hào)）。 四、 戰(zhàn)略 布局 廈門(mén) 地勢(shì)總體由西北向東南傾斜。大陸部分形成海灣式、半封閉、向東南敞口的谷地，圍繞谷地均系低中山及丘陵；此外島嶼星羅 棋布，有大小島嶼、巖礁幾十個(gè)。在這種地形復(fù)雜，地貌眾多的地理?xiàng)l件下，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿海、 山區(qū) 等 區(qū)域的各種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度 不 盡 相同，因此防御 側(cè) 重點(diǎn) 有所區(qū)別 。而以港口、重要河流、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、旅游景區(qū) 為代表的重點(diǎn)區(qū)域?qū)庀鬄?zāi)害影響的敏感程度 更 高。因此，氣象災(zāi)害防御要以突出區(qū)域聯(lián)防、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的原則，按照全面防御、突出重點(diǎn)的戰(zhàn)略布局，區(qū)分城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地組織開(kāi)展氣象災(zāi)害的防御工作。 11 （一）城區(qū) 城區(qū)是我市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，交通發(fā)達(dá)，城市化程度高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，是人口稠密區(qū)和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。 隨著城區(qū)快速發(fā)展以及人類活動(dòng)的影響，由臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣引發(fā)的城市內(nèi)澇，強(qiáng)對(duì)流 天氣 導(dǎo)致的強(qiáng)雷電，以及大范圍的干旱缺水、 狹管風(fēng)、高溫 熱浪 、 空氣污染、 霧霾等造成的氣象災(zāi)害危害程度高，造成的經(jīng)濟(jì)損失大。城市熱島效應(yīng)和其它氣象因素造成的氣象災(zāi)害導(dǎo)致人居環(huán)境惡化等問(wèn)題也日益突出。因此城區(qū)氣象災(zāi)害的敏感性和連帶性強(qiáng)，是氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)區(qū)域。 防御城區(qū)氣象災(zāi)害，需要大力開(kāi)展城區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為 有關(guān)部門(mén)提供相應(yīng)的氣象數(shù)據(jù)和參數(shù)，為科學(xué)編制城市 規(guī)劃 、合理布局重大工程建設(shè)項(xiàng)目以及研究制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。加強(qiáng)城市民生工程的抗災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)早期預(yù)警、提前防范的能力。發(fā)展氣象災(zāi)害高影響行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)警技術(shù)和服務(wù)；加強(qiáng)城區(qū)的氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提高防御氣象災(zāi)害的能力。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn) 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在島外部分區(qū)域。這些區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口較密集，農(nóng)業(yè)林業(yè)種植較多。臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、冰雹 、低溫、霜凍、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害對(duì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和糧食安全造成 12 嚴(yán)重威脅。而鄉(xiāng)鎮(zhèn) 氣象信息接收相對(duì)不暢， 基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力薄弱，防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，防災(zāi)避災(zāi)技能不高，減災(zāi)工作亟待加強(qiáng)。 防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害，需要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布能力建設(shè)， 提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面， 保障氣象災(zāi)害預(yù)警信息能夠到村入戶；加強(qiáng)防災(zāi)科普宣傳 和防災(zāi)避災(zāi)應(yīng)急自救技能培訓(xùn) ；增加氣象科技的貢獻(xiàn)率，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高效；開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ，開(kāi)展 基礎(chǔ)設(shè)施防御氣象災(zāi)害能力普查，修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建筑物和生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)； 指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局 和新農(nóng)村建設(shè) ， 加固和改造現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和民宅等建（構(gòu)）筑物。 （三）重點(diǎn)區(qū)域 1、 港口及沿海地區(qū) 廈門(mén)港作為我國(guó)沿海的主要港口，是東南沿海的區(qū)域性樞紐港口和對(duì)臺(tái)航運(yùn)主要口岸。同時(shí)，沿海地區(qū)部分島嶼是國(guó)內(nèi)著名旅游景點(diǎn) 和廈臺(tái)商貿(mào)交流 場(chǎng)所 。港口及沿海地區(qū)氣象災(zāi)害多、損失重， 尤其以 臺(tái)風(fēng)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅最為嚴(yán)重；海上大風(fēng)、暴雨、 強(qiáng) 雷電、海霧對(duì)港口作業(yè)、海上航運(yùn)、濱海旅游、近海漁業(yè)生產(chǎn)的安全影響很大；由氣象災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)暴潮造成的損 失呈上升勢(shì)頭；同時(shí)海島屬于資源性缺水地區(qū)，干旱對(duì)居民生活及生產(chǎn)也有較大影響。因此港口及沿海地 13 區(qū)防御重點(diǎn)為臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)雷電、海霧、大風(fēng)、干旱以及與臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)伴生的風(fēng)暴潮災(zāi)害。 目前港口及沿海地區(qū)的海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力相對(duì)薄弱，海上氣象災(zāi)害信息發(fā)布范圍不廣，漁業(yè)和海上運(yùn)輸船舶難以及時(shí)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。沿海建筑物防浪、防暴潮和防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，防災(zāi)設(shè)施特別是民宅建筑防災(zāi)能力弱，避難設(shè)施不夠完善。 