畢業(yè)設計（論文）-工程造價的宏觀管理——論我國工程造價管理體制改革.doc

南京工業(yè)大學畢業(yè)論文專用紙 工程造價的宏觀管理 論我國工程造價管理體制改革摘要： 國家是通過建立工程造價管理體制來實現(xiàn)對工程造價的宏觀控制的。但我國原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和WTO的到來。因此，迫切需要對其進行改革。本文闡述了我國工程造價管理體制改革的深層原因。指出了我國工程造價體制改革的核心與關鍵是價格形成機制的改革，即建筑產(chǎn)品價格市場化。文章還指出了我國工程價格機制的改革離不開相應社會經(jīng)濟條件的完善：一是其內(nèi)部條件，即工程計價模式的改革；二是其外部條件，包括政府職能的轉變和投資體制的改革等。在對上述問題進行論述時，文章還留意了WTO給他們帶來的影響。最后，文章給出了上述改革措施的實施方法，并對全文作了總結。關鍵詞：建設工程造價 工程造價管理體制 價格機制 定價權 計價模式 價格形式Abstract: In establish the system of engineering cost management that our country realize the control to cost of civil engineering .But with the development of social market economic and the coming of WTO,the origianl system cant work ,so , it needs a reform.The article raises further cause about our countrys engineering cost management reform,and point out the key of our countrys cost of civil engineering works innovation is to innovate engineering cost system ,that is to say ,market decide the price of building produce. It point out that engineering price system innovation depend to accomplishing of corresponding social condition:1)the internal conditionsinnovation of engineering price type;2)the external conditions,which include change of the governments effect and innovation of investment system. And the same time,the article talks about effect from WTO.And last the author presents the way to execute innovation and summarize the acticle.Key words: construction engineering cost system of engineering cost management price system authority to pricing pricing type the type of price 研究目的：我國是通過建立工程造價管理體制對工程造價進行宏觀控制的。但隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國原有的一套工程造價管理體制已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要重新建立一套工程造價管理體制。這種改革不是對原有體制的修修補補，而是要有質的改進。但是這不是一促而就的，他必須面臨許多深層次的問題,如：相應的市場大環(huán)境未成熟的條件下，改革的尺度問題；工程造價體制將如何改革以適應WTO帶來的機遇與挑戰(zhàn)等等。這些問題影響著改革的方向和建筑市場微觀主體的行為，可以說它們事關改革的成敗。因此，對這些問題進行研究是非常有現(xiàn)實意義的。1、我國的工程造價管理體制改革1.1 工程造價管理體制的概念 工程造價管理體制是指為了整個工程造價管理工作正常進行，并取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，所規(guī)定的一系列工作程序、工作方法和工作內(nèi)容。它明確了工程建設的有關各方在工程造價管理工作中的職責、權限和任務，是工程管理體制的重要組成部分，是國家對工程造價進行宏觀管理的途徑。建立建全工程造價管理體制對維持正常的工程建設秩序有著非常重要的意義。1.2 工程造價管理體制改革的原因1.2.1 工程造價管理體制改革的表層原因 建筑工程是一種特殊的商品，它的價格的確定除遵循一般商品遵循的經(jīng)濟規(guī)律外，還受到上層建筑意志，特殊政治狀態(tài)的影響。從這個意義上講，工程造價是國民經(jīng)濟的一種綜合反映。而幾十年來，我國工程造價的管理一直沿用的是蘇聯(lián)的模式，這個模式就是與高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟相適應的基本建設概預算定額制度，因此我們忽略了建筑工程是特殊商品的特性，沒認識到工程造價管理就是工程建設方面的價格管理，“承襲”了蘇聯(lián)的生產(chǎn)資料“低價制”政策，并進一步片面化。結果是，我們確定的工程價格即不反映基本建設產(chǎn)品的價值，也不反映建設領域的供應關系。 