創(chuàng)新平臺和載體.doc

創(chuàng)新平臺和載體 大力推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控近年來，我們根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)察廳的工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，以努力實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”為抓手，以電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，著力構(gòu)建“1+3”腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作平臺和載體（“1”即腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理平臺，“3”即腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控電子教育、電子反饋、電子懲處系統(tǒng)），讓廣大黨員干部知風(fēng)險(xiǎn)、拒風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、化風(fēng)險(xiǎn)，初步實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解全覆蓋。我們的做法是：一、精心組織，周密部署，高起點(diǎn)推動腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作我們結(jié)合隨州實(shí)際，積極爭取黨委政府的高度重視和大力支持，建立健全目標(biāo)任務(wù)分解體系，加大分類指導(dǎo)工作力度，推動了腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控各項(xiàng)工作順利開展。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立全市推動腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，探索建立了“六個(gè)一”（一套方案管理、一個(gè)市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)專班督辦、一個(gè)責(zé)任單位牽頭、一個(gè)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一套細(xì)則考評）工作機(jī)制，推動形成了“六個(gè)抓”（主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓，督辦專班經(jīng)常抓，牽頭單位具體抓，責(zé)任單位協(xié)作抓，配合單位聯(lián)動抓）工作格局，為深入推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。二是目標(biāo)任務(wù)明確。市委、市政府結(jié)合隨州實(shí)際，制定出臺了隨州市全面推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案（隨辦文201028號），明確了推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、主要措施、完成時(shí)限和責(zé)任單位。各地各部門也結(jié)合實(shí)際出臺工作方案，把各項(xiàng)工作任務(wù)分項(xiàng)落實(shí)到主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和具體責(zé)任人，做到人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)有責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作順利推進(jìn)。三是監(jiān)督檢查有力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，整合工作專班力量，加強(qiáng)政策措施研究和經(jīng)常性指導(dǎo)，對重點(diǎn)工作建立工作臺賬，把“日安排、周計(jì)劃、月督辦、季通報(bào)、年底結(jié)硬賬”的要求落到實(shí)處。針對有些地方和部門對腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作不太熟悉的實(shí)際情況，組織各地各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人到省內(nèi)外多個(gè)地方學(xué)習(xí)考察，同時(shí)，還采取召開座談研討會的形式，邀請市工商局、市地稅局等單位負(fù)責(zé)人作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，對腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的主要內(nèi)容和基本程序進(jìn)行專題交流研討，為開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、積極探索，大膽創(chuàng)新，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控平臺和載體我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力構(gòu)建“1+3”腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作平臺和載體，探索形成了具有隨州特色的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作模式。（一）圍繞流程再造，構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理平臺。各地各部門按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的思路，對工作事權(quán)進(jìn)行梳理，劃分不同崗位，明確各個(gè)崗位工作任務(wù)、職責(zé)和具體運(yùn)行環(huán)節(jié)，編制了1569個(gè)工作流程并分別制作流程圖，逐項(xiàng)標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時(shí)限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等流程。通過流程再造，形成了縱向授權(quán)制約、橫向流程控制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蜻M(jìn)行控制，每道程序之間互相制衡，將權(quán)力行使過程公開化，確保職能清晰、責(zé)任明確、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。