防御港口及沿海地區(qū)的氣象災(zāi)害，需要加強(qiáng)海洋氣象觀測(cè)系統(tǒng)和多部門(mén)聯(lián)合的海洋監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立完善的海洋氣象 災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)； 建設(shè)海洋氣象 廣播 電臺(tái)、衛(wèi)星廣播以及信息發(fā)布網(wǎng)站等氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警發(fā)布能力； 建立重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)防機(jī)制和應(yīng)急保障系統(tǒng)，提高海上應(yīng)急聯(lián)合救助的氣象服務(wù)能力；開(kāi)展港口及沿海地區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和海洋氣候資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的綜合評(píng)估；加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施和沿海防護(hù)林建設(shè)；加強(qiáng)大陸向海島輸水工程等抗旱措施工程建設(shè)。 2、 重要河流 及 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 廈門(mén)海岸曲折多彎，岸線全長(zhǎng) 234 公里，目前已建成大小海堤 60 條總長(zhǎng)約 80 公里，圍墾海田 11 萬(wàn)多畝，?。ǎ?型 以上水庫(kù) 108 座，總庫(kù)容 2.43 億立方米，其中中型水庫(kù) 5 座，?。ǎ┬退畮?kù) 20 座，?。ǎ┬退畮?kù) 83 座。主要河流有同安區(qū)的東西 14 溪、官潯溪，翔安區(qū)的九溪以及集美區(qū)的后溪，均屬于山區(qū)短小河流，發(fā)源于境內(nèi)，流域面積小，流程短，坡度大。廈門(mén)地區(qū)獨(dú)特的 海洋性 季風(fēng)氣候，造成流域降水量時(shí)空分布不均，雨季易發(fā)生流域性洪澇災(zāi)害。 隨著近年極端強(qiáng)降水和干旱發(fā)生概率呈增大趨勢(shì)， 流域洪澇 災(zāi)害重現(xiàn)期漸縮短，嚴(yán)重威脅流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造多丘陵的原因，暴雨常引發(fā)泥石流、滑坡、山洪等氣象衍生災(zāi)害。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，防御難度極大。 因此 ，做好流域 洪澇 和 山洪 地質(zhì) 災(zāi)害 的防災(zāi)減災(zāi) 工作， 具有重要的戰(zhàn)略意義。 做好 流域洪澇及 山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的氣象保障，要加強(qiáng)氣象、水利、國(guó)土等多部門(mén)的群防群策，聯(lián)合防御 。要合理布設(shè)流域及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶的氣象、水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)，及時(shí)獲取流域面雨量和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶的雨量，并實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享； 加強(qiáng)重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率 和精細(xì)化水平， 加強(qiáng) 突發(fā)性強(qiáng)降水的 短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警 業(yè)務(wù) ， 逐步完善 流域 洪澇、 山洪地質(zhì)災(zāi)害 預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，提高 防抗 能力。加強(qiáng) 流域洪澇、 山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，調(diào)整流域防洪標(biāo)準(zhǔn) 和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程標(biāo)準(zhǔn) ，提高 防御 能力； 重要江河流域的氣象災(zāi)害防御應(yīng)把防御大范圍暴雨和持續(xù)性強(qiáng)降水引發(fā)的流域性洪澇放在首位 ，要通過(guò)工程性 與非工程性防御措施的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑完善的流域防洪減災(zāi)體系，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)防洪工程和海堤除險(xiǎn)加固，實(shí)施重點(diǎn)中小河流治理工程，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，提高城區(qū) 15 防洪排澇能力，持續(xù)推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固， 消除中小型水庫(kù)和水閘安全隱患，確保各類水庫(kù)和水閘正常運(yùn)行。 3、 旅游景區(qū) 廈門(mén)素有“海上花園”、“最溫馨的城市”之美譽(yù)，是東南沿海重要中心城市、國(guó)際港口以及海內(nèi)外游客首選的中國(guó)十大旅游城市之一 ， 旅游業(yè) 不僅逐漸 成為廈門(mén)重要的支柱產(chǎn)業(yè) ，也是廈門(mén)的城市名片 。 旅游業(yè)是嚴(yán)重依賴自然環(huán)境和氣象條件的產(chǎn)業(yè) ,氣象條件是影響旅游安全和旅游質(zhì)量的重要因素。 臺(tái)風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、高溫、大霧、雷電等氣象災(zāi)害 不僅直接破壞了 景區(qū)自然 資源 ,影響 正常旅游活動(dòng) ，更重要的是嚴(yán)重威脅游客安全 。 旅游景區(qū)的氣象災(zāi)害防御，重點(diǎn) 是加強(qiáng)部門(mén)合作， 開(kāi)展重點(diǎn)旅游景區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ， 推進(jìn)景區(qū)氣象觀測(cè)站網(wǎng) 的 建設(shè)， 開(kāi)發(fā)廈門(mén)風(fēng)景區(qū) 大霧、 臺(tái)風(fēng)以及暴雨、強(qiáng)雷電等 強(qiáng)對(duì)流天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)和規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布。建立和完善濱海城市旅游現(xiàn)代氣象服務(wù)體系， 聯(lián)合開(kāi)展旅游景區(qū)特殊氣象景觀和旅游氣象指數(shù)開(kāi)發(fā)、研究、預(yù)報(bào) ， 做好節(jié)假日旅游氣象預(yù)報(bào)服務(wù) 。加快推進(jìn) 在鼓浪嶼、天竺山、萬(wàn)石植物園等主要景區(qū)建設(shè)旅游氣象安全示范區(qū)。積極探索建立以導(dǎo)游為主體的旅游行業(yè)氣象信息員隊(duì)伍，助力打造廈門(mén)旅游品牌。 16 五、 主要任務(wù) 根據(jù)我市 氣象災(zāi)害 的特點(diǎn)和防御重點(diǎn)，統(tǒng)籌制定完善氣象災(zāi)害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災(zāi)害防御能力，規(guī)劃期要完成如下氣象災(zāi)害防御主要任務(wù)。 （一） 提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力 建立結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的氣象災(zāi)害綜合探測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺(tái)，在符合城市總體規(guī)劃條 件下，建設(shè)氣象相關(guān)設(shè)施；發(fā)展精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，提高 公共氣象服務(wù)水平；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布， 不斷 提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè) 、預(yù)警 和服務(wù) 能力。 1、 提高氣象災(zāi)害綜合探測(cè)能力 提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)水平。 