理論上的模糊必然帶來工作上的失誤。50年代建立起來的工程建設概預算定額管理制度是與計劃經(jīng)濟相適應的，它實際上是對工程造價實行行政性的直接管理，在實際工作中造成的矛盾越來越多，不能有效控制工程的造價，造成建設領域中政府投資項目的“三超”、“三亂”現(xiàn)象嚴重，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，對其進行改革已成必然。1.2.2 我國工程造價管理體制改革的內(nèi)在動因 我國工程造價管理體制改革的內(nèi)在動因可以說是“定價權”的歸屬問題。價格法中規(guī)定建筑工程價格屬于市場調節(jié)價，市場調節(jié)價是由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。市場調節(jié)價的定價主體是經(jīng)營者，形成途徑是通過市場競爭。而我國原有的概預算定額制度中定價權屬于國家，這是與價格法相悖的。建設工程招投標雙方均有很大的意見，作為工程的發(fā)包方，業(yè)主自己沒有定價權，不能通過市場競爭來選擇自己理想中的承包商和承包價。作為承包方的施工企業(yè)，不能按照工程的具體施工條件、自己的施工設備、企業(yè)管理水平和技術專長來確定工、料、機的消耗量，不能按自己的采購優(yōu)勢來確定材料預算價格，不能按照自己企業(yè)的管理水平來確定自己的費用開支，而都要按國家規(guī)定的統(tǒng)一定額統(tǒng)一價格定價，自己企業(yè)的優(yōu)勢反映不到價格里去。這使兩者控制工程造價的積極性受到打擊，不利于工程價格市場化的形成。因此，取消對建安工程的國家定價，把“定價權歸還市場”的工程造價改革的呼聲越來越高。1.3 我國工程造價管理體制改革的目的1.3.1 工程造價控制的目標 加入WTO后，我國建筑業(yè)將直接面對國外建筑業(yè)的挑戰(zhàn)和競爭，也將更多接觸到國外的工程造價計價、報價模式和方法，不可避免的要受到他們的影響，從中接受先進的工程造價管理經(jīng)驗，如改變國家定價的模式，發(fā)揮市場的資源配置作用，更合理的分配資源等。但是，在我國目前市場體系和運行機制尚不完善，公開、公正、公平的市場競爭秩序遠未建立起來的情況下，完全依靠市場競爭還不足以形成合理的價格，經(jīng)濟主體在市場經(jīng)營中的行為也不規(guī)范，政府還要采取經(jīng)濟的、法規(guī)的、行政的手段，對經(jīng)營者的市場行為進行管理監(jiān)督和調控 。因此，當前工程造價管理體制改革的目標是要在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額的基礎上，遵循商品經(jīng)濟價值規(guī)律，建立以市場形成價格為主，政府宏觀調控的價格機制；企業(yè)依據(jù)政府和社會咨詢機構提供的市場價格信息和造價指數(shù)，結合企業(yè)自身實際情況，自主報價，通過市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調、有效的控制工程造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合中國國情并與國際慣例接軌的工程造價管理體制。 1.4 工程造價管理體制改革的實質價格形成機制的改革 我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是通過市場機制的作用進行資源配置和生產(chǎn)力布局，用價格信號來調節(jié)社會生產(chǎn)的種類和數(shù)量，以協(xié)調供需關系的。價格機制是市場機制的核心，在市場經(jīng)濟環(huán)境里，只有借助價格機制的功能才能達到合理配置資源的作用。作為一種特殊的商品，建筑工程一樣要符合這個規(guī)律。我們對工程造價管理體制進行改革就是為了讓改革后的工程價格的形成符合社會主義市場經(jīng)濟資源配置的要求。因此，實行以“市場形成價格”為目標的建筑產(chǎn)品價格機制改革，就成了我國工程造價管理體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必經(jīng)之路。2、價格機制改革所需的社會經(jīng)濟條件我國工程造價體制改革雖然取得了一定的成績，但還有許多更深層次的問題亟待解決。其中最重要的就是建設工程各方在市場中的行為還不規(guī)范，相應的約束機制、監(jiān)督機制還不完善，大的社會經(jīng)濟環(huán)境還不成熟。“市場形成價格”的價格機制改革起優(yōu)化資源配置的作用是基于成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境為條件的。在我國現(xiàn)階段的“準市場經(jīng)濟”（或曰“模擬市場經(jīng)濟”）條件下，對大多數(shù)地區(qū)來說如果在這種市場并非真正存在或高度不完全競爭的情況下就急于改革到位必然會出現(xiàn)價格機制失靈的現(xiàn)象，改革成了“夾生飯的改革”，最終使改革流于形式并浪費大量的社會資源，甚至成了給“內(nèi)部人”以權力尋租的機會。一個典型的例子莫過于早在1984年就開始實行的招標投標制度，對此當時全國六屆人大二次會議上的政府工作報告也已提出：“在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進行全行業(yè)的改革。”但是，時間過了十多年，雖然改革取得了一定的成效，但至今大多數(shù)的招標投標活動仍未能很好地體現(xiàn)其市場公平競爭的本質，其原因就在于整個社會經(jīng)濟大環(huán)境條件不成熟，比如市場運行中的約束機制、價格形成機制、中介服務業(yè)不成熟和地方保護以及市場主體的非獨立性等。