在此基礎(chǔ)上，我們組織專門力量，聯(lián)合有關(guān)職能部門，設(shè)計(jì)開發(fā)了以B/S結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、ASP系統(tǒng)開發(fā)語言和Access后臺數(shù)據(jù)庫為支撐的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)。系統(tǒng)總體分為系統(tǒng)管理員模塊和用戶操作模塊。其中系統(tǒng)管理員模塊分為“用戶管理、部門管理、崗位管理、職責(zé)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、用戶崗位管理”等6個(gè)部分；用戶操作模塊分為“用戶基本信息、崗位信息、工作完成情況、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)警示、系統(tǒng)操作情況提示、內(nèi)控管理考核情況、功能查詢、個(gè)人管理”等8個(gè)部分。該系統(tǒng)以“月”作為單個(gè)時(shí)間段進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，將電子監(jiān)察對象納入系統(tǒng)進(jìn)行管理考核。每個(gè)電子監(jiān)察對象使用自己的用戶名和口令登錄系統(tǒng)進(jìn)行操作，每月必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“查看崗位職責(zé)、查看崗位風(fēng)險(xiǎn)、查看工作流程、查看制度規(guī)定、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自查、本月工作小結(jié)”等6項(xiàng)任務(wù)，向系統(tǒng)提交工作狀態(tài)，并作為考核依據(jù)，增強(qiáng)了腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的可操作性和不可逆轉(zhuǎn)性。（二）圍繞前期預(yù)防，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控電子教育系統(tǒng)。針對目前宣傳教育方法單一、效果不佳等問題，結(jié)合全市黨員干部思想實(shí)際，豐富載體，創(chuàng)新形式，因人施教，分層施教，不斷增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實(shí)效性。一是建設(shè)廉政教育遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺。依托遠(yuǎn)程教育中心，開展市、縣、鄉(xiāng)、村五級廉政課堂活動，直播“廉政周末大舞臺”、“廉內(nèi)助茶話會”、“清風(fēng)杯廉政文化進(jìn)家庭風(fēng)采展示大賽”等活動，將教育對象從以黨員干部為主拓寬到社會全體成員，受教育對象覆蓋到70%以上的人群。二是建設(shè)廉政教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺。開設(shè)網(wǎng)上廉政校園、廉政黨校、廉政書屋、廉政文化館1300多個(gè)，與我市目前正在組織實(shí)施的“百村廉政書屋”工程優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大了廉政教育的影響力。三是建設(shè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)交流平臺。借助網(wǎng)絡(luò)（QQ、MSN、BBS、博客、播客）、電臺、電視臺、電子雜志等現(xiàn)代傳播手段，開辟廉政之窗、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺、政風(fēng)行風(fēng)熱線、勤廉先進(jìn)典型、黨紀(jì)教育、案例剖析、警示教育、反腐理論研討專欄1800多個(gè)。四是建設(shè)反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作平臺。近年來，播放廉政影視作品、廉政人物紀(jì)錄片、反面典型廉政警示教育片、廉政歌曲、廉政動畫、廉政公益廣告等作品5000余次。特別是今年在中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社、中國方正出版社、湖北省紀(jì)委宣教室的大力支持下，我們舉辦了 “全國廉政短信大賽活動”，目前已通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺征集廉政短信3000余條，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的輻射力、吸引力、感染力和說服力。（三）圍繞中期監(jiān)控，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控電子反饋系統(tǒng)。積極搭建廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集平臺，廣泛收集各類風(fēng)險(xiǎn)信息，對收集到的各類風(fēng)險(xiǎn)信息科學(xué)分析，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行反饋，完善制度，堵塞漏洞，糾正工作中的失誤和偏差，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是建立網(wǎng)頁防控。建立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)鏈接網(wǎng)頁，設(shè)立政策法規(guī)、工作動態(tài)、內(nèi)控建設(shè)、工作調(diào)研、督查督辦、綜合頻道等功能模塊，全面反映內(nèi)控機(jī)制管理工作，形成內(nèi)控管理內(nèi)容的全覆蓋。二是督導(dǎo)檢查防控。構(gòu)建集信訪舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、電子廉政檔案、政風(fēng)行風(fēng)熱線于一體的信息采集平臺，全方位、多渠道地采集和捕捉各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)崗位中容易滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和苗頭性、傾向性問題。三是特色制度防控。建立部門內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行管理辦法，要求干部職工每月登錄內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，通過開展“網(wǎng)上警示風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)上自查風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)上監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)上提示風(fēng)險(xiǎn)”活動，引導(dǎo)黨員干部重點(diǎn)防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。