調(diào)整、優(yōu)化氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，改善觀測(cè)站環(huán)境，充實(shí)觀測(cè)項(xiàng)目，增加臺(tái)站密度，提高對(duì)氣象服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域、氣象災(zāi)害多發(fā)地點(diǎn)等關(guān)鍵區(qū)域氣象觀測(cè)的時(shí)空密度；全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域、山洪地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)氣象觀測(cè)站網(wǎng)。根據(jù)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需求，強(qiáng)化臺(tái)灣海峽南部及沿海氣象監(jiān)測(cè) 布網(wǎng)建設(shè) ，彌補(bǔ)海洋探測(cè)資料的不足。加強(qiáng)部門(mén)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)行業(yè)專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)，完善交通、旅游氣象觀測(cè)網(wǎng)，加快建設(shè)大氣成分監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在全市 規(guī)劃 建設(shè) GPS/MET 站網(wǎng) 、風(fēng)廓線網(wǎng)， 建設(shè)邊界層梯度觀測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展垂直通量、梯度 風(fēng) 、水 17 平方向通量和大氣成分等觀測(cè)。建成由地基、空基、天基觀測(cè)系統(tǒng)組成的氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域主要?dú)庀鬄?zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度的綜合立體性連續(xù)監(jiān)測(cè)。 提高氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)水平。 多部門(mén)聯(lián)合建設(shè)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立和完善跨地區(qū)、跨部門(mén)的包括各類專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)在內(nèi)的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面提高氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力，到2020 年，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到 95%以上。 2、 完善氣象信息 通 信 網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌發(fā)揮公共信息網(wǎng)絡(luò)和專用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用， 加快推進(jìn)氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)換代，使實(shí)時(shí)探測(cè)資料的收集傳輸和分發(fā)時(shí)效達(dá)到分鐘級(jí)；建成先進(jìn)的分布式氣象信息存儲(chǔ)與共享系統(tǒng)，信息提取和共享能力達(dá)到同期國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。充分利用已有的公共資源，建設(shè)和完善各相關(guān)部門(mén)間氣象災(zāi)害信息實(shí)時(shí)快速交換網(wǎng)絡(luò)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市氣象災(zāi)害信息的高度共享。 3、 提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力 進(jìn)一步做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)警以及極端天氣氣候事件的預(yù)測(cè)，建立和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高 預(yù)警時(shí)效以及 預(yù)報(bào) 準(zhǔn)確率和 精細(xì) 化水平 。 開(kāi)發(fā)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立中尺度分析系統(tǒng)以及本地化 的災(zāi)害性天氣 18 及山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警指標(biāo)體系和分級(jí)預(yù)警技術(shù)，建設(shè)雷電天氣短時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善預(yù)警流程，提高災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報(bào) 準(zhǔn)確率 和提前量。 加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，引進(jìn)多源資料快速同化方法和高分辨率模式，引進(jìn)區(qū)域海氣耦合模式，研究數(shù)值模式客觀訂正方法，建設(shè)以確定性預(yù)報(bào)為主、集合預(yù)報(bào)為輔、快速更新的高分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)；加強(qiáng)高分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的解釋?xiě)?yīng)用，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化氣象要素的客觀預(yù)報(bào)，積極開(kāi)展數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的解釋?xiě)?yīng)用工作，為全面提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力提供科技支撐。 加強(qiáng)部門(mén)合作，建立和完善突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警 業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)服務(wù)各部門(mén)各行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，大力提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力。 4、 加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布 建設(shè) 和完善氣象災(zāi)害 預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度， 及 時(shí)向公眾 滾動(dòng) 發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息， 提高發(fā)布頻次。到 2020 年，每天向公眾提供未來(lái) 10 天天氣預(yù)報(bào)，突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息至少提前 15-30 分鐘送達(dá)受影響地區(qū)的公眾。 充分利用現(xiàn)代媒體、通信工具和通信資源 發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。 綜合 運(yùn)用多種 手段，多種渠道 將 氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場(chǎng)所的群眾。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息 發(fā)布體系 建設(shè) ，擴(kuò)大 預(yù)警信息公眾覆蓋面。到 2020 19 年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋率達(dá)到 98%以上，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息迅速及時(shí)準(zhǔn)確地“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”。 （二） 提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力 按照國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（ 2009-2020 年）的相關(guān)要求，全面開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，開(kāi)展重大工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中充分考慮氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素 。 1、 開(kāi)展全市 氣象災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作 各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展全市 氣象災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防御氣象災(zāi)害的能力普查，全面掌握各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況。建立以社區(qū)、村居為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 數(shù)據(jù)庫(kù)，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)和制度，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合分析、處理和應(yīng)用。 開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，查找氣象災(zāi)害防御的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，完善氣象災(zāi)害防御措施。 2、 建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度 氣象部門(mén)應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)氣象法及氣候可行性論證管理辦法等法律法規(guī)，組織開(kāi)展氣候可行性論證和氣象災(zāi) 20 害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 對(duì)可能受氣象災(zāi)害或氣候變化影響的重大工程建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目審批前組織氣候可行性論證。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和 建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng) 險(xiǎn)性，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的影響。 完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綜合評(píng)估氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和模型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作規(guī)范，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。 3、 加強(qiáng)氣候變化影響評(píng)估 氣象部門(mén)為主開(kāi)展氣候變化事實(shí)及演變規(guī)律的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)全球氣候變暖背景下氣象災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律研究，開(kāi)展氣候變化對(duì)極端氣象災(zāi)害事件，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、能源、水資源、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)保等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究；建立集氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、應(yīng)對(duì)為 一體的氣候變化業(yè)務(wù)。 （三） 提高氣象災(zāi)害綜合防范能力 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制 ，制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案。 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高氣 21 象災(zāi)害防御能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 1、 制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案 依據(jù)廈門(mén)市氣象災(zāi)害特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，針對(duì)各類氣象災(zāi)害組織編制防御方案，明確氣象災(zāi)害政府 行政管理體制、各部門(mén)的防御職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)和防御措施等事項(xiàng)。完善氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急救援組織體系。按照方案的有關(guān)要求， 進(jìn)一步 明確目標(biāo)、 分解任務(wù)、細(xì)化責(zé)任。 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御方案的實(shí)施，落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。建立氣象災(zāi)害防御綜合效益評(píng)估機(jī)制，分析總結(jié)氣象災(zāi)害防御工作中的新問(wèn)題，不斷修訂、補(bǔ)充和完善氣象災(zāi)害防御方案。 2、 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 建立氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。建立健全氣象災(zāi)害防御條例、氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法等廈門(mén)市地方氣 象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。推進(jìn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。為制定或修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的科學(xué)性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 22 3、 加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及 加大對(duì)氣象科普宣傳工作的支持和投入，充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用氣象、教育、新聞等資源，廣泛開(kāi)展全社會(huì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳；把氣象科普納入市民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案，把氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，把氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)特別是市民、農(nóng)民、中小學(xué)生和游客的防災(zāi)減災(zāi)知 識(shí)和防災(zāi)技能的宣傳教育；在氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)組織群眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高廣大人民群眾自救互救能力。 （四） 提高 氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力 完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，形成科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援體系。 