以“市場形成建筑產(chǎn)品價格”為目標的改革也一樣，需要相當?shù)纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平為基礎。目前，我國大多數(shù)地區(qū)在社會經(jīng)濟一系列改革的推進和成效上，處于一種“十字路口狀態(tài)”，就制約市場形成價格的因素看：國企改革仍擱淺在“所有權”上；傳統(tǒng)投資體制的兩大支柱指令性投資計劃和行政審批制度沒有取消；政府還沒有“退出“市場；沒有讓不同所有制企業(yè)平等競爭的市場體系?！胺砰_價”正式實施起來還有很多問題。本人覺得，這其最關鍵的原因是由于缺乏對投資方、承包方、中介和政府部門都真正有效的約束機制和監(jiān)督機制，且行政權力還大量介入并干預市場，讓這種環(huán)境下的“市場”去形成的價格必然是扭曲的、失真的，其造成的負面影響就不只在建筑行業(yè)，而是全社會的。因此，工程造價體制改革要想成功，首先就要改善相應的社會經(jīng)濟條件，建立良好的內(nèi)外部環(huán)境。下面是我對這一問題解的幾點看法：2.1 建筑產(chǎn)品價格機制改革所需的內(nèi)部條件2.1.1 WTO對我國工程計價模式的影響 在我國即將加入WTO的大背景下，我國的建筑行業(yè)將面對國際和國內(nèi)兩個市場，將面對更深層次的競爭。我國正在進行的工程造價體制改革不可避免的要考慮WTO對其產(chǎn)生的影響及改革后的新體制是否被WTO所接受。因此，我國工程造價管理體制改革如何迎合加入WTO的大形勢成了一個不容回避的課題。WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準入問題，通過GATS的六條原則和GPA的三條原則要求各國以關稅減讓或進口承諾方式開放市場。這種市場準入將促進各國盡快納入全球經(jīng)濟一體化系統(tǒng)，并遵守國際及經(jīng)濟活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程造價管理領域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計價、定價模式。目前，我國除國際工程承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外，絕大部分是按國內(nèi)的工程定額計價、定價的?！叭胧馈焙蟋F(xiàn)行的工程計價、定價模式將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。 那么WTO是通過一種什么機制來使我們接受國際慣例呢？按說工程造價領域里的國際國際慣例是一種軟約束，并沒有強制力，據(jù)考察，世界各國的計價、定價模式并不是唯一的，即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過服務貿(mào)易協(xié)定（GATS）打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務市場，大量外資、獨資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場，以其先進、優(yōu)質、高效服務與我國業(yè)主、設計、施工企業(yè)競爭，并以其慣用的計價模式來示范影響我們。若我國的有關規(guī)定（不包括法律）限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與仲裁申訴并維護他們的正當權益。因此，我們在對工程造價、計價、定價模式和方法進行改革的時候，不可避免的要考慮國外工程造價管理模式的特點。對一些適合我國現(xiàn)階段的做法應積極推廣，如工程量清單報價和低價為優(yōu)的評標標準等要積極采納；而對一些對我國現(xiàn)在來說不切實際的做法，則應慎重考慮。2.1.2 招投標制度的改革 作為工程造價管理模式中重要的一環(huán)，我國的招投標制度也隨著工程造價管理體制的改革而改革。(1) 招投標方式的改革 舊的招投標方法是同一份圖紙資料,由各家投標單位自行編制工程量清單進行報價，各投標單位因預算人員水平差異，素質各異造成同一份施工圖紙所報價的的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商，少算漏算者，若中標必會減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料，影響工程質量；多算者則會失去奪標的機會、或者增加建設單位工程成本，影響施工過程造價的合理確定及投資控制工作。另由于各投標單位自行編制清單，對定額子目的劃分確認及對圖紙理解深度不一，中標單位確定后，施工合同單位的確定與簽訂常引起爭議，特別是在施工實施過程中因進度款的撥付及工程竣工后的結算，因對定額子目劃分確認的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端。解決這些問題的方法就是引入工程量清單報價法，由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給投標單位報價。幾十年來，以歐美為代表的發(fā)達國家,大多數(shù)采用工程量為清單的計價模式，該模式的基礎是：工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化；工程量計算方法標準化；工程造價的確定市場化。實踐證明，這是一種行之有效的先進的計價模式，因此工程量清單報價法，以被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國際組織和國際上普遍使用。但他與我國現(xiàn)行的招標、投標、報價及評標方法有較大的差別。