四是互看互查防控。在內(nèi)控管理信息系統(tǒng)中建立法律法規(guī)、規(guī)章制度查詢模塊，放置法律法規(guī)、管理規(guī)定、規(guī)章制度等內(nèi)容，方便黨員干部查找崗位職責(zé)、制度機(jī)制、思想道德、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引導(dǎo)干部重視風(fēng)險(xiǎn)防控，開展相互監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。全市各地各部門共查找執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3892個(gè)，建立預(yù)警反饋制度960項(xiàng)。（四）圍繞后期處置，構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控電子懲處系統(tǒng)。針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行“綠色、紅色、黃色、藍(lán)色”的預(yù)警信號提示和信息回饋，“綠色”、“黃色”、“橙色”、“紅色”分別表示處于安全狀態(tài)、不太安全狀態(tài)、較危險(xiǎn)狀態(tài)、非常危險(xiǎn)狀態(tài)。然后視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照干部管理權(quán)限，通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改、責(zé)任追究等措施，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。一是警示提醒。對接近風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的現(xiàn)象與行為，及時(shí)作出預(yù)警告知。二是誡勉糾錯(cuò)。對于警示提醒后仍未糾正的，通過誡勉談話，指出存在問題和不足，責(zé)令終止錯(cuò)誤行為。三是責(zé)令整改。對已經(jīng)超越風(fēng)險(xiǎn)警戒線的，責(zé)令限期整改，避免問題進(jìn)一步惡化。并對整改情況進(jìn)行檢查，通報(bào)整改結(jié)果，督促落實(shí)到位。四是責(zé)任追究。對于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不準(zhǔn)確、防控措施不到位、不落實(shí)、疏于監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息隱瞞不報(bào)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。今年以來，先后下發(fā)預(yù)警通報(bào)23期，糾正不規(guī)范行政管理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為1031起，誡勉談話137人次，追究過錯(cuò)責(zé)任263人次。三、求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)，全市腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作取得明顯成效通過開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，不斷提高從源頭上防治腐敗工作的針對性和實(shí)效性，確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。一是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作機(jī)制不斷完善。我們針對涉及法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)、自由裁量權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)和日常管理風(fēng)險(xiǎn)，先后建立健全絕對不能觸碰的“高壓線”類制度175項(xiàng)、不能逾越的“警戒線”類制度214項(xiàng)、需要共同遵守的“斑馬線”類制度320項(xiàng)，探索解決制度執(zhí)行難、監(jiān)督難的盲區(qū)和斷層的方式方法，推動了制度設(shè)計(jì)由“注重實(shí)體”向“實(shí)體與程序并重”轉(zhuǎn)變；權(quán)力制約由“人管人”向“電腦管人”轉(zhuǎn)變；制度執(zhí)行由“因人而異”向“人人平等”轉(zhuǎn)變，確保權(quán)力公開、透明、規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行。二是群眾對反腐敗工作的滿意度不斷上升。我們依法梳理權(quán)力事項(xiàng)、實(shí)施流程再造、完善權(quán)力網(wǎng)上管理運(yùn)行，緊緊圍繞“人、財(cái)、物”管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位開展預(yù)警防控工作，堅(jiān)決查處權(quán)力運(yùn)行過程中“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”、行政效能低下以及不作為、亂作為等突出問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，在最大限度地使干部不犯或少犯錯(cuò)誤的同時(shí)，最大程度的保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。今年以來，我們集中力量查處了一批有影響的案件，先后給予118人黨政紀(jì)處分，同比增長63.89%；查處縣處級干部5人，同比增長5倍；查處鄉(xiāng)科級干部8人，同比增長3倍；全市首次消除了“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)；挽回經(jīng)濟(jì)損失5000余萬元，同比上升10倍，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度空前提高。三是各地各部門整體工作效能不斷提高。群眾通過干部作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政風(fēng)行風(fēng)評議網(wǎng)頁，直接上網(wǎng)對測評對象進(jìn)行監(jiān)督、打分、投訴。今年以來，我們通過收集網(wǎng)絡(luò)輿情，受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，先后查處損害發(fā)展環(huán)境、損害政府形象的典型案件10余