1、 完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 組織制定和完善各類 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確氣象災(zāi)害的等級(jí)劃分、監(jiān)測(cè)預(yù)警 、 信息發(fā)布、應(yīng)急救援的啟動(dòng)和終止規(guī)程、緊急避難場(chǎng)所和轉(zhuǎn)移路線、氣象災(zāi)害應(yīng) 急救援組織體系、各部門(mén)職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制 以及 應(yīng)急處置措施等事項(xiàng)，基本形成縱向到 23 底、橫向到邊的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)進(jìn)行修訂更新。 2、 提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力 加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置各相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御信息跨部門(mén)共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，提高對(duì)干旱、大霧、森林火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染等災(zāi)害的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)水平。充分利用已有的救災(zāi)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)，增加重點(diǎn)防御區(qū)救災(zāi)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng) 急救援裝備、設(shè)施、避難場(chǎng)所的建設(shè)和統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展和壯大氣象信息員和氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。建立和完善氣象災(zāi)害防御社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織和公民在氣象災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等方面的作用。加快財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體 系 建設(shè) ， 充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用 ，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買保險(xiǎn)，降低氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。 24 3、 提高基層氣象災(zāi)害綜合防御能力 充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在氣象防災(zāi) 減災(zāi)能力建設(shè)方面的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證，對(duì)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)范化。 在綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)中進(jìn)一步強(qiáng)化基層社區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，圍繞“消除社區(qū)安全隱患、提高居民減災(zāi)意識(shí)”，著力提高城鄉(xiāng)基層氣象災(zāi)害防御能力，切實(shí)增強(qiáng)基層居民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能，全面開(kāi)展氣象安全社區(qū)的認(rèn)證工作。建立社區(qū)、鎮(zhèn)街、村居氣象信息服務(wù)站，確保及時(shí)接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息并向責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾傳遞，按照防御方案和應(yīng)急預(yù)案， 及時(shí)有序有效開(kāi)展氣象災(zāi)害防御工作 。 面向鎮(zhèn)街、村居開(kāi)展氣象災(zāi)害防御遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和應(yīng)急演練相結(jié)合的綜合培訓(xùn)。 六、 重點(diǎn)建設(shè)工程 根據(jù)氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的總體要求，組織實(shí)施一批重要?dú)庀鬄?zāi)害防御工程，緊密聯(lián)系我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域以及各類高影響行業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中綜合防范、應(yīng)急處置等方面的工程，按照國(guó)家相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃所確定的相關(guān)工程等執(zhí)行。到 2020年，在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的支持和緊密協(xié)作下，完成以下重點(diǎn)建設(shè)工程。 25 （一） 城市氣象災(zāi)害 防御 工程 建設(shè)城市氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程，著力發(fā)展城市 氣象， 提高城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力， 加強(qiáng)民生氣象服務(wù)，滿足公眾對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的需求。 1、 城市 綜合氣象觀測(cè) 系統(tǒng) 優(yōu)化綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，加密城市區(qū)域自動(dòng)氣象觀測(cè)網(wǎng)，建成全市陸地自動(dòng)氣象站點(diǎn)空間平均分布密度達(dá)到 5 公里，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到 1-3 公里，滿足城市氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警服務(wù)的需要 ；建設(shè) 移動(dòng)式 X 波段雙偏振 天氣雷達(dá) 、車載風(fēng)廓線雷達(dá)、移動(dòng)自動(dòng)氣象站及移動(dòng)通訊指揮車等 應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng) ， 增強(qiáng)和改進(jìn) 災(zāi)害性天氣和應(yīng)急氣象服務(wù)的保障 能力 。 統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)行業(yè)專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)，提高城市運(yùn)行氣象保障服務(wù)水平。增建大氣電場(chǎng)儀，健 全雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高雷電監(jiān)測(cè)和防御能力；建立大氣成分觀測(cè)站、生態(tài)氣象觀測(cè)站和近海生態(tài)小浮標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)能力；建設(shè)城市氣象邊界層觀測(cè)塔，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市氣象要素的垂直梯度觀測(cè)；在山地公園和重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)氣象觀測(cè)站；建設(shè)和完善交通氣象觀測(cè)網(wǎng) 。 2、 城市氣象災(zāi)害 預(yù)警預(yù)報(bào) 城市氣象災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。