因此，制定適應工程量清單報價的工程量計算規(guī)則和相關配套的政策迫在眉睫，刻不容緩，但決不要照搬照套，這是建立有中國特色的工程造價體系的核心之一，是我國加入WTO后工程造價改革迎接挑戰(zhàn)的根本點和切入點。 工程量清單是由標底編制單位根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)行預算定額子目分項特點及計算規(guī)則，將擬建招標工程全部項目和內(nèi)容按工程部位性質等列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填價。采用這種方法，一是避免了各投標單位因預算人員素質差異而造成同一份施工圖所報價的工程量相差甚遠，為投標者提供一個平等競爭的條件，符合商品交換要以價值量為基礎進行等價交換的原則。二是避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽訂及施工過程中的進度款撥付和竣工后結算的順利進行。 采用工程量清單報價后，作為確認工程造價基礎的工程實物量，要保證工程造價的合理有效控制，其準確性與否十分重要，由于目前招標管理不夠完善，在工程量清單確認上還存在不少問題，如工程量清單編制單位資質管理不夠完善，工程量清單編制質量參差不起，把清單編制委托給資質低或者沒有資質的單位，另外存在有的編制人員思想不端正，素質低，缺乏責任此應付了事等問題，嚴重影響到計價項目的正確性，進而影響到投標商的報價和招標單位標底編制的準確性，甚至施工中的投資控制工作。隨著新的投標制度的不斷推廣，對于這一問題如不及時解決，將嚴重影響到工程造價的合理確定與控制。因此，我們要下功夫組織專家學者在借鑒國際經(jīng)驗的條件下，結合我國的實際情況，研制形成有中國特色的工程造價與計價模式。(2) 評定標體系的改革建設部頒發(fā)的建設工程招投標暫行規(guī)定中規(guī)定了“確定中標企業(yè)的主要依據(jù)是標價合理，能保證工期和質量，經(jīng)濟效益好，社會信譽高”。這實際上確定了評定標的標準。從理論上講，這個標準是合理和公正的，對所有投標單位其要求是一致的，但由于該標準過于抽象和理想化，因此不易操作，從而在實踐中產(chǎn)生了許多問題。1、 該標準在實踐中很難體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的公平競爭原則。標價合理性本身因不同企業(yè)個體技術水平的差異和施工方案技術含量的高低而不同，難以以一個嚴格量化的標準來確定，而該標準的標價合理僅指投標價與標底的接近程度，難以體現(xiàn)真正意義上的合理性?，F(xiàn)實生活中，因工作需要而采用的以審定標底價的百分比為界限來確定是否合理的方法不僅容易使具有明顯合理性但因技術水平高而報價較低的單位遭淘汰，而且往往造成技術力量差而標書作的好的施工企業(yè)中標。2、 該標準在實踐中很難體現(xiàn)不同企業(yè)的個體差異，不利于行業(yè)的技術進步和企業(yè)的技術水平提高。由于該標準的標價合理是指投標標價和標底價的接近程度，而標底價是以現(xiàn)行定額為標準嚴格制定的，缺乏個體差異性不能體現(xiàn)不同工程項目主體的不同特點和不同技術要求，使各施工企業(yè)無需仔細研究工程特點，提高技術水平，而僅僅是加強預算員的工作和揣摩標底編制人員的心理，從而無法體現(xiàn)不同企業(yè)的競爭力和技術水平。3、 該標準在實踐中客觀性較差，容易產(chǎn)生“權力工程”、“人情工程”，甚至滋生腐敗，不客氣的說，該標準是“一手過硬，一手過軟”的標準。在標價方面，該標準過剛過硬，在投標報價中缺乏靈活性，從而使投標報價與標底價非常之接近，造成中標與否的焦點集中在技術標書的評定方面。而對技術標書的要求上，該標準以一句“能保證質量和工期，經(jīng)濟效益好，社會信譽高”概括，一般執(zhí)行起來都很軟，缺乏嚴格的標準，評定結果完全由評委決定。實踐中，一些工程尤其是一些地方工程，由于評委人數(shù)少，水平參差不齊，加之現(xiàn)行法律法規(guī)對評委行為缺乏必要的法律約束，從而使技術標書的評定工作經(jīng)常偏離正常的軌道，被金錢和權力所操縱，不僅造成工程質量低劣，而且敗壞黨風黨紀。 因此，現(xiàn)行的評定體系必須改革，應盡快建立起符合市場經(jīng)濟要求，體現(xiàn)公開、公平、公正、合理競爭原則的評定標體系。借鑒國際招投標經(jīng)驗，可以確定“評定費用”最低的投標不一定是報價最低的投標，因為“評定費用”是對技術、商務、行政等諸多方面進行全面比較所產(chǎn)生的綜合評價結果，而報價最低的投標，經(jīng)過行政，技術上的比較后，卻不一定是最經(jīng)濟合理的和最有有效性的投標。 結合我國國情，可以設計一種定量、定性評價相結合，以定量評價確定定性評價，以定性評價的檔次為原則隨機選取中標單位的操作模式。1、 從行政角度對技術標書進行評價，將投標確定為有效標和廢標。2、從技術角度對標書進行評價。選擇專家評委從工期、質量、安全三方面入手，按照施工進度、方法、施工技術措施、工程質量保證措施安全生產(chǎn)措施，施工現(xiàn)場管理諸方面的技術要求，同時考慮企業(yè)的資質、資金、技術能力、施工經(jīng)驗、企業(yè)信譽等方面的宏觀情況，最終將技術標書確定為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個等級。3、從經(jīng)濟的角度對標書進行評價。在投標之前，由招標單位向投標單位提供統(tǒng)一的工程量，要求投標單位按照量價分離的原則制作商務標書，由專家評委對投標單位的實物單價和取費進行合理性審查，對嚴重偏離正常標準的確定為不合格，并判定標書不合格。對通過合理性審查的標書，參照評定標價并考慮現(xiàn)行行業(yè)先進技術水平劃分不同的投標報價段，分別評定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。4、對在各項指標評定中符合有效標條件的單位，進行排列和篩選，然后由計算機對有限的投標單位進行隨機選取中標單位，并以評定標底價為中標價，簽訂施工合同。2.1.3 計價依據(jù)和計價方法的改革工程造價依據(jù)和方法實際上反映了政府對工程造價管理的方法，我國原有概預算定額有行政指令性的特征。政府對工程造價的控制實際上是以行政干預為主直接影響工程造價，限制了業(yè)主和施工企業(yè)控制工程造價的積極性。因此，工程造價計價依據(jù)和方法的改革是工程造價管理改革的重點，應按照建立“企業(yè)自主定價，市場形成價格，政府宏觀調控，社會全面監(jiān)督”的價格形成和運行機制為目標，不斷推進，逐步完善。 在國外的工程造價計價模式中，政府對工程造價計價依據(jù)的測定、制定、發(fā)布、和應用都有一套比較科學嚴密的辦法和程序。但是，各國并無統(tǒng)一的工程造價的依據(jù)。例如，美國對于工程造價計價的標準不由政府部門組織制定，也沒有統(tǒng)一的工程項目造價依據(jù)和標準。工程造價計價的定額、指標、費用標準等，一般都是由各個大型的工程咨詢公司制定。各地的咨詢機構，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制定出單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目的造價估算的標準。此外，美國聯(lián)邦政府、州政府和地方政府也根據(jù)各自積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關造價的資料，分別對各自管轄的政府工程項目制定相應的計價標準，作為項目費用估算的依據(jù)。這種方法雖然先進，但我國不能照搬，因為我們兩國的制度不同，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，沒有美國那樣的造價信息網(wǎng)，信息流通貧乏，工程造價咨詢業(yè)實力不夠；沒有建立起完善的風險責任制度。國家統(tǒng)一定額還不能完全遺棄，統(tǒng)一的計算規(guī)則和基礎定額還是必需的。既然如此，我們就必須立足于實際，從定額和計價方法兩方面的改革來進行探討。力求改革后的計價依據(jù)和方法不但能簡化計價程序，而且也能適應招投標工程編制標底和工程量清單報價的需要。 改變概預算定額的屬性，逐步實現(xiàn)由法定性向指導性的轉變 工程造價計價依據(jù)主要包括預算定額及其基價、費用，定額，造價指數(shù)，人、材、機單價及調整系數(shù)等。由于預算定額是按照社會平均水平的原則編制的，作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，在計劃經(jīng)濟條件下是可行的，但在市場經(jīng)濟條件下，仍將實體性消耗和施工措施性消耗作為法定性的依據(jù)，既體現(xiàn)不了企業(yè)自身的施工管理水平和個別工料消耗量，也體現(xiàn)不了不同工程的特點，其結果不但不利于企業(yè)施工管理水平的提高，也不利于企業(yè)通過降低工料消耗來降低工程成本，更不利于企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢，在市場競爭中實現(xiàn)自主報價。為此，應依據(jù)市場的發(fā)育完善程度，通過實行工程實體性消耗量與施工措施消耗、綜合計價法、競爭費率等一系列改革，逐步實現(xiàn)預算定額由法定性向指導性的轉變。實行按工程類別取費，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境工程造價計價依據(jù)改革的目標就是按照平等競爭的原則，實現(xiàn)同樣工程一個價格的政策。一些省市目前實行按工程類別與企業(yè)等級結合確定取費類別的辦法是與當前的實際情況相適應的，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，這種辦法將逐步改變，實行按工程類別取費需要有一個循序漸進的過程，而且有一定的難度和阻力，尤其是加入WTO后，國外施工企業(yè)會引用非歧視原則要求取消這一做法，。因此，我們既不能過分強調政策保護而停滯不前，也不能脫離現(xiàn)實一步到位，應當采取配套改革、逐步過渡的方式積極推進。實行按工程類別取費的一個重要前提就是解決好國有施工企業(yè)特別是國有大中型施工企業(yè)由于計劃經(jīng)濟體制遺留下來的養(yǎng)老保險和社會負擔過重的問題，為國有施工企業(yè)解困、消腫，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉換。今年是國有企業(yè)改革的關鍵一年，工程造價管理工作應抓住這個有利的時機，配合國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制的改革，在保持造價水平基本不變的前提下，根據(jù)“老人老辦法，新人新制度”的原則，按照社會保險統(tǒng)籌的思路，切實解決施工企業(yè)勞動保險基金負擔畸輕畸重的問題，給各類建筑企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，為實行按工程類別取費，創(chuàng)造必要的條件。 改革現(xiàn)行預算定額中工程實體性消耗量與施工措施性消耗量“合一”的辦法，逐步實行兩者的分離 工程施工中的人、材、機消耗量是由實體性消耗量和施工措施性消耗量兩部分構成?，F(xiàn)行預算定額中將兩者合一的辦法，與市場經(jīng)濟體制下的競爭機制很不適應。