建立高分辨率中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)城市精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化氣象要素的建 26 模試驗(yàn)和客觀預(yù)報(bào)；完善短時(shí)臨近監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警及信息發(fā)布； 開(kāi)發(fā)城市生命安全線運(yùn)行氣象保障服務(wù)平臺(tái)， 為城市交通、給排水、電力、航空等運(yùn)行部門(mén)的調(diào)度、指揮、聯(lián)動(dòng)提供有效決策服務(wù)；開(kāi)發(fā)城市積澇監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，減輕城市積澇災(zāi)害影響；開(kāi)發(fā)城市環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，針對(duì)霧霾等天氣向民眾提供預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)；建設(shè)交通氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，制作交通路段能見(jiàn)度、路面溫度和路面狀況（干燥、濕滑、結(jié)冰）的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，為交通的安全和暢通提供服務(wù)；開(kāi)發(fā)風(fēng)景區(qū)雷電和強(qiáng)對(duì)流天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、旅游氣象服務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及旅游行業(yè)氣象信息互動(dòng)平臺(tái)，為濱海城市旅游提供優(yōu)質(zhì)旅游氣象服務(wù)；建設(shè)重大活動(dòng)專項(xiàng)氣象服務(wù)平臺(tái)，為廈門(mén)市各項(xiàng)重大活動(dòng)提供 高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象服務(wù)；建立移動(dòng)氣象應(yīng)急保障指揮系統(tǒng)，為突發(fā)事件、災(zāi)害性天氣和重大社會(huì)活動(dòng)提供應(yīng)急移動(dòng)觀測(cè)和氣象保障；建設(shè)人工影響天氣工程綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，為凈化空氣 、農(nóng)業(yè)抗旱和森林防火提供服務(wù)。 3、 突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布 建設(shè)和完善城市突發(fā)公共事件氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，本系統(tǒng)作為城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的重要組成部分，接收各政府部門(mén)需要發(fā)布的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類突發(fā)公共事件信息。通過(guò)該系統(tǒng)，各類氣象預(yù)警信息可 27 以及時(shí)向受影響區(qū)域公眾發(fā)布，為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，從而最大限度地保障 人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 （二） 島內(nèi)外一體化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系工程 根據(jù)“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化”的總體要求，以“全域廈門(mén)”理念和“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平”的原則，全面拓展島內(nèi)外氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的空間，同時(shí)提升氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)水平，形成島內(nèi)外一體化氣象服務(wù)的新格局，建成島內(nèi)外一體化的氣象災(zāi)害防御體系，實(shí)現(xiàn)基本氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)均等化。 1、 基層氣象防災(zāi)減災(zāi) 體系 完善 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系 和 農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系 建設(shè) 。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣 象觀測(cè)，提升農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。 建立健全 農(nóng)村 預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)， 依托農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，逐步完善鎮(zhèn)（街）、村（居）氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保預(yù)警信息能及時(shí)傳遞到每個(gè)鎮(zhèn)（街）、村（居）； 完善 農(nóng)村 氣象災(zāi)害防御機(jī)制，建立氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，建立以村（居）為單元的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖 ；逐步完善氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立預(yù)警信息傳遞機(jī)制 。 加強(qiáng) 基層 氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系建設(shè)。 構(gòu)建高效應(yīng)急減災(zāi)組織體系，建立和完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的區(qū)級(jí)各部門(mén)應(yīng)急聯(lián) 28 動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各單位預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、措施聯(lián)動(dòng) ；針對(duì)島外農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力偏弱的現(xiàn)狀，要建立預(yù)案到村、責(zé)任到 人的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置體系 ；加強(qiáng)區(qū)級(jí)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以建設(shè)“一流臺(tái)站”為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善島外區(qū)級(jí)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)； 推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法規(guī)建設(shè)，制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案及應(yīng)急預(yù)案 ； 健全氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任的相關(guān)制度，完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制 ； 建立敏感單位安全管理制度，制定氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害敏感單位安全管理工作的規(guī)章或文件，在全市建立氣象災(zāi)害敏感單位類別認(rèn)證、應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)、考核督查、效益評(píng)估等管理機(jī)制 ； 推進(jìn)氣象安全社區(qū)（村居）認(rèn)證，制定安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)， 推動(dòng)社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2、 山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障 系統(tǒng) 建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)行維修平臺(tái)和計(jì)量檢定標(biāo)校系統(tǒng)建設(shè)；在市 -區(qū)兩級(jí)氣象部門(mén)建立不同規(guī)模的中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)；建設(shè)強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)和臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)；建設(shè)災(zāi)害 預(yù)警 信息發(fā)布與 服務(wù)系統(tǒng) 。 