在消耗量定額中，工程的實體性消耗量在正常施工條件下，具有相對穩(wěn)定性，而施工措施性消耗，如周轉材料的使用，機械型號的選擇及臺班量，施工手段及方法的選用等不構成工程的必要成本，屬工程施工中“活的”因素，即使同樣的工程，也因企業(yè)的機械化配套程度、施工管理水平和施工方法等因素有較大差異，應在現(xiàn)行預算定額中分離出來，或作為指導 性的部分，或由企業(yè)自主確定，以鼓勵企業(yè)依靠自身優(yōu)勢按工程成本報價，提高競爭能力，并促進新藝術，新工藝推廣應用。 改變現(xiàn)行材料預算價格的調整方法，實行材料原價與運雜費分離 現(xiàn)行的材料預算價格是材料的原價與運雜費合為一體的，而且是以前者作為后者的計算基礎，不利于材料預算價格的調整和管理。實行材料原價與運雜費等費用相分離，便于按照各項費用變化的實際情況分別進行單項調整從而使材料價格更加接近反映市場價格變動的實際，也更符合國際慣例，便于拓展國際業(yè)務與國際接軌。 制定全國統(tǒng)一的工程項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則，建立適合社會主義市場經(jīng)濟體制和適應國際市場競爭的工程造價計價依據(jù)體系，在制度上明確規(guī)定在有條件的地方應積極推行工程量清單報價的計價方法，以此作為與國際慣例接軌的切入點，鼓勵建筑企業(yè)在國家定額的指導下制定本企業(yè)定額，以適應招標報價的需要，增強企業(yè)自身的市場競爭能力。 將費用定額項目按工程特點和條件，科學管理分攤到各子目。編制包括間接成本的預算基價。 目前，建筑工程的費用定額在確定費率系數(shù)時并非是按照分項工程的定額直接費測定的，而是以完整的單位工程定額直接費綜合測定出各項費用的費率的。尤其是以定額直接費為基數(shù)調整定額水平的，人工費、材料費、機械費的文件調整系數(shù)，均是以各個分項工程的定額水平和在單位工程中的含量綜合取定的。如果單獨利用分項工程的定額子目直接套取費用定額的各項費率和文件調整系數(shù)得出的單價，就會出現(xiàn)較實際成本有的偏高而有的又過低的現(xiàn)象。例如：有的分項工程雖然施工工藝復雜，投入大量的其他直接費和管理費以及機械費，但是由于該分項工程定額直接費中的材料費較低，這樣以較低的定額直接費乘以恒定的費率系數(shù)和文件調整系數(shù)，就造成了計算結果較實際成本過低的現(xiàn)象，即高值低價；反之，則出現(xiàn)低值高價的情況。所以，遵循國際慣例，將費用定額項目按工程特點和條件，科學合理分攤到個子目。編制包括間接成本的預算基價。是改革后的計價依據(jù)，不但簡化了計價程序，而且也適應招投標工程編制標底和工程量清單報價的需要。2.2建筑產(chǎn)品價格改革所需的外部條件實施以“市場形成建筑產(chǎn)品價格”為目標的改革需要怎么樣的外部社會經(jīng)濟條件？我們不妨先看一看走在全國工程造價體制改革前面的順德是在怎樣的背景下進行此項改革的。1992年以來，一向敢為天下先的順德人成了邁向市場經(jīng)濟的先鋒，按適應市場經(jīng)濟的要求改革了政府和企業(yè)。在政府體制改革方面，真正使政府“退出”了市場，以形成“小政府”，“大社會”的改革.初步建立起了辦事高效，運轉協(xié)調，行為規(guī)范的適應社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制。在企業(yè)制度改革方面，順德在全國率先打破“姓資姓社”的觀念禁區(qū)，刮起一場以產(chǎn)權改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的改革旋風。正是由于順德的社會經(jīng)濟取得了良好的發(fā)展，在全國率先建立起社會主義市場經(jīng)濟框架，才決定順德得以在全國率先實行以“市場形成價格”為目標的工程造價改革。有觀點認為此項改革的關鍵是“推行工程量清單招標，采取量價分離，公布統(tǒng)一的工程量清單 ”。本人卻認為，此觀點所述的只不過是計價模式的改變，他只為“實行市場形成價格”提供技術上的合理計價模式，雖然為適應招標投標法有關投標報價的規(guī)定來說這是應盡快具備的，但不可能據(jù)此就實行“市場形成價格”的改革。否則企不是只要國家修訂出全國的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一工程項目劃分和統(tǒng)一工程計量單位就能在全國范圍實行此項改革了？實行此項改革的決定因素是外部社會經(jīng)濟條件，應是在現(xiàn)階段政府機構改革實現(xiàn)其職能轉變，政府“退出”市場的基礎上，建立起公平的市場體系，真正有效的約束機制和監(jiān)督機制等法律制度。2.2.1 政府機構的改革只有“市場形成價格”之“市場”是真正的市場，其形成的價格才能發(fā)揮市場信息傳遞、優(yōu)化配置資源和調節(jié)收入分配的作用，我們期望的改革目標也才有實現(xiàn)的可能。要具備這一點，最重要而且起作用的就是政府要轉變政府職能。轉變政府職能就是要求政府改變過去計劃經(jīng)濟體制下那種既管宏觀經(jīng)濟又管微觀經(jīng)濟形成政府部門運用行政權力直接介入和干預大量社會經(jīng)濟活動的局面，放棄直接管理企業(yè)微觀經(jīng)濟的那些職能讓企業(yè)真正根據(jù)市場情況獨立決策與運作，.而將精力集中于加強社會和公共服務，抓好市場規(guī)則和宏觀調控。但是，對我國大多數(shù)地區(qū)來說，在現(xiàn)有的行政架構下，由于缺乏一個有高度紀律約束的政府和制度，在利益的驅動下，政府并不能規(guī)范自己的行為和規(guī)范市場的秩序，一些非制度化的操作和尋租行為反而破壞了市場正常的競爭秩序即造成“市場”沒有真正存在或高度不完全競爭。讓這樣的市場去形成價格，即使制定出完美的計價模式，其價格也必然會扭曲和失真。應該看到，在當前，我國各地的社會經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，行政管理和政府機構改革建立高效而廉潔的政府難以成為公務員普遍領悟和實現(xiàn)的理念，使實現(xiàn)機構改革的道路布滿荊棘。順德能在全國率先完成行政體制改革，其重要原因在于其經(jīng)濟體制改革的核心即國企產(chǎn)權改革的現(xiàn)行而且成功，使各種所有制經(jīng)濟有了長足發(fā)展，這在很大程度上淡化了人們就業(yè)的行政傾向性，拓寬了人才就業(yè)與實現(xiàn)人生價值的渠道，改變了整個社會“學而優(yōu)則仕”的人力資源流向與結構最終促進了政府機構改革的成功。這樣大概的看出各種改革的制約、互動關系，對我們實行屬于經(jīng)濟體制改革子系統(tǒng)層面的市場形成建筑產(chǎn)品價格的改革應該是有益的。2.2.2發(fā)展真正獨立、客觀、公正的社會中介組織機構 中介機構是市場經(jīng)濟發(fā)展的加速器。近幾年來，幾乎所有關于社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的政府文件中都提及要“大力培育和發(fā)展中介機構”。要保證市場形成的價格最終結果客觀、公正，很大程度上有賴于工程造價咨詢機構的嚴格自律和不受行政干預。這取決于：(1) 工程造價咨詢機構要成為不附屬于任何行政管理部門，無主管部門，業(yè)務范圍內(nèi)務地區(qū)界限的獨立于社會的自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。協(xié)助建立有形工程造價咨詢市場，創(chuàng)造一種公平競爭的新機制。在嚴格遵守工程造價有關政策法規(guī)條件下，實行真正意義的公平競爭，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，最終形成有序、文明、公平的工程造價咨詢市場。(2) 嚴格職業(yè)人員的準入制度和獎懲法規(guī)。比如注冊專業(yè)人員違反了職業(yè)道德，公共利益，由行業(yè)協(xié)會終身取消其資格是職業(yè)人員加倍珍惜自己來之不易的職業(yè)資格。就目前來說，無論注冊造價咨詢單位管理辦法還是工程造價咨詢單位管理辦法都應在市場經(jīng)濟不斷完善的過程中加以修改。(3)起決定作用的市政府職能的轉變。政府部門主要是搞好對中介機構的監(jiān)督和引導，按照市場機制的能在要求，制定和維護市場規(guī)則，對市場進出的條件和資格、市場主客體的行為方式及活動規(guī)范性的行為約束，使之形成公開、公平和公正合理的競爭秩序。要堅持杜絕各類不必要的行政干預。目前，任何名義的行政事業(yè)單位，如果其實際事務就是從事工程造價咨詢工作的，就應在機構改革中撤銷，兼管的則將其從事的咨詢業(yè)務交會中介去做。而目前爭論較多的“審核”或“審定”，在建立了嚴格的中介自律制度后都只能是對中介單位和執(zhí)業(yè)人員的資格上的審查。而在市場經(jīng)濟體制健全和完善的情況下，這些“審核”或“審定”中將會被取消。2.2.3 投資體制的改革本文前面已指出,以“市場形成價格”為目標的工程造價改革是建筑業(yè)體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必經(jīng)之路。而與建筑業(yè)體制改革最為密切的就是投資體制改革。我國改革開放20年來，投資改革初步形成了新的格局，投資主體多元化，投資決策多層次和投資實施市場化。但是傳統(tǒng)的投資體制的兩大支柱指令性的投資計劃和行政批制度沒有消除，新的宏觀調控體系還沒建立起來，資源配置仍主要靠行政計劃為主。從實施“市場形成建筑產(chǎn)品價格”對投資體制改革的要求看，是要建立投資決策自主、風險自負的自我約束機制，即要求：積極推行法人投資責任制，明確責任主體。法人在享有投資決策權的同時，必須承擔相應的投資風險責任。避免盲目決策，促使其遵循市場規(guī)律辦事。政企分開，確定國家投資主體。建立起政府投資的監(jiān)督機制和制約機制。實行建設項目資本金制度。建立投資決策責任制，實現(xiàn)“誰決策，誰負責”。據(jù)悉，即將頒布的固定資產(chǎn)投資法將把“誰決策，誰負責”這條原則以法律形式固定下來。搞好相關的配套改革，比如實行法人責任制和國家投資主體，就牽涉到現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立、國有資產(chǎn)的管理及處置、企業(yè)兼并和破產(chǎn)制度的真正推行和完善，專業(yè)銀行的真正商業(yè)化等諸多方面的改革。這些不是投資體制改革本身所能解決的。這也體現(xiàn)了各項改革相互推動、相互制約的關系。至此，我們可以為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展構筑一個新的投融資體制框架。這一框架的基本特征是，企業(yè)自主決策，銀行獨立審貸，健全服務體系，強化監(jiān)督反饋。今后，將實行“誰投資，誰決策，誰承擔風險”的原則。凡企業(yè)投資國家允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術，均由企業(yè)自主決策，自擔風險。政府的財政性投資，劃分為政府公用事業(yè)投資和政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資。2.2.4 加快健全相關法律、法規(guī)，保證工程造價管理工作有序規(guī)范運作 市場經(jīng)濟體制的建立，為加強工程造價管理提供了先決條件和發(fā)展機遇。