29 3、 綜合防災(zāi)減災(zāi)科普基地 完善狐尾山氣象主題公園建設(shè) ,重點(diǎn)升級(jí)改造廈門(mén)市青少年天文氣象館；在島外各區(qū)分別建設(shè)區(qū)氣象科普宣傳設(shè)施；相關(guān)部門(mén)一起建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)科普展覽館，切 實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普、文化宣傳工作，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 （三） 海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)工程 建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心氣象保障系統(tǒng)工程，提高臺(tái)風(fēng)、海霧、大風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流等高影響海洋天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警和服務(wù)能力，為 海峽西岸重要中心城市建設(shè)、東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)以及國(guó)內(nèi)最大的國(guó)際郵輪母港 提供有力的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。 1、 海洋氣象綜合監(jiān)測(cè) 系統(tǒng) 以（廈門(mén)翔安）海峽大氣探測(cè)中心基地為中心，建設(shè)從崇武到東山沿海地區(qū)的包括岸基觀測(cè)、海島自動(dòng)站、近海浮標(biāo)和海上氣象觀測(cè)船為主要手段的海洋氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)；完善廈門(mén)沿海以及海域島嶼的多要素自動(dòng)氣象站布局 ，加密觀測(cè)網(wǎng)；建設(shè)浮標(biāo)氣象站；建設(shè)風(fēng)廓線雷達(dá)；建設(shè)微波輻射計(jì)；在沿海及部分島嶼布設(shè)強(qiáng)風(fēng)測(cè)風(fēng)塔；建設(shè) GPS/MET 水汽觀測(cè)站網(wǎng)；建設(shè)高頻地波雷達(dá)；建設(shè)微型無(wú)人駕駛飛機(jī)氣象探空系統(tǒng)和海上氣象觀測(cè)應(yīng)急保障船；建設(shè)海上船載移動(dòng)氣象應(yīng)急和人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)。 30 2、 海洋氣象災(zāi)害 預(yù)警預(yù)報(bào) 開(kāi)發(fā)海洋氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，以提高海洋氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和預(yù)警能力；開(kāi)發(fā)海洋氣象綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)海洋氣象信息的快速發(fā)布和快捷共享；開(kāi)發(fā)海洋氣象導(dǎo)航系統(tǒng)，為航行船舶提供不同天氣狀況下的最佳航線服務(wù)；開(kāi)發(fā)海上應(yīng)急氣象保障服務(wù)系統(tǒng)， 有效提升東南國(guó)際航運(yùn)中心氣象綜合保障服務(wù)水平；開(kāi)發(fā)濱海旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)，為濱海旅游景點(diǎn)，海上旅游線路、海上運(yùn)營(yíng)航線提供全方位服務(wù)。 3、 信息處理系統(tǒng) 升級(jí)和優(yōu)化全市氣象信息傳輸和交換網(wǎng)絡(luò)；完善信息安全系統(tǒng)建設(shè)；升級(jí)改造現(xiàn)有小型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；建設(shè)本地海量存儲(chǔ)系統(tǒng)和異地容災(zāi)備份系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享服務(wù)器；建設(shè)綜合氣象探測(cè)保障業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善維護(hù)維修平臺(tái)。 （四） 應(yīng)對(duì)氣候變化系統(tǒng)工程 建設(shè)氣候觀測(cè)網(wǎng)工程，在廈門(mén)島內(nèi)、島外分別建設(shè)太陽(yáng)輻射觀測(cè)站，建立廈門(mén)市太陽(yáng)能監(jiān)測(cè)、預(yù) 報(bào)、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)；在島內(nèi)或島外風(fēng)能資源豐富區(qū)建設(shè)多功能觀測(cè)梯度風(fēng)塔；在島內(nèi)、同安和翔安各建立一個(gè)大氣成分觀測(cè)站。 31 在翔安大氣探測(cè)中心基地成立“廈門(mén)市霧和霾研究中心”，加強(qiáng)霧和霾研究；建立霧霾的觀測(cè)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)和評(píng)估與服務(wù)。 引進(jìn)區(qū)域氣候模式，實(shí)現(xiàn)本地化應(yīng)用；建立氣候信息綜合分析的集成顯示平臺(tái)；建設(shè)氣候變化影響評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展廈門(mén)氣候變化及其對(duì)廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的分析與評(píng)估；建設(shè)氣象災(zāi)害影響評(píng)估系統(tǒng)，健全氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。 （五） 防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè) 提高氣象臺(tái)站綜合發(fā)展能力， 完善防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)臺(tái)站承載能力和綜合服務(wù)功能，滿足海洋、城市以及民生氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，為我市建設(shè)海峽西岸重要中心城市提供氣象服務(wù)保障。 1、 廈門(mén)新一代天氣雷達(dá)建設(shè)工程 建設(shè)廈門(mén)新一代天氣雷達(dá)工程，建成最先進(jìn)的新型雙偏振多普勒天氣雷達(dá)。在海滄 區(qū) 蔡尖尾山建成 1 個(gè)雷達(dá)主陣地，包括建設(shè)新一代雙偏振天氣雷達(dá)觀測(cè)系統(tǒng)、一套輔助探測(cè)系統(tǒng)、一套移動(dòng) X 波段雙極化多普勒雷達(dá)，以及配套業(yè)務(wù)、生活用房。 在同安和翔安各建立雷達(dá)輔助陣地，建設(shè) 綜合觀測(cè)場(chǎng)地、業(yè)務(wù)及附屬用房，并配備相應(yīng)的觀測(cè)站設(shè)備，包括云 雷達(dá) 、風(fēng) 廓 線、微波 輻射儀、激光雨滴譜儀、 GPS/MET，以及科普設(shè)施。 