但是，工程造價業(yè)的健康發(fā)展還必須有法律的保障和規(guī)范，以此制約建筑市場主體的價格行為。也就是說一項工程從設計、征地、籌資、標準制定、招投標到合同鑒定、施工管理、竣工驗收、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，政府部門必須依法照章辦事，防止辦事人員行為的隨意性，進而就會相應減少推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。我國目前有關主管部門雖然頒布了一些管理辦法和實施細則，但缺乏正式立法，權威性還不夠。健全法規(guī)、嚴密機構、嚴格監(jiān)督，有效規(guī)范工程定價行為已經(jīng)成為提高工程質量和順利進行工程建設的必然要求。其中建立能有效避免因開放價而導致的建筑企業(yè)過渡競爭的各種法律制度是重點。(1) 建立新的建筑市場準入制度,改進建筑企業(yè)資質管理規(guī)定,對建筑施工隊伍進行總量調控、結構優(yōu)化。解決目前的四級企業(yè)，還有一些等外企業(yè)都有獨立承包工程的資格，在同一個平臺上搞競爭，造成嚴重過渡競爭并給市場造成壓級壓價機會的問題。保證建筑產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)務的供需平衡，建立良好、正常的市場競爭環(huán)境優(yōu)化資源配置，支持建筑產(chǎn)品市場形成價格。為進入WTO后，迎接國外建筑企業(yè)的激烈競爭而做好準備。(2) 盡快創(chuàng)造條件，推廣工程擔保制度。工程擔保制度作為我國今后改革政府監(jiān)督管理建設活動方式，完善建設市場運行機制的重要措施。對避免過渡競爭，優(yōu)化行業(yè)結構亦具重要作用。在FIDIC的通用條款中，就規(guī)定承包商應向業(yè)主提供預付款擔保、履約擔保和保修擔保等。實行工程擔保制度的工程項目，在招標中規(guī)定所有競標的承包商在投標時必須提供金融機構出具的投標保函，中標后簽訂施工合同也要提供履約保函。出于自身利益考慮，擔保人在提供擔保前必然要對擔保人進行嚴格的風險評估。對一個擔保人不愿提供擔保的企業(yè)，在建筑市場投標競爭中將失去競爭力。工程擔保制度也制約著承包商為了維護自己的信譽，不敢盲目壓價，這最終提高了競爭環(huán)境的質量，使建筑市場趨于合理水平。同時也符合國際招投標慣例，為以后和國際市場接軌打下基礎。(3) 建立健全社會保障體系對一些處于轉軌時期的國有企業(yè)來說，由于歷史包袱過重，在失去了法定定額的保護下，在市場競爭中往往難以和機制靈活的競爭對手匹敵，所以為了應付市場競爭風險，必須建立獨立于企業(yè)之外，即不受企業(yè)效益影響，又能切實為競爭者提供基本生活保證的社會保證制度。這即緩解了勞動力合理流動的競爭風險，又為企業(yè)創(chuàng)造了寬松的競爭環(huán)境，實現(xiàn)勞動力自由的合理配置，保證市場經(jīng)濟的高效運行。(4) 完善“三法”，創(chuàng)造規(guī)范的市場秩序。平等競爭必須由一個規(guī)范的市場秩序。監(jiān)管市場的主體是政府，政府通過經(jīng)濟立法和執(zhí)法來規(guī)范各種經(jīng)濟主體的行為，限制各種不正當?shù)慕?jīng)濟行為，打擊經(jīng)濟犯罪?，F(xiàn)有的招投標法、建筑法、公司法需要進一步的完善，此外特別要加強執(zhí)法力度，對于破壞市場秩序的違法行為要堅決打擊，從而保證優(yōu)勝劣汰和建筑市場健康有序的發(fā)展。 2.2.5 加快全國建設工程造價信息網(wǎng)絡的建設 目前,我國各級工程造價管理機構收集、整理和發(fā)布的各類工程造價信息，嚴重滯后于國內(nèi)國際兩個大市場，其手段和管理方法不適應于科學化、信息化要求，并且也不適應于“入世”要求，必須加快建立全國建設工程造價信息網(wǎng)。主要內(nèi)容包括建設工程勞務、材料、設備價格信息系統(tǒng)；建設工程造價指標信息系統(tǒng)；以及有關建設工程政策、工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機構等信息。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)布國內(nèi)外有關信息，為政府和社會投資（包括外資）或參與建設項目的各方（包括外商）提供信息服務；同時為我國建設工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。3、工程造價體制改革措施的實施 當工程造價管理體制改革的大方向確定好之后，接下來要考慮的就是這些措施的實施問題了。因為我國特殊的經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境，工程造價體制改革的措施的實行也應和其他國家不盡相同，有一些特別之處。3 1不同性質的投資采取不同價格形式 前面已提及，我國工程造價改革的直接原因是“定價權”的歸屬問題。由于國家定價已不符合社會經(jīng)濟發(fā)展方向，因此，就有了一個“放開價”的問題?！胺砰_價”即企業(yè)根據(jù)自己的施工方法，技術專長，材料來源多渠道和管理水平，制定企業(yè)自己的工程報價定額來自主報價，充分體現(xiàn)出“活市場、活價格”的特點。但是我國現(xiàn)在相應的市場運行機制合適市場體系還未健全，完全放開價帶來的后果可能是“事與愿違”。有關業(yè)內(nèi)人士認為目前情況下實行放開價可能帶來的后果是：建筑市場供大于求嚴重失衡，已造成市場秩序混亂，這種情況下再放開價將造成惡性競爭，引起質量事故；目前，建筑業(yè)整體效益滑坡的勢頭難以遏止，國有企業(yè)處于改制階段，這是再放開價對國有企業(yè)等于雪上加霜，影響國企改革進程；