32 2、 廈門(mén)市氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心工程 建設(shè)廈門(mén)市氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心及若干分中心（建設(shè)同安、翔安和海滄 三個(gè)分 中心）；優(yōu)化氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)布局，進(jìn)一步完善同安、翔安兩個(gè)區(qū)氣象局建設(shè)，推進(jìn)海滄區(qū)氣象局成立和建設(shè)；在海峽大氣探測(cè)基地建設(shè)海峽兩岸氣象科技與文化交流基地、人工影響天氣基地、建設(shè)海西氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)中心；建設(shè)大都市區(qū)氣象災(zāi)害聯(lián)防遠(yuǎn)程大屏幕會(huì)商系統(tǒng)、大都市區(qū)氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、大都市區(qū)氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理共享中心、大都市數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平 臺(tái)等四個(gè)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。 （六） 其他相關(guān)系統(tǒng)工程 1、 海洋災(zāi)害防御工程建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿海堤防，加快建設(shè)高集海堤、集杏海堤、馬鑾海堤、東坑海堤開(kāi)口改造工程，開(kāi)展新一輪沿海堤防岸線高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成防潮安全、風(fēng)景秀麗、配套完善的濱海景觀帶；漁港建設(shè)；完善高崎閩臺(tái)中心漁港相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快歐厝避風(fēng)港建設(shè)，提高漁民防抗臺(tái)風(fēng)能力；定期開(kāi)展警戒潮位核定等工作，推進(jìn)海洋災(zāi)害防御保障體系建設(shè)。 2、 海洋災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急平臺(tái)建設(shè) 新建或完善風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害觀測(cè)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急決策支持系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，更新 水質(zhì)自 33 動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高海洋生態(tài)應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)和救助能力，并建立近岸海域生態(tài)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)平臺(tái)。 3、 山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程及應(yīng)急能力建設(shè) 強(qiáng)化中小河流治理，統(tǒng)籌考慮防洪安全與生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)東西溪、后溪、九溪、官潯溪四大流域主要河段以及過(guò)蕓溪支流、三忠溪、埭頭溪等河流治理，提高防洪排澇能力及地質(zhì)災(zāi)害防御能力。對(duì)全市城市建成區(qū)現(xiàn)有的排洪溝渠、易澇點(diǎn)、排水網(wǎng)管進(jìn)行全面檢查，查清內(nèi)澇地點(diǎn)、范圍和原因，提出解決辦法和措施，切實(shí)提高城區(qū)湖泊、水系、管網(wǎng)行洪排澇能力，保障防洪排澇安全。農(nóng)村河道綜合治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)， 逐步推進(jìn)農(nóng)村河道、排洪溝渠綜合治理，改善村容村貌，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。 開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)已有的不符合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的邊坡、擋墻進(jìn)行改造，提高其抵御地質(zhì)災(zāi)害能力；修編地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；完善受地質(zhì)災(zāi)害威脅的行政村的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配置簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)和報(bào)警設(shè)備；開(kāi)展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測(cè)；修編完善各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與村 (居 )汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。 34 七 、 保障措施 （一） 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的 組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化政府對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng) 導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害防御的重要性，將氣象災(zāi)害防御工作 納入政府績(jī)效考核體系 ，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施氣象災(zāi)害重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)防御工程的管理。層層落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任制，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，形成合力。建立健全災(zāi)害性天氣信息通報(bào)與協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。 （二） 推進(jìn)氣象災(zāi)害防御 的 法制建設(shè) 建立完善氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范全社會(huì)的氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，將氣象災(zāi)害防御納入法制化、規(guī)范化軌道， 提高依法防災(zāi)減災(zāi)的水平。開(kāi)展有關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，加大對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和對(duì)氣象探測(cè)、公共氣象信息傳播、雷電災(zāi)害防御等活動(dòng)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作深入開(kāi)展，做到有法可依、有法必依。對(duì)氣象災(zāi)害防御工作中由于失職、瀆職造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。積極開(kāi)展多種形式的氣象法制和氣象科普宣傳活動(dòng)，讓人民群眾了解氣象、認(rèn)識(shí)氣象、 35 應(yīng)用氣象。 （三） 健全氣象災(zāi)害綜合防御機(jī)制的 部門(mén)聯(lián)防 切實(shí)加強(qiáng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)協(xié)作，確保上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，及時(shí)解決防 災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的突出問(wèn)題。積極推進(jìn)區(qū)域間、部門(mén)間、部門(mén)和地方、部門(mén)和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校間的合作，不斷深化合作領(lǐng)域和層次。合理配置各種防災(zāi)減災(zāi)資源，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御信息資源共享，聯(lián)合組織